Титан-эксперт

Трудовые ресурсы

Численность и состав населения района являются важнейшими составляющими его социально-экономической жизни. Оценка их текущего состояния и перспектив изменения позволяет выявить существенные проблемы в сфере трудовых ресурсов.

По размеру сокращения численности населения за период с 12 января 1989 года по 1 января 2008 года, Краснохолмский район с показателями в 32,8% делит 5-ое место с Бельским районом, при этом средний по области показатель по данной величине равен 17%.

Плотность населения в Краснохолмском районе достигает 8,6 чел./кв.км, что меньше среднеобластного значения практически в 2 раза (16,4 чел./кв.км).

Миграционная убыль в Краснохолмском районе на 1 января 2007 года составляла 116 человек, при коэффициенте миграционной убыли населения в 8,9 человек на 1000 жителей.

Необходимо отметить, из-за постоянной убыли населения, демография Краснохолмского района находится в худшем положении, чем демография большинства муниципальных образований Тверской области.

1. 
   численность населения с распределением по полу и возрасту по однолетним группам по итогам переписи 1989 г.;
   
2. 
   численность населения в период с 1990-2007 гг.;
   
3. 
   численность населения с распределением по полу и возрасту по пятилетним группам в период с 2002-2007 гг.;
   
4. 
   количество родившихся живыми в период с 1989-2007 гг.
   
5. 
   количество родившихся живыми по полу и возрасту матери в пятилетних возрастных группах в период с 2002-2007 гг.;
   
6. 
   число умерших в период с 1989-2007 гг.
   
7. 
   число умерших в возрасте до 1 года в период с 1989-2007 гг.;
   
8. 
   число умерших по полу, возрасту и причинам смерти по пятилетним группам в период с 2002-2007 гг.;
   
9. 
   численность прибывших во все муниципальные образования с распределением по потокам (из-за пределов России, из-за пределов Тверской области, из-за пределов муниципального образования) в период с 1989-2007 гг.;
   
10. 
    численность прибывших с распределением по полу и возрасту (по пятилетним возрастным группам) во все муниципальные образования с распределением по потокам (из-за пределов России, из-за пределов Тверской области, из-за пределов муниципального образования) в период с 2002-2007 гг.;
    
11. 
    численность выбывших из всех муниципальных образований с распределением по потокам (за пределы России, за пределы Тверской области, за пределы муниципального образования, городские - сельские поселения) в период с 1989-2007 гг.;
    
12. 
    численность выбывших из всех муниципальных образований с распределением по полу и возрасту (по пятилетним возрастным группам) с распределением по потокам (за пределы России, за пределы Тверской области, за пределы муниципального образования, городские - сельские поселения) в период с 2002-2007 гг.;
    
13. 
    число зарегистрированных мигрантов по данным ФМС (пол, возраст, выданные разрешения на временное проживание, видов на жительство, место происхождения мигрантов, цели приезда) по пятилетним возрастным группам в период с 2002-2007 гг.;
    
14. 
    число снятых с миграционного учета по данным ФМС (пол, возраст, выданные разрешения на временное проживание, видов на жительство, место происхождения мигрантов, цели приезда) по пятилетним возрастным группам в период с 2002-2007 гг.;
    
15. 
    численность граждан, приезжающих на работу в Тверскую область из других регионов России за период с 2002-2007 гг.;
    
16. 
    численность граждан, выезжающих на работу из Тверской области в другие регионы России за период с 2002-2007 гг.;
    
17. 
    численность иностранных работников, занятых в Тверской области за период с 2002-2007 гг.
    

Необходимо отметить, что демографический прогноз был выполнен на основе ретроспективных данных и не учитывает возможного изменения демографической ситуации в районе по итогам осуществления планируемых инвестиционных проектов. Это единственно возможный расчет в современных условиях, поскольку, во-первых, разработчик не располагает информацией о техникоэкономических параметрах таких проектов, а во-вторых, отсутствуют методики расчета, позволяющего учесть возможные социальные и экономические изменения для малонаселенных территорий.

Прогноз численности и возрастно-полового состава был выполнен когортно-компонентным методом. Реализации прогноза предшествовали анализ тенденций и разработка гипотез рождаемости, смертности и миграции. Для этого были произведены оценки таких показателей, как ожидаемая продолжительность жизни при рождении и суммарный коэффициент рождаемости, которые российской официальной статистикой для малых территорий не оцениваются. Прогностические сценарии развития демографических процессов в 43 административно-территориальных единицах (АТЕ) Тверской области разрабатывались на основе анализа временных рядов за последние 10 лет. Отсутствие утвержденных программ социально-экономического развития районов области ограничило возможности учета социально-экономических факторов при определении будущих изменений в миграции, а также смертности. Разработка общих направлений изменений в демографическом развитии согласовывалась со стратегией социально-экономического развития России до 2020 года Правительства РФ и со стратегией социально-экономического развития Тверской области до 2025 года.

Результаты демографического прогноза приведены в нижеследующих таблицах.

Как показывают результаты прогноза, три главных тенденции будут определять развитие населения области в ближайшие 17 лет. Первая из них – депопуляция: численность населения области и большинства ее АТЕ сократится. Вторая – демографическое старение. Доля лиц в возрасте от 60 лет и старше в области увеличится с 22 до 26%. Третья – концентрация населения в столице области. Численность населения в г.Твери продолжит увеличиваться, а ее доля во всем населении области возрастет с 29% до 36%. Все эти процессы являются общими для всех регионов России, Тверская область не является здесь исключением. Вместе с тем, следует отметить, что в ближайшей перспективе нежелательные тенденции в демографическом развитии могут быть преодолены за счет активной политики, направленной на снижение смертности, миграционной политики, и внутриобластной политики, направленной на выравнивание жизненного уровня населения АТЕ.

Структура занятости населения Краснохолмского района по данным глав сельских поселений представлена в таблице далее.

Как видно из таблицы, наименьшую профессиональную группу среди занятых в районе составляют трудящиеся в промышленной сфере – менее 1%. Их основная масса сосредоточена в Барбинском сельском поселении. В Красном Холме и вне Краснохолмского района работают 15% и 33% трудоспособного населения соответственно. В своем сельском поселении заняты различными видами деятельности 52% жителей района, остальным приходится уезжать на заработки в другие сельские поселения, в Красный Холм, Тверь, Москву и другие регионы. В Утеховском сельском поселении вне своего сельского поселения работает более 61%.

По количеству занятых в своем сельском поселении лидирует Высокушинское сельское поселение, там этот показатель равен 64%. По доле занятых на сельхозпредприятиях лидирует Высокушинское сельское поселение.

Наибольшая доля индивидуальных предпринимателей в своем сельском поселении – в Ульянинском сельском поселении.

К сожалению, в большинстве сельских поселений процент занятых очень невысок. Проблема отсутствия рабочих мест – основная, по которой люди уезжают из района. По данным социологического исследования, основными путями миграции служат Красный Холм, Тверь, Москва.

Наиболее актуальными проблемами, после проблемы занятости, для всех слоев населения являются невозможность получения жилья, отсутствие газификации, отсутствие качественного медобеспечения, социальной помощи, детских садов, школ, отсутствие качественных автодорог.

Мероприятия Схемы территориального планирования Краснохолмского района в совокупности направлены на формирование благоприятной социальной среды проживания населения, обеспечение населения местами приложения труда в границах района, повышение общей инженерно-технической оснащенности населенных мест, развитие путей транспортного сообщения между районными центрами развития.

Предполагается, что сформированный комплекс мероприятий позволит улучшить демографическую ситуацию в районе, создаст основу для решения проблемы занятости населения.

3. Построение групповой системы населенных мест

Инвестиционная привлекательность Краснохолмского района для стратегического инвестора сформирована за счет его высокого природного потенциала, включающего месторождения полезных ископаемых, лесные и водные ресурсы.

Основополагающую роль в формировании системы расселения будет играть размещение производительных сил. Проведенное в Краснохолмском районе социологическое исследование подтверждает, что первостепенную значимость для населения имеет наличие рабочих мест. Однако, развитие населенных пунктов, стабилизация и последующий рост численности населения, будут невозможны без должного роста уровня социального комфорта мест проживания людей. В связи с этим, в основу проектирования будущего территориального устройства Краснохолмского района положено формирование рациональной системы расселения, опирающейся, в первую очередь, на стабильные населенные пункты, способные играть роль центров притяжения населения.

Ведущую роль в развитии расселенческого каркаса будут играть качественная инженерно-транспортная инфраструктура и организованная социально-бытовая среда как в районе в целом, так и в каждом отдельно взятом населенном пункте.

Важным результатом взвешенной политики расселения станет сбалансированное и полноценное обеспечение населения района социально-бытовыми услугами. Развитие автодорожной сети повысит доступность услуг ежедневной и периодической необходимости. Все это неотъемлемые составляющие роста качества жизни сельского населения, являющегося основополагающим условием сохранения и развития агропромышленного комплекса района.

Таким образом, на территории Краснохолмского муниципального района градостроительная деятельность по расселению населения направлена на преобразование всей совокупности населенных пунктов в местную систему расселения во главе с районным центром, целостность которой обеспечивается за счет целенаправленного и взаимосвязанного развития входящих в нее поселений.

• 
  стабильно высокая естественная убыль населения. Отрицательное сальдо миграционного движения населения района усиливает устойчивость понизительного тренда развития демографической ситуации;
  
• 
  снижение средней людности населенных пунктов и рост количества населенных пунктов с малым числом жителей;
  
• 
  преобладание на территории района в сети населенных пунктов зон с нижними уровнями организации структуры расселения;
  
• 
  снижение уровня освоенности территории района и высокая её поляризация в масштабе поселений.
  

Низкий уровень жизни на селе, отсутствие должного обслуживания в социальной сфере и коммунальном хозяйстве затрудняют социально-экономическое развитие района и повышение качества жизни его населения.

Дальнейшее инерционное несбалансированное развитие расселения района может привести к ухудшению условий осуществления этого процесса и усложнению социально-экономической ситуации. Следовательно, модель будущего расселения района должна создать предпосылки для исключения указанного сценария.

При формировании будущего облика системы расселения необходимо учесть взаимосвязи различных систем в территориальной организации общества и, прежде всего, связь системы расселения с социальной структурой населения, проживающего на данной территории. Важным для Краснохолмского района является признание факта, что конструируется система расселения для жителей с невысоким уровнем благосостояния и, следовательно, ориентацией на соответствующий образ жизни.

В этом случае доминирующим типом ценностных ориентаций и поведения местного сообщества становится обеспечение равной для всех определенной доступности до стандартного набора благ и услуг или, применительно к системе расселения, на максимизацию числа людей, живущих в пределах их стандартной доступности.
Системы социально гарантированного расселения, реализующие указанный принцип, создаются в соответствии с концепцией формирования "групповых систем населенных мест (ГСНМ)" – взаимосвязанного развития городских и сельских поселений на основе единой транспортной инфраструктуры и сети обслуживания.

При построении ГСНМ, на основе кооперирования производственных и трудовых ресурсов отдельных населенных мест, а также организации межселенных систем культурно-бытового обслуживания и отдыха населения, создаются наиболее благоприятные условия для повышения эффективности решения всех основных задач социально гарантированного расселения. Решение этих задач должно быть ориентировано на достижение долгосрочных целей социального, экономического развития и охраны природы соответствующей территории. Выбор направлений и масштабов развития отдельных населенных пунктов и характера использования межселенных территорий в ГСНМ осуществляется не изолированно (автономно), а на основе сбалансированной совокупности общесистемных экономических, социальных и экологических целевых критериев.

Реализация концепции ГСНМ, в рамках предлагаемой модели расселения района, преобразует в перспективе сеть населенных пунктов в его границах в локальную систему расселения с заданными свойствами. В этом случае под локальной системой расселения понимается структурно упорядоченная сеть поселений с активно развитыми внутренними и внешними многообразными межселенными связями, представляющая собой целостное образование на основе общности решаемых народнохозяйственных задач и обеспечивающая выполнение массовых, по преимуществу территориально-рассредоточенных форм деятельности. В составе локальной системы расселения выделяются подсистемы населенных пунктов меньших территориальных размеров, экономического, поселенческого и демографического потенциала: кустовые (межхозяйственные) и первичные (внутрихозяйственные).

Разработка структурной организации групповой системы сельского расселения преследует цель определения состава центров социально-экономического развития сельской местности, схемы их соподчинения и границ контролируемых ими зон, формы опорного каркаса, т.е. обоснование перспектив основных элементов системного развития расселения.

Планомерное преобразование сложившегося расселения в групповую систему населенных мест создает также базу для формирования перспективных систем расселения более высокого уровня.
Решение названных задач формирования ГСНМ должно осуществляться на основе общесистемных принципов обеспечения достаточной эффективности системы расселения при стремлении к минимизации затрат на её создание.

Одним из направлений повышения эффективности системы расселения является формирование ГСНМ с учетом взаимосвязи мест проживания населения и мест приложения труда, поскольку привлечение инвестиций в экономику обусловлено наличием на данной территории трудовых ресурсов. Указанная взаимосвязь будет тем теснее, чем в большей степени структура расселения будет соответствовать вектору социально-экономического развития района.

Второе направление повышения эффективности системы расселения связано с обеспечением определенной доступности населения района до соответствующего набора благ и услуг. Для его реализации в составе локальной системы расселения формируются подсистемы населенных пунктов: кустовые и первичные, каждая из которых образуется вокруг соответствующего центра. В роли центров подсистем выступают перспективные населенные пункты.
Первичное звено расселения может развиваться в границах крупной сельскохозяйственной производственной единицы, коллективного хозяйства (внутрихозяйственная подсистема расселения); кустовая – на базе территориально сближенных первичных подсистем расселения.

Кустовая подсистема расселения складывается как за счет объединения населенных пунктов нескольких хозяйств – межхозяйственная, так и путем охвата территорий, подведомственных нескольким сельским поселениям. Развитие кустовых центров и подсистем расселения обусловлено необходимостью формирования условий для функционирования крупных коллективных хозяйств и объективным требованием приближения к сельскому населению социально-культурных и коммунально-бытовых услуг периодического спроса, а также элементов эпизодического обслуживания.

Объективно существующими предпосылками формирования кустовых центров и подсистем расселения являются тенденции вертикальной интеграции и усиление кооперации в агропромышленном комплексе, а также существенно возросшие социальные запросы сельского населения и повышение степени их воздействия на социальное и территориальное поведение жителей села.
В рамках формирования ГСНМ, предполагается следующая организация социально-экономических связей в Краснохолмском районе:

1. 
   административный центр района – г.Красный Холм – в нем, как и сегодня, будут сконцентрированы основные предприятия, расположены центральные отделения учреждений образования и здравоохранения, размещен офис администрации района, через него организуются межселенные связи внутрирайонного, областного и межобластного значения;
   
2. 
   кустовые центры – это населенные пункты, в которых предполагается концентрация услуг периодического характера. Это означает, что в них должны быть расположены учреждения образования (детские сады, школы с полноценным набором изучаемых обязательных и дополнительных предметов, профессиональные технические училища), учреждения здравоохранения (рассчитанные на лечение населения, живущего в населенных пунктах, входящих в сферу влияния кустового центра), службы жилищно-коммунального хозяйства, крупные спортивные сооружения и учреждения культурно-бытового обслуживания, предприятия торговли, а также администрации сельских поселений;
   
3. 
   центры первичного обслуживания – населенные пункты, в каждом их которых должны быть размещены учреждения, оказывающие населению услуги ежедневного и неотложного спроса: продуктовый и хозяйственный магазины, детский сад, школа, центр квалифицированной первичной медицинской помощи.
   

Таким образом, для населения района будет создана следующая иерархия доступа к услугам социально-бытового характера:

• 
  повседневные потребности в социальном обеспечении население будет удовлетворять в центрах первичной подсистемы, расположенных в радиусе минимальной транспортной доступности;
  
• 
  услуги периодического характера и связь с администрацией поселения население будет получать в кустовых и автономных центрах;
  
• 
  специальные услуги будут предложены населению района в Красном Холме.
  

В качестве центров кустовой системы расселения населения Краснохолмского района установлены следующие центры поселений:

1. 
   г.Красный Холм,
   
2. 
   Высокуша,
   
3. 
   Ульянино,
   
4. 
   Большое Рагозино.
   

Данные кустовые центры являются опорными узловыми элементами каркаса расселения.

1. 
   Мартыново,
   
2. 
   Нивы,
   
3. 
   Ивакино.
   

Высокуша

Модернизация существующего расселения по предлагаемой модели предполагает развитие зоны субурбанизации за счет расширения её границ и усиления экологической и рекреационной функциональности. Значимым фактором увеличения пространства субурбанизации является автомобилизация. На Западе она увеличила реальную скорость передвижения в 2-4 раза, а радиус трудовых поездок – до 65-80 км. В 2-3 раза выросла средняя дальность рекреационных поездок, уменьшилась, благодаря рассредоточению отдыхающих, нагрузка на природные ландшафты.

Итогом субурбанизации становится постепенная замена поселка как точечного пункта концентрации производства и населения урбанизированным районом – обширной интенсивно освоенной территорией, сочетающей городские функции с сельским хозяйством и организацией отдыха.
Проектные предложения по развитию населенных пунктов
Основными задачами совершенствования системы расселения Краснохолмского района в направлении формирования ГСНМ являются:

• 
  наращивание социально-культурного потенциала кустовых центров путем расширения видов оказываемых услуг периодического характера;
  
• 
  формирование опорной сети сельских первичных центров расселения, преобразование их в благоустроенные поселки с высоким уровнем бытового комфорта, инженерного оборудования, социально-культурного обслуживания;
  
• 
  обеспечение соответствующего уровня обслуживания жителей в населенных местах, укрепление материальной жизненной среды в населенных пунктах.
  

Кустовые и первичные центры были выбраны таким образом, чтобы они совпадали с центральными усадьбами сельскохозяйственных организаций, располагались рядом с объектами промышленности, имели потенциал к дальнейшему развитию производительных сил в различных секторах экономики: производственном, аграрном, туристско-рекреационном. Развитие сферы услуг в кустовых и первичных центрах предполагает появление дополнительных рабочих мест в социальном секторе, торговле, ЖКХ и т.д.

В целом преобразования в системе расселения направлены на повышение качества жизни населения Краснохолмского района и должны стать в определенной степени основой для повышения инвестиционной привлекательности района на всех уровнях. Однако, в Краснохолмском районе 207 населенных пунктов и очевидно, что создать равные условия жизни населения в каждом из них невозможно. Поэтому, все населенные пункты, образующие сеть поселений Краснохолмского района, были разделены на группы по степени перспективности и приоритетности развития.

К числу перспективных населенных пунктов, далее – центрам развития, отнесены центры кустовой и первичной подсистем, а также населенные места, имеющие потенциал к развитию как сельскохозяйственные, промышленные или рекреационные центры, отличающиеся стабильностью численности населения, либо сравнительно малой скоростью его убыли.

В ходе реализации районной схемы территориального планирования предполагается осуществление следующих видов градостроительных мероприятий в отношении перспективных населенных пунктов:

1. 
   наращивание социально-производственной значимости центров кустовой системы расселения;
   
2. 
   развитие мест приложения труда в различных отраслях экономики в перспективных населенных пунктах;
   
3. 
   расширение социальной сферы перспективных населенных мест.
   

Ориентируясь на степень социально-культурного и экономического развития населенных пунктов Краснохолмского района и исходя из существующей численности населения в них, были выделены 17 центров развития, в которых сегодня проживает 8160 человек, что составляет порядка 61% населения района в целом.

Перечень и характеристика современного состояния центров развития приведены в нижеследующих таблицах.

В отношении перечисленных в таблицах центров развития в Схеме территориального планирования Краснохолмского района предусмотрено первоочередное градостроительное развитие.

4. Оптимизация системы административно-территориального деления района

Существующая система административно-территориального деления Краснохолмского района вполне жизнеспособна и не требует каких-либо преобразований.

5. Граница административного центра Краснохолмского района

Город Красный Холм в настоящее время обладает значительным запасом земель для градостроительного освоения, и предполагать изменение его границ в Схеме территориального планирования Краснохолмского района в перспективе до 2030 года нет оснований.

- защитные полосы, расположенные вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов РФ;

- зеленые зоны.

Перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов регламентирован следующими законодательными актами:

- федеральный закон от 21.12.2004 №172-ФЗ (ред.от 25.12.2009) "О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую";

- Лесной кодекс Российской федерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ.

При разработке генеральных планов городских поселений и городских округов необходимо обратить особое внимание на указанную проблему и предусмотреть в проекте генеральных планов необходимость перевода земель лесного фонда, попадающих в границы городских поселений и округов, в категорию земель населенных пунктов.

В случае с зелеными зонами, необходимо произвести перепроектировку зеленых зон, путем выделения вблизи городской черты зеленых зон, равных по площади изымаемым. Участки земель лесного фонда, попавшие в границы городского поселения (округа), переводятся в земли населенных пунктов, в соответствии с действующим законодательством (см. п.6 ст. 105 Лесного кодекса Российской федерации от 04.12.2006 г. №200-ФЗ и федеральный закон № 172-ФЗ (см. ст.11 п.2)).