Відповідно до ст. 17 Конституції України, захист суверенітету й
жүктеу/скачать 1.96 Mb. Pdf көрінісі
|
| самоврядування. 2012. Вип. 23. С. 98.
27 оборони України покликана забезпечити ефективність діяльності Президента України у сфері національної безпеки й оборони України. Отже, законодавчо встановлена компетенція Ради національної безпеки і оборони України засвідчує некоректність конституційного визначення Ради національної безпеки і оборони України “координаційним органом”. Відповідно до ст. 3 Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”, функціями Ради національної безпеки і оборони України є внесення пропозицій Президентові України щодо реалізації засад внутрішньої і зовнішньої політики у сфері національної безпеки й оборони; координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки й оборони в мирний час; координація та здійснення контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки й оборони в умовах воєнного або надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України 71 . Висновок про складну функціональну природу Ради національної безпеки і оборони України підтверджує і зміст її повноважень, закріплених у ст. 4 Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України”. За змістом цих повноважень можливо встановити реальне коло функцій, які здійснює Рада національної безпеки і оборони України. Такими функціями є, зокрема, програмна, нормопроєктна, організаційно-правова, координаційна, контрольна, науково- дослідна, інформаційно-аналітична, кадрова, функція фінансового забезпечення та матеріально-технічна функції, а також функція стратегічного планування у сфері національної безпеки й оборони 72 . Відповідно до згаданих функцій, можливо диференціювати на групи систему повноважень Ради національної безпеки і оборони України. Окрему групу повноважень Ради національної безпеки і оборони України утворюють повноваження щодо визначення стратегічних національних інтересів України, концептуальних підходів та напрямів забезпечення національної безпеки й оборони України в політичній, економічній, соціальній, воєнній, науково- технологічній, екологічній, інформаційній та інших сферах. Рада національної безпеки і оборони України забезпечує нормотворчу діяльність Президента України у сфері національної безпеки й оборони України, а саме: ухвалює рішення щодо проєктів державних програм, доктрин, законів України, указів Президента України, директив Верховного Головнокомандувача Збройних Сил України, міжнародних договорів, інших нормативних актів та документів із питань національної безпеки й оборони України, проєкту Закону України про Державний бюджет України та пропозицій до Бюджетної декларації по статтях, пов’язаних із забезпеченням національної безпеки й оборони України, питань оголошення стану війни, загальної або часткової мобілізації, введення воєнного чи надзвичайного стану в Україні або окремих її місцевостях, оголошення в разі потреби окремих місцевостей України зонами надзвичайної 71 Про Раду національної безпеки і оборони України : Закон України від 5 березня 1998 р. № 183/98-ВР. Відомості Верховної Ради України. 1998. № 35. Ст. 237. 72 Федоренко В. Конституційно-правовий статус Ради національної безпеки і оборони України. Бюлетень Міністерства юстиції України. 2010. № 12. С. 36. 28 екологічної ситуації; ініціює розроблення нормативних актів та документів із питань національної безпеки й оборони України. Ще одна група повноважень Ради національної безпеки і оборони України ‒ організаційно-правові повноваження у сфері національної безпеки й оборони України. Рада національної безпеки і оборони України ухвалює рішення щодо вдосконалення системи забезпечення національної безпеки та організації оборони України, утворення, реорганізації та ліквідації органів виконавчої влади в цій сфері; ухвалює рішення щодо заходів політичного, економічного, соціального, воєнного, науково-технологічного, екологічного, інформаційного та іншого характеру відповідно до масштабу потенційних та реальних загроз національним інтересам України. Рада національної безпеки і оборони України координує та контролює діяльність органів виконавчої влади у сфері національної безпеки й оборони України. Рада національної безпеки і оборони України координує виконання ухвалених нею рішень, введених у дію указами Президента України, і здійснює поточний контроль за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки й оборони України, подає Президентові України відповідні висновки та пропозиції. Рада національної безпеки і оборони України здійснює повноваження щодо координації мобілізаційних робіт у сфері національної безпеки й оборони України. Зокрема, вона координує і контролює переведення центральних і місцевих органів виконавчої влади, а також економіки країни на роботу в умовах воєнного чи надзвичайного стану; координує і контролює діяльність органів місцевого самоврядування в межах наданих повноважень під час введення воєнного чи надзвичайного стану; координує та контролює діяльність органів виконавчої влади по відбиттю збройної агресії, організації захисту населення та забезпеченню його життєдіяльності, охороні життя, здоров’я, конституційних прав, свобод і законних інтересів громадян, підтриманню громадського порядку в умовах воєнного чи надзвичайного стану та при виникненні кризових ситуацій, що загрожують національній безпеці України. Рада національної безпеки і оборони України координує і контролює діяльність органів виконавчої влади з протидії корупції, забезпечення громадської безпеки та боротьби зі злочинністю з питань національної безпеки й оборони України. З метою реалізації своїх контрольних повноважень у сфері національної безпеки й оборони держави Рада національної безпеки і оборони України залучає контрольні, інспекційні та наглядові органи, що функціонують у системі виконавчої влади, до здійснення контролю за своєчасністю та якістю виконання ухвалених Радою національної безпеки і оборони України рішень, введених у дію указами Президента України. Рада національної безпеки і оборони України здійснює повноваження, пов’язані з організацією наукових досліджень у сфері національної безпеки й оборони держави, залучаючи до цього органи виконавчої влади та наукові заклади України; узагальнює практику застосування та результати перевірок виконання нормативних актів та документів із питань національної безпеки й 29 оборони України; залучає до аналізу інформації посадових осіб та фахівців органів виконавчої влади, державних установ, наукових закладів, підприємств та організацій усіх форм власності. Рада національної безпеки і оборони України здійснює повноваження, пов’язані із забезпеченням та контролем за надходженням й опрацюванням необхідної інформації, її збереженням; забезпеченням конфіденційності та використання в інтересах національної безпеки України, аналізу на її основі стану і тенденції розвитку подій, що відбуваються в Україні й у світі, визначення потенційних та реальних загроз національним інтересам України. Рада національної безпеки і оборони України здійснює повноваження, пов’язані з матеріальним, фінансовим, кадровим, організаційним та іншим забезпеченням виконання заходів із питань національної безпеки й оборони України 73 . Отже, зміст повноважень Ради національної безпеки і оборони України, встановлених Законом України “Про Раду національної безпеки і оборони України”, вказує на те, що коло реальних функцій Ради національної безпеки і оборони України широке і не зводиться до координації і контролю за діяльністю органів виконавчої влади у сфері національної безпеки й оборони України. Фактично основними засадами, на яких ґрунтується компетенція Ради національної безпеки і оборони України, є координація, контроль, планування і прогнозування. Відповідно до цих засад Рада національної безпеки і оборони України координує, контролює та консолідує діяльність усіх суб’єктів сектору безпеки й оборони ‒ органів державної влади та інститутів громадянського суспільства у сфері національної безпеки й оборони України. З-поміж цих суб’єктів ключову роль у забезпеченні національної безпеки й обороноздатності України відіграють органи виконавчої влади. Звідси ‒ спрямованість функцій координації та контролю Ради національної безпеки і оборони України насамперед щодо системи органів виконавчої влади. Водночас Рада національної безпеки і оборони України здійснює стратегічне планування і прогнозування щодо всіх ключових питань національної безпеки й оборони України 74 . Рада національної безпеки і оборони України відіграє принципово важливу роль у розробленні й утіленні найважливіших державних рішень у сфері національної безпеки й оборони України. Коло реальних функцій і повноваження Ради національної безпеки і оборони України обумовлюють її внутрішню структуру 75 . Хоча Раду національної безпеки і оборони України неможливо розглядати як суто консультативний чи дорадчий орган при Президентові України, Рада національної безпеки і оборони України не правомочна ухвалювати власні акти ‒ реалізацію ухвалених Радою рішень забезпечують укази Президента України. Сама ж компетенція Ради національної безпеки і оборони України, згідно зі ст. 4 Закону України “Про Раду національної безпеки і оборони України” від 73 Про Раду національної безпеки і оборони України : Закон України від 5 березня 1998 р. № 183/98-ВР. жүктеу/скачать 1.96 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|