Раздел 2. ОСНОВЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С

Градостроительный кодекс в статье 2 устанавливает в качестве одного из основных 
принципов законодательства осуществление градостроительной деятельности с 
соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, а в 
статье 35 определяет зоны специального назначения для объектов размещения отходов 
потребления.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях 
определена ответственность за административные правонарушения при несоблюдении 
экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами 
производства и потребления или иными опасными веществами.
Главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации предусматривается 
ответственность за экологические преступления, в том числе за производство 
запрещенных видов опасных отходов, транспортировку, хранение, захоронение, 
использование или иное обращение радиоактивных, бактериологических, химических 
веществ и отходов с нарушением установленных правил. 
Отношения в области обращения с отходами производства и потребления на 
федеральном уровне регулируются в настоящее время рядом федеральных законов, 
основными из которых являются Федеральные законы «Об охране окружающей среды», 
«Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом 
благополучии населения», «О лицензировании отдельных видов деятельности» и др.
Основным документом в области управления отходами является Федеральный 
закон от 24 июня 1998 г., № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Закон 
определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления для 
предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, а 
также вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных 
источников сырья. 
Отношения в области обращения с радиоактивными, биологическими отходами, с 
отходами лечебно-профилактических учреждений, выбросами вредных веществ в 
атмосферу, сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим 
законодательством Российской Федерации.
Основными принципами государственной политики в области обращения с 
отходами являются:

− охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного 
состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;
− научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов 
общества в целях обеспечения устойчивого развития;
− использование новейших научно-технических достижений в целях реализации 
малоотходных технологий;
− комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения 
количества отходов;
− использование методов экономического регулирования деятельности в области 
обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в 
хозяйственный оборот;
− доступ в соответствии с законодательством Российской Федерации к 
информации в области обращения с отходами;
– участие в международном сотрудничестве Российской Федерации в области 
обращения с отходами.
Согласно Закону, отходы являются объектом права собственности. Право 
собственности на отходы принадлежит гражданам или юридическим лицам, в 
деятельности которых такие отходы образовались. Собственник отходов несет 
ответственность за выполнение требований по обращению с отходами в соответствии с 
законодательством Российской Федерации.
В целом Закон носит рамочный характер, поэтому для реализации изложенных в 
нем норм разрабатывается система нормативных правовых актов, направленных на 
реализацию положений данного Закона. Для совершенствования экономических 
механизмов управления отходами, оценки их экологической опасности, вовлечения 
отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов принят ряд 
подзаконных нормативных правовых актов Правительства РФ и специально 
уполномоченных федеральных органов, в том числе:
− Постановление Правительства РФ от 28.03.2012 № 255 «О лицензировании 
деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению отходов I–IV 
классов опасности»;

− Приказ Министерства природных ресурсов РФ (МПР) от 25.02.2010 г. № 50 «О 
порядке разработки и утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их 
размещение»;
− Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. № 511 «Об 
утверждении Критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей 
природной среды»;
− Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 2.12.2002 г. № 785 «Об 
утверждении паспорта опасного отхода»
− Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 г. № 442 «О трансграничном 
перемещении отходов»;
− Постановление Правительства РФ от 26.10.2000 г. № 818 «О порядке ведения 
государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов»;
− Приказ МПР России от 11.09.2003 г. № 829 «О ведении государственного реестра 
объектов размещения отходов»;
− Приказ МПР России от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального 
классификационного каталога отходов»;
− Приказ МПР России от 30.07.2003 г. № 663 «О внесении дополнений в 
федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом МПР России 
от 02.12.2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога 
отходов»;
− Приказ Росстата от 28.01.2011 г. № 17 «Об утверждении статистического 
инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического 
наблюдения за отходами производства и потребления» и целый ряд других документов.
Отходы производства и потребления являются также объектом санитарного 
законодательства РФ. В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ 
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и 
потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, 
хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для 
здоровья населения и среды обитания (ст. 22). 

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 144 от 
16.06.2003 г. введены в действие СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению 
класса опасности токсичных отходов производства и потребления». Санитарные правила 
СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для 
твердых бытовых отходов» утверждены постановлением Главного государственного 
санитарного врача РФ № 16 от 30 мая 2001 г.
СанПиН 
2.1.7.1322-03 
«Гигиенические 
требования 
к 
размещению 
и 
обезвреживанию отходов производства и потребления» утверждены постановлением 
Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30 апреля 2003 г.
При разработке проектной документации на строительство предприятий, зданий и 
сооружений следует руководствоваться нормативными документами, разработанными в 
системе строительной документации (Градостроительный кодекс РФ, строительные 
нормы и правила и др.). Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация 
предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых 
связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения 
государственной экспертизы, проводи- мой в соответствии с законодательством о 
градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации 
указанных объектов.
Принятый 27 декабря 2002 г. Федеральный закон о техническом регулировании № 
184-ФЗ определяет отношения, возникающие при разработке требований к продукции, 
процессам ее производства, эксплуатации, перевозки и утилизации, т. е. отношения, 
возникающие в течение всего жизненного цикла продукции: от ее проектирования до 
утилизации по окончании срока эксплуатации.
Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по 
стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 г. № 607-ст введен в действие в качестве 
государственного стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 
30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».
Стандарт разработан с целью нормативно-методического обеспечения ряда 
законодательных решений, появившихся в 1990 гг., и реализации современных 
федеральных и региональных программ по утилизации отходов. Основными принципами 
формирования терминологической системы стандарта являются:

− расширение перечня стандартизованных терминов с учетом всех возможных 
работ по обращению с отходами;
− систематизация всего множества терминов по четырем аспектным группам, 
включая ресурсные, производственные (технологические), экологические и социальные;
− гармонизация терминов с международной, региональной и отечественной 
правовой и нормативной документацией по профилю.

жүктеу/скачать 0.76 Mb.

Достарыңызбен бөлісу: