Управление социально-экономическими системами, правовые и исторические исследования: теория, методология и практика
жүктеу/скачать 6.12 Mb. Pdf көрінісі
|
| продолжительности рабочего времени, а термины «рабочий день» и «рабочая неделя» без
указания на их продолжительность подразумевают скорее распределение установленной нормы рабочего времени в течение названных периодов. Помимо этого, не было определено и место неполного рабочего времени в системе норм, видов или режимов рабочего времени. В частности, Е.Н. Коршунова неполное рабочее время рассматривала наряду с нормальным, сокращенным и ненормированным рабочим днем [12, с. 18]; Л.Я. Гинцбургом указывалось, что неполный рабочий день – это одно из отклонений от нормального рабочего времени [3, с. 297]; отклонением от нормы и режима рабочего времени называлось неполное рабочее время Л.Я. Островским [24, с. 45-48]; Г.К. Москаленко, в свою очередь, неполный рабочий день был приравнен к виду рабочего дня, а неполная рабочая неделя – к виду рабочей недели [17, с. 14-15]; к виду рабочего времени неполное рабочее время относилось А.И. Шебановой [35, с. 8]. Кроме этого, в советской юридической литературе высказывалась точка зрения о необходимости упорядочения вопроса об объеме прав лиц, работающих неполное рабочее время [9, с. 152]. Проблема установления минимального предела неполного рабочего времени также не чужда советской юридической литературе. Л.Я. Гинцбургом отмечалась необходимость применять принцип пропорциональности в отношении работников с неполным рабочим временем при исчислении стажа, дающего права на отпуск, а также дающего право на государственные пенсии [3; 4]. Т.В. Иванкиной предлагалось установить минимальную конкретную норму рабочего времени в год на уровне 30-35 % годового фонда рабочего времени [9, с. 153]. Исходя из законодательного закрепления рекомендаций по установлению минимального порога неполного рабочего времени в Положении о порядке и условиях применения труда женщин, имеющих детей и работающих неполное рабочее время [22] и необязательном их выполнении на практике, Т.В. Иванкина пришла к выводу, что, «видимо, правильнее ставить вопрос не об установлении нормы рабочего времени для работников, работающих неполное рабочее время, а увязывать предоставление прав с выполнением определенной меры труда» (касается права на отпуск и включения продолжительности работы в трудовой стаж) [28, с. 153]. Еще одним недостаточно исследованным вопросом в научных публикациях советского периода является вопрос о ненормированном рабочем дне. Так, некоторыми авторами ненормированный рабочий день относился к виду рабочего дня [12, с. 19; 17, с. 9], что оспаривалось Л.Я. Островским, который указывал, что такой подход основан скорее на названии ненормированного рабочего дня, чем на его сущности. При этом Л.Я. Островским высказывалась точка зрения, согласно которой ненормированный рабочий день не является особой нормой рабочего времени, отличающейся от нормального или сокращенного рабочего дня, а назначение его состоит в том, чтобы выделить круг работников, труд которых по различным причинам не всегда может ограничиваться нормальным или сокращенным рабочим днем, и легализовать для них возможное в особых случаях превышение установленной нормы рабочего времени [25, с. 53-54]. Примечательно, что в более поздних своих работах Л.Я. Островский относил ненормированный рабочий день к «отклонению от установленных норм и режимов рабочего времени» [24, с. 41-45].
340
Как вид рабочего времени ненормированный рабочий день представлен Л.Я. Гинбургом, который называл его «отклонением от нормального рабочего времени», наряду со сверхурочным временем [3, с. 134-135, 273]. Как особое условие труда ненормированный рабочий день был проанализирован А.И. Шебановой [35, с. 15]. Детальное исследование условий труда работников с ненормированным рабочим днем было проведено Л.А. Муксиновой [18, с. 113-122]. Указывая, что ненормированный рабочий день может применяться к двум категориям лиц – для ответственных работников и лиц, учет продолжительности труда которых затруднен, - автор отмечает, что режим рабочего времени таких лиц, в основном, совпадает с обычным режимом рабочего времени. Вместе с тем, Л.А. Муксиновой выделялся «особый» характер такого режима рабочего времени, который проявлялся «одновременно через экстенсивные (рабочее время) и интенсивные (круг обязанностей) показатели». Необходимость повышения уровня гарантий для работников с ненормированным рабочим днем автором виделось посредством уточнения форм участия профсоюзов в контроле за установлением ненормированного рабочего дня, а также порядка определения круга обязанностей таких работников, пересмотр штатных нормативов и структур предприятий и учреждений [18, с. 113-117]. При этом многими советскими учеными поднималась проблема необходимости отказаться от ненормированного рабочего дня или ограничить его применение [18, с. 121; 25, с. 53-63]. Все изложенное подтверждает отсутствие единого подхода среди советских ученых по поводу разграничения видов, норм и режимов рабочего времени, в первую очередь, относительно сущности и природы неполного рабочего времени, а также ненормированного рабочего дня. Помимо прочего, среди советских ученых не было единства мнений по поводу отнесения суммированного учета рабочего времени к виду учета или к одному из режимов рабочего времени. Так, Н.Д. Земскова [7, с. 16], Е.Н. Коршунова [12, с. 32-38], Л.Я. Островский [25, с. 142-156], А.Е. Пашерстник [27, с. 238-239] и Л.А. Сыроватская [33, с. 13] относили суммированный учет к разновидности учета рабочего времени, а Л.Я. Гинцбург, в противовес этому, указывал, что суммированный учет – форма организации режима рабочего времени и его существо не счетное (статистическое), а организационное [3, с. 258]. Современная наука также не пришла к единому мнению относительно суммированного учета рабочего времени. Относительно режима рабочего времени, укажем, что наиболее популярными для научных разработок были режим рабочего дня, режим рабочей недели и сменный режим рабочего времени. В частности, Л.Я. Островским подробно изложена правовая природа и виды рабочего дня, понятие и виды рабочей недели, освещается правовое регулирование и практика распределения рабочего времени в условиях семичасового рабочего дня, а также детально рассмотрены применяющиеся на предприятиях режимы рабочего времени при непрерывном производстве [25, с. 119-142]. Примечательной является трактовка проблемы режима
рабочего времени
Л.Я. Гинцбурга, который включал в нее следующие частные вопросы: 1) о начале и окончании работы; 2) о чередовании работников по сменам, т.е. о графиках сменности; 3) о соблюдении установленных норм работы и отдельно в рамках периодов, превышающих календарные сутки, т.е. о суммированном учете рабочего времени [3, с. 242]. Значительное внимание режиму труда и отдыха уделялось Л.А. Муксиновой, которая указывала на необходимость постоянного совершенствования режимов рабочего времени на предприятиях, а также подробно проанализировала влияние режима труда и отдыха на здоровье работников и профессиональную заболеваемость [19]. При этом Л.А. Муксиновой отмечалось, что необходима четкая правовая регламентация общественных отношений по поводу рабочего времени, в частности, особое внимание необходимо уделять улучшению процедуры разработки, введения в действие и отмены графиков сменности и иных расписаний времени выхода на работу [19, с. 26-27]. 341
Необходимо указать и на тот факт, что в советской науке трудового права не было выработано единого подхода к классификации режимов рабочего времени. При этом исходя из устоявшегося в настоящее время подхода к классификации режимов рабочего времени на стандартные, и нестандартные, можно отметить, что если стандартные режимы рабочего времени подвергались исследованиям на протяжении всего существования СССР, то нестандартным режимам особое внимание стало уделяться только в конце 1980–х гг. Как видится, данный факт объясняется тем, что нестандартные режимы рабочего времени до 1980–х гг. не были закреплены законодательно (за исключением режима разделения рабочего дня на части). В последнее десятилетие существования СССР Госкомтрудом были урегулированы гибкое рабочее время [21; 23] и вахтовый метод организации работ [20], в это же время в научной литературе повысилось внимание к указанным режимам рабочего времени [13; 14; 16] и вопросам усиления гибкости в распределении рабочего времени [15, 31, 32, 34]. Кроме того, представляется важным отметить, что в СССР целый ряд исследований был посвящен не только изучению рабочего времени как правовой категории, но и теоретическому обоснованию рабочего времени как одной из составляющих общей проблемы, связанной с повышением социалистического производства. Многие работы были направлены на изучение закона экономии времени, анализ социально–экономической сущности рабочего дня и рабочей недели, большое внимание было уделено и оценке эффективности использования рабочего времени на производстве в целях совершенствования рабочего процесса на предприятиях, что подтверждается значительным количеством защищенных диссертаций по соответствующим вопросам. жүктеу/скачать 6.12 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|