Законодательные основы организации внешнеэкономической деятельности в РФ

Принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности в РФ согласно закону являются⁷²:

1) единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;

2) единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;

3) единство политики экспортного контроля, осуществляемой в целях реализации государственных задач обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, а также выполнения международных обязательств Российской Федерации по недопущению вывоза оружия массового уничтожения и иных наиболее опасных видов оружия;

4) единство таможенной территории Российской Федерации;

5) приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

6) равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

7) защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности;

8) исключение неоправданного вмешательства государства и его органов во внешнеторговую деятельность, нанесения ущерба ее участникам и экономике Российской Федерации в целом.

Федеральный закон «О мерах по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами» включает 8 глав (25 статей): I. Общие положения (3); II. Специальные защитные меры (3); III. Антидемпинговые меры (5); IV. Компенсационные меры (3); V. Ограничение импорта товаров в целях поддержания равновесия платежного баланса РФ (2); VI. Меры по защите экономических интересов РФ при экспорте товаров (1); VII. Проведение расследований в целях применения мер по защите экономических интересов РФ при осуществлении внешней торговли товарами (4); VIII. Заключительные положения (4).

Согласно закону, «срок действия специальных защитных мер не должен превышать срок, необходимый для устранения существенного ущерба отрасли российской экономики или для предотвращения угрозы его причинения и адаптации отрасли российской экономики к условиям конкуренции. Указанный срок не может составлять более чем четыре года»⁷³.

Федеральный закон «Об экспортном контроле» включает 7 глав (34 статьи): I. Общие положения (7); II. Правовые основы организации экспортного контроля (10); III. Регулирование внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения (10); IV. Обеспечение заинтересованных лиц информацией по вопросам экспортного контроля (3); V. Международное сотрудничество Российской Федерации в области экспортного контроля (1); VI. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля (4); VII. Заключительные положения (1).

В законе экспортный контроль определяется как «комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники»⁷⁴.

К числу подзаконных правовых актов регулирующих внешнеэкономическую деятельность в России относятся Постановления правительства и Приказы Минэкономразвития РФ.
20. Международное торговое право
Международное торговое право (англ. international trade law) представляет собой совокупность правовых норм регулирующих внешнюю торговлю.

Главным международным учреждением, разрабатывающим законодательство в сфере международной торговли, является Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ; United Nations Commission on International Trade Law; UNCITRAL). Комиссия была учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.; секретариат организации расположен в Вене. В состав Комиссии входят шестьдесят государств-членов (в т.ч. Россия), избираемых Генеральной Ассамблеей. Структура членского состава Комиссии обеспечивает представительство различных географических регионов мира (в составе комиссии: 14 стран Африки; 14 – Азии; 8 – восточноевропейских; 14 - западноевропейских; 10 – латиноамериканских и стран Карибского бассейна) и основных экономических и правовых систем.

Основные направления деятельности ЮНСИТРАЛ в области законодательства:

• 
  Международная купля-продажа товаров (МКПТ);
  
• 
  Несостоятельность;
  
• 
  Международные платежи;
  
• 
  Международные перевозки грузов;
  
• 
  Электронная торговля;
  
• 
  Закупки и развитие инфраструктуры.
  

Позднее положения гаагского соглашения были пересмотрены, что нашло отражение в Конвенции ООН о договорах международной купли-продажи товаров (United Nations Convention On Contracts For The International Sale Of Goods; CISG) принята в Вене в 1980 г. Конвенция включает IV части (101 статью): I. Сфера применения и общие положения (13); II. Заключение договора (11); III. Купля-продажа товаров (65); IV. Заключительные положения (13). В конвенции (статья 85) оговаривается, что в случае «если покупатель допускает просрочку в принятии поставки или в тех случаях, когда уплата цены и поставка товара должны быть произведены одновременно, если покупатель не уплачивает цену, а продавец либо еще владеет товаром, либо иным образом в состоянии контролировать распоряжение им, продавец должен принять такие меры, которые являются разумными при данных обстоятельствах для сохранения товара. Он вправе удерживать товар, пока его разумные расходы не будут компенсированы покупателем».

Кроме этого в том же году в Вене был принят еще один важнейший документ, регулирующий международную торговлю: Конвенция ООН о сроках исковой давности в международной купле-продаже товаров (United Nations Convention On The Limitation Period In The International Sale Of Goods).

В 1988 г. была принята Конвенция ЮНСИТРАЛ «О международных переводных векселях и международных простых векселях» (UNCITRAL Convention on International Bills of Exchange and International Promissory Notes). В документе, среди прочего отмечается (статья 76), что «ничто в настоящей Конвенции не препятствует договаривающемуся государству применять правила валютного контроля, действующие на его территории, и положения, касающиеся защиты собственной валюты, включая правила, которые оно обязано соблюдать в силу международных соглашений, участником которых оно является».

Еще одной организацией, регулирующей международное торговое право является Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА; United Nations Institut international pour l’unification du droit privé; UNIDROIT), основанный еще в 1926 г. как орган Лиги Наций. Институт находится в Риме. В 1955 г. в Гааге при участии института была принята «Конвенция УНИДРУА о праве, применимом к международной купле-продаже товаров» (Unidroit Convention on the Law Applicable to International Sales of Goods).

21. 
    Внешнеэкономические организации РФ
    

Система российских внешнеэкономических и внешнеторговых организаций сформировалась в советское время. Большинство из предприятий сохранилось, правда, в несколько преобразованном, модернизированном и приватизированном виде, до настоящего времени.

Практически все внешнеторговые объединения СССР являлись государственными, за исключением кооперативной организации «Союзкоопвнешторг», входящее в систему Центросоюза СССР.

Компания ОАО «Технопромэкспорт» (рис. 62) была основана в 1955 г. под эгидой Госкомитета по внешнеэкономическим связям СССР. 100% акций фирмы находится в собственности государства. Компания изначально была ориентирована исключительно на зарубежные заказы и специализировалась на строительстве энергообъектов в рамках программ сотрудничества с соцстранами.

Среди объектов, введенных в строй компанией⁷⁵:

• 
  ТЭС «Ешвальде» (Германия) – мощность - 3000 тыс. кВт;
  
• 
  Асуанский гидроэнергетический комплекс (Египет) - 2100 тыс. кВт;
  
• 
  ГЭС «Хоабинь» (Вьетнам) - 1920 тыс. кВт;
  
• 
  ТЭС «Иминь» (Китай) – 1000 тыс. кВт;
  
• 
  Евфратский гидрокомплекс (Сирия) - 800 тыс. кВт;
  
• 
  ТЭС «Жижель» (Алжир) - 630 тыс. кВт;
  
• 
  ТЭС «Мултан» (Пакистан) - 630 тыс. кВт;
  
• 
  ТЭС «Агиос Димитриос» (Греция) - 620 тыс. кВт;
  
• 
  ТЭС «Нанкин» (Китай) - 620 тыс. кВт.
  

Рис. 62. Логотип компании «Технопромэкспорт»

Калининградское ООО «Внешнеэкономический торговый дом (ВТД) «Нефтехимэкспорт» основан в 1995 г. Среди направлений деятельности компании: оптовая, розничная и комиссионная торговля нефтью и нефтепродуктами.

Компания ОАО «Экспортлес» (Москва) основана в 1996 г. на базе созданного в 1926 г. советского «Экспортлеса». Основная сфера деятельности предприятия: экспорт и импорт, производство лесных и целлюлозно-бумажных товаров, импорт оборудования, разработка и осуществление инвестиционных проектов для предприятий лесопромышленного комплекса России. Среди партнеров фирмы – предприятия более чем 30 стран.

Компания «Внешнеэкономическое объединение (В/О) «Союзпромэкспорт» (Москва) основана в 1930 г. Основные цели и услуги компании⁷⁶:

• 
  реализация экспортно-импортных операций по всем видам товаров;
  
• 
  организация стабильных отношений с мировыми финансовыми структурами и ведущими российскими банками с целью привлечения инвестиций для реализации проектов по созданию высокотехнологичных производств;
  
• 
  содействие иностранным компаниям в продвижении их продукции на российский рынок;
  
• 
  сопровождение крупных проектов по импорту, в том числе в рамках межправительственных кредитных соглашений;
  
• 
  консультационные услуги в области таможенного оформления, транспортно-экспедиторских операций, финансовых и договорных вопросов.
  

В/О «Тяжпромэкспорт» занимается экспортом и импортом комплектного оборудования для объектов черной и цветной металлургии. Объединение основано в 1957 г. Представительства «Тяжпромэкспорта» действуют более чем в 20 странах мира. Всего компанией за свою полувековую историю запущено в эксплуатацию и реконструировано более 90 промышленных объектов в 35 странах Европы, Азии, Африки и Латинской Америки; в т. ч. металлургические заводы в Индии, Египте, Китае, на Кубе; командировано за границу около 100 тыс. советских и российских специалистов.

ОАО В/О «Союзпушнина» (Москва) было создано в результате приватизации созданного в 1931 г. В/О «Союзпушнина». Проводит операции по экспорту-импорту пушно-мехового сырья, выделанных и крашеных меховых товаров и готовых изделий. Дважды в год в Петербурге проводит аукционы по продаже пушнины и изделий из меха. Аукционы фирмы по объемам продаж входят в пятерку крупнейших мировых.

ОАО В/О «Зарубежцветмет» занимается строительством, реконструкцией и эксплуатацией предприятий цветной металлургии и горнорудной промышленности. Фима основана в 1971 г.; в 1994 г. преобразована в акционерное общество. При участии компании построены и реконструированы более 90 объектов цветной металлургии в 24 странах мира, в т.ч. алюминиевые заводы в Индии, Турции и Египте, никелевые заводы на Кубе, горно-обогатительные и металлургические предприятия в Болгарии, Гвинее, Югославии, Вьетнаме, Монголии, Польше⁷⁸.

ОАО В/О «Медэкспорт» было создано в 1961 г. Компания специализируется на экспорте и импорте готовых лекарственных средств, фармацевтического сырья, товаров тибетской медицины, вакцин и сывороток, медицинского оборудования и инструментов.

В/О «Авиаэкспорт» (рис. 63) основано в 1961 г. Предприятие занимается экспортом российской пассажирской и транспортной авиатехники, а также авиакосмического оборудования. За время деятельности фирма реализовала в более чем 60 стран мира около 7 тыс. самолетов и вертолетов, десятки тысяч единиц авиационных двигателей, агрегатов, аэродромного и другого оборудования, запасных частей, организацией ремонта и технического обслуживания авиатехники, обучением летного и наземного персонала заказчиков⁷⁹.

Рис. 63. Логотип компании «Авиаэкспорт»

Компания «ТехМашИмпорт» (Москва) занимается поиском и поставкой импортного оборудования и запчастей по заказам предприятий России и Украины.

ГУП В/О «Алмазювелирэкспорт» (Москва) экспортирует драгоценные металлы и драгоценные камни; импортирует оборудование для гранильной и ювелирной промышленности. В состав объединения входят специализированные фирмы: «Алмазы-1», «Алмазы-2», «Бриллианты-1», «Бриллианты-2», «Платина», «Ювелирные изделия»⁸⁰.

ФГУП «Рособоронэ́кспорт» основано в 2000 г. в результате объединения ФГУП «Государственная компания «Росвооружение» и ФГУП «Промэкспорт». Основные направления деятельности компании:

• 
  экспорт и импорт всего спектра продукции и услуг военного и двойного назначения;
  
• 
  организация лицензионного производства вооружения и военной техники за рубежом;
  
• 
  модернизация, техническое обслуживание и ремонт ранее поставленных образцов вооружения и военной техники;
  
• 
  подготовка иностранных специалистов для эксплуатации и обслуживания поставляемой военной техники в России и в странах заказчиков.
  

ФГУП В/О «Радиоэкспорт» основано 1988 г. на базе компании В/О «Радиозагранпоставка», созданной в 1966 г. Основная цель предприятия: удовлетворение потребностей предприятий Российской Федерации в отечественных и импортных электронных компонентах, технологиях, технологических и производственных линиях, программного обеспечения, измерительных и вычислительных приборах, а также продвижение продукции российских предприятий на мировой рынок⁸¹.

ФГУП В/О «Машприборинторг» (МПИ) (рис. 64) существует с 1959 г. Компания имеет представителей в Венгрии, Германии, Японии, Китае, на Кубе и др. Основными задачами объединения выступают⁸²:

• 
  импорт высоких технологий и оборудования в РФ;
  
• 
  экспорт оборудования и продукции российских предприятий;
  
• 
  импорт радиоэлектронных компонентов,
  
• 
  реализация специальных проектов.
  

Рис. 64. Логотип В/О «Машприборинторг»

ОАО «Зарубежнефть» – нефтяная и нефтесервисная компания. Основана в 1967 г.; офис расположен в Москве. Основные направления деятельности предприятия: геологоразведка и освоение нефтяных месторождений за рубежом; строительство объектов нефтяной инфраструктуры; добыча нефти. Компания действует во Вьетнаме, Ираке, Иране, Йемене, Индии, Туркмении, Казахстане.

Крупнейшим в мире экспортером природного газа является компания «Газпром экспорт». Фирма является дочерним предприятием «Газпрома» (100% акций). До 2006 фирма именовалась «Газэкспорт». В 2005 компанией было поставлено за рубеж 113, 9 млрд. м³ (в т.ч. в «дальнее зарубежье – 103,5); в 2006 – 141,4 (104,1).

Компания «Индиго-транс» основана в 2000 г. Фирма осуществляет автомобильные, железнодорожные, авиационные и мультимодальные (смешанные) грузоперевозки в Германию, Бельгию, Англию, Грецию, Болгарию, Голландию, Испанию, Португалию, Францию, Италию, Австрию, Чехию, Польшу, Турцию, Швецию и Финляндию.

Транспортная компания «Совтрансавто» была создана в 1968 в рамках Министерства автотранспорта РСФСР (Главное управление Международных автомобильных сообщений «Совтрансавто»); офис расположен в Москве. Основные направления перевозок: Франция, Германия, Финляндия, Польша, Голландия, Венгрия, Болгария. В систему компании входит целый ряд зависимых и дочерних предприятий в России и за рубежом, в т.ч. ОАО «Совтрансавто-Москва»; ОАО «Совтрансавтоэкспедиция»; ООО «Совтрансавто Логистик» (оба – Москва); ЗАО «Стар-Центрум» (Аксай, Ростовская обл.); ООО «Совтрансавто-Сакартвело» (Грузия); СП «АВТ Карпаты» (Украина); АО «Транспорт внутренний и международный «Совтрансавто-Польша»; ООО «Совтрансавто Дойчланд ГмбХ Интернационале Шпедицион» (Германия); ООО «Совтрансавто Франс».

ООО «Негус-Экспо» (Москва) специализируется на организации посещения и участия предприятий из России и стран СНГ в специализированных и торгово-промышленных выставках за рубежом. Компания основана в 1992 г. За время работы фирмой были организованы экспозиции более чем в 1200 международных выставках в 63 странах мира для 2,1 тыс. предприятий.

Национальная премия Торгово-промышленной палаты РФ в области предпринимательской деятельности «Золотой Меркурий» вручается с 2002 г. по множеству номинаций, в т.ч. «лучшее предприятие-экспортер в сфере промышленного производства»; «лучшее предприятие-экспортер в сфере производства потребительской продукции»; «лучшее предприятие-экспортер в сфере услуг», «лучшее предприятие-экспортер в области международного инновационного сотрудничества».

В 2007 г. «Золотым Меркурием» как лучшее предприятие-экспортер в сфере промышленного производства награждено ФГУП «Германий» (Красноярск). Фирма основана в 1989 г. При участии фирмы основано совместное российско-узбекское предприятие по производству германийсодержащих концентратов; 80% деятельности предприятия направлено на работу с иностранными партнерами.

Особым типом организации внешнеэкономического предпринимательства в РФ являются отраслевые объединения экспортеров.

В число основных задач союза входят⁸³:

• 
  развитие экспорта металлопродукции;
  
• 
  сохранение и расширение внешних рынков;
  
• 
  устранение протекционистских барьеров и дискриминации в отношении экспорта российской металлопродукции;
  
• 
  международное признание рыночного статуса российских металлургических предприятий;
  
• 
  предотвращение и урегулирование антидемпинговых процедур и разрешение торговых споров.
  

Основные направления деятельности союза:

• 
  участие в разработке проектов федеральных законов и нормативно-правовых актов, связанных с деятельностью нефтегазовых компаний;
  
• 
  информационная поддержка компаний-членов СОНЕК по вопросам нефтегазового экспорта.
  

В 2001 г. основан российский Союз производителей и импортеров, являющийся добровольным межотраслевым некоммерческим объединением компаний и организаций. Среди задач союза: формирование общей предпринимательской точки зрения по таким вопросам как, например, как валютное регулирование и таможенное законодательство.

Еще одной формой организации внешнеэкономической деятельности выступают межстрановые торговые (торгово-промышленные; внешнеторговые) палаты.

Российско-Британская торговая палата (РБТП; Russo-British Chamber of Commerce; RBCC) (рис. 65) основана в 1916 г. Представительства палаты действуют в Лондоне, Москве и Петербурге.

Рис. 65. Логотип Российско-Британской торговой палаты

В 2007 г., в результате преобразования существовавшего с 1995 г. Союза Немецкой Экономики в РФ, открылась Российско-Германская внешнеторговая палата. В числе задач палаты⁸⁴:

• 
  оказание российским компаниям-членам первичных консультаций по германскому рынку;
  
• 
  помощь фирмам-членам палаты в установлении контактов с немецким бизнесом и государственными структурами;
  
• 
  сопровождение конкретных проектов – от информационной поддержки проекта до создания бизнеса.