Закону №89 «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления
Международные обязательства России в области регулирования
жүктеу/скачать 0.76 Mb. Pdf көрінісі
|
| 2.4 Международные обязательства России в области регулирования
деятельности по обращению с отходами Конституцией РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Международные обязательства и ответственность государств в отношении охраны здоровья человека и защиты окружающей среды при перевозке опасных отходов регламентируются Базельской конвенцией «О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением» от 22.03.89 г. Участниками Конвенции являются 71 государство и Европейское экономическое сообщество. На все государства, ратифицировавшие Конвенцию (Стороны Конвенции), накладывается ряд общих обязательств. Каждая Сторона Конвенции обязана свести к минимуму производство опасных отходов и обеспечить их утилизацию экологически безопасным способом, по возможности, на своей территории. Кроме того, установлен ряд положений, направленных на регулирование трансграничного перемещения отходов: − запрет экспорта опасных отходов в направлении Сторон, которые ввели запрет на импорт; − запрет экспорта отходов в развивающиеся страны и на территории, расположенные южнее 60° южной широты с целью их удаления; − разрешение транспортировки отходов, только если государство-экспортер не располагает мощностями для переработки и использования опасных отходов или отходы необходимы государству-импортеру в качестве сырья; − транспортировка грузов при наличии сопроводительных документов международного образца и соблюдении международных правил перевозки; − страхование перевозок опасных отходов. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию Федеральным законом «О ратификации Базельской конвенции» № 49-ФЗ от 25.11.1994 г., после чего был принят ряд подзаконных актов в этом на- правлении. В соответствии с условиями Конвенции в России назначен Компетентный орган – Министерство природных ресурсов Российской Федерации (МПР), отвечающий за реализацию положений Конвенции, и Выделенный центр (Центр подготовки и реализации проектов), оказывающий информационную поддержку при ведении учета и контроля трансграничных перевозок опасных отходов. Российская Федерация, как Сторона Конвенции, выполняет свои обязательства по приведению национального законодательства и системы обращения с отходами в соответствие с требованиями Базельской конвенции. Требования по реализации основных положений Конвенции отражены в постановлениях Правительства РФ № 670 от 1.07.1995 г. «О первоочередных мерах по исполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции"» и № 766 от 1.06.1996 г. «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов». На двадцать девятом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ принят Модельный закон «Об отходах производства и потребления» (постановление № 29-15 от 31 октября 2007 г.), целью которого является гармонизированное с международными нормами регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Указанным законом определены следующие основные принципы государственной политики в области обращения с отходами: − перспективное планирование деятельности по обращению с отходами; − обеспечение экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности населения при обращении с отходами; − научно обоснованное сочетание правовых, экологических, социально- экономических интересов общества и имеющихся технологических возможностей в целях обеспечения устойчивого развития общества; − презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности, связанной с образованием отходов и необходимостью безопасного и ресурсосберегающего обращения с ними; − обеспечение приоритета утилизации отходов над их удалением на основе соблюдения иерархического порядка обращения с отходами, предусматривающего соблюдение следующей последовательности: – предотвращение или сокращение образования отходов и минимизация их отрицательного воздействия на окружающую среду и здоровье человека; – использование отходов в качестве вторичных ресурсов; – удаление отходов; − использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных технологий, а также комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов; − возложение бремени несения расходов по обращению с отходами на их производителей; − платность хранения и обезвреживания отходов на объектах их размещения и обезвреживания; − использование методов экономического стимулирования для создания и внедрения малоотходных технологий, а также для вовлечения отходов в хозяйственный оборот; − обязательный учет отходов на основе их классификации, стандартизации, паспортизации и сертификации; − ответственность за нарушение природоохранных, санитарных, противопожарных и иных требований при обращении с отходами; − свободный доступ заинтересованных хозяйствующих субъектов, общественных объединений и граждан к информации в области обращения с отходами. |