Влияние на развитие на национального права

Для осуществления этих функций не нужны правомочия юридического лица. И есть государственные органы, которые не являются юридическими лицами; 2) выступление в гражданском обороте, осуществление гражданско-правовых сделок. В этом случае государственный орган не есть властный орган. Это обычное учреждение, выступающее как юридическое лицо. В настоящее время в недрах Министерства финансов зарождается идея вообще лишить государственные органы прав юридического лица. Это не совсем разумная идея. Не посягая на властные функции органа, институт юридического лица позволяет любой организации, в том числе и государственному органу как учреждению, свободно и беспрепятственно, в рамках, установленных законом, выступать в гражданском обороте.

Гражданское право неуклонно расширяет сферу своего действия и вторгается в те отрасли, которые считаются самостоятельными (прежде всего природоохранительное право, трудовое право, семейное право). С исчезновением или уменьшением в этих отраслях административного, государственного регулирования, переходом на имущественные, основанные на началах равенства, отношения эти отрасли становятся все более и более гражданско-правовыми. Из этого вытекают практические выводы: 1) на мой взгляд, все договоры в частной сфере (кроме публично-правовых), основанные на началах равенства, являются гражданско-правовыми (в частности, земельный, горный, водный договоры, семейный договор, трудовой договор); 2) не может быть договора в вертикальных отношениях, основанных на принципах власти и подчинения. Невозможен, в частности, налоговый договор; 3) В перспективе может быть поставлен вопрос о включении Закона о браке и семье в ПС, о построении Закона о труде по модели гражданско-правового договора и т.д. 5. Законотворческий процесс в настоящее время, во всяком случае в сфере гражданского законодательства, оставляет желать лучшего. Принимаются разношерстные, ведомственные, в хаотическом порядке Законы. Я не знаю, например, какая была необходимость принимать Закон о финансовом лизинге, в то время как есть такая же глава в ГК. Уже есть разночтения в нормах этого закона и ГК. Как их разрешать? В план законопроектных работ включены Законы о залоге и аренде. Зачем, если эти вопросы детально решены в ГК? При разработке проектов законов игнорируются устоявшиеся правовые понятия, заложенные в ГК. Например, в ГК есть понятие некоммерческой организации, которое для всех понятно. В проекте нового Налогового кодекса даются те же самые признаки, что и в ГК, но организация названа неприбыльной организацией. Зачем? И как нам разрешать намечающие разночтения между двумя Кодексами? Если вести речь о стабильности законодательства, то Гражданский кодекс должен быть одним из законодательных актов, который должен меняться в самых исключительных случаях. И я поддерживаю идею придания Кодексам более высокой законодательной силы, чем обычным законам. Между тем любое министерство, готовя закон, который не вписывается в систему ГК, ничтоже сумняшеся, предлагает изменить ГК. К сожалению, лепту в это вносит и Конституционный Совет. В качестве примера можно привести признание неконституционными двух статей в проекте Особенной части ГК, из-за чего принятие Особенной части было задержано на два года. Или признание соответствующим Конституции проекта Закона о внесении в ГК изменений, дающих государству право принудительно выкупать акции частных банков при отрицательном размере их капитала. ГК – это система норм, строго согласованных между собой, и изменение одной нормы нередко влечет нарушение этого согласования. Такого громадного количества изменений, которое внесено в ГК РК за очень короткое время, нет ни в одной стране СНГ и ни в одной стране мира. Превращение такого основополагающего закона, как ГК, в разменную монету в политических играх и осуществлении сиюминутных потребностей подрывает стабильность гражданского законодательства, вносит хаос в правовую систему и надолго отодвигает становление правового государства в Казахстане. Развитие законодательства – это сложный процесс, и при этом необходимо сохранять и развивать те положения, которые были закреплены в Конституции Республики Казахстан.