Современное использование и функциональное зонирование территории

Территория застроенных земель Полазненского городского поселения характеризуется по состоянию на 01.01.2006 следующими показателями, сведенными в таблицу 1.4.1.

Таблица 1.4.1.

№№ п/п	Наименование поселений	Площадь территори, га	в %% к итогу
1.	Поселок городского типа Полазна	1339,90	70,88
2.	Деревни, всего, в том числе:	550,53	29,12
2.1.	Бесово	7,20	0,38
2.2.	Демидково	321,40	17,01
2.3.	Заборье	31,36	1,66
2.4.	Зуята	2,92	0,15
2.5.	Ивановка	18,01	0,95
2.6.	Константиновка	16,34	0,86
2.7.	Мохово	55,19	2,92
2.8.	Нижнее Задолгое	75,64	4,00
2.9.	Пеньки	22,47	1.19
	Итого площадь застроенных земель:	1890,43	100,00

Ниже в таблице 1.4.2. приводится характеристика (по состоянию на 01.01.2006) территорий поселка городского типа Полазна по видам угодий.

Таблица 1.4.2.

жилые (с застройкой в 5, 4, 2-3 этажа, усадебной и дачной застройки);

общественно-деловые (административно-делового назначения, культурных учреждений, общественного питания, школ, детских садов, больниц, спортивных и торговых учреждений);

производственные зоны (промышленные и коммунально-складские);

зоны инженерной и транспортной инфраструктур;

зоны сельскохозяйственного использования;

зоны рекреационного назначения;

зоны специального назначения.

Здесь еще раз следует отметить необходимость создания надежных планировочно-транспортных связей с деревнями, входящими в состав Полазненского городского поселения. Кроме того, для надежной организации контроля за надлежащим использованием территорий необходимо решить еще ряд насущных проблем:

1. Создать в картографической форме единую базу данных по жилищному, лесному фондам и землям сельскохозяйственного назначения.

2. Обеспечить увязку документально выделенных ранее земель с фактически занимаемыми территориями.

3. Скоординировать полномочия администрации Добрянского муниципального района по выделению земельных участков с градостроительными полномочиями администрации Полазненского городского поселения.

Совместным Постановлением коллегии Госстроя РСФСР от 28.02.1990г. № 3, Министерства культуры РСФСР от 19.02.1990г. № 12 и Президиума Центрального Совета Всесоюзного общества охраны памятников и культуры от 16.02.1990г. № 12 (162) Полазна отнесена к историческим населенным местам РСФСР (Российской Фе-

дерации). При этом Полазна характеризуется как часть «Строгановских вотчин».

К важнейшим элементам историко-культурного наследия относятся объекты природного и 2 объекта культурного наследия.

«Лунежские горы» - заказник федерального значения (максимальная высота 230м), где имеются колонии редких реликтовых растений, расположен в камской долине –20-километровой полосе по левому берегу Камского водохранилища между Добрянкой и Полазной.

Историко-культурный и туристско-рекреационный потенциал представлен следующими природными достопримечательностями:

Полазна – родина Героя Советского Союза (1944г.), танкиста Ивана Андреевича Трухина (1910-1972г.г.); русской писательницы Анны Александровны Кирпищиковой (1838-1927г.г.); первого летописца города Перми Гавриила Филипповича Сапожникова (1759-1808г.г.). В Полазне жил и здесь же был похоронен Никита Алексеевич Онянов (1910-1980г.г.) – полный кавалер орденов Славы.

Памятники историко-культурного наследия характеризуются:

1.Неудовлетворительным физическим состоянием.

2. Отсутствием практически зон охраны памятников. Несмотря на требования действующего законодательства к разработке градостроительной документации, на что в 2008г. администрации городского поселения указывал Пермский краевой центр охраны памятников, проект охранных зон пока не разработан. Соответственно не зафиксированы границы территорий объектов культурного наследия и зон с особыми условиями хозяйственной деятельности.

3. Не предоставлением Заказчиком информации о наличии ранее утвержденной документации по проектам охранных зон.

4. Отсутствием четкой системы согласований строительной и хозяйственной деятельности, начиная с уровня отвода участка, с определением требований и ограничений нового строительства.

1.6. Социально-экономическая и демографическая ситуация

В настоящее время, в период, связанный с проведением радикальных хозяйственных реформ, социально-экономическое развитие обуславливается крупномасштабными структурными преобразованиями, которые не могут быть быстротечными. Особенностями этого периода являются нестабильность развития социально-эконо-мической сферы и напряженность демографической ситуации. Поэтому, в современных условиях хозяйственной деятельности, с развитием негосударственного сектора, при ограниченных финансовых возможностях городского поселения, района, в который он входит, и края, а также при труднопредсказуемых возможностях отдельных собственников и предпринимателей, очень важно опереться на достоверную исходную информацию.

В Полазненском городском поселении более 10 промышленных предприятий, самые крупные из них:

1. Предприятия в составе ООО «Нефтьсервисхолдинг» с численнотью работающих (чел., по состоянию на 2007г.):

- ООО «Управление технологического транспорта “Полазнанефть”»² (1064 чел.);

- ООО «Центр технологического сервиса»¹ (775 чел.);

- ООО «Пермнефтеотдача» (460 чел.);

- ООО Пермский инженерно-производственный центр «Геофизика» (мониторинг, исследования, прострелочно-взрывные, ремонтные работы и др.);

• 
  ООО «Сервис трубопроводного транспорта»;
  
• 
  ООО «Универсал сервис»;
  
• 
  ООО«Сервис ПО»;
  

• 
  ООО «Теплосервис»;
  
• 
  ООО «ФЛЭК».
  

3. ЗАО «Нефтяная электронная компания» (производство высокотехнологического оборудования).

4. ОАО «МАЛМАСС» (производство грузоподъемных мостовых кранов, обеспечение монтажных и пусконаладочных работ).

5. Торговый дом «ЛУКОЙЛ» (поставка материалов, оборудования).

6. Группа предприятий «Потенциал» (в основном, обслуживающие нефтяные месторождения ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ»).

7. Два цеха добычи и транспортировки нефти и газа: №4 (353 чел.) и №11 ООО «ЛУКОЙЛ-ПЕРМЬ».

8. ООО «Гипсополимер» (гипсовый карьер).

В Полазне сформированы четыре основные производственные зоны:

- на 1-й (между улицами Нефтяников, Трухина и переулком Спортивный) расположена торговая база, складские помещения, территория OOО «Нефтяная электронная компания ПЛЮС»;.

- на 2-й (на въезде в поселок вдоль улицы Трухина) размещены пожарное депо, управление технологического транспорта, ЗУПТУС, Пермнефтегазсервис, Пермнефтегеофизка, Пермьнефтеотдача, Центр техническое сервиса;

- на 3-й (по Электронному проезду) – ООО «Инженерно-производственный центp "Геофизика"», ЗАО «Нефтяная электронная компания»;

- на 4-й (у дер. Зуята) – завод «Малмаз» и производственные базы предприятий.

В работе предприятий Полазненского городского поселения наблюдается тенденция к ежегодному (пусть и небольшому) увеличению объемов производства. На базе ООО «Нефтьсервисхолдинг» создан учебный центр по подготовке специалистов. Наряду с этим нельзя не отметить наличие проблем, связанных с высокой зависимостью развития производственного комплекса от деятельности нефте-добывающей отрасли, с дефицитом рабочих кадров, старением парка автотранспорта и неполным использованием производственных площадей и мощностей. В последнее время в производственном комплексе наблюдается некоторое увеличение доли других видов деятельности: производства и распределения электроэнергии, распределения газа и воды, сельского хозяйства и др., что приведено в таблице.

Основным направлением производства сельскохозяйственной продукции является мясомолочное. Им в муниципальном образовании занимается производственный кооператив «Уральская нива». Сельскохозяйственное производство испытывает целый ряд проблем: сокращение производства, низкий уровень доходности предприятий, сокращение земель сельскохозяйственного назначения, отсутствие инвестиций, высокий износ основных фондов и т. д.

Доля в обороте различных видов производственной деятельности в динамике по годам приведена в таблице 1.6.1.1.

Таблица 1.6.1.1.

Численность населения Полазненского городского поселения на 01.01,2007г. составляла 13628 чел, что соответствует доле в 37,2% от общей численности населения Добрянского муниципального района. Ниже в таблице 1.6.2.1. приводится распределение этой численности по поселениям.

Таблица 1.6.2.1.

Таблица 1.6.2.2.

Наблюдаемый в последнее время рост общего коэффициента рождаемости не дает оснований для прогнозирования существенного роста показателей рождаемости в будущем, так, как ее рост сдерживается снижением уровня и качества жизни, из-за нестабильной социально-экономической ситуации. Общий коэффициент рождаемости занимает 30 -35 место из 47 в крае. Однако, можно наблюдать своеобразную стабилизацию численности населения практически с 2002г., что практически соответствует параметрам, заложенным в «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года»⁴. Обнадеживает также и тот факт, что по сведениям Территориального органа федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю (Пермьстат) на 01.01 2009г. коэффициент рождаемости (14 человек на 1000 населения) превысил коэффициент смертности (13,2) на 0,8.

В Полазненском городском поселении, как и во всем Пермском крае, отмечается рост доли людей старшего возраста в общем числе населения. Начиная с 2002г., численность людей пенсионного возраста превышает число детей и подростков в возрасте до 16лет. По общепринятой возрастной шкале современная Полазна имеет очень высокий уровень демографической старости. Демографическая ситуация в Полазненском городском поселении характеризуется высоким уровнем смертности, а также низким уровнем продолжительности жизни населения.

Показатель численности работающих на крупных предприятиях в Полазненском городском поселении, как показано в приведенной таблице, имеет тенденцию к уменьшению. Наблюдается отток активной части населения в краевой центр.

Таблица 1.6.2.3.

Наименование показателей	Ед. изм.	2003 год	2004 год	2005 год	2006 год	2007 год
Средняя численность работающих на крупных предприятиях	чел.	4 331	4 245	3 709	2 900	3 087

Уровень зарегистрированной безработицы колеблется по годам от 1,4% до 0,7%, что немного выше, чем в целом по Пермскому краю.

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций в поселении ниже, чем средняя по краю. По этому показателю Полазненское городское поселение находится на 10-15 месте среди муниципальных образований Пермского края. Достаточно высокой остается доля населения, имеющего доходы ниже прожиточного минимума - 10,7% в 2007 г., из них 40,3% пенсионеры.

Основными проблемами в сфере доходов населения, указывающими на низкий уровень его жизни, являются:

• 
  отсутствие устойчивой динамики роста заработной платы по отраслям экономики и усиление ее дифференциации;
  
• 
  сокращение покупательной способности заработной платы и пенсии, вызнанное опережающим ростом цен на товары и услуги потребительской корзины.
  

В первую очередь рассматривается перспективная в расчете на 15 лет численность постоянного населения городского поселения за счет сложившихся и прогнозируемых тенденций только в сфере рождаемости, смертности и имеющихся показателей миграционных потоков.

Структуру этой численности населения на 2025 год можно на основе имеющихся методик и практического опыта прогнозировать следующим образом:

половая структура:

• 
  мужское население – 45 % - 5,8 тыс. чел;
  
• 
  женское население – 55 % - 7,0 тыс. чел.
  

• 
  моложе трудоспособного населения – 2,4 тыс. чел. (19,0%);
  
• 
  трудоспособное население – 8,2 тыс. чел. (64,0%);
  
• 
  старше трудоспособного – 2,2 тыс. чел. (17,0%).
  

Таблица 2.1.4.2.1.

Динамика численности и характеристика расселения полученного таким расчетом населения Полазненского городского поселения приводится ниже в таблице:

Таблица 2.1.4.2..2.

чел.

Годы/наименование поселений	2009 6 Соврем. состояние	2015 I очередь	2027 Планируемый срок
п.г.т. Полазна	13106	13203	13743
д. Бесово	3	5	5
д. Демидково	8	110	1230
д. Заборье	32	40	40
д. Зуята	3	5	5
д. Ивановка	17	17	17
д. Константиновка	20	30	30
д. Мохово	67	70	70
д. Нижнее Задолгое	209	215	215
д. Пеньки	43	105	145
Полазненское городское поселение	13508	13800	15500

1.6.3. Жилищный фонд

Общая площадь жилищного фонда Полазненского городского поселения в 2007г. составляла 314,3 тыс. кв. м., в том числе 61,7% - в 4076 квартирах многоквартирных жилых домов и 38,3% - в 1793 индивидуальных жилых домах. В общем объеме жилищного фонда доля муниципального жилья составляет 5,7%. Общая площадь жилых помещений, признанных ветхими, составляет 2 тыс. кв. м, из нее в индивидуальных жилых домах – 1,5 тыс. кв. м (52 дома), в многоквартирных жилых домах – 0,5 тыс.кв. м (2 дома). В 2007 году построено жилого фонда общей площадью 4,9 тыс. кв. м..

Муниципальный жилой фонд ранее обслуживала жилищно-коммунальная контора, находящаяся в ведении НГДУ «Полазнанефть». К началу 90-х годов функции предоставления коммунальных услуг, контроль за их качеством и своевременной оплатой разделились. По данным администрации Полазненского городского поселения основными поставщиками жилищно-коммунальных услуг для населения Полазны являются ООО «Исток» (водоотведение и водоснабжение), МУП «Полазненские тепловые сети» (отопление и горячее водоснабжение). Кроме того, обслуживанием жилищного фонда на территории занимается еще ряд управляющих компаний, Это «Современный дом» (предоставление и оказание коммунальных услуг населению), ООО «Кама-1» (сбор и вывоз твердых бытовых отходов), ООО «Кама» (уборка придомовых территорий и подъездов), ООО «Синтез» (обслуживание и ремонт внутри домовых коммуникационных сетей), ООО «Техносервис» и ООО «Вторая жизнь» (обслуживание и ремонт внутридомовых коммуникационных сетей, ремонт конструктивных элементов жилых домов). Ниже в таблице 1.6.3.1. приводится характеристика обеспеченности жилищного фонда п.г.т. Полазна основными видами благоустройства.

Таблица 1.6.3.1.

Важнейшим блоком социальной сферы обслуживания является образовательный блок. Полазненское городское поселение располагает 4 дошкольными образовательными учреждениями, 2 общеобразовательными средними школами,

филиалом школы №9 г.Добрянка «УКП п.г.т.Полазна», Межшкольным учебным комбинатом, 2 библиотеками, а также МУК «Полазненский центр творчества и досуга», МДОУ «Полазненская школа искусств», МДОУ ДОД «Полазненская СДЮШОР», КГАО УДОД «СДЮСШОР по горнолыжному спорту и сноуборду». Особое место занимает Школа технического резерва. Это муниципальное гражданское светское некоммерческое учреждение, обеспечивающее адаптацию обучающейся молодёжи к жизни в обществе. Она реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования по изучению дисциплины «ТЕХНОЛОГИЯ», а также дополнительные образовательные программы, имеющие целью трудовое воспитание, профессиональную ориентацию и подготовку обучающихся. Обеспеченность населения общеобразовательными учреждениями составляет 72,7%, средняя наполняемость классов – 25 человек. Показатели обеспеченности приведены в таблице 1.6.4.1.

Таблица 1.6.4.1.

Таблица 1.6.4.2.

Охват детей от 1 до 6 лет общедоступным бесплатным дошкольным образованием и дополнительным образованием составляет 64,3%.

Основной проблемой сферы образования является неудовлетворительная материальная база образовательных учреждений и высокая степень изношенности основных фондов.

Следующий немаловажный участок социальной сферы обслуживания – это блок здравоохранения. Центром здравоохранения городского поселения и соседних поселений является Полазненская городская больница с числом больничных коек: 59 – круглосуточного и 7 -дневного пребывания. В сети здравоохранения функционируют детская и взрослая поликлиники, куда входят: родильное, хирургическое, инфекционное, гинекологической, детское и терапевтическое отделения. Кроме того, существуют диагностический центр и клиническая лаборатория. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на 1000 жителей характеризуется величиной в 23,8 посещений в смену.

Проблемой является состояние материально-технической базы, которая требует дальнейшего укрепления, в частности, капитального ремонта больницы и других учреждений, нуждающихся в этом.

Наличие соответствующих культурно-просветительных учреждений позволяет поселку городского типа Полазне выполнять функции одного из культурных центров Добрянского муниципального района. Это:

- МУК «Полазненский Центр Творчества и Досуга» со зрительным залом на 550 мест и типовым спортивным залом – охватывает деятельность коллективов взрослых (2 хора и клуб «Собеседник») и 18 танцевальных, музыкальных, театральных, спортивных и др. ансамблей, студий, коллективов и кружков детей и подростков;

- МДОУ «Полазненская школа искусств» – в ее составе коллективы музыкальный, изобразительного и декоративно-прикладного искусства, танцевальный, в сфере деятельности школы – внимание к дошкольникам с 3 лет;

- МУ «Центр общественных инициатив» - ведет просветительскую работу и издает газету «Вести Полазны»;

- Библиотеки: детская и городская, с филиалами в Центре Творчества и Досуга, на 150 посещений в день каждая.

Проблемой является состояние материально-технической базы, которая требует дальнейшего укрепления.

Блок спорта и физической культуры. Это помимо функционирующих в Центре Творчества и Досуга спортивных секций названные выше 2 школы олимпийского резерва (СДЮЩОР по вольной борьбе – на 566 занимающихся и СДЮСШОР по горнолыжному спорту и сноуборду – на 270 занимающихся). Пользуется популярностью плавательный бассейн «Дельфин». Ежегодно уже около 20 лет проводятся ставшие

традиционными спортивные мероприятия: ежегодная спартакиада по 13 видам спорта, легкоатлетическая эстафета и др.

Проблемой является постоянная необходимость приведения в нормативное состояние объектов физкультуры и спорта, осуществления ремонтных работ на объектах физической культуры и спорта. Требуется разработка стратегического плана и программы развития физической культуры и спорта.

Рекомендуемый 2-м согласительным совещанием по согласованию проекта генерального плана Полазненского городского поселения, проведенном Министерством градостроительства и развития инфраструктуры Пермского края 07 декабря 2010г., расчет объектов социальной инфраструктуры приводится в томе II Положений о территориальном планировании поселения.

Природные и экологические условия Полазненского городского поселения обусловлены расположением его в живописной Камской долине по левому берегу Камского водохранилища. По существу, территория поселения, ограниченная с севера, запада и юго-запада водными акваториями, приближается к полуостровному типу. Особую уникальность поселению придают огромные водные пространства Камского водохранилища, которые судоходны.

Рельеф⁸ характеризуется как равнинно-предгорный с умеренной расчлененностью и довольно густой речной сетью. Климат – умеренно континентальный с холодной продолжительной зимой и теплым, но сравнительно коротким летом, продолжительность вегетационного периода 157-159 дней. Важным климатообразующим фактором является близость Камского водохранилища, что приводит к высокому увлажнению воздушных масс в теплое время года и сглаживанию амплитуды температур.

Среднегодовая скорость ветра колеблется от 3 до 6 м/сек. Самая низкая скорость ветра – в летнее время, максимальная приходится на весну и осень. Преобладают ветры западного и юго-западного направлений.

Глубина промерзания почвы – 1,9м. В среднем за год отмечается 8 дней с гололедом, 24 дня с изморосью, 26 дней с грозой средней продолжительностью около 40 часов в год и 35 дней с метелью.

Поселение находится в зоне рискованного земледелия, она благоприятна для выращивания в открытом грунте картофеля и поздних овощей. Величина средней температура июля составляет +17 ºС, а января – около -16 ºС. Абсолютный минимум температуры в Полазне зарегистрирован перед началом 1979г. на уровне -54 ºС, летний максимум отмечен температурой +37 ºС. Среднегодовое количество осадков – около 600мм.

Водные объекты, расположенные на территории поселения, находятся в тесной связи с рельефом и климатом. Они представлены реками, озерами (в том числе
карстовыми) и подземными водами: Камское водохранилище, Полазненский пруд, реки Полазна, Васькино, Островка, Полазненский Вож, Сырой Вож (удалены реки Косьва и Чусовая).

По типу растительности территория района относится к подзоне южной тайги. Основное богатство всего Пермского края – леса, преимущественно темно-хвойные, елово-пихтовые. В поселении и его окружении лес покрывает до 40-45% территории. Больше всего – до 83%, занимает территория хвойных лесов. Преобладающая порода – ель (78,0% от общей площади лесов), на долю сосны приходится 4,3%, а пихты – лишь 0,8%, лиственные породы деревьев (существенно преобладает береза) составляют около 17,0%. Из кустарниковых растений распространены черемуха, рябина, ива, можжевельник, шиповник, малина, смородина и др.

Животный мир представлен хищниками и грызунами, многими видами птиц. Самый крупный из отряда хищников – бурый медведь, имеются волки и лисы. Из других животных наблюдаются лоси, куницы, зайцы, белки, еноты, бурундуки и др.

Основным полезным ископаемым поселения являются углеводороды. В послевоенное время было открыто Моховское нефтяное месторождение. В 60-ые годы до открытия Самотлорского месторождения, Полазненское входило в число десяти самых крупных месторождений. В 1975 году производительность Полазненского месторождения достигала 24 тыс. тони в сутки. (современные объемы добычи по Пермскому региону - 10 тыс. тонн в сутки). Основным активно используемым в настоящее время месторождением нефти, с протяженностью участка добычи до 30 км, является Ярино-Каменоложское, находящееся в 25 км от поселения Полазна. Близость к Перми позволяла снабжать Полазненскими и Яринo-Каменоложскими запасами нефти Пермский нефтеперерабатывающий завод. Всего в Полазненском ареале разработано 63 месторождения, на 6 из которых продолжается добыча. Залежи гипсов и ангидритов приурочены к комплексу осадков кунгурского яруса нижней Перми. Полазненское месторождение находится в 25 км. к северу от железнодорожной станции Левшино. Месторождение является резервной базой ОАО «Ергач». Гипс этого месторождения пригоден для производства строительного, медицинского, формовочного, а также высокопрочного технического гипса. (Перечень месторождений - см. Приложение 4)

Характеристика экологических условий обусловлена длительным периодом эксплуатации нефтяных (буровых) скважин, работой промышленных предприятий, интенсивным функционированием автотрассы «Пермь – Добрянка», проходящей через территорию поселения и непосредственно центр пгт. Полазна, интенсивной новой застройкой в пределах аттрактивных прибрежных и иных зон пгт. Полазна, а также совокупным воздействием указанных факторов. Экологическую обстановку осложняет загрязнение окружающей среды.

Инженерно-геологическая характеристика связана с тем, что условия градостроительного освоения территорий обусловлены суффозионно-карстовыми явле-

ниями, характерными для региона в целом и для поселения, в частности⁹. На низком, местами подтопляемом водохранилищем берегу много небольших карстово-суффозионных воронок имеется на сравнительно ровной поверхности террас рек Камы и Чусовой. Несколько крупных (диаметром до 60 м) провальных воронок имеются на водораздельной части полуострова. Промежуточная зона характеризуется большим количеством относительно крупных провальных воронок. Они равномерно распределены по склонам полуострова. По состоянию на 1985г. зарегистрировано 208 карстовых провалов и 286 воронок, в том числе на территории поселка городского типа Полазна – 89 провалов. Размеры большинства провалов 0,5 -1,0 м, максимальные значения 20-25 м. Размеры карстовых воронок составляют oт 1-2 до 100м_г глубина до 35м. Средняя плотность поверхностных карстовых форм на территории поселка составляет 6,6 шт./км.кв. против 63 шт.км.кв, - на полуострове. Провальные формы приурочены преимущественно к прибрежным участкам. В западной части Полазны ширина карстовых депрессий подземного карстового рельефа обычно не превышает 200 м, глубина – 30-40 м. Подземный карстовый рельеф характеризуется чередованием карстовых депрессий и останцов.

Более подробно природно-экологические условия изложены в разделе «Охрана окружающей среды».