Законодательства о спорте Монография Москва 2011 ; 349. 23; 34. 096; 347. 83; 340. 13

УДК 340.5; 349.23; 34.096; 347.83; 340.13

ББК 67.4; 67.401; 67.9

С 60

Предназначено для научных работников, преподавателей, аспирантов, магистрантов и студентов юридических вузов, специализирующихся на вопросах теории права и государства, спортивного права. Настоящее издание также может быть полезно для руководителей и работников спортивных организаций, органов государственной власти и муниципального управления в области физической культуры и спорта, а также для всех, кто интересуется указанным кругом вопросов.

На фоне отмечаемого многими учеными содержательного «мельчания» современных диссертационных работ в основной своей массе, все реже появляющихся в отечественных научных юридических изданиях действительно глубоких научных статей по проблемам права, наличия в избытке плагиата в публикациях, монография А.А. Соловьева является примером должного отношения к юридической науке.

Работу выгодно отличает целый ряд положительных характеристик, к числу которых могут быть отнесены следующие.

1) Чрезвычайно объемная эмпирическая и нормативная основа исследования, включающая законодательные и подзаконные акты из почти сотни стран мира и более ста субъектов федераций и регионов государств, в которых регионам предоставлена возможность принимать законы, всего свыше восьмиста актов. По количеству использованных нормативных источников, и, прежде всего, зарубежных, работа значительно превосходит подобные монографии.

2) В монографии активно использованы многочисленные методы научных исследований (применяемые как по отдельности, так и в сочетании), в том числе и такой метод, как выдвижение научных гипотез и последующая их проверка.

3) Несомненным достоинством работы является обширная источниковедческая база – объемный пласт научной литературы на десятке языков. Автором подготовлены и выпущены две книги – с подборками библиографических записей многочисленных научных публикаций как по спортивному праву, так и по проблеме систематизации права.

4) В работе представлено множество разработанных А.А. Соловьевым авторских научных разработок, композиционно сформированных в единую авторскую концепцию исследования содержания систематизации законодательства о спорте, имеющую несомненную теоретико-правовую ценность и высокое значение для отечественной науки.

5) Обладают научной новизной основные результаты данного монографического исследования, расширяющие существующие теоретико-правовые представления о систематизации законодательства о спорте, теоретико-правовые выкладки и выводы автора по этим проблемам.

6) Заслуживает высокой оценки историко-правовая составляющая работы: перед нами глубокие исследования развития законодательства о спорте Франции, Бразилии, Италии за последние 100 лет.

7) Автором разработан ряд образовательных программ – как дополнительного образования, так и курсов в рамках образовательных программ магистерской подготовки по спортивному праву.

Вместе с тем в работе есть и недостатки. Так, вовсе не очевидно, что будущее в законодательстве о спорте именно за кодификацией. Вряд ли обоснованным является вывод автора о том, что спортивное право стало или вот-вот приблизится к тому, чтобы стать комплексной отраслью права. Более правильным представляется в данном случае говорить о комплексной отрасли законодательства. Автор уходит от этой дискуссии, однако оставляет неясности, недосказанности. Некоторые определения, предложенные автором, представляются слишком затянутыми. Очевидно, что высказанные несогласия с позицией автора носят дискуссионный характер.

В целом представленная вниманию читателя монография поднимает множество острейших научно-теоретических и научно-практических проблем, глубоко исследованных автором и скрупулезно разложенных им по научным «полочкам». Как представляется, работа дает немало поводов для научных дискуссий, что не может остаться без внимания научной юридической общественности.

Заместитель директора Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор

июнь 2011 года


ВВЕДЕНИЕ
Обозначенные Президентом России Д.А. Медведевым и закрепленные по его поручению в ряде документов, включая утвержденную распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 г. № 1101-р Стратегию развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года¹, «основные стратегические целевые ориентиры развития физической культуры и спорта в Российской Федерации», задачи по выработке новой государственной политики в области спорта, подготовка к проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года и Чемпионата мира по водным видам спорта 2015 года в Казани, Всемирных игр боевых искусств 2013 года в Санкт-Петербурге и Чемпионата мира по легкой атлетике 2013 года в Москве, Чемпионатов мира по хоккею 2016 года и по футболу 2018 года не могут рассматриваться в отрыве от крупной комплексной государственного значения задачи создания эффективного правового обеспечения в области спорта. Все это актуализирует множество сложных вопросов, выдвигает перед Российской Федерацией целый ряд новых задач, которые невозможно эффективно решать в рамках действующего законодательства о спорте.

Выведение российского спорта из того кризисного состояния, в котором он пребывает ныне, чему свидетельством выступают результаты участия российской олимпийской сборной на последних Олимпиадах, построение действенной системы управления спортом, эффективная стыковка нормативно-правового регулирования и иных форм регламентации в сфере спорта, сопряжение системы правосудия и иных форм урегулирования споров, стимулирование государственно-частных партнерских инициатив и привлечение отечественных и зарубежных инвестиций в указанной сфере, реализация комплексных мер профилактики насилия в спорте и хулиганских действий спортивных фанатов, надлежащая защита прав и законных интересов российских спортсменов на международных спортивных соревнованиях – все это имеет мало перспектив в силу того, что правовой фундамент спортивного права в России серьезно устарел, не отвечает современным требованиям и задачам развития сферы спорта, не учитывает существующих перспективных тенденций и рисков в этой сфере, не обеспечивает потенциала интенсивного системного развития российского спорта.

Неоднократные угрозы руководства Грузии сорвать проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи² обозначили насущную необходимость безотлагательного совершенствования правовых инструментов защиты национальных интересов России на международной арене в области спорта.

Вышеуказанное актуализирует необходимость поиска, осмысления, исследования и оценки путей и способов совершенствования законодательства Российской Федерации в области спорта, прежде всего – его систематизации.

Закрепленный в настоящее время законодательством Российской Федерации в области спорта правовой режим не соответствует современному содержанию и специфике спортивных и тесно связанных с ними иных общественных отношений. Среди множества недостатков современного российского правового регулирования в области спорта наиболее существенными являются следующие: отсутствие надлежащей системности законодательства о спорте и должной налаженности его внутренних связей, сильная разобщенность по множеству законодательных и подзаконных нормативных правовых актов; существенная пробельность законодательства Российской Федерации, крайне слабая развитость законодательства субъектов Российской Федерации в области спорта (не как дублирующего федеральное законодательство, а как его существенно дополняющего); при огромном количестве подзаконных актов, вместе с тем, все равно слабая, явно недостаточная обеспеченность законодательных актов подзаконными.

Притом что спортивное право в нашей стране сегодня объективно существует, можно говорить не о полноценной сформировавшейся его системе в России (в смысле стройной системы правовых норм), а лишь о слабоструктурированном массиве актов. И эту существенную разрозненность нормативных актов в области спорта не смог полностью преодолеть принятый в конце 2007 года профильный нормативный правовой акт в этой области – Федеральный закон от 4 декабря 2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»³, даже с учетом существенных изменений, вносившихся в последующие годы в законодательство России о спорте.

Вышеуказанные обстоятельства обусловливают актуальность проведения комплексного научного теоретико-правового исследования содержания и особенностей систематизации законодательства о спорте (на примере российского и зарубежного опыта).

Из советских ученых, исследовавших вопросы систематизации права, следует выделить таких авторов, как: Г.С. Башмаков⁴, А.Д. Бойков⁵, В.А. Болдырев⁶, С.Н. Братусь⁷, А.В. Венедиктов⁸, Л.С. Галесник⁹, И.С. Гуревич¹⁰, И.Ф. Казьмин и А.С. Пиголкин¹¹, Д.А. Керимов¹², С.В. Поленина¹³, М.С. Студеникина¹⁴, Ю.К. Толстой¹⁵, А.Ф. Шебанов¹⁶ и др.

Теоретико-правовым вопросам правовой природы, способов и особенностей кодификации законодательства, кодификации права были посвящены работы следующих авторов: Д.М. Азми¹⁷, В.М. Баранова¹⁸, В.Н. Барсуковой¹⁹, С.В. Бошно²⁰, В.В. Бриксова²¹, Н.А. Власенко²², А.Ю. Глушакова²³, М.Л. Давыдовой и И.Ф. Лучихиной²⁴, Т.Н. Рахманиной²⁵, В.А. Рыбакова²⁶, Ю.А. Тихомирова и Э.В. Талапиной²⁷.

Общим вопросам инкорпорации права, в том числе вопросам развития информационных справочно-правовых систем, были посвящены труды С.В. Бахвалова²⁸.

Вопросы кодификации законодательства о социальном обеспечении поднимались в работах Ю.В. Васильевой²⁹.

Кодификация законодательства в сфере образования исследовалась С.В. Барабановой³⁰, Е.Д. Волоховой³¹, Н.Н. Гриценко³², В.М. Сырых³³.

Вопросы кодификации в административном праве рассматривались такими авторами, как: Ю.С. Адушкин³⁴, А.А. Антонов³⁵, Ю.Г. Арзамасов³⁶, А.А. Демин³⁷, П.И. Кононов³⁸, М.В. Костенников³⁹.

Вопросы кодификации в уголовном праве рассматривались такими авторами, как: Т.В. Кленова⁴⁰ и др.

Вопросов гражданско-правовой кодификации касались в своих работах А.Л. Маковский⁴¹, И.В. Решечников и В.В. Ярков, другие авторы.

Особенности кодификации в международном частном праве исследованы в работах К.А. Бекяшева и Н.Г. Скачкова⁴², С.В. Бочкарева и Т.Н. Бочкаревой⁴³, В.А. Гридина⁴⁴, И.В. Гетьман-Павловой и Е.А. Крутия⁴⁵, Е.В. Кабатовой⁴⁶, В.Я. Калакуры⁴⁷ и В.И. Кисиля⁴⁸.

Вопросы декодификации законодательства рассмотрены в трудах Н.Н. Ковтуна⁴⁹.

Вопросы рекодификации получили определенное отражение в работах О.Е. Блинкова⁵⁰, А.С. Овчаровой⁵¹, А.Н. Чашина⁵².

Более полно научно-источниковедческий обзор трудов по различным аспектам систематизации законодательства проведен автором настоящего исследования в отдельном издании⁸⁷.

Вопросы системологии и системантики исследовали в своих работах следующие авторы: Ю.И. Шемакина и Е.И. Ломако⁸⁸, Р.С. Акоф и Ф.И. Эмери⁸⁹, Н. Винер⁹⁰ и др.

Вопросы кодификации и иных способов систематизации законодательства о спорте становились предметом исследования или затрагивались в научных трудах С.В. Алексеева⁹¹, В.П. Васькевича⁹², Е.А. Дементьева⁹³, Н.А. Овчинниковой⁹⁴, И.М. Чемакина⁹⁵, А.Н. Чеснокова⁹⁶ и др. авторов.

Вопросы обособленности спортивного права как отрасли права и отрасли законодательства нашли отражение в работах следующих авторов: С.В. Алексеева⁹⁷, А.В. Сердюкова⁹⁸, Ю.С. Цаца⁹⁹.

Вопросы спортивного права в целом и по различным иным (помимо вышеуказанных) аспектам исследовались такими авторами, как: С.В. Алексеев¹⁰⁰, С.В. Алтухов¹⁰¹, И.М. Амиров¹⁰², В.В. Блажеев¹⁰³, А.Н. Борисов¹⁰⁴, С.Н. Братановский¹⁰⁵, A.M. Бриллиантова¹⁰⁶, С.В. Васильев¹⁰⁷, В.П. Васькевич¹⁰⁸, Р.Д. Гребнев¹⁰⁹, К.Н. Гусов¹¹⁰, В.В. Давидянц, А.А. Исаев¹¹¹, В.В. Карякин¹¹², Н.В. Кашапов¹¹³, В.В. Кузин¹¹⁴, И.С. Кузнецов¹¹⁵, М.Е. Кутепов¹¹⁶, М.А. Маргулис¹¹⁷, И.В. Мисюрин¹¹⁸, С.И. Нагих¹¹⁹, Н.А.Овчинникова¹²⁰, Е.В.Орлова¹²¹, Е.В. Погосян¹²², И.В. Понкин¹²³, Д.И. Рогачев¹²⁴, В.В. Сараев¹²⁵, А.В. Сердюков¹²⁶, А.Т. Сихарулидзе¹²⁷, С.А. Тукманов¹²⁸, А.Н. Чесноков¹²⁹, А.В. Шаповалов¹³⁰, С.М. Шахрай¹³¹, О.А. Шевченко¹³² и др.