Теоретические основы формирования бюджетной политики Республики Казахстан
жүктеу/скачать 172.21 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- «Открытые бюджеты»
| Счетный комитет – национальный ревизионный орган, который контролирует и обеспечивает качество независимого государственного аудита, и состоит из членов, назначаемых Президентом и обеими палатами Парламента. Он ведет свою работу со ссылкой на международные стандарты INTOSAI. Результаты работы Счетного комитета имеют высокую значимость: его рекомендации по годовому Отчету о реализации бюджета, принятые парламентом, имеют обязательный статус. С 2017 года Счетный комитет также предоставляет независимый оценочный отчет по проекту бюджета, представленного парламенту, для оказания парламенту помощи и информационной поддержки в ходе его работы. Для обеспечения отдачи от этого последнего нововведения, Счетный комитет должен продолжать концентрироваться на узкой теме. В целом, результативность деятельности Счетного комитета можно также было бы сделать более прозрачной, публично отследив реакцию органов исполнительной власти на рекомендации по результатам аудита. Его независимость также может быть подкреплена путем принятия отдельного закона, приводящего Казахстан в соответствие с принципами Лимской декларации о независимости высших ревизионных учреждений.
Казахстан улучшил прозрачность бюджета. В частности, в последние годы произошли важные изменения в отношении доступа к информации, был разработан онлайн-портал «Открытые бюджеты», введен гражданский бюджет, представлены централизованные руководства по их подготовке. Эти шаги представляют собой этапы по достижению прозрачности бюджета в Казахстане. Вместе с опытом других стран эти новые инициативы должны развиваться с учетом прогнозирования и поддержки потребностей пользователей и эффективно функционировать в качестве инструментов для повышения прозрачности бюджета, вовлеченности и подотчетности. Это развитие должно сопровождаться дальнейшими изменениями в бюджетной документации в Казахстане, что улучшит ее полноту в соответствии с международными стандартами. Что касается участия граждан, внедрение «общественных советов» с участием многих заинтересованных сторон в каждом министерстве - это инновационное развитие со значительным положительным потенциалом. На этом раннем этапе реализации успехи общественных советов были неравномерными: государственные органы, включая МНЭ, должны активно распространять успешные примеры из истории (например, города Алматы) в других областях посредством разработки руководящих принципов для общественных советов, которые обеспечивают их политическую независимость. Эффективные общественные советы, вместе с совещаниями на уровне министров и блогами, предоставляют идеальные инструменты для оценки взглядов общественности на бюджетные приоритеты в рамках прогнозируемого планирования бюджета (см. ранее приведенные рекомендации). Внедрение гендерного бюджетирования в Казахстане находится на ранних, исследовательских этапах. Некоторые элементы структуры государственного управления, в том числе наличие центрального учреждения, отвечающего за ее осуществление, обеспечивают прочную основу для внедрения гендерного бюджетирования. Первоначальные действия сосредоточены на включении гендерного аспекта в рамки планирования и эффективности. С 2016 года Казахстан предпринимал положительные шаги к реализации этой установки. Например, Указ Президента Республики Казахстан от 6 декабря 2016 года № 384 одобрил общую Стратегию гендерного равенства («Концепция семейной и гендерной политики в Республике Казахстан до 2030 года»). Предлагаемые направления будут включать более четкую и более систематическую актуализацию национальной стратегии гендерного равенства в стратегических планах министерства, выходящую за рамки стандартных «гендерных» программ с комплексным подходом. Помимо этого, Казахстан мог бы еще больше укрепить свое применение практики гендерного бюджетного планирования в рамках бюджетного цикла, в частности путем внедрения оценки предполагаемого гендерного воздействия; Постановление о гендерном бюджетном планировании отображает, как годовой бюджет поддерживает национальные цели в отношении гендерного равенства. Рассмотрим главные аспекты экономики и развития. В Казахстане произошли глубокие преобразования как в экономическом, так и в социальном плане с того времени, как в 1991 году страна обрела независимость. Переходные годы были неустойчивыми и трудными для Казахстана, с сокращением фактического валового внутреннего продукта (ВВП) на 31% за первые четыре года, гиперинфляцией и потерей 1,6 млн рабочих мест в 90-е годы. Тем не менее, отмечается существенное восстановление экономики с 1990-х, причем реальный рост ВВП составлял в среднем почти 8% в год, а также было организовано 2,3 млн рабочих мест. В то же время доходы резко возросли, а валовой национальный доход (ВНД) на душу населения более чем удвоился в период с 2000 по 2013 год в условиях паритета покупательной способности (ППС). Теперь два жителя Казахстана из трех довольны своим уровнем жизни (рис. 1.1). ВНД на душу населения (ППС в международных долларах США 2019 года) 25 000\\ 20 000 15 000 10 000 5 000 0 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 Источник: (World Bank, 2018 Рисунок 1.1. С 2000 года в Казахстане резко вырос уровень дохода В 2012 году Первый Президент Казахстана поставил общую цель: стать одной из 30 наиболее развитых стран мира к 2050 году. Согласно этой общей цели, «Стратегия Казахстан 2050» устанавливает приоритеты для экономического, социального и политического развития. В декабре 2012 года Президент Нурсултан Назарбаев представил программу развития Казахстана до 2050 года и стратегию, которая должна стать основой развития Казахстана в ближайшие десятилетия. Данная программа требует широких экономических, социальных и политических реформ. «Главная цель – стать одной из 30 наиболее развитых стран» к 2050 году. Затем в январе 2014 года он представил план достижения цели на докладе под названием «Казахстанский путь – 2050: единая цель, единые интересы, единое будущее». В этом послании Президент Назарбаев изложил два этапа реализации стратегии «2050». Первый этап охватывает период до 2030 года, в ходе которого Казахстан стремится совершить модернизационный скачок. Второй этап охватывает период с 2030 по 2050 год, когда основное внимание будет уделяться устойчивому развитию за счет умной экономики. В своем послании президент Назарбаев также изложил 10 ключевых проектов, которые должны быть реализованы в рамках стратегии «2050». В мае 2015 года президент Назарбаев объявил «100 конкретных шагов по реализации пяти институциональных реформ». Конкретные шаги сгруппированы в рамках реализации пяти институциональных реформ: – формирование профессионального государственного аппарата; – обеспечение верховенства закона; индустриализация и экономический рост; – идентичность и единство; – формирование подотчетного государства. Экономический рост с 1990-х годов стимулируется ростом в нефтегазовом секторе. Этот сектор имеет важное значение для экономики Казахстана, составляя шестую часть ВВП. С сопутствующими отраслями, нефтегазовый сектор отвечает за 30% ВВП, почти треть доходов бюджета и почти две трети экспортируемых товаров. Управление значительными нефтяными богатствами Казахстана является одной из главных задач политики властей. Национальный фонд (НФ) был создан в 2000 году как стабилизационный и сберегательный фонд (International Monetary Fund, 2017[3]). Это снижает зависимость правительства от доходов от нефти и газа и помогает избежать непредвиденных экономических последствий, таких как «голландская болезнь»1. Управление НФ осуществляет Национальный банк Казахстана (НБК). Значимость НФ значительно увеличилась с момента его создания в результате высоких трансфертов и возврата инвестиций (см. рис. 1.2). Большая часть фонда выражена в иностранной валюте, а портфель управляется иностранными компаниями (OECD, 2016[4]). Цель в том, чтобы продвигаться к международным принципам хорошего управления, которые должны приносить дополнительные выгоды, включая повышение прозрачности и устойчивости. Источник: (OECD, 2016[4]) и (International Monetary Fund, 2017 жүктеу/скачать 172.21 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|