Земельный кадастр: автоматизированные технологии кадастровых работ
жүктеу/скачать 0.91 Mb.
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕВедение государственного земельного кадастра. На основе созданной законодательной и нормативной базы в республике проводились работы по ведению и совершенствованию государственного земельного кадастра (ГЗК) и его автоматизированной информационной системы (АИС), тем самым продолжено формирование государственного земельного информационного ресурса, основы управления и эффективного использования земельных ресурсов страны. Республиканские государственные предприятия ГосНПЦзема в соответствии с Земельным кодексом РК и государственным заданием выполняли проектно-изыскательские, картографические и оценочные работы, почвенные, бонитировочные и геоботанические изыскания, и другие работы, связанные с ведением земельного кадастра по единой системе на всей территории республики. Значительное внимание было уделено учету количества и качества земель, формированию кадастровых дел на земельные участки, учету собственников земельных участков, землепользователей, других субъектов земельных правоотношений, изготовлению и ведению земельно-кадастровых карт, в том числе цифровых. Кроме того, продолжалось накопление, обработка и ведение банка данных о земельных участках, как на бумажных носителях, так и в электронном виде. Проводились работы по паспортизации земельных участков сельскохозяйственного назначения, кадастровой оценке земель. В 2004 и последующие годы резко увеличились объемы государственного заказа на работы по обновлению сведений ГЗК за счет почвенных изысканий, обследований и обновления материалов. В частности, только по Алматинской области сформировано более восьми тысяч земельно-кадастровых дел, изготовлено более десяти тысяч правоудостоверяющих документов, проведена кадастровая оценка на площади 57,9 тыс. га, дополнительно обработано и внесено в базу данных республиканского центра АИС ГЗК более 125 тыс. информаций о земельных участках, их собственниках и землепользователях, для последующей передачи в информационную систему реестра налогоплательщиков и объектов налогообложения (РНи ОН). Вместе с тем, анализ работы предприятий системы ГосНПЦзем, подтвердил необходимость принятия принципиальных решений по следующим вопросам: - проведение съемок различных масштабов и подготовка планово-картографических материалов (особенно по населенным пунктам); - выделение средств, определение порядка подготовки и оформления земельно-кадастровых дел на участки, предоставленные до 1996 года; - продолжение работ в сфере законодательной, нормативно-методической деятельности; - совершенствование организационной структуры функционирования ГЗК по всей вертикали от района до республики. Требуют решения вопросы по сбору и передаче в базу данных информации соответствующего стандарта от юридических и физических лиц, выполняющих землеустроительные и другие работы на основании лицензий. Для ведения и совершенствования ГЗК необходима соответствующая структура, имеющая в своем арсенале все составляющие, т.е. возможность ведения работ по получению сведений через съемки, обследования, изыскания, проектные работы, мониторинг земель, картографические и оценочные работы, учет, АИС и т.д., вести накопительный информационный банк данных о земле, формируя базовые сведения ГЗК и базовую земельно-кадастровую документацию. В целом информационная база данных ГЗК пополнилась сформированными земельно-кадастровыми делами, изготовленными правоудостоверяющими документами, обновлены сведения за счет почвенных изысканий и обследований, передано 980.3 тыс. единиц информаций в РЦ АИС ГЗК, в т.ч. принято в РН и ОН 533.3 тыс. сведений, предоставлялась общедоступная информация юридическим и физическим лицам. Информация ГЗК, являясь государственным информационным ресурсом о земле, востребована как составная часть в «электронное правительство» и в общегосударственные информационные системы, входящие в него. Она востребована также государственными и негосударственными юридическими и физическими лицами. Создание полноценного ГЗК в республике находится на стадии завершения формирования. Опыт стран Восточной и Западной Европы, других развитых стран показывает, что их системы кадастров и регистрации земель формировались в течение длительного времени, с использованием традиционных подходов, как на бумажных носителях так и в последующем, автоматизированной обработки данных. Автоматизированный многоуровневый кадастр – это сравнительно новая технология, один из важных инструментов для обеспечения эффективной обработки данных о земельных ресурсах и праве на землю. В мире существуют два подхода к созданию такой модели: интегрированные кадастровые системы (комплексные схемы) и ведомственные системы (двойные системы). При первом варианте в рамках одной базовой кадастровой системы объединены правовой, фискальный и многоцелевые блоки – как его составляющие. В двойных системах оформление документов о праве на землю и государственная регистрация этих прав выполняются разными ведомствами. Это ведет к лишним финансовым затратам и появлению более сложных механизмов управления земельными ресурсами. Первый подход более перспективен. Его плюсы: возможность комплексно решать вопросы управления землей и недвижимостью, минимизировать совокупные затраты на развертывание интегрированной кадастровой системы, рационально подойти к созданию единых баз и т.д. К этому подходу стремятся сейчас наиболее развитые страны Западной Европы, переходит к этой системе Российская Федерация. За годы реформ была проведена работа по внедрению зарубежного опыта в систему ГЗК республики. Но она была направлена, главным образом, на отрыв государственной регистрации прав на землю от единой многоцелевой системы ГЗК. Тогда как зарубежный опыт показывает, что существуют многоцелевые кадастровые системы, там же где их нет, наблюдается тенденция к их созданию. В настоящее время страны с рыночной экономикой разрабатывают земельно-информационные системы (ЗИС) для формирования единого информационного пространства государства. Преимущества создания таких систем давно известны, но особенно стали очевидными в последнее время, в связи со стремительным развитием компьютерных и спутниковых технологий, значительно расширивших возможности сбора и хранения кадастровых данных. Процессы интеграции в области земельно-информационных технологий (ЗИС) продолжаются. Так, в странах Европейского Союза, начата работа по созданию единой ЗИС этого сообщества, учитывая что, информация о земле нужна для функционирования общего земельного рынка, деятельность которого, осуществляется независимо от границ государств. Необходима она и для проведения контроля, за состоянием окружающей среды, для статистических нужд, а также для целей управления системой предоставления субсидий в рамках единой сельскохозяйственной политики. Эти тенденции не могут не учитываться при разработке концепции научно-методического обоснования модели государственного земельного кадастра Республики Казахстан, как составной части «электронного правительства» и основы ведомственных информационных систем. В этой связи необходимо с теоретическим и методологическим обоснованием: - уточнить и определить роль и место ГЗК в общей системе кадастров, управлении земельными ресурсами и регулировании земельных отношений; - определить цель, задачи, перечень базовых сведений, пути и механизмы их сбора, обновления и хранения, а также организационно-правовую структуру ГЗК, начиная от районного звена до республиканского центра; - решить вопросы централизованного технического оснащения компьютерной техникой, программным обеспечением, геодезическими приборами и инструментами, автотранспортом и помещениями районных (городских) земельно-кадастровых центров, как основных звеньев ГЗК в деле формирования государственного информационного ресурса о земле. жүктеу/скачать 0.91 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|