разделению целостности системы пограничного контроля по "национальным
квартирам"; усиливалась деятельность спецслужб иностранных государств,
криминальных структур на государственной границе, в том числе, большая их
активность в пунктах пропуска через границу.
Исходя из этих условий требовались кардинальные перемены в целом в
системе пограничного контроля. Они были начаты в середине 90-х годов и
продолжаются по настоящее время. Данные перемены направлены на оптими-
зацию организационно-штатной структуры органов пограничного контроля и
повышения надежности самой системы пограничного контроля в связи рас-
пространением международного терроризма, активизацией контрабанд-
ной деятельности через Государственную границу России.
91
Для решения задач охраны государственной границы в пунктах про-
пуска, обеспечения эффективного пограничного, таможенного и иных видов
контроля в отношении лиц, транспортных средств, грузов, товаров, следую-
щих через государственную границу, необходимы определенные условия, со-
здающие благоприятную обстановку для деятельности контрольно-пропуск-
ных пунктов пограничной службы, таможенных и других контролирующих
органов. В соответствии со статьей 22 такие условия создаются установлением
в пунктах пропуска режима, включающего правила въезда в эти пункты, пре-
бывания и выезда из них лиц, транспортных средств, а также ввоза, нахожде-
ния и вывоза грузов, товаров и животных. Основная цель вводимого режима
состоит в том, чтобы созданием в пунктах пропуска определенного комплекса
организационных, разрешительных мер и режимных ограничений, исключить
доступ на территорию пунктов пропуска посторонних лиц и возможность ис-
пользования ее, а также транспортных средств и грузов для незаконного пере-
сечения Государственной границы Российской Федерации.
Режим в пунктах пропуска через государственную границу Российской
Федерации утверждаются Федеральным агентством по обустройству государ-
ственной границы по согласованию с Федеральной службой безопасности и
Федеральной таможенной службой. Органы пограничного контроля осу-
ществляют контроль за соблюдением режима в пунктах пропуска гражданами
РФ, иностранными гражданами и лиц без гражданства, должностными лицами
и работниками организаций, расположенными на территории пунктов про-
пуска, в пределах правомочий, предоставленных им законодательством РФ.
В целях обеспечения соблюдения физическими лицами требований ре-
жима в пунктах пропуска не реже одного раза в квартал проводятся комплекс-
ные проверки состояния соблюдения режима. Комплексные проверки состоя-
ния режима в пунктах пропуска проводятся назначенными для этих целей
представителями органа пограничного контроля. По согласованию с руковод-
ством таможенного органа к комплексным проверкам могут привлекаться
также сотрудники таможенного органа.
Начальники аэропортов, аэродромов, морских (речных) портов, желез-
нодорожных, автомобильных вокзалов, станций, руководители других транс-
портных предприятий на основании полученного по подчиненности норма-
тивного акта (приказа, инструкции, директивы) соответствующего транспорт-
ного федерального органа исполнительной власти разрабатывают и после со-
гласования с руководителями контрольно-пропускных пунктов пограничной
92
службы, таможенных и других органов, осуществляющих контроль на госу-
дарственной границе, издают приказ
(инструкцию), которым с учетом мест-
ных условий, вида и интенсивности международного сообщения. Устанавли-
вается режим в данном пункте пропуска через государственную границу и
определяется порядок его поддержания.
Вот основные мероприятия, составляющие содержание вводимого в
пунктах пропуска через государственную границу режима:
ограждение периметров территорий аэропортов, аэродромов, мор-
ских и речных портов, автодорожных пунктов пропуска и других
мест, где осуществляется пограничный и таможенный контроль,
установление въездных (выездных) шлагбаумов, определение по-
рядка их проезда;
организация надлежащего освещения территории пунктов пропуска
и непосредственных подступов к ней;
определение помещений, территорий и иных мест, где осуществля-
ется пограничный, таможенный и иные виды контроля. В этих зонах
пограничной службой по согласованию с таможенными органами
вводятся дополнительные режимные правила;
установление применительно к каждому пункту пропуска правил пе-
ремещения через них, транспортных средств, грузов, товаров и жи-
вотных, следующих через государственную границу, в том числе
установление порядка прохождения ими пограничного, таможенного
и иного контроля;
установление порядка прохода и пребывания на территории и в по-
мещениях пункта пропуска сотрудников органов, осуществляющих
контроль следующих через государственную границу лиц, транс-
портных средств, грузов, товаров и животных, а также необходимого
для функционирования пункта пропуска персонала транспортного
предприятия;
установка пояснительных знаков и нанесения соответствующей раз-
метки, определяющих порядок передвижения лиц и транспортных
средств, перемещения грузов, товаров и животных по территории и в
помещениях пункта пропуска через государственную границу;
введение разрешительного порядка некоторых действий, связанных с
осуществлением пропуска через государственную границу лиц,
транспортных средств, грузов, товаров и животных.
93
В зависимости от местных условий, вида и интенсивности международ-
ного сообщения названные мероприятия могут быть дополнены и другими. В
тех случаях, когда пункты пропуска через государственную границу Россий-
ской Федерации оборудованы и осуществляют деятельность вне территории,
зданий и помещений транспортных учреждений (вокзалов, станций, портов т
т.п.), контрольно-пропускные пункты пограничной службы наделяются пра-
вом своими приказами (инструкциями) устанавливать режим в этих пунктах
пропуска в соответствии с требованиями, предварительно согласовав вводи-
мые режимные мероприятия и ограничения с таможенными и другими орга-
нами, осуществляющими в этих пунктах пропуска через государственную гра-
ницу лиц, транспортных средств и грузов.
Контроль за соблюдением режима в пунктах пропуска через государ-
ственную границу осуществляется контрольно-пропускными пунктами погра-
ничной службы совместно с органами внутренних дел, администрацией аэро-
портов (аэродромов), морских и речных портов, открытых для международ-
ного сообщения, пограничных железнодорожных станций, службой междуна-
родных автоперевозок или самостоятельно.
Кроме того, режим в пунктах пропуска устанавливает запрещающие
меры. В пунктах пропуска запрещается:
проникать на территорию пункта пропуска (ПП), объекты и в адми-
нистративные здания организаций, расположенных в ПП, в наруше-
нии установленного порядка;
находиться на режимной территории ПП без установленных доку-
ментов, с просроченными, неисправными документами, а также с до-
кументами, сроки, действия которых не начались;
находиться в служебных помещениях органов пограничного кон-
троля, в помещениях, где осуществляется проверка документов у лиц,
следующих через Государственную границу РФ, пересекать линию
кабин паспортного контроля без разрешения органов пограничного
контроля;
выносить (вывозить) с территории ПП материальные ценности,
грузы, товары и животных без разрешения соответствующих сопро-
водительных документов;
выносить (вывозить) на территорию пунктов пропуска огнестрельное
оружие, взрывчатые вещества и другие опасные грузы без соответ-
ствующего разрешения, выданного уполномоченными органами;
94
проживать в служебных, подсобных и иных помещениях, располо-
женных на территории ПП;
передавать с прибывающих в РФ и убывающих за пределы Россий-
ской Федерации автотранспортных средств, какие-либо предметы до
окончания пограничных формальностей и завершения таможенного
оформления и/или таможенного контроля;
изменять места стоянки транспортных средств без согласования с ор-
ганами пограничного контроля и таможенного контроля;
проводить (провозить в транспортных средствах, грузах) в (из) ПП
лиц в нарушении установленного порядка;
проникать в контролируемую зону пункта пропуска в нерабочее
время.
Повседневное поддержание режима в пунктах пропуска играет суще-
ственную роль в выявлении, предупреждении и пресечении нарушений правил
пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами,
перемещения через границу грузов, товаров и животных и иных видов кон-
троля при их пропуске через Государственную границу Российской Федера-
ции.
Основными проблемами на пунктах пропуска являются: скопление
транспорта, нарушениях распорядка работы пунктов пропуска, многочасовые
задержки.
Указанные ситуации возникают из-за отсутствия системы регулирова-
ния (очередности) движения транспортных средств в пунктах пропуска через
государственную границу Российской Федерации, функционирующих на спе-
циально выделенных в непосредственной близости от государственной гра-
ницы Российской Федерации участках местности вне пределов объектов
транспортной инфраструктуры.
Всего в ДФО 64 пункта пропуска, в том числе:
Функционирующих: 50
Нефункционирующих: 14
Таможенных постов: 49
Из них 6 - автомобильные, 10 – смешанные, 10 – воздушные, 33 – мор-
ские, 4 – железнодорожные, 1 – речной.
Достарыңызбен бөлісу: |