Вузы казахстана
жүктеу/скачать 6.36 Mb. Pdf көрінісі
|
| Общий обзор и наблюдения
Стремление к расширению автономии означает, что управ- ляющие советы будут наделены новыми уровнями ответствен- ности, предполагающими более высокие ожидания со стороны общества. Во многих университетах советы созданы недавно. Можно сказать, что в целом управляющие советы находятся на начальном этапе развития. При этом многими советами зало- жены основы для функционирования, которые окажутся крайне полезными в будущем. Например, такие практики, как высокая посещаемость, проведение регулярных оценок большинством со- ветов, разнообразный профессиональный опыт членов советов и активное обсуждение вопросов развития университета во время заседаний, несомненно, являются положительными индикатора- ми развития корпоративного управления. 112 Nazarbayev University Graduate School of Education Деятельность советов в целом сфокусирована на актуальных вопросах деятельности вузов, которыми они управляют. У боль- шинства советов есть рабочие планы, которыми они могут руко- водствоваться в своей деятельности. Однако следует отметить, что советы не всегда уделяют пристальное внимание приоритетам высшего образования Казахстана. Несмотря на то, что 81% ректо- ров указали стратегические задачи как наиболее обсуждаемые во- просы, другие ключевые вопросы обсуждаются только примерно одной третью советов. Например, 60% ректоров не сказали, что поиск внешнего финансирования или усовершенствование обра- зовательного процесса (два, казалось бы, важных для высшего об- разования Казахстана приоритета) являются основными темами обсуждений советов. Казахстанские советы также вводят новые процессы, кото- рые необходимо развивать в дальнейшем. Например, по сравне- нию с управляющими советами в США советы в Казахстане про- водят заседания реже. В США они встречаются в среднем семь раз в год. Советы частных университетов в США обычно собираются четыре раза в год. Заседания американских советов длятся доль- ше, чем в Казахстане, от четырех до пяти часов. Широко распро- странена практика, когда комитеты американских советов прово- дят заседания длительностью от одного часа до трех часов за день до общего заседания совета. У казахстанских советов высокая посещаемость, но заседа- ния непродолжительные и в некоторых случаях проводятся ред- ко, у одной трети советов комитеты отсутствуют. Несмотря на то, что и члены советов, и ректоры отмечают значительный вклад советов и обсуждение ими стратегических вопросов, возникает вопрос, насколько хорошо они понимают свои возможности. Бо- лее глубокое понимание советами структуры и содержания надле- жащего управления, а также оказание им содействия в развитии новых навыков и перспектив посредством обучения и непосред- ственного консультирования будут способствовать повышению эффективности системы управления и продвижению автономии. Наряду с этим, в казахстанских вузах в качестве членов советов могут быть включены иностранцы для создания возможности бо- лее эффективного рассмотрения вопросов с разных точек зрения в интересах самого вуза. Структура заседаний советов, включая продолжительность, недостаточное количество комитетов и непоследовательность об- суждаемых вопросов означают, что советы могут и должны делать больше. Они могут расширить свое участие, уделяя больше време- 113 Корпоративное управление: вузы Казахстана ни и повышая свой профессионализм посредством осуществления более целенаправленной деятельности по формированию повест- ки дня и разработки комплексной и надежно функционирующей структуры комитетов. Университеты представляют собой слож- ные структуры, и их советы должны отражать данную реальность. Хотя ректоры, принявшие участие в анкетном исследовании, ука- зали, что у их советов есть рабочие планы, им необходимо разра- ботать структуру и развить потенциал для реагирования на не- ожиданно возникающие вопросы и более целенаправленного и оперативного принятия соответствующих мер. И, наконец, если целью автономии является ослабление влияния государственных органов, то здесь неизбежны сложно- сти, так как почти каждый четвертый член советов имеет отно- шение к государственным органам. Это обстоятельство способ- ствует созданию прочных связей с правительством и, возможно, увеличивает зависимость от него, а также препятствует прогрессу на пути к достижению автономии. Однако весьма влиятельные люди в составе советов являются представителями правительства. Поэтому прекращение их участия в советах ради внедрения авто- номии в вузах может отдалить университеты от взаимодействия с влиятельными персонами. Такая ситуация, по нашему мнению, является эволюционным этапом в движении от ситуации, когда состав наблюдательных советов формируется министерством к получению права вузами самим рекомендовать членов управля- ющих органов. 3.1.3. Автономия и корпоративное управление в университете Основным элементом проводимых реформ в высшем об- разовании является увеличение автономии университетов по- средством внедрения корпоративного управления. И ректоры, и члены советов отметили достижение значительного институцио- нального прогресса на пути к автономии (так считают 70% ректо- ров и 70% членов советов). Несмотря на это, чуть меньше одной трети ректоров и немногим больше одной трети членов советов утверждают, что в их университетах отсутствует прогресс на пути к автономии. Следовательно, на каждые два университета, дости- гающих прогресса на пути к автономии, приходится один универ- ситет, в котором этот прогресс не отмечается (см. Рисунок 3.10). |