Международная наркоторговля

Зарождение международного рынка наркотиков связано с деятельностью Британской Ост-Индской компании, начавшей производство опиума в Бенгалии в начале XIX в. и нелегально поставлявшей зелье на китайский рынок. Связано это было с тем, что Великобритания имела отрицательный торговый баланс с Китаем: британские купцы в значительных количествах закупали китайские товары; экспорт же британских товаров был низок по двум причинам – во-первых, политика автаркии, проводимая китайским правительством; во-вторых, низкое качество английских товаров (по сравнению с китайскими). Британцы нашли выход из создавшегося положения, развернув контрабандную торговлю наркотиками.

Британская торговля опиумом была стандартизирована: наркотик продавался в шарах сырого опиума весом 1,1-1,6 кг, расфасованных в ящики весом 60-65 кг.

В 1836 г. торговля опиумом с Китаем, находившаяся в то время под монопольным контролем бомбейского купца Давида Сассуна достигла отметки 30 тыс. ящиков в год, что привело к возникновению эпидемического пагубного пристрастия жителей портовых китайских городов к употреблению зелья. Маньчжурский император Даогуанг распорядился о прекращении поставок опиума. Он уполномочил главу г. Кантон Лин Цзе-Хсу начать кампанию против опиума. Мэр Кантона достойно выполнил распоряжение императора, арестовав несколько сотен розничных торговцев опиума и уничтожив 20 тыс. ящиков этого наркотического средства. Давид был страшно возмущен произошедшим и потребовал компенсации ущерба (ящик опиума стоил около $1000); в случае не выполнения его условий посулил китайским властям месть со стороны Англии. Этот инцидент стал одной из причин Первой опиумной войны между Китаем и британской Ост-Индской компанией в 1839-1842 гг.

Максимального объема поставки британского опиума в Китай достигли в 1879 г. – 6,5 тыс. т.; затем объемы начали снижаться в связи легализацией местного производства наркотика.

В первые несколько десятилетий после окончания II мировой войны «основной поток героина шел через Турцию и Средиземноморье»¹⁷, посредниками при этом выступали турецкая, сицилийская и корсиканская мафия.

Основные современные маршруты транспортировки опиума¹⁸:

• 
  из Афганистана в соседние страны, на Ближний Восток (через Иран) и Европу (через Турцию, Балканы и Россию);
  
• 
  из Мьянмы и Лаоса в близлежащие страны Юго-Восточной Азии (прежде всего в Китай), в Европу (при посредничестве китайских «триад») и в Океанию;
  
• 
  из Латинской Америки (Мексика, Колумбия и Перу) в Северную Америку (прежде всего в США).
  

• 
  из Андского треугольника, прежде всего из Колумбии, в Соединенные Штаты Америки (в т.ч. транзитом через Мексику);
  
• 
  из Андского треугольника в Европу - транзитом через страны Карибского бассейна (в особенности Голландские Антильские острова) или Африку, затем через Испанию.
  

Объемы продаж на международном наркорынке составляют примерно $400 млрд. в год (из них – $60 млрд. В США) и превышает емкость рынка легковых автомобилей. Средняя норма прибыли наркоторговцев составляет 300%. Сицилианская мафия организовала предприятие по транспортировке наркотиков «по принципу корпорации с выплатой дивидендов в размере 1600 %; по сути, мафия выпускала героиновые акции подобно компании на фондовой бирже»¹⁹.

По способу взимания выделяют следующие виды пошлин (см. схему 3):

• 
  адвалорные (англ. advalerum duty) – взимаются в процентах от стоимости товара;
  
• 
  твердые, или специфические (англ. specific duty) – взимаются в размере определенной денежной суммы с веса, объема или штуки товара;
  
• 
  смешанные, или комбинированные – предполагают сочетание адвалорных и специфических пошлин.
  

Схема 3. Классификация таможенных пошлин

По объекту обложения выделяются:

• 
  импортные (англ. import duty) – взимаются при ввозе иностранных товаров;
  
• 
  экспортные (англ. export duty) – взимаются при вывозе товаров из страны за границу. По мнению классика экономической науки британца В. Петти (William Petty; 1623-1687), «размеры пошлин на вывозимые товары могут быть такими, чтобы, учитывая умеренную прибыль экспортера, наши товары, в которых нуждаются иностранцы, доставались этим иностранцам по ценам, несколько меньшим, чем те, за какие они могут получить из какой-нибудь другой страны»²⁰;
  
• 
  транзитные – взимаются с товаров перевозимых транзитом (от лат. transitus - прохождение) через территорию страны. Как отмечает российский экономист И.Я. Горлов (1814-1890), «транзитные подати могут быть государством легко потеряны, если оно во зло употребляет свое положение и доводит их до неумеренной величины»²¹.
  

• 
  антидемпинговые, или уравнительные (англ. countervailing duty) – в случае ввоза товаров по более низкой, чем нормальная, цене;
  
• 
  специальные (англ. special duty) – при ввозе товаров в количестве и на условиях наносящем ущерб отечественным производителям, а также как ответная мера на дискриминационные меры в отношении данной страны;
  
• 
  сезонные (англ. season duty) – устанавливаются для оперативного регулирования ввоза и вывоза товаров; срок действия пошлины не может превышать 6 месяцев;
  
• 
  компенсационные (англ. compensatory duty) - взимаются в случаях ввоза в страну товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, при этом такой ввоз наносит ущерб отечественным производителям подобных товаров, либо препятствует организации или расширению производства подобных товаров.
  

стеснения и преграды - строили на суше мосты, протягивали цепи через реку,

чтобы обеспечить себе сборы при проезде купцов мимо многочисленных таможен… Из Польши на лейпцигскую ярмарку был, например, установлен, в качестве обязательного, кружный путь через Познань, Глогау и т. д., который был втрое длиннее прямого пути»²².

В число таможенных сборов (англ. customs fee) входят:

• 
  сборы за таможенное оформление;
  
• 
  сборы за таможенное сопровождение;
  
• 
  сборы за хранение.
  

В настоящее время в РФ квотирование применяется к следующим товарам:

• 
  по ввозу – мясо домашней птицы; мясо крупного рогатого скота (свежее, охлажденное и мороженное); свинина;
  
• 
  по вывозу – необработанные алмазы и драгоценные металлы (в т.ч. платина и металлы платиновой группы); сырье цветных металлов с содержанием драгоценных металлов.
  

Согласно законодательству РФ от пошлины освобождаются:

• 
  валюта РФ, иностранная валюта (кроме используемой для нумизматических целей), а также ценные бумаги в соответствии с законодательными актами РФ;
  
• 
  товары, ввозимые на таможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в качестве гуманитарной помощи; в целях ликвидации последствий аварий и катастроф, стихийных бедствий; учебные пособия для бесплатных учебных, дошкольных и лечебных учреждений;
  
• 
  товары, ввозимые на таможенную территорию РФ в качестве безвозмездной помощи (содействия);
  
• 
  товары, перемещаемые под таможенным контролем в режиме транзита через таможенную территорию РФ и предназначенные для третьих стран;
  
• 
  приобретенное за счет целевых средств федерального бюджета оборудование для производства детского питания, аналоги которого не производятся в РФ и др.
  

Основным субъектом, осуществляющим провоз товаров через таможню, является таможенный перевозчик. Основными субъектами, предоставляющими таможенные услуги, являются таможенный брокер, владельцы складов временного хранения и таможенных складов.

Таможенный перевозчик обязан:

• 
  соблюдать условия и требования, установленные в отношении перевозки товаров, находящихся под таможенным контролем;
  
• 
  вести учет перевозимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять в таможенные органы отчетность о перевозке таких товаров;
  
• 
  уплачивать таможенные пошлины;
  
• 
  соблюдать конфиденциальность информации, полученной от отправителя товаров, их получателя или экспедитора.
  

Таможенный брокер имеет право выступать поручителем перед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенных платежей представляемым им лицом, если требуется представление обеспечения их уплаты.

Таможенный брокер вправе требовать от представляемого лица представления документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющую коммерческую или банковскую тайну, и получать такие документы и сведения.

Полученная от представляемых лиц информация, составляющая коммерческую или банковскую тайну не должны разглашаться или использоваться таможенным брокером для собственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Среди крупнейших российских компаний-таможенных брокеров: «Группа Тарго», «Авиллон»; «Транс-Логистик»; «Дрим-Карго»; «Далк» (все - Москва); «Импортком» (Новороссийск).

Таможенный холдинг «Группа Тарго» основан в 1993 г. В настоящее время холдинг включает компании ЗАО «Группа Тарго», ООО «Тарго кастомз консалтинг», ООО «Тарго кастомз технолоджи», а также Центр дополнительного профессионального образования (ЦДПО) по ВЭД «Призвание Консалтинг».

Основная сфера деятельности холдинга²⁴:

• 
  предоставление консультационных услуг по всему спектру вопросов таможенного дела в таможенных, регистрационных, судебных и других государственных органах;
  
• 
  разработка и реализация индивидуальных таможенных, логистических, инвестиционных и лизинговые внешнеэкономические проектов.
  

Всего в НАТБ входит 177 компаний из Москвы, Петербурга, Брянска, Владивостока, Волгограда, Екатеринбурга, Краснодара, Липецка, Магадана, Орла, Ростова-на-Дону, Самары, Таганрога, Хабаровска, Челябинска и др. городов России. Кроме этого членом организации является Региональная ассоциация таможенных брокеров (РАТБ) «Северо-Запад» (Петербург).

Основные цели деятельности ассоциации²⁵:

• 
  содействие развитию предпринимательской деятельности в области таможенного дела, ее интегрированию в хозяйственную систему Российской Федерации;
  
• 
  объединение и координация деятельности членов Ассоциации;
  
• 
  представление и защита общих имущественных интересов членов Ассоциации;
  
• 
  поручительство Ассоциации за деятельность ее членов перед российскими и иностранными таможенными и иными государственными органами, общественными объединениями, коммерческими предприятиями и организациями, иными лицами, в порядке установленном законодательством России, законами и правовыми актами иностранных государств;
  
• 
  создание благоприятных условий для организации, формирования и развития современной инфраструктуры таможенного бизнеса;
  
• 
  конструктивное сотрудничество с таможенными органами Российской Федерации в области организации таможенного оформления и контроля, пропаганды таможенного законодательства и подготовки кадров, оказания содействия таможенным органам;
  
• 
  сотрудничество с организациями иностранных государств и международными объединениями по направлениям деятельности Ассоциации.
  

Протекционистская внешнеторговая политика многих европейских государств в ХVI-XVIII веках являлась по существу следствием ее широкой пропаганды экономистами меркантилистского направления. Целью подобного подхода, по мнению Дж.М. Кейнса, являлась «национальная выгода и относительное могущество»²⁶.

Например, в целях защиты фермеров от конкуренции с иностранными товарами английское правительство применяло протекционистские методы: в 1660 г. были введены высокие пошлины на хлеб, мясо и скот; в 1689 г. были установлены специальные премии за экспорт хлеба. Был принят закон об оседлости, согласно которому крестьянам запрещалось покидать свои приходы (административно-территориальная единица в Англии).

Петр I проводил протекционистскую торговую политику: Покровительственный таможенный тариф 1724 г. поощрял экспорт внутренней продукции и ограничивал при помощи высоких таможенных пошлин импорт товаров, производимых отечественной экономикой.

Экономическая политика меркантилистов, или как ее еще называют, «меркантилистская система» (англ. mercantile system) заключалась, среди прочего, в следующих положениях:

• 
  в поощрении развития промышленности с целью увеличения производства товаров для экспорта (и, соответственно, освобождения государства от необходимости импортировать товары), причем обрабатывающая промышленность должна стимулироваться в большей степени, чем добывающая;
  
• 
  в поддержке вывоза товаров; как отмечает российский экономист В.А. Милютин (1826-1855), «по мнению меркантилистов, для каждой страны было гораздо выгоднее продавать иностранцам свои продукты не в сыром виде, но в обработанном, так как обработка значительно увеличивает ценность произведений»²⁷;
  
• 
  в ограничении ввоза товаров;
  
• 
  в поощрении внешней торговли;
  
• 
  в проведении протекционистской внешнеторговой политики.
  

Одним из вариантов меркантилистской системы является «кольбертизм» (фр. colbertisme) – экономическая политика, получившая название в честь своего изобретателя – французского экономического деятеля Ж.-Б. Кольбера (Jean-Baptiste Colbert; 1619-1683). Основные мероприятия, осуществленные в рамках кольбертизма:

• 
  увеличения экспорта и уменьшение импорта промышленной продукции;
  
• 
  увеличение импорта сырья;
  
• 
  повышение пошлин на импорт;
  
• 
  основание торговых компаний, специализирующихся на ввозе колониальных товаров.
  

Протекционизм тесно связан с идеологией экономического национализма (англ. economic nationalism), предполагающего защиту внутренних производителей, потребителей и рабочей силы от внешнего мира.

Напротив, фритредерство (от англ. free trade - свободная торговля), означает политику снижения ввозных таможенных пошлин и увеличения ввозных квот, поощрение импорта иностранной продукции.

По мнению одного из первых пропагандистов фритредерской торговой политики великого шотландского философа Д. Юма (David Hume; 1711-1776), «в странах, где не знают природы экономики, принято запрещать экспорт товаров, удерживая в своей стране все, что считается ценным и полезным. В этих странах не понимают, что при таком запрете они действуют в направлении, прямо противоположном их намерениям»³⁰.

Французский физиократ А. Тюрго (Anne Robert Jacques Turgot; 1727-1781) делает следующее замечание: «по моему личному мнению, ничем не ограниченная свобода торговли и полное освобождение от всякого рода пошлин были бы самым надежным средством для того, чтобы поднять все отрасли национальной промышленности до самой. большой высоты, какой они только способны достичь»³¹.

Выдающийся французский публицист Ф. Бастиа (Frederic Bastiat; 1801-1850), критикуя меркантилистов, заявлял: «принцип торгового баланса следовало было бы понимать наоборот и измерять выгоду страны от внешней торговли избытком ввоза товаров по сравнению с вывозом. Этот избыток, за вычетом издержек, составляет действительную прибыль»³².

В середине ХIХ века в Англии происходит переход к фритредерству. Противоположная протекционизму фритредерская политика, разрабатывавшаяся крупнейшими авторами классической школы, послужила отмене «хлебных законов» (англ. Corn Laws) в Великобритании 25 июня 1846 г. (Importation Act 1846), которую санкционировал тогдашний премьер-министр Р. Пиль. «Хлебные законы», введенные в 1815 г. (Importation Act 1815), ограничивали ввоз в Англию многих видов продовольствия и сырья, гарантировали высокие доходы земельной аристократии – лендлордам – за счет высоких цен на хлеб. Естественно, что земельные собственники долгое противостояли отмене хлебных законов. Как указывает американский экономист Р. Хайлбронер (Robert Louis Heilbroner; 1919-2005), «нет ничего удивительного в том, что на протяжении тридцати лет помещики ложились костьми, лишь бы не допустить появления в стране дешевого зерна»³³.

Английский промышленник и член палаты общин Р. Кобден (Richard Cobden; 1804-1865) саркастически заметил, что «если бы английские законы о торговле попали на Луну, то ее жители сразу сообразили бы, что эти законы – создание собственников земли, лендлордов»³⁴.

Классическая доктрина свободной торговли привела к «одному из сильнейших экономических движений, уничтожившему ввозные пошлины на хлеб и повлекшему за собой целую серию законов, последовательно устранявших все таможенные заставы»³⁵.

Следствием этого движения явилась «петиция купцов» (Merchants’ Petition), написанная известным английским экономистом Т. Туком (Thomas Tooke; 1774-1858) в 1820 г., в которой выдвигались доводы в защиту свободной торговли и требования отмены ограничительных тарифов. В 1838 г. в Англии была даже основана «Лига анти-зерновых законов» (Anti-Corn Law League). В ответ, сторонники протекционистского закона в 1844 г. основали «Центральное общество защиты сельского хозяйства» (Central Agricultural Protection Society; CAPS).

В области торговой политики России в первой половине XIX в. протекционизм и фритредерство выступали в зависимости от предпочтений правительства то вместе, то поврозь, а то попеременно – в соответствие с этим таможенные тарифы то уменьшались, то увеличивались.

В качестве оправдания протекционизма используется т.н. «аргумент инфантильной промышленности» (англ. infant industry argument), согласно которому фритредерские принципы, годятся только для очень развитых в экономическом отношении государств, тогда как протекционистская политика и высокие таможенные тарифы необходимы странам с недостаточно развитой индустрией. Первым этот принцип сформулировал американский политик и ученый А. Гамильтон (Alexander Hamilton; 1755-1804).

В своей основной работе «Национальная система политической экономии» (Das nationale System der politischen Ökonomie, 1841) немецкий экономист Ф. Лист (Friedrich List; 1789-1846) критиковал классиков за то, что они утверждали о фритредерской торговой политике как о некоем абсолюте. Ф. Лист пытается доказать, что фритредерство годится лишь для очень развитых стран (как Англия в XIX в.) и для отсталых государств. Страны же среднего уровня развития экономики нуждаются в протекционистской политике (например, Россия и Германия).

В начале ХХ в. российский государственный деятель и ученый граф С.Ю. Витте (1849-1915) заметил, что «свобода торговли - это пока для России идеал, к которому мы должны идти суровым протекционным режимом. Режим этот подготовит прочно развитую промышленность, способную выдержать с притоком иностранных и ростом своих капиталов внутреннюю конкуренцию, а затем в будущем выдержать и внешнюю конкуренцию»³⁶.

Российский историк и философ Н.Я. Данилевский (1822-1885) защищал протекционизм, утверждая, что и без конкуренции с товарами иностранных производителей в стране могут создаваться качественные товары: «чем же объяснить совершенство достигнутое производством Шалей в Кашмире, лаковых изделий в Японии, фарфора в Китае? Ведь все эти достигли высочайшей степени совершенства без влияния внешней конкуренции»³⁷.

В рамках протекционистской и фритредерской политик применяются пограничные внешнеторговые режимы: режим недискриминации, режим наибольшего благоприятствования, преференциальный и национальный режимы.