Мероприятия по пространственной организации сферы обслуживания в Краснохолмском районе

2.2. Мероприятия по пространственной организации сферы обслуживания в Краснохолмском районе

В соответствии с положениями Стратегии развития России до 2020 года и сформированной с учетом ее основных постулатов Концепции социально-экономического развития Краснохолмского района, развитие человека – это основная цель и главное условие прогресса современного российского общества. Будущее России зависит от образования и здоровья людей, от их стремления к самосовершенствованию и использованию своих навыков и талантов. Следовательно, необходимо создать такие условия для населения района, чтобы люди имели возможность и сами стремились получать среднее и специальное профессиональное образование, поддерживать свое здоровье за счет профилактики заболеваний, занятий физической культурой и спортом, удовлетворять свои творческие порывы.

Постановка такой задачи предопределяет необходимость включения в Схему территориального планирования Краснохолмского района проектных предложений по развитию сетей учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства.

1. Развитие системы учреждений образования и культуры

В плане реформы системы образовательных учреждений в Краснохолмском районе были образованы школьные территориальные (образовательные) округа и определены базовые школы.

Базовые школы организуются для более полного удовлетворения образовательных потребностей учащихся сельских поселений на основе более эффективного использования учебно-материальных, технических, кадровых, управленческих ресурсов общеобразовательных учреждений сельского образовательного округа. В задачи базовых школ, помимо реализации образовательных программ основного общего образования, входят:

• 
  обеспечение доступности образования каждому школьнику независимо от места жительства;
  
• 
  создание соответствующих возрасту обучающихся безопасных санитарно-гигиенических и комфортных условий для получения образования;
  
• 
  обеспечение каждому школьнику возможности выбора индивидуальной образовательной траектории в соответствии с образовательными запросами, уровнем подготовленности и способностями;
  
• 
  обеспечение доступа школьников к качественным знаниям за счет использования дистанционных форм обучения, транспортных схем доставки обучающихся в базовые школы, интеграции базовой школы с учреждениями дополнительного, начального, среднего, высшего профессионального образования;
  
• 
  формирование единого образовательного пространства путем координации планов учебно-воспитательной работы, организация совместных мероприятий с детьми, обеспечение возможностей дополнительного образования учащихся;
  
• 
  организация взаимодействия в процессе осуществления методической работы и повышения квалификации педагогических работников, в том числе проведение совместных педсоветов и учебы кадров, организация работы методических объединений, аттестация педагогических кадров и др.
  

В Краснохолмском районе было организовано два образовательных округа и созданы 2 базовые школы.

Во временном горизонте планирования районной схемы территориального планирования, по мере улучшения социально-экономической ситуации в районе, предполагается:

1. 
   Сохранение и дальнейшее развитие существующих средних школ:
   

• 
  в г. Красный Холм – МОУ "Краснохолмская средняя общеобразовательная школа № 1" и МОУ "Краснохолмская средняя общеобразовательная школа № 2 им. С. Забавина"
  
• 
  д. Хабоцкое - МОУ "Хабоцкая средняя общеобразовательная школа"
  

2. 
   Сохранение и развитие основных общеобразовательных школ, в первую очередь, в центрах развития:
   

• 
  в д. Большое Рагозино (кустовой центр развития) – МОУ "Большерагозинская основная общеобразовательная школа"
  
• 
  в д. Ульянино (кустовой центр развития) – МОУ "Ульянинская основная общеобразовательная школа"
  
• 
  в д. Нивы (первичный центр) – МОУ "Нивская основная общеобразовательная школа"
  

• 
  в д. Кесово - "Кесовская основная общеобразовательная школа" филиал МОУ "Краснохолмская СОШ №1"
  

3. 
   Сохранение и развитие существующих начальных школ:
   

• 
  МОУ "Юровская начальная общеобразовательная школа" д. Юрово
  

4. 
   Сохранение образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста:
   

• 
  МОУ "Рачевская начальная школа-детский сад"
  
• 
  МОУ "Бортницкая начальная школа-детский сад" д. Бортница
  

5. 
   Сохранение существующей сети дошкольных образовательных учреждений:
   

1	МДОУ Детский сад №1 "Теремок"	г. Красный Холм
2	МДОУ Детский сад №3 "Малышок"	г. Красный Холм
3	МДОУ Детский сад №4 "Ласточка"	г. Красный Холм
4	МДОУ Хабоцкий детский сад	дер. Хабоцкое
5	МДОУ Ульянинский детский сад	дер. Ульянино

6. 
   Сохранение групп предшкольной подготовки в МОУ "Краснохолмская СОШ № 1" и МОУ "Краснохолмская СОШ №2 им. С. Забавина", распространение опыта создания таких групп в сельских школах.
   
7. 
   Открытие нового дошкольного образовательного учреждения в г. Красный Холм.
   
8. 
   Закрытие:
   

• 
  МОУ "Коробовская начальная общеобразовательная школа"
  д. Коробово
  
• 
  МОУ "Мартыновская начальная общеобразовательная школа"
  д. Мартыново
  
• 
  МОУ "Дмитровская основная общеобразовательная школа"
  д. Курниково
  

9. 
   В целях концентрации денежных средств и сокращения затрат на одного учащегося уменьшить количество юридических лиц путем объединения образовательных учреждений и преобразования их в структурные подразделения юридических лиц:
   

• 
  реорганизовать МОУ "Васильковская основная общеобразовательная школа" (д. Васильки) в филиал МОУ "Краснохолмская средняя общеобразовательная школа № 2 им. С. Забавина"
  
• 
  реорганизовать МОУ "Барбинская начальная общеобразовательная школа" и МДОУ Барбинский детский сад путем объединения,
  с образованием учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста МОУ "Барбинская начальная школа-детский сад"
  

10. 
    Открытие дошкольных групп в школах г. Красный Холм, для уменьшения нагрузки на дошкольные образовательные учреждения города и увеличения охвата детей дошкольным образованием:
    

• 
  МОУ "Краснохолмская средняя общеобразовательная школа № 1"
  
• 
  МОУ "Краснохолмская средняя общеобразовательная школа № 2 им. С. Забавина"
  

11. 
    Открытие дошкольных групп при общеобразовательных школах (с организацией предшкольной подготовки) в кустовых, первичных и местных центрах развития, не имеющих образовательных учреждений:
    

• 
  в д. Большое Рагозино – дошкольная группа МОУ "Большерагозинская ООШ"
  

12. 
    Открытие групп предшкольной подготовки:
    

- в МОУ "Бортницкая начальная школа-детский сад"

- в МОУ "Барбинская начальная школа-детский сад"

- в МОУ "Юровская НОШ"

По результатам вышеозначенных преобразований, муниципальная система образования Краснохолмского района будет включать:

• 
  средние школы – 3
  
• 
  основные школы – 5 (из них 4 юридических лица, 1 филиал)
  
• 
  начальные школы – 1
  
• 
  образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста формата "начальная школа-детсад" – 3
  
• 
  дошкольные образовательные учреждения – 6
  
• 
  дошкольные группы в 3 общеобразовательных школах
  
• 
  группы предшкольной подготовки в 6 общеобразовательных школах
  
• 
  учреждения дополнительного образования - 2
  

Начиная с первого этапа реализации Схемы Территориального планирования Краснохолмского района, необходимо предусмотреть развитие системы дополнительного образования детей на базе средних и основных школ в кустовых и первичных центрах.

На территории муниципального образования "Краснохолмский район" функционирует четыре учреждения дополнительного образования детей.

Два из них - МОУ ДОД "Краснохолмская детско-юношеская спортивная школа" (ДЮСШ) и МОУ ДОД "Краснохолмский районный дом детского творчества относятся к объектам сферы образования.

Два других учреждения - МОУ ДОД "Краснохолмская школа искусств" и РМУ ДО "Межпоселенческий молодежный центр "Юность" (РМУ ДО "ММЦ"),
в состав которого входит спортивный клуб по месту жительства "Богатырь", относятся к объектам сфер культуры, молодежной политики, физкультуры и спорта.

В связи с высвобождением площадей образовательных учреждений материально-техническая база сельских школ должна шире использоваться для организации дополнительного образования.

Расширение сети учреждений дополнительного образования является необходимым и обоснованным в общем контексте реализации человеческого потенциала, поддержания здоровья, развития мотивации личности.

В перспективе, в наиболее развившихся кустовых центрах, на базе успешно работающих предприятий и сельхозорганизаций, можно будет разместить специальные учебные заведения (профильные профессиональные училища). Таким образом, молодежь получит возможность профессионального обучения и трудоустройства непосредственно по месту жительства, что благоприятно скажется на снижении оттока населения в другие города.

В системе профессионального образования на территории района функционируют Федеральное государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования "Краснохолмский сельскохозяйственный техникум", а также государственное образовательное учреждение начального профессионального образования "Профессиональное училище № 37".

Исходя из современных перспектив развития сельскохозяйственных организаций и существующих сегодня предпосылок к развитию промышленных территорий, не представляется возможным прогнозировать дальнейшее развитие профильного профессионального обучения в районе. Расширение профессионального образования в районе возможно на базе имеющихся учебных заведений, путем организации обучения по востребованным в районе профессиям, при наличии запросов работодателей, введения "коротких" (до года) программ подготовки по рабочим профессиям, соответствующим кадровым запросам рынков труда.

В плане развития системы учреждений культуры предполагается сохранение существующих сегодня культурно-досуговых учреждений, а также РМУК "Краснохолмская межпоселенческая центральная библиотека.
Такие учреждения в обязательном порядке сохраняются и развиваются во всех кустовых центрах, центрах первичной подсистемы. В остальных центрах развития учреждения культуры сохраняются на первом этапе, то есть до 2015 года, а далее, по каждому такому учреждению предполагается принятие дополнительного решения о его жизнеспособности и обоснованности вложения средств в его развитие. Учреждения, развитие которых по итогам первого этапа окажется необоснованным, подлежат ликвидации.

Итоговый результат развития сети учреждений образования и сети учреждений культуры в период до 2030 года представлен в таблице далее.

2. Развитие системы учреждений здравоохранения

Развитие сети медицинских учреждений района предполагает следующую последовательность действий:

1. 
   в среднесрочном периоде (до 2020 года) в наиболее значимых кустовых центрах создаются офисы врачей общей практики (ОВОП) с учетом существующего на сегодняшний день норматива по численности проживающего населения, а также сохраняются и развиваются все существующие фельдшерско-акушерские пункты (ФП) как во всех центрах первичной подсистемы, так и в других населенных пунктах:
   

• 
  сохраняются и развиваются существующие объекты здравоохранения: -- ЦРБ в г. Красный Холм
  

• 
  сохраняются и развиваются существующие ФПы:
  

  Барбинский ФП	д. Барбино, Барбинское с/п
  Большерагозинский ФП	д. Б.Рагозино, Большерагозинское с/п
  Высокушинский ФП	д. Высокуша, Высокушинское с/п
  Глебенский ФП	д. Глебени, Глебенское с/п
  Мартыновский ФП	д. Мартыново, Мартыновское с/п
  Ульянинский ФП	д. Ульянино, Ульянинское с/п
  Бекренский ФП	д. Бекрень,Нивское с/п
  Старогвоздинский ФП	д. Старое Гвоздино, Барбинское с/п
  Коробовский ФП	д. Коробово, Большерагозинское с/п
  Юровский ФП	д. Юрово, Большерагозинское с/п
  Васюнинский ФП	д. Васюнино, Высокушинское с/п
  Скоросовский ФП	д. Скоросово, Высокушинское с/п
  Ивакинский ФП	д. Ивакино, Глебенское с/п
  Лоховский ФП	д. Лохово, Лихачевское с/п
  Овинищинский ФП	д. Овинищи, Лихачевское с/п
  Братсковский ФП	д. Братское,Мартыновское с/п
  Васильковский ФП	д. Васильки, Мартыновское с/п
  Полянский ФП	д. Поляны, Нивское с/п
  Прудский ФП	д. Поповка, Утеховское с/п
  Толстиковский ФП	д. Толстиково, Утеховское с/п

• 
  создаются Офисы врачей общей практики (ОВОП) в
  д. Хабоцкое и с. Рачево
  

2. 
   в перспективе (до 2030 года) предполагается сосредоточить медицинское обслуживание преимущественно в кустовых и первичных центрах в рамках концепции повышения качества медицинских услуг и оптимизации направляемых на содержание медучреждений бюджетных средств. В этой связи потребуется закрытие ФАПов, работа которых будет недостаточно эффективна, и открытие дополнительных офисов врачей общей практики.
   

Необходимо помнить, что развитие сетей учреждений образования и здравоохранения заключается не только и не столько в капитальном строительстве и оборудовании соответствующих объектов. Основой систем образования и здравоохранения являются люди – специалисты высокого класса, которых необходимо привлекать на село не только возможностью трудоустройства. Учителя и доктора должны иметь изначально привилегированное положение, им должна оказываться всеобщая поддержка и социальная помощь, им необходимо предоставлять в собственность индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками, оснащенные всеми коммуникациями. Кроме того, необходимо повышать общую оснащенность сел инженерно-транспортными коммуникациями, организовывать в них службу быта, что повысит качество жизни людей и улучшит их доступ к услугам периодического и эпизодического характера.

Что касается заполняемости образовательных и медицинских учреждений, то это вопрос времени. По мере реализации мероприятий Схемы территориального планирования и роста качества жизни населения, демографический кризис в Краснохолмском районе будет преодолен. Ведь основная проблема района (после высокой смертности) – это отток населения. Соответственно, мероприятия, направленные на снижение оттока населения имеют важный прикладной характер.
Предлагаемое развитие сети медицинских учреждений представлено в
таблице далее.

Таблица 2.2.4. Развитие системы учреждений здравоохранения до 2030 года

№	Статус населенного пункта	Название населенного пункта	до 2020 г.		с 2020 г. до 2030 г.
			сохраняются в населенных пунктах:	создаются в населенных пунктах:	создаются ОВОП в населенных пунктах:
1	кустовые центры	Красный Холм	ЦРБ, ОВОП - 3		предполагается сосредоточить медицинское обслуживание преимущественно в кустовых и первичных центрах в рамках концепции повышения качества медицинских услуг и оптимизации направляемых на содержание медучреждений бюджетных средств. в этой связи потребуется закрытие ФАПов, работа которых будет недостаточно эффективна, и открытие дополнительных офисов врачей общей практики
2		Высокуша	ФАП
3		Ульянино	ФАП
4		Б.Рагозино	ФАП
5	первичные центры	Мартыново	ФАП
6		Нивы
7		Ивакино	ФАП
8	местные центры	Васильки	ФАП
9		Братское	ФАП
10		Хабоцкое		ОВОП
11		Овинищи	ФАП
12		Слудново
13		Васюнино	ФАП
14		Юрово	ФАП
15		Барбино	ФАП
16		Поляны	ФАП
17	прочие населенные пункты	Старое Гвоздино	ФАП
18		Рачево		ОВОП
19		Скоросово	ФАП
20		Поповка	ФАП
21		Толстиково	ФАП
22		Глебени	ФАП
23		Коробово	ФАП
24		Бекрень	ФАП
25		Лохово	ФАП