Бассейновый совет

6 .04. 2012 г. г. Элиста

Поприветствовав всех членов бассейнового совета и приглашенных, он сообщил, что на данном заседании присутствуют представители федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, представители заинтересованных министерств и ведомств округа.

Из 44 членов бассейнового совета на заседании присутствуют 24. Кворум имеется, заседание правомочно принимать решения.

Повестка дня:
1. Развитие водохозяйственного комплекса, водообеспечение и предотвращение негативного воздействия вод в Республике Калмыкия.

2. Об организации работ по подготовке и безопасному пропуску половодья и летне-осенних паводков в 2012 году в Западно-Каспийском бассейновом округе.

3. О ходе и промежуточных итогах разработки Схем комплексного использования и охраны водных объектов: бессточных районов междуречья Терека, Дона и Волги; рек бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги.

4. Рассмотрение предложений к перечню мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на период 2012-2020 годы» по субъектам РФ Западно-Каспийского бассейнового округа.

5. Об итогах выполнения работы «Уточнение морфометрических характеристик Чограйского водохранилища» и рассмотрение проекта программы «Экологическое оздоровление Чограйского водохранилища»

6. Современное состояние Чограйского водохранилища, проблемы и пути их решения.

7. О реализации Решений предыдущих заседаний бассейнового совета.

8. Разное.

Иванова Л.Н. сообщила, что вопросы, которые будут рассматриваться на сегодняшнем заседании, очень важны и актуальны для жителей Республики. Вопрос обеспечения водными ресурсами является для Республики Калмыкии жизненно важным. Бассейновый подход к управлению водными ресурсами, основанный не на административном делении территории, а привязанный к бассейнам рек, является наиболее экологичным.

И подчеркнула, что работа бассейнового совета помогает принимать верные управленческие решения в вопросах водохозяйственной деятельности, охраны и рационального использования водных ресурсов.

Пожелав успешной работы всем участникам заседания, выразила надежду, что заседание пройдет плодотворно и принесет конкретные результаты.

В своем выступлении коротко проинформировал о работе БВУ в 2011 году. Продолжена работа по предоставлению прав пользования водными объектами на основе договоров и решений водопользования, в Государственном водном реестре зарегистрировано 76 договоров и 77 решений (всего зарегистрировано 319 договоров и 350 решений). В соответствии с приказом Росводресурсов от 25 марта 2011 года №72 проводится работа по выявлению водопользователей, не имеющих оформленного в установленном порядке права пользования водными объектами.

В целях осуществления мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации в зоне деятельности Западно-Каспийского БВУ, в 2011 году были установлены (нанесены на карты) границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос протяженностью 725 км. В 2012 году планируется закрепить на местности знаками 855,8 км и установить (нанести на карты) границы водоохранных зон и прибрежных защитных полос протяженностью 1 064,6 км, в т.ч. на Чограйском водохранилище.

Организация работы по подготовке к пропуску половодья и паводков в 2012 году проводится в соответствии с приказом Федерального агентства водных ресурсов от 20 декабря 2011 года № 313. Проводятся обследования готовности водохозяйственных объектов и гидротехнических сооружений всех форм собственности к пропуску половодья и паводков. По основным водохранилищам создан запас емкости для приема паводковых вод (Чиркейском – 1140 млн.м³ (полный - 2780 млн.м³), Чограйском – 215 млн.м³ (полный - 720 млн.м³)). Гидрологическая обстановка на конец марта на реках и водохозяйственных объектах на территории Западно-Каспийского БВУ стабильная. По предварительной оценке высота снежного покрова в горных районах превышает запасы снежного покрова за аналогичный период 2010-2011 годы, но ниже среднемноголетних.

В рамках выполнения Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Азербайджанской Республики о рациональном использовании и охране водных ресурсов трансграничной реки Самур 7 декабря 2011 года проведено первое заседание Совместной Российско-Азербайджанской комиссии по распределению водных ресурсов трансграничной реки Самур. На 17 апреля запланировано первое заседание совместной рабочей группы по оперативному вододелению и мониторингу.

Озабоченность вызывает ситуация с пропуском паводков в районе пересечения р.Кума с железнодорожной веткой «Кизляр-Астрахань», в частности, необходимо проведение работ по реконструкции железнодорожного моста, в целях увеличения его пропускной способности до параметров, необходимых для безаварийного пропуска паводков на территориях Республики Калмыкия, Республики Дагестан и Ставропольского края. Этот вопрос неоднократно поднимался на разных уровнях.

По выполнению решений предыдущего бассейнового совета - большинство решений выполняются:

- по разработке СКИОВО - все субъекты принимают активное участие в разработке Схем комплексного использования и охраны водных объектов, предварительные итоги разработки СКИОВО мы сегодня заслушаем;

- по бесхозяйным ГТС - на 01.01.2012 г. в зоне деятельности БВУ осталось - 14 бесхозяйных ГТС (РД-4, РК-4, РСОА-6). Работу нужно продолжать, чтобы все бесхозяйные ГТС были приняты на баланс или ликвидированы.

- другие решения бассейнового совета выполнены или находятся в разработке.

Выступающий сообщил, что руководство Республики придает большое значение работе заседания и выражает надежду, что принятые в ходе работы решения внесут определенный вклад в повышение уровня рационального использования и охраны водных объектов в Республике. Важнейшие для Республики Калмыкии вопросы были предварительно представлены и обсуждены на рабочей встрече с руководителем Западно-Каспийского БВУ - Председателем бассейнового совета Курбанчиевым Г.С. и руководителями ряда районов Республики. Необходимо проработать ряд решений по представленным вопросам, в их числе следующие: строительство водохранилища на реке Западный Маныч для водообеспечения Приютненского района; строительство водохранилища на реке Восточный Маныч для водообеспечения поселков Комсомольский, Прикумский и Ачинеры Черноземельского района; устройство водопропускного сооружения под федеральной автодорогой Элиста – Ставрополь для обеспечения проточности правого рукава реки Западный Маныч и экологической реабилитации Пролетарского водохранилища (озера Маныч-Гудило) в Приютненском районе.

Остро стоит вопрос о состоянии подведомственных Департаменту мелиорации Минсельхоза РФ гидротехнических сооружений на Черноземельской ООС, Чограйском водохранилище, Улан-Эргинском водохранилище в Республике. Необходимо рекомендовать Департаменту привести в технически исправное состояние подведомственные гидротехнические сооружения .

Ситуация с водообеспечением и качеством воды сложная, в ряде районов Республики качество превышает допустимые нормы в несколько раз. Минерализация воды повышается, в том числе и Чограйском водохранилище, в одном из основных источников водообеспечения Республики.

В выступлении были представлены приоритетные проекты, которые реализуются в Республике, и которые необходимо реализовать в ближайшей перспективе. Самым жизненоважным в Республике Калмыкии является решения вопроса обеспечения социально-экономических потребностей в водных ресурсах. Одни из основных решений в этом направлении – повышение качества водных ресурсов, строительство водохранилищ (строительство водохранилищ для водообеспечения Черноземельского, Приютненского районов, с обоснованными проектными решениями, возможно с наполнением из р.Калаус, из Чограйского водохранилища (после проведения мероприятий по улучшению его экологического состояния) и увеличение пропускной способности каналов, путем приведения их технически исправное состояние балансоджержателями. Указанные мероприятия позволят осуществить многие проекты в Республике в разных отраслях народного хозяйства.

И выразил просьбу, о необходимости после детального рассмотрения представить предложения для дополнительного включения в перечень мероприятий в федеральную целевую программу «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012-2020 г.г.».

В выступлении докладчик отразил существующие проблемы водохозяйственного комплекса Республики и пути их решения. Представил информацию о представлении в пользование водных объектов, о проведенных и запланированных на 2012 год Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Калмыкия мероприятиях, направленных на восстановление и охрану водных объектов и их водных ресурсов; о достижении целевых прогнозных показателей по Республике Калмыкия за 2011 год; о состоянии гидротехнических сооружений в Республике Калмыкии. В текущем году, как сообщил докладчик, Правительством Республики Калмыкия была утверждена Концепция региональной целевой Программы в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на 2012-2014 годы, реализация которой позволит в дальнейшем в значительной степени снизить угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с авариями на гидротехнических сооружениях республики. Представил представленные предложения к перечню мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на период 2012-2020 годы»

Представил информацию о водно-ресурсном потенциале Калмыкии, об экологическом состоянии водных объектов Республики, о представлении права пользования водными объектами. Касаясь проводимых мероприятий сообщил, что в 2011 г. и в 1 квартале 2012 г. проведены комиссионные обследования водных объектов и их водохранных зон, гидротехнических сооружений.

Сообщил, что в целях предотвращения негативного воздействия на водные объекты на территории Республики Управлением в пределах своих полномочий, в соответствии с планом контрольно-надзорной деятельности осуществляются функции по контролю и надзору в сфере природопользования, в том числе и по водному контролю.

Основной проблемой в части использования водных объектов Республики Калмыкия является отсутствие средств у собственников водохозяйственных систем, которое приводит к тому, что многие водохозяйственные объекты, эксплуатируемые водопользователями ещё с советских времен, морально устарели, находятся в непригодном для эксплуатации состоянии.

Управлением, в целях выявления и пресечения нарушений требований Федерального и регионального природоохранного законодательства регулярно проводимые, комплексные рейдовые мероприятия по всем сферам контроля по выявлению и пресечению нарушений природоохранного законодательства, продолжатся и дальнейшем.

В выступлениях докладчики подробно изложили о ходе разработки проектов СКИОВО. Поблагодарили органы исполнительной власти субъектов РФ округа за участие в разработке СКИОВО. Подчеркнули необходимость в дальнейшем тесном взаимодействии в работе.

В своих выступлениях представили предложения к перечню мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на период 2012-2020 годы» по субъектам РФ и проведенной работе в этом направлении. Представили информацию о наличии региональных целевых программах в области водных отношений. Также сообщили о проведенных в 2011 году мероприятиях, направленных на предотвращение негативного воздействия вод, и планируемых на 2012 год.

Представил результаты хода строительства Элистинского водохранилища. Цель строительства Элистинского водохранилища водообеспечение населения и объектов инфраструктуры Целинного и Яшкульского районов и г.Элиста, для рекреационных нужд и др. Представил технико-экономические показатели строительства. Финансирование строительства начато в 2011 году. В 2012 году продолжение работ планируется с конца апреля.

О выполненной работе по теме: «Уточнение морфометрических параметров Чограйского водохранилища». Работа является первым исследованием с начала эксплуатации водохранилища, в области его гидролого-морфологического изучения. Результаты работы открывают возможность устанавливать тенденции морфоструктурных изменений и оценивать особенности многолетней динамики процессов как в целом для водохранилища, так и для отдельных его частей, и могут быть использованы при разработке «Правил использования водных ресурсов Чограйского водохранилища», составлении «Правил технической эксплуатации и благоустройства Чограйского водохранилища» и разработке Программы «Экологическое оздоровление Чограйского водохранилища».

Разработанная Программа «Экологическое оздоровление Чограйского водохранилища» представлена на рассмотрение бассейнового совета.

Бохов П.З. - директор ФГУ «УЭКГ и ЧВ».

Сообщил о современном состоянии Чограйского водохранилища, проблемы и пути их решения. Гидротехнические сооружения на плотине Чограйского водохранилища находятся в неудовлетворительном состоянии. На нижнем бьефе донного водосброса создается подпор.

Подготовленный проект реконструкции головного сооружения плотины Чограйского водохранилища, который необходимо реализовать в указанные сроки, несмотря на существующие некоторые разногласия, требует особого внимания.

Во время ремонта необходимо усилить охрану рыбных запасов водохранилища, в связи с понижением его уровня.

Представил меры, которые необходимо принять для оздоровления экологической обстановки на Чограйском водохранилище, необходимо: очистка ложа Чограйского водохранилища; увеличить количество контрольных створов для более полного и систематического мониторинга за состоянием водохранилища; провести работы по реконструкции Левокумского гидроузла с целью разделения кумской и терской воды (уменьшение минерализации вод Чограйского водо­хранилища); провести руслорегулирующие работы на р.Восточный Маныч. Реализация комплекса мероприятий позволит привести к улучшению ситуации на Чограйском водохранилище.

Водохранилище частично заилено. Особенно сильное заиление наблюдается в районе впадения Кума-Манычского канала и перед водозабором Черноземельского магистрального канала. На данном этапе максимальный объем водохранилища составляет около 390 млн. м³ воды, проектный – 720 млн. м³. Дренажный канал протяженностью более 7,9 км заилен, закамышеван, подтапливаются колодцы в нижнем бьефе.
Гаджиев М.М. - заместитель руководителя Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Были представлены материалы о согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания в зоне деятельности Западно-Каспийского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.

Республика Калмыкия один из самых засушливых регионов Российской Федерации. По Черноземельской ООС. Чограйский Магистральный канал протяженностью более 140 км пересекает 5 районов РК. ГТС на канале большинство в неудовлетворительном состоянии, почти 40 лет капремонта не было. Обращение по финансированию на эти цели в Правительство РФ было, но в Программе «Сохранение и повышение плодородия почв до 2013г.» нет. Программу «Развитие Республики Калмыкия до 2020 г.» Правительство Республики Калмыкия утвердило. А государственной Программы нет. По указанию Департамента мелиорации Минсельхоза РФ необходимо разработать республиканскую программу на срок до 3 лет.

В настоящее время по Сарпинской ООС сложная ситуация. По настоящее время вопрос остается открытым.

По многим вопросам ведется активная работа, которая будет продолжена и дальнейшем.

Представил проблемы водного хозяйства Республики Калмыкия в связи с развитием мелиорации.

Принадлежность территории Республики Калмыкии к засушливой аридной области обуславливает необходимость применения для устойчивого развития земледелия и растениеводства дополнительного увлажнения. В настоящий период в Республике общая площадь орошаемых земель и лиманного орошения в 2 раза меньше по сравнению с общей площадью орошаемых земель, которую могут обслуживать имеющиеся обводнительно-оросительные системы и ресурсы местного поверхностного стока при рациональном водопользовании. В целях обеспечения устойчивого развития экономики республики и нормальных условий для жизни населения необходима модернизация и оптимизация водохозяйственного ком­плекса РК в рамках реализации Программы мелиорации, в совокуп­ности с другими мероприятиями.
Чимидов П.П. - декан инженерного факультета Калмыцкого государственного университета

Сообщил о ресурсосберегающих технологиях для водного хозяйства Республики Калмыкия. В настоящее время в связи с нехваткой средств у основной массы сельских муниципалитетов отсутствует возможность построить новые или реконструировать старые групповые водопроводы или же привязать комплекс дорогостоящего оборудования по дополнительной очистке и кондиционированию воды.

Альтернативой для малых населенных мест могут быть децентрализованные системы водоснабжения.

Для условий Республики Калмыкии вариантом может быть комплексная схема децентрализованного водоснабжения: забор воды из Черноземельского канала, очистка от мутности, цветности может проводиться в стационарном пункте, откуда автотранспортом перевозится в пос. Цаган Усн, где на существующей опреснительной установке снижается солесодержание с 12 до 0.5 г/л, после чего вода накапливается в РЧВ и в бюветном режиме обеспечивает жителей Яшкульского района Республика Калмыкия.

Принимая во внимание важность решения вопроса водообеспечения Республики Калмыкии, и в частности Черноземельского района, в рамках заседания бассейнового совета с выездом в п. Комсомольский Черноземельского района, было проведено заседание Секции «Рационального водопользования и мониторинга водных объектов бассейнов рек Каспийского моря от Волги до Терека», под председательством руководителя Западно-Каспийского БВУ - Председателя бассейнового совета Курбанчиева Г.С., и с участием Первого заместителя Председателя Правительства Республики Калмыкия Илюмжинова В.Н., представителей заинтересованных министерств и ведомств Республики Калмыкия.

По результатам обследования и проведенных консультаций были вынесены следующие предложения по рассматриваемым вопросам, для включения в Решение шестого заседания бассейнового совета необходимо:

1. 
   разработать предложения и обосновывающие материалы к мероприятиям, направленным на улучшение водообеспечения населенных пунктов и объектов экономики Черноземельского и Приютненского районов Республики Калмыкия;
   
2. 
   проведение работ по строительству водопропускного сооружения на реке Западный Маныч под федеральной автодорогой Элиста – Ставрополь с целью экологической реабилитации акватории Пролетарского водохранилища в Приютненском районе Республики Калмыкия.
   

С заключительным словом выступил Курбанчиев Г.С. - руководитель Западно-Каспийского БВУ - Председатель бассейнового совета.

Сообщил, что в целях необходимого водообеспечения и безопасного пропуска паводков, в связи с неоднократными обращениями различных ведомств по сложившейся ситуации, необходимо рекомендовать Департаменту мелиорации Минсельхоза РФ привести в технически исправное состояние подведомственные гидротехнические сооружения в Западно-Каспийском бассейновом округе, в частности ГТС на Чограйском и Отказненском водохранилищах - ФГУ «Управления эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища», ГТС на Аксайском водохранилище - ФГУ «Минмелиоводхоз РД», ГТС на Улан-Эргинском водохранилище - ФГУ «Управление Калммелиоводхоз» и др.

Руководитель Западно-Каспийского БВУ - Председатель бассейнового совета Курбанчиев Г.С. поблагодарил Правительство Республики Калмыкии за участие в подготовке и проведении заседания бассейнового совета и отметил, что выступления участников заседания осветили острые наболевшие вопросы водохозяйственной обстановки в бассейновом округе, в частности в Республике Калмыкии, и вся представленная на заседании информация по осуществлению мероприятий, направленных на повышение обеспечения социально-экономических потребностей в водных ресурсах, на снижение негативного воздействия вод, мониторинга качества воды, влияния на водные объекты сбросов неочищенных поверхностных и сельскохозяйственных сточных вод, состояние мелиоративного земледелия, использование новых технологий для водного хозяйства и т.д. является полезной и главное необходимой для использования в практической деятельности по охране и использованию водных ресурсов Западно-Каспийского бассейнового округа.

После обсуждения докладов и обмена мнениями, единогласно было принято Решение бассейнового совета.

РЕШЕНИЕ
1. В целях обеспечения безаварийного пропуска весеннего половодья и паводков в 2012 году в Западно-Каспийском бассейновом округе, обеспечить полное взаимодействие между заинтересованными министерствами и ведомствами округа.

2. Обратиться в Министерство транспорта Российской Федерации:

- через Федеральное агентство водных ресурсов с предложением о необходимости проведения работ по реконструкции железнодорожного моста в районе пересечения р.Кума с железнодорожной веткой «Кизляр-Астрахань», в целях увеличения его пропускной способности до параметров, необходимых для безаварийного пропуска паводков на территориях Республики Калмыкия, Республики Дагестан и Ставропольского края.

1) по улучшению водообеспечения населенных пунктов и объектов экономики Черноземельского и Приютненского районов Республики Калмыкия;

2) по строительству водопропускного сооружения на реке Западный Маныч под федеральной автодорогой Элиста – Ставрополь, в целях экологической реабилитации акватории Пролетарского водохранилища в Приютненском районе Республики Калмыкия.

5. Одобрить:

- проведение заседания по рассмотрению Правительствами Республики Калмыкия и Ставропольского края вопроса о распределении стока реки Калаус и других водных объектов, с учетом необходимых объемов потребления водных ресурсов;

- представленные представителями уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ предложения к перечню мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на период 2012-2020 годы» по субъектам РФ Западно-Каспийского бассейнового округа, с учетом корректировки представленных предложений в

соответствии с полномочиями органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области водных отношений (ст.24-26 Водный Кодекс Российской Федерации);

- включение, предложенного Западно-Каспийским БВУ ТЭО «Комплекс мероприятий по улучшению водохозяйственной, экологической обстановки и обеспечению безопасности от негативного воздействия вод на населенные пункты и объекты экономики в бассейне р. Терек» на основании разрабатываемой «СКИОВО бассейна реки Терек», в перечень мероприятий ФЦП «Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации на период 2012-2020 годы» по субъектам РФ Западно-Каспийского бассейнового округа;

- предварительные результаты работ по разработке «СКИОВО бессточных районов междуречья Терека, Дона и Волги», нормативов допустимого воздействия на водные объекты бессточных районов междуречья Терека, Дона и Волги и «СКИОВО рек бассейна Каспийского моря междуречья Терека и Волги».

- выполненную работу «Уточнение морфометрических характеристик Чограйского водохранилища»;