Достижение целевых параметров развития

Форсированный (целевой) сценарий развития характеризуется интенсификацией всех факторов экономического роста для достижения целевого параметра роста производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года в условиях относительно стабильных мировых цен.

Повышение стоимости труда будет стимулировать модернизацию рабочих мест с целью увеличения производительности труда, а принимаемые меры по повышению качества профессиональной подготовки и переподготовке кадров, стимулированию трудовой мобильности населения приведут к качественному улучшению рабочей силы. В настоящее время идет работа по доработке временной методики определения показателя «Прирост высокопроизводительных рабочих мест, в процентах к предыдущему году» (далее – Методика), утвержденной Приказом Росстата от 21 февраля 2013 г. № 70. После утверждения Методики как действующей на постоянной основе и разработки Росстатом отчетных данных, в том числе в разрезе видов экономической деятельности, будет актуализирован прогноз по показателю «высокопроизводительные рабочие места».

Вместе с тем форсированный сценарий характеризуется повышенными рисками макроэкономической несбалансированности. Уровень инфляции выше, чем в консервативном и умеренно-оптимистичном вариантах. Существенно возрастут долги частного и государственного секторов, государственный бюджет на протяжении всего прогнозного периода в рамках действующей налоговой системы будет дефицитным, а сальдо счета текущих операций после 2015 года станет устойчиво негативным. Это приведет к повышению уязвимости национального хозяйства к внешним шокам.

Развитие человеческого капитала (богатства) выступает и как цель, и одновременно, как важнейший фактор экономического роста. Его динамика определяется изменением социальной структуры общества и возрастанием доли среднего класса, сближением динамики заработной платы и производительности труда, изменением соотношения заработной платы в бюджетном и корпоративном секторах, инвестициями в сферы образования и здравоохранения.

Прогноз оплаты труда в корпоративном секторе в долгосрочной перспективе будет определяться действием разнонаправленных факторов, таких как относительно высокий дефицит квалифицированных подготовленных кадров и общее снижение численности населения в трудоспособном возрасте,, что будет способствовать повышению заработной платы и, с другой стороны, стремлением предпринимателей сократить трудовые издержки и повысить производительность труда, в том числе и путем высвобождения избыточной рабочей силы. В первом базовом варианте это приведет к снижению доли фонда заработной платы в ВВП, а в 2017-2020 гг. и к некоторому повышению уровня безработицы. При этом определенное давление в сторону повышения заработной платы будет оказывать рост заработной платы в бюджетном секторе. В результате сохранится некоторое опережение реальной заработной платы в корпоративном секторе над темпами роста производительности труда, но не в таких масштабах, как это было до 2008 года (в большей степени этот разрыв выражен во втором и третьем вариантах).

По отношению к заработной плате прочего персонала работников бюджетной сферы в консервативном варианте принята гипотеза, что за пределами 2016 года она будет индексироваться ежегодно с 1 октября на средний темп роста между индексом потребительских цен и заработной платой в целом по экономике. В умеренно-оптимистичном и форсированном вариантах при сохранении размера индексации срок ее проведения переносится на 1 апреля, начиная с 2015 года.

Для сохранения заработной платы государственных служащих на конкурентном уровне предполагается ежегодно проводить ее индексацию на темпы роста заработной платы в целом по экономике: в консервативном варианте – с 1 октября 2017 года, в умеренно-оптимистичном и форсированном вариантах – с 1 апреля 2015 года.

Все варианты прогноза предполагают проведение пенсионной реформы, но при сохраняющейся неопределенности ее долгосрочных параметров, в расчетах были приняты следующие различные формулы индексации трудовых пенсий.

Умеренно-оптимистичный сценарий (вариант 2) в отличие от консервативного предполагает однократную ежегодную индексацию фиксированного базового размера страховой части пенсии – с 1 февраля по индексу потребительских цен за предыдущий год. Данная мера позволяет сократить дефицит бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и, соответственно, величину направляемого федеральным бюджетом трансферта на сбалансированность пенсионной системы.