Заседание для определения методов и организационных договоренностей, касающихся межправительственной научно-политической платформы по биоразнообразию и экосистемным услугам

40. Представители приняли настоящий доклад на основе проекта доклада, распространенного в ходе заседания, с устными поправками и при том понимании, что секретариату будет поручено его доработать¹.

41. Председатель объявил заседание закрытым в 18 час. 30 мин. в пятницу, 7 октября 2011 года.

1. Цель платформы заключается в укреплении научно-технического взаимодействия в области биоразнообразия и экосистемных услуг в интересах сохранения и устойчивого использования биоразнообразия, долгосрочного благосостояния человека и устойчивого развития на основе следующих функций.

а) уделяя особое внимание потребностям правительств и опираясь на определенные пленумом приоритеты, платформа реагирует на запросы правительств, включая переданные ей многосторонними природоохранными соглашениями запросы, касающиеся биоразнообразия и экосистемных услуг, как это определено их соответствующими руководящими органами. Пленум приветствует вклад и предложения, а также участие органов Организации Объединенных Наций, занимающихся вопросами биоразнообразия и экосистемных услуг, как это определено их соответствующими руководящими органами. Пленум также поощряет и учитывает, по мере целесообразности, вклад и предложения соответствующих заинтересованных сторон, таких как другие межправительственные организации, международные и региональные научные организации, природоохранные целевые фонды, неправительственные организации, коренные народы и местные общины, а также частный сектор. Чтобы содействовать этому и обеспечить целенаправленность и эффективность программы работы платформы, пленум установит процедуру получения и определения приоритетности запросов, соображений и предложений;

b) платформа выявляет и определяет приоритетность ключевой научной информации, необходимой директивным органам, в соответствующих масштабах и активизирует усилия по выработке новых знаний путем налаживания диалога с ключевыми научными организациями, директивными органами и финансирующими организациями, но не должна непосредственно заниматься проведением новых исследований;

с) платформа проводит регулярные и своевременные оценки знаний по биоразнообразию и экосистемным услугам, а также взаимосвязи между ними, включая комплексные глобальные, региональные и, по мере необходимости, субрегиональные оценки и тематические вопросы в соответствующих масштабах, а также новые тематические направления, определенные наукой, по которым пленумом было принято соответствующее решение. Эти оценки должны быть научно достоверными и независимыми, они должны проходить коллегиальный обзор и выявлять неопределенности. Должна быть создана четкая и прозрачная процедура совместного использования и учета соответствующих данных. Платформа ведет каталог соответствующих оценок, выявляет необходимость проведения региональных и субрегиональных оценок и оказывает содействие в мобилизации поддержки для проведения субрегиональных и национальных оценок, если это будет сочтено целесообразным;

d) платформа поддерживает выработку и осуществление политики путем выявления политически значимых инструментов и методик, например, таких, которые возникают в результате проведения оценок, чтобы дать возможность лицам, принимающим решения, получить доступ к таким инструментам и методикам и, где это необходимо, содействовать их дальнейшему развитию и активизировать его;

е) платформа определяет приоритетность ключевых потребностей в создании потенциала в целях улучшения научно-политического взаимодействия на соответствующих уровнях, и на этой основе оказывает финансовую и иную поддержку, а также призывает к оказанию такой поддержки, с целью удовлетворения наиболее приоритетных потребностей, непосредственно связанных с ее деятельностью, в соответствии с решением пленума, и стимулирует финансирование для таких мероприятий по созданию потенциала, выполняя роль форума с участием традиционных и потенциальных источников финансирования.

II. Оперативные принципы платформы

2. При выполнении работы платформа руководствуется следующими оперативными принципами:

а) сотрудничать с существующими инициативами по биоразноообразию и экосистемным услугам, включая многосторонние природоохранные соглашения, органы Организации Объединенных Наций и сети ученых и хранителей знаний, чтобы восполнять пробелы и опираться на их работу, избегая при этом дублирования функций;

b) быть независимой в научном отношении и обеспечивать достоверность, актуальность и легитимность посредством коллегиального обзора ее работы и прозрачности в ее процедуре принятия решений;

с) использовать четкие, прозрачные и научно достоверные процедуры обмена, передачи и использования данных, информации и технологии из всех соответствующих источников, включая, в случае целесообразности, литературу, не прошедшую коллегиального обзора;

d) признавать и с уважением принимать знания коренных народов и местные знания в качестве вклада в сохранение и устойчивое использование биоразнообразия и экосистем;

е) предоставлять актуальную для выработки политики информацию, но не директивные рекомендации, памятуя о соответствующих мандатах многосторонних природоохранных соглашений;

f) интегрировать создание потенциала во все соответствующие аспекты своей работы в соответствии с приоритетами, определенными пленумом;

g) признавать уникальные знания в области биоразнообразия и научные знания в регионах и на межрегиональном уровне и необходимость полномасштабного и эффективного участия развивающихся стран, а также сбалансированного регионального представительства и участия в ее структуре и работе;

h) применять междисциплинарный и многодисциплинарный подход, включающий все соответствующие дисциплины, в том числе общественные и естественные науки;

i) признавать необходимость гендерного равенства во всех соответствующих аспектах своей работы;

j) рассматривать биоразнообразие земных, морских и внутренних водных ресурсов и экосистемные услуги, а также взаимодействие между ними;

k) по мере целесообразности обеспечивать использование в полном объеме национальных, субрегиональных и региональных оценок и знаний, в том числе посредством применения подхода "снизу вверх".

3. Эффективность и действенность работы платформы будет периодически подвергаться независимому обзору и оценкам в соответствии с решением пленума с внесением корректировок по мере необходимости.

1. На своем третьем специальном межправительственном совещании с участием многих заинтересованных сторон, посвященном межправительственной научно-политической платформе по биоразнообразию и экосистемным услугам, проходившем в Пусане, Республика Корея, 7-11 июня 2010 года, представители правительств договорились о том, что следует учредить межправительственную научно-политическую платформу по биоразнообразию и экосистемным услугам, о чем говорится в "Пусанском итоге" – итоговом документе совещания. Они также определили основные функции и оперативные принципы, а также основные организационные договоренности. В приложении I изложены основные функции и оперативные принципы платформы. В настоящем приложении обсуждаются возможные функции и структуры органов, которые могут быть учреждены в рамках платформы.

2. В "Пусанском итоге" говорится, что платформа должна быть учреждена как независимый межправительственный орган, административное управление которым будет осуществлять одна или несколько организаций, учреждений, фондов или программ Организации Объединенных Наций. Хотя правовой статус платформы будет определяться тем, каким образом она будет создана, будучи независимым межправительственным органом, она будет образована правительствами и обладать постоянной структурой, чтобы иметь возможность функционировать автономно. В целях осуществления административного управления платформой она, как ожидается, организационно будет связана с существующими организациями, учреждениями, фондами или программами Организации Объединенных Наций, которые могут договориться выполнять за нее административные функции.

3. Как указано в "Пусанском итоге", директивным органом платформы должен быть пленум.

4. На данный момент согласия не достигнуто.

5. На данный момент согласия не достигнуто.

6. Функции пленума включают:

а) исполнение роли директивного органа платформы;

b) предоставление ответов на просьбы правительств, включая переданные ему многосторонними природоохранными соглашениями просьбы, касающиеся биоразнообразия и экосистемных услуг, как это определено их соответствующими органами управления;

с) привлечение вклада и предложений от органов Организации Объединенных Наций, связанных с биоразнообразием и экосистемными услугами, а также поощрение их участия, как это определено их соответствующими органами управления;

d) поощрение и принятие во внимание, по мере целесообразности, вклада и предложений соответствующих заинтересованных сторон, таких как межправительственные организации, международные и региональные научные организации, природоохранные целевые фонды, неправительственные организации, коренные [народы] и местные общины и частный сектор;

[d-бис) создание механизма для обеспечения активного и действенного участия гражданского общества в работе пленума;]

е) выборы одного Председателя и четырех заместителей Председателя с должным учетом принципа географической сбалансированности между пятью регионами Организации Объединенных Наций на основе критериев, процедуры выдвижения кандидатур и срока полномочий, которые будут определяться пленумом;

f) выборы членов любого вспомогательного органа с должным учетом принципа географической сбалансированности между пятью регионами Организации Объединенных Наций на основе критериев, процедуры выдвижения кандидатур и срока полномочий, которые будут определяться пленумом;

g) утверждение бюджета и осуществление контроля за распределением средств целевого фонда[ов];

h) принятие решения о процессе оценки для независимого обзора эффективности и действенности платформы на периодической основе;

i) принятие программы работы платформы, в том числе по накоплению знаний, оценке, политической поддержке и созданию потенциала;

j) учреждение соответствующих вспомогательных органов и рабочих групп;

k) налаживание транспарентного процесса коллегиального обзора для работы над докладами, подготавливаемыми платформой;

l) принятие решения о процессе определения объемов докладов и о процессе принятия или утверждения любых докладов, подготовленных платформой (после согласования программы работы);

m) принятие и изменение правил процедуры и финансовых правил.

7. Что касается должностных лиц пленума, то правительства, являющиеся членами пленума, должны избрать одного Председателя и четырех заместителей Председателя с учетом географической сбалансированности между пятью регионами Организации Объединенных Наций. Руководящие указания, касающиеся процедуры выдвижения кандидатов, срока исполнения обязанностей и любой ротации Председателя пленума по регионам предусматриваются правилами процедуры пленума.

8. Как указано в правилах процедуры и в соответствии с решением и указанием пленума, функции Председателя включают:

a) председательство на совещаниях пленума;

b) председательство в Бюро пленума;

c) представление платформы в качестве ее Председателя.

9. Как указано в правилах процедуры и в соответствии с решением и указаниями пленума, функции заместителей Председателя включают:

a) исполнение обязанностей Докладчика пленума;

b) участие в работе Бюро;

с) исполнение обязанностей представителя платформы в качестве заместителя Председателя по мере необходимости.

3. Руководящие принципы выдвижения кандидатур и избрания Председателя и заместителей Председателя

10. При выдвижении кандидатов и избрании Председателя и заместителей Председателя пленума могли бы приниматься во внимание следующие руководящие принципы:

a) способность выполнять согласованные функции Председателя и заместителя Председателя;

b) научные знания и опыт в области биоразнообразия и экосистемных услуг у всех должностных лиц пленума в отношении естественных общественных наук;

c) научные, технические или политические знания и экспертный опыт по основным элементам программы работы платформы;

d) опыт распространения, продвижения и включения достижений науки в процессы разработки политики;

e) способность как руководить, так и выполнять работу в рамках международных научно-политических процессов.

11. Руководящие указания по выбору должностных лиц пленумом, возможно, потребуется рассмотреть в свете программы работы, принятой пленумом, и соглашения о программе работы. При выдвижении и избрании кандидатов, возможно, потребуется также принять во внимание то, в какой степени навыки Председателя и заместителей Председателя дополняют друг друга.

12. Пленуму необходимо учредить один или несколько подотчетных пленуму вспомогательных органов для обеспечения планомерного, эффективного и своевременного функционирования платформы. Этот вспомогательный орган/органы в соответствии с решением пленума осуществляют административный и научный контроль и содействуют работе платформы.

13. Такие административные функции включают:

а) рассмотрение просьб, связанных с программой работы и продуктами платформы, которые требуют внимания со стороны платформы в период между сессиями пленума;

b) контроль за коммуникационной и информационно-просветительской деятельностью;

с) обзор хода осуществления решений пленума по указанию пленума;

d) мониторинг эффективности работы секретариата;

е) организация и оказание помощи в проведении сессий пленума;

f) [обзор соблюдения правил и процедур платформы;]

g) [контроль за управлением ресурсами и соблюдением финансовых правил и представление пленуму докладов по этому вопросу;]

h) вынесение рекомендаций пленуму по координации действий платформы с другими соответствующими учреждениями;

i) выявление доноров и развитие партнерских отношений в целях осуществления деятельности платформы.

14. Такие научные и технические функции включают:

а) вынесение рекомендаций пленуму по научным и техническим аспектам программы работы платформы;

b) вынесение рекомендаций и оказание содействия по вопросам технической и/или научной коммуникации;

с) управление процессом коллегиального обзора деятельности платформы для обеспечения наивысших уровней научного качества, независимости, и достоверности для всех продуктов, производимых платформой на всех стадиях процесса;

d) [привлечение научного сообщества и других носителей знаний к программе работы с учетом потребности в различных дисциплинах и типах знаний и эффективного вклада ученых из развивающихся стран;]

е) обеспечение научной координации между структурами, созданными в рамках платформы, и содействие координации между платформой и другими соответствующими процессами в целях развития уже прилагающихся усилий;

f) [содействие передаче технологий в контексте создания потенциала в соответствии с программой работы платформы;]

g) изучение путей и способов учета различных систем знаний, включая знания коренных народов, в научно-политическом взаимодействии.

15. Имеется ряд вариантов структуры любых вспомогательных органов, которые могут быть учреждены пленумом. Варианты, получившие, как представляется, наиболее широкую поддержку, включают:

16. Что касается варианта 1, необходимо проанализировать способность большого по размеру весьма нечасто заседающего органа выполнять отведенные ему функции, чтобы убедиться в том, может ли он обеспечивать высококачественное обслуживание пленума. После проведения такого анализа, Бюро расширенного состава могло бы рассмотреть еще один вариант: учредить более узкий по составу Исполнительный комитет, в который вошли бы Председатель, заместители Председателя и небольшая группа членов Бюро, с целью оказания поддержки функциям, требующим более регулярного внимания.

17. Что касается варианта 2, потребуется уточнить отношения между небольшим по размеру Бюро и научной группой и их независимость, чтобы не допустить конфликта, дублирования или путаницы. Чтобы не перегружать небольшое по размеру Бюро отведенными ему административными функциями, Бюро почти наверняка для выполнения его функций потребуется дополнительная поддержка со стороны секретариата.]

Раздел С не обсуждался.

[C. Рабочие группы

18. В дополнение к вышеупомянутым вспомогательным органам и в зависимости от решений, касающихся их учреждения, пленум может создавать рабочие группы или иные структуры для осуществления программы работы платформы. Функции, выполняемые такими группами, могут включать:

а) выявление и определение приоритетности ключевой необходимой директивным органам научной информации в соответствующих масштабах и активизация усилий по выработке новых знаний (без проведения новых исследований);

b) проведение регулярных и своевременных оценок знаний по биоразнообразию и экосистемным услугам, а также взаимосвязей между ними, включая комплексные глобальные, региональные и, по мере необходимости, субрегиональные оценки, тематические вопросы в соответствующих масштабах, а также новые определенные наукой тематические направления;

с) выявление политически значимых инструментов и методик, например, таких, которые возникают в результате проведения оценок, чтобы дать возможность директивным органам получить доступ к таким инструментам и методикам и, где это необходимо, содействовать их дальнейшему развитию и активизировать его;

d) определение приоритетности потребностей в создании потенциала в целях улучшения научно-политического взаимодействия на соответствующих уровнях и последующее оказание финансовой и иной поддержки, а также ходатайствование о такой поддержке, с целью удовлетворения наиболее приоритетных потребностей, непосредственно связанных с ее деятельностью, в соответствии с решением пленума, и мобилизация финансирования для таких мероприятий по созданию потенциала путем исполнения роли форума с участием традиционных и потенциальных источников финансирования.

19. Признавая, что, хотя любое решение об учреждении рабочих групп будет приниматься лишь после подробного обсуждения программы работы, предварительные варианты рабочих групп или иных структур, которые могли бы быть учреждены для осуществления программы работы платформы, могли бы включать:

а) вариант 1: учреждаются две рабочие группы: одна для проведения оценки, накопления знаний и оказания политической поддержки, а другая для контроля за деятельностью по созданию потенциала в отношении платформы в области накопления знаний, оценки и политической поддержки. Обе рабочие группы учреждаются с учетом географического, гендерного и дисциплинарного баланса;

b) вариант 2: учреждаются две рабочие группы: одна для проведения оценки, а другая для контроля за деятельностью в области накопления знаний, политической поддержки и создания потенциала. Обе рабочие группы учреждаются с учетом географического, гендерного и дисциплинарного баланса;

с) вариант 3: учреждаются региональные структуры (будь то рабочие группы или центры) для контроля за выполнением всей программы работы (накопление знаний, оценка, политическая поддержка и создание потенциала) на региональном уровне. В состав региональных рабочих групп войдут региональные эксперты на основе гендерного, дисциплинарного и внутрирегионального географического баланса. Кроме того, могут создаваться специальные и ограниченные по времени существования рабочие группы для проведения глобальной и/или тематической оценки. Такие глобальные и/или тематические рабочие группы будут формироваться с учетом географического, дисциплинарного и гендерного баланса.]

IV. Секретариат

20. Секретариат будет выполнять следующие ориентировочные административные функции, действуя под руководством пленума:

а) организация совещаний и предоставление административной поддержки для проведения совещаний, включая подготовку документов и докладов пленуму и его вспомогательным органам по мере необходимости;

b) оказание помощи должностным лицам пленума [и любых вспомогательных органов, учрежденных пленумом,] в выполнении их соответствующих функций, отведенных им пленумом, включая содействие контактам между различными заинтересованными сторонами платформы;

с) содействие контактам между любыми рабочими группами, которые могут быть учреждены пленумом;

d) распространение общественной информации и содействие в информационно просветительской деятельности, в подготовке соответствующих информационных материалов;

e) подготовка проекта бюджета платформы для представления на рассмотрение пленуму, распоряжение целевым[и] фондом[ами] и подготовка любой необходимой финансовой отчетности;

f) оказание помощи в мобилизации финансовых ресурсов;

g) оказание содействия в области мониторинга и оценки деятельности платформы.

21. Кроме того, пленум может возложить на секретариат выполнение вспомогательных технических функций, таких как оказание соответствующей помощи, чтобы обеспечить выполнение платформой ее программы работы. Такие потенциальные функции, которые будут осуществляться под руководством пленума, следует разработать после обсуждения программы работы.

22. Варианты, касающиеся институциональных договоренностей в отношении секретариата, могли бы включать:

а) [вариант 1: единый центральный секретариат, выполняющий только административные функции. При таком подходе одна или несколько организаций и специализированных учреждений системы Организации Объединенных Наций (такие как Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры, Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций и Программа развития Организации Объединенных Наций) могли бы рассмотреть вопрос о прикомандировании к платформе своих постоянных штатных сотрудников. Сразу по его создании секретариат будет функционировать из единого центра, в то же время изучая возможности налаживания сетевых связей с региональными и тематическими техническими структурами;]

b) [вариант 2: распределенный секретариат, выполняющий административные функции на центральном и региональном уровнях. При таком подходе организации и специализированные учреждения системы Организации Объединенных Наций и другие региональные организации, обладающие соответствующим экспертным опытом, могли бы рассмотреть вопрос об:

i) оказании платформе административной поддержки;

ii) прикомандировании постоянных штатных сотрудников;

iii) изучении возможности налаживания сетевых связей через Всемирную паутину.]