Учебное пособие для учащихся 8-9 классов всех типов школ Кемеровской области Кемерово 2005 Л. И. Соловьев

(Мишенин С. Е., кандидат исторческих наук, доцент кафедры новейшей Отечественной истории КемГУ, Тарабрина Е. А., заместитель начальника департамента внешних связей и туризма Администраци Кемеровской области)

Проблема внешних экономических связей региона государства сравнительно новая в обществознании. Если не учитывать период слабо централизованных государств древнего мира и средневековья, отдельных законодательных практик XIX – первой половины XX веков, то для современного мира она возникла в 1960-х годах. И причиной тому послужили следующие четыре обстоятельства.

Во-первых, самосознание активной части населения в развитых государствах мира поднялось настолько, что лидеры административных образований, их сторонники все активнее настаивают на том, чтобы во внешнем политическом курсе полнее находили отражение интересы населения разных территорий.

Во-вторых, усиливается потребность государств и международных сообществ в развитии не только целых государств, но и их отдельных административных образований. Только такие территории могут эффективно участвовать в международном разделении труда, в потреблении современной продукции и услуг.

В-третьих, для современного мира, в том числе и для России, характерным становятся разнообразные переходные состояния от одной ступени развития к другой. А успех ожидаемого результата во многом зависит от успехов подобных процессов в регионах. Поэтому различные политические программы на этом этапе все настоятельнее требуют необходимого регионального компонента.

В-четвертых, для постановки вопроса важна его образовательная сторона. Ряд современных специальностей нуждается в знаниях о возможном участии в международных контактах из региона.

Все эти положения применимы и к оценке состояния и развития Кемеровской области на современном этапе.

на современном этапе

Первое условие. Кемеровская область – органическая и неотъемлемая часть Российской Федерации. На нее, как и на все государство, распространился факт того, что в силу глубинных исторических причин она, как и все государство, оказалась «на исторической окраине» процесса формирования мировой экономической системы. Основная специализация ее элементов уже давно сложилась. Это осложняет поиск в ней своей ниши для всей России, и ее регионов.

Второе условие. Трудность для области представляет тот факт, что более 10 лет назад были разрушены характерные экономические связи, в которых области в прошлом было определено свое место. Речь идет о едином народно-хозяйственном комплексе в СССР и мировой системы социализма со своим разделением труда.

Теперь для области формируются новые реалии, в которых основные места между участниками хозяйственных процессов уже распределены. Региону приходится учитывать расстановку сил в мировой экономике, сложившуюся мировую хозяйственную конъюнктуру, в том числе «взлеты» и «падения» цен на продукцию, прежде всего, на уголь и металлы.

Третье условие. Либерализация общественной системы в современной России, с одной стороны, открывает широкую дорогу для политиков и деловых кругов региона в поиске своего места в мировом хозяйстве. Но, с другой стороны, государство в состоянии лишь косвенно регулировать сложные процессы, а руководству области и ее деловым кругам остается непростой путь переговоров с представителями инфраструктуры внешних связей (например, с транспортниками, финансовыми кругами), крупными отечественными и зарубежными собственниками, представителями международных организаций, зарубежных стран. Этот путь требует глубокого профессионализма у современных руководителей, подготовки новых хозяйственников, развития практики выставочной и рекламной деятельности, нового массового экономического образования.

Четвертое условие развития зарубежных связей Кемеровской области связано с тем, что ее Администрация активно проводит в жизнь в числе других и такие программы, которые требуют и предполагают применение иностранных технологий. Прежде всего, это – программы развития сети автомобильных дорог, модернизации предприятий пищевой промышленности, технического перевооружения сельскохозяйственного производства, а позже угольной и металлургической промышленности и т.д.

Как же эти новые условия отразились на практике внешнеэкономической деятельности руководителей и деловых кругов Кемеровской области в 1990-х – начале 2000-х гг.
Направления и формы внешних связей Кемеровской области
Практика внешнеэкономических связей Кемеровской области потребовала изменить содержание их направлений.

Ведущей и доминирующей линией среди них стала внешнеторговая деятельность. Для товарооборота области со странами «дальнего» и «ближнего» зарубежья стала характерна тенденция роста в 1990-х гг., а затем снижения. Это связано с сокращением спроса на основную экспортную продукцию области, с неблагоприятной ценовой ситуацией, когда цены, например, на металл снижаются, и для получения желаемого результата требуется реализация большего объема продукции.

В структуре товарооборота области стабильно сохраняется превышение экспорта над импортом.

Положительным явлением в структуре товарооборота области выступает снижение бартерных операций. Это свидетельствует о развитии собственно товарных черт в экономике области.

Произошли изменения в составе торгующих сторон. Теперь с той и другой стороны действуют акционерные общества разных видов и масштабов, отдельные частные лица, действующие самостоятельно в пределах, допустимым российским законодательством. На политиках сосредотачивается лишь функция косвенного регулирования процесса.

Изменилась и отраслевая принадлежность. Преимущественно это угледобывающая, металлургическая и химическая отрасли промышленности, а также торговые посредники.

Резкое сокращение спроса на уголь и металл на внутреннем рынке сформировала у производителей естественное предпочтение производства продукции, ориентированной на внешнее потребление. Только за первую половину 1990-х гг. доля чугуна, предназначенного к экспорту, возросла с 1,0% до 2,6%, каменного угля – с 6,5% до 11,5%, проката черных металлов - с 1% до 53,1%, ферросплавов – с 20,4 до 62,2%, а алюминия – с 20,1% до 92,4%.

Но одновременно это означало и «увод» этой продукции, с внутреннего рынка, затягивания его перестройки.

В субъектно-объектном блоке структуры товарооборота произошла следующая перестановка. Концентрация экспортеров в пределах десятка предприятий: Новокузнецкого алюминиевого завода, «Азота», «Кузнецкуголь», Новокузнецкого ферросплавного завода и немногих других. В числе адресатов кузбасской продукции в первую десятку вышли Украина, Казахстан, Турция, Великобритания, Корея, Тайвань, КНР, Иран, Португалия, Кипр, США и ряд других стран. Только последние пять лет Администрацией Кемеровской области предпринимаются попытки установить прочные долгосрочные внешнеэкономические связи со странами-членами СНГ.

В 2004 году внешняя торговля Кемеровской области составила 4656 в т.ч. экспорт – 4220, импорт – 436 млн. долларов США. Со странами Дальнего зарубежья экспорт – 3616, а импорт – 252, со странами СНГ экспорт – 604, импорт – 184 млн. долларов США.

Основные виды экспортируемых товаров в 2004 году: уголь каменный – 56 млн. т, ферросплавы – 147 тыс. т, полуфабрикаты из железа или нелегированной стали – 2,6 млн. т, прутки горячекатаные из железа или нелегированной стали – 355 тыс. т, прутки из железа или нелегированной стали – 582 тыс. т, алюминий необработанный – 197 тыс. т, азотные удобрения – 319 тыс. т, чугун передельный – 863 тыс. т.

В структуре экспорта определяющей чертой в первой половине 1990-х гг. стало резкое сокращение удельного веса угля, а затем его рост. Второй по значению экспортной продукцией из Кемеровской области остались металлы. Для них стала характерна противоположная тенденция: сначала, в первой половине 1990-х гг., резкое увеличение их доли (притом они вышли на первое место в структуре экспортной продукции), затем снижение. В итоге в начале 2000-х гг. и та, и другая группа экспортных товаров примерно уравнялись в значении. Определяющим фактором в этом процессе стала конъюнктура на мировом рынке. Кузбасские производители заняли здесь пассивную роль.

Несколько возросло значение группы химических товаров в экспорте из Кемеровской области.

Третьим важным изменением стало резкое сокращение и без того малой доли экспорта машин и оборудования. Еще в 1988 г. стоимость машин, оборудования и материалов, направляемых за границу для строящихся объектов при техническом содействии СССР, составляло 6,2% экспорта из региона. В начале 1990-х гг. этот показатель снизился до 4,4%, а затем – до уровня 1,3%.

Такое состояние экспорта стимулирует производство низкопередельного (а потому менее качественного) металла. И в этих условиях в будущем опасный конкурент, а пока стабильный потребитель кузбасской металлургической продукции – Китай, – в ближайшее десятилетие готовится сам наладить подобное производство в необходимых ему объемах.

В итоге экспортная направленность производства сырья и материалов еще более усилилась, закрепилось лидирующее положение трех отраслей региональной экономики в формировании экспортного лица региона: черная и цветная металлургия, а также угольная промышленность. На их долю приходится 89,4% экспорта, 71,0% прибыли и 81,1% инвестиций. В свою очередь на долю отраслей-неэкспортеров, составляющих всю перерабатывающую промышленность региона, соответственно приходилось 10,6% экспорта, 29,0% прибыли и 19,9% инвестиций.

Таким образом, в противовес задачам диверсификации производства в регионе активно протекал процесс реверсификации, т.е. вымывания из экономической структуры региона ранее присутствовавших в ней отраслей и производств. Возврат к узкоотраслевой структуре усилил зависимость экономики от неблагоприятных тенденций экономической конъюнктуры.

Что касается импорта продукции, то он имеет тенденцию к снижению, особенно по машинам и оборудованию, а также по продовольствию. Это объясняется свертыванием процесса технического перевооружения действующего производства, нового производственного строительства, со снижением покупательной способности населения. Несколько отрадным (по крайней мере, с политической точки зрения) может показаться снижение импортных поставок из стран «дальнего зарубежья» по сравнению с поставками от стран-членов СНГ. Однако на уровне государства и на политическом пространстве СНГ интеграционный процесс задерживается.

Уже в начале трансформационных процессов Кемеровская область устойчиво вышла на положительное сальдо внешних связей. Этот показатель стал одним из самых высоких в Сибири, а область вошла в десятку регионов России с высокой экспортностью хозяйства. Но это не было следствием общего роста производства, а обуславливалось потребностями выживания производителей и получения более высокой прибыли.

Новой формой внешних связей стало образование в Кемеровской области совместных предприятий (СП) или предприятий с иностранными инвестициями (ПИИ). Первый договор об образовании такого предприятия в области был подписан в 1989 г. Считается, что первым предприятием с участием иностранного капитала стало СП «Сибконсалт». Второй стороной его стали деловые круги из ФРГ. Оно специализировалось в области оказания посреднических услуг. Через десять лет, к началу 2003 г., в Кемеровской области официально было зарегистрировано уже 210 предприятий с участием иностранного капитала.

Однако практическую деятельность осуществляют не все зарегистрированные предприятия. К началу 2000 г. на территории области деятельность осуществляли 74 СП, в том числе со странами дальнего зарубежья – 64, со странами СНГ – 10.

Соучредителями этих предприятий выступали фирмы и организации более 25 стран. Наибольшее количество совместных предприятий (СП) было создано с ФРГ и Турцией – по 9, Австрией и Италией – по 6, Великобританией и КНР – по 5, Кипром и США – по 4 предприятия.

Основная часть предприятий сосредоточена в торговле и общественном питании (43%), промышленности (25%), строительстве (12%).

Из числа промышленных предприятий на деревообрабатывающую промышленность приходится 24%, топливную, машиностроительную и пищевую – по 18%.

В первой половине 90-х гг. доля иностранных инвестиций в уставном фонде таких предприятий составляла 49,5%. Затем этот показатель снизился до уровня в 28%.

Среди СП, действующих в Кемеровской области, распространение получили предприятия с незначительными основными фондами и быстрой оборачиваемостью средств.

Наиболее крупные вложения западных фирм были сделаны в российско-канадское предприятие по переработке горной массы «Кузбасс-Кентек» ($5 млн.), в создание российско-итальянского АОЗТ по производству и сбыту на российской территории обуви «Сибитал» ($3,7 млн.), в российско-германское предприятие по обогащению угля «Карбо-КХ».

Из иностранных инвестиций, полученных в 1999 году, 48% использованы на развитие производственной базы связи, 24% - торговли, 23% - промышленности.

Предприятия, занимающиеся производством продукции, составляли только 19%. Подавляющий объем производства приходился на деятельность трех СП: «Карбо-КХ», «Кузбасс-Кентек» и «Распадская-ДЖОЙ». Они занимались добычей, переработкой и экспортом угля. Из действующих предприятий лишь 11 активно участвуют в реализации продукции и оказании услуг.

В силу своей немногочисленности и малых объемов производства кузбасские СП пока играют незначительную роль в насыщении товарами внутреннего рынка. Из действующих предприятий лишь 11 активно участвуют в реализации продукции и оказанию услуг.

Экспорт СП в основном имеет сырьевую направленность: 88% от объема экспорта занимает продукция ТЭК – каменный уголь, брикеты и другие виды твердого топлива, полученные из каменного угля. СП экспортировали свою продукцию в основном в Турцию, Словакию, Японию, Болгарию и Ирландию. В свою очередь, значительная доля импорта СП приходилась на Японию, Белоруссию и Китай. В товарной структуре импорта СП занимали ведущее место автомобили и запасные части к ним, котлы и оборудование.

Из организаций, работающих в Кемеровской области, внешнеторговая фирма «Меркурий» является соучредителем совместных предприятий на территории Украины, Кыргызстана и Карелии, а также совместного предприятия по переработке угля в порту Восточном.

Таким образом, с российской стороны в международных контактах преобладают производители сырья и низкопередельных его переработчиков, а также торгово-финансовые структуры. С зарубежной – «осторожные» обладатели инвестиций, а также те экономические силы, которые нацелены тоже на получение сырья и низкопередельного материала. Программ на кардинальную перестройку структуры региональной экономики они не выдвигают. Это требует серьезных усилий по смене ориентиров участников международных контактов.
Особенности пространственной ориентации внешних связей

Кемеровской области

По значимости на первое место вышли промышленно развитые страны с рыночной экономики, прежде всего, из Западной Европы. Среди них выделились ФРГ, Великобритания. Интерес к ним определялся тем, что здесь были продукция и технологии, особенно наукоемкие. Они интересуют кузбасских потребителей. Здесь также имеются относительно свободные капиталы для инвестиций и некоммерческих (гуманитарных) проектов. Но эти страны уже вошли в систему мировых связей. Взаимодействие с ними представляет большую трудность. Сейчас область реально может предложить им разные марки углей и металлов. Довольно неустойчив опыт подобного взаимодействия у хозяйственников области. Предстоит убедить возможных партнеров из этой группы стран в полезности связей с потребителями из Кемеровской области. Представляет интерес создание совместных производств с постепенным замещением импортных комплектующих комплектующими местного производства. Подобное удачно реализуется в производстве многооперационных посевных комплексов «Кузбасс», история которых началась со сборки комплексов «Конкорд». Но этот опыт пока остается для области уникальным. Готовая продукция составляет наибольшую часть импорта из государств этой группы.

Второй по значению стала группа стран с переходной экономикой из Центральной и Восточной Европы. Среди них выделяются Словения, Чехия и Венгрия. В этих странах кузбассовцев интересует, прежде всего, продукция бытового и производственного потребления, некоторые технологии. Но эти страны ориентируются на экономику Западной Европы. В развитии опыта недавнего прошлого деловые и политические круги этих стран пока не нуждаются. Кредиты эти страны сами предоставить не могут, они сами в них нуждаются. Остается этим странам направлять преимущественно тот же уголь и металл, а приобретать готовую продукцию.

Из стран «ближайшего» зарубежья, тоже относящихся к группе государств с переходной экономикой, особо важное место во внешних связях Кемеровской области занимают Республика Казахстан и Республика Белоруссия. Особенность их положения во внешних связях области заключается в том, что в недалеком прошлом их экономики были в системе единого хозяйственного комплекса СССР. Государства этого пространства связывает единая транспортная сеть, близкие технологии, общность языкового общения. Присутствуют довольно многочисленные диаспоры из некоторых этих стран. Сейчас Казахстан является лидером в поставке импортных товаров в область. Среди них – компоненты для металлургического производства. Однако на сложные кооперационные связи отношения пока выйти не могут.

Другое дело – отношения с Республикой Белоруссия. Для экспорта угля из Кузбасса в области образовано совместное предприятие разрез «Белорусский». Белоруссия уже много десятилетий является единственным поставщиком большегрузных автомобилей «БелАЗ» и колесных тракторов «Беларусь». В Кемеровской области развивается сектор сервисного обслуживания белорусской техники. Планируется производство части комплектующих изделий на предприятиях области.

В ряду других партнеров несколько особняком стоит Республика Монголия. Она тоже относится к группе стран с переходной экономикой. Прямые связи Кузбасса с ее политическими и деловыми кругами области строятся с 1998 года. Особенность отношений с этой страной заключается в том, что по отношению к ней область выступает как развитый регион.

Отсюда в планах сторон участие деловых кругов из Кемеровской области в реконструкции дорожной сети в Монголии, в подготовке для этой страны кадров специалистов с высшим образованием, экспорт продукции кузбасского машиностроения. Основными импортными товарами из Монголии являются мясо, шерсть, кожа, ковровые изделия.

Следующая группа партнеров представлена одной страной – Китайской Народной Республикой. Особенность ориентации на экономику этой страны состоит в том, что ее относят к последнему поколению новых индустриальных, которые рассматриваются в огромном блоке экономик развивающихся стран. Суть в том, что эта страна полностью обеспечивает потребность в угле за счёт своих месторождений. У Кемеровской области остается металл. Но в ближайшем будущем этой продукцией Китай обеспечит себя сам. В резерве останется продукция химической промышленности, особенно удобрения, искусственные нити, пластик.

Таким образом, за 1990-е – начало 2000-х гг. во внешних связях Кемеровской области произошли следующие изменения:

принципиально изменились условия, потенциал и партнеры внешних связей области, притом как со стороны Кемеровской области, так и со стороны зарубежных стран,

частично внешне упростился характер международных контактов, область сыграла свою роль в вовлечении России в вертикальное международное разделение труда.