Беларусь – Эквадор: новая страница двусторонних отношений

-------------------------------------------------------------------------------------------------------

Концептуальные основы эквадорской внешней политики базируются на близких и понятных белорусской стороне принципах – уважении суверенитета и территориальной целостности, невмешательстве во внутренние дела, разрешении споров политическими средствами. Эта латиноамериканская страна поддерживает необходимость создания глобальной системы противодействия современным вызовам и угрозам, является сторонницей запрещения ядерных испытаний и всех видов оружия массового уничтожения. В Кито в качестве оптимального и наиболее эффективного инструмента формирования нового миропорядка на справедливой и демократической основе рассматривают многостороннюю дипломатию, а в вопросах региональной проблематики фокусируют внимание на интеграционные процессах.

Возможно, и по этой причине Беларусь и Эквадор сегодня весьма плодотворно взаимодействуют в рамках различных международных организаций. Так, весомой стала поддержка Беларуси кандидатуры Эквадора в Совет по правам человека ООН, а также эквадорской инициативы соглашения о транснациональных корпорациях и правах человека в рамках ООН. Кроме того, белорусская сторона подтвердила свою поддержку кандидатуры от Эквадора в Комиссию международного права ООН. Эквадор же поддерживает белорусскую позицию в рамках ООН и осуждает односторонний характер докладов специального докладчика по правам человека. Кроме того, Кито отмечает роль Минска в мирном урегулировании кризиса в Украине.

Что касается экономики, то в этой аграрно-индустриальной стране ведущая роль в управлении стратегическими отраслями – энергетикой, транспортом, разработкой невозобновляемых природных ресурсов, телекоммуникаций – отводится государству. «Эквадор активно занимается процессом индустриализации. Есть огромное желание изменить экономический шаблон страны – отойти от имиджа поставщика сырья и добиться индустриализации, через которую мы планируем улучшить благосостояние народа»². Сейчас здесь реализуется Национальный план “Хорошая жизнь” на 2013-2017 годы, главной целью которого является модернизация экономики, искоренение крайней нищеты и бедности, повышение благосостояния всех эквадорцев. План включает в себя политико-экономическую реформу, создание современной инфраструктуры, обеспечение недорогим жильем всех нуждающихся, прорыв в науке и образовании. Всего в этом документе обозначено свыше ста задач, на реализацию которых запланировано израсходовать в общей сложности 70 миллиардов долларов и решение которых должно «привести к построению в стране “социализма хорошей жизни” под преобладающим контролем государства с параллельным развитием демократии, формированием народного участия в управлении и созданием общества, в котором человек будет стоять выше власти капитала»³.

В числе стратегических задач Эквадора – достижение полной энергетической независимости. Сейчас здесь строится «восемь гидростанций, которые будут обеспечивать потребности в электроэнергии и даже предоставят возможность экспортировать энергию соседям»⁴. Намечено также создание своих национальных нефтехимических и нефтеперерабатывающих предприятий, металлургического комплекса. Вот почему эквадорское правительство, придерживаясь курса на переустройство и модернизацию национальной экономики, в числе важнейших приоритетов развития видит активизацию своей внешней политики, значительное усиление внешнеэкономической деятельности, расширение международного сотрудничества, в том числе и со странами, входящими в Содружество Независимых Государств.

В январе 2017 года исполнится четверть века с момента установления дипломатических отношений между Беларусью и Эквадором. Но впервые официальная белорусская делегация побывала в этой латиноамериканской стране только в 2010 году. Мощный импульс активизации двусторонним партнерским связям сообщил официальный визит главы белорусского государства в Кито в июне 2012 года, положивший начало формированию договорно-правовой базы белорусско-эквадорских отношений. В числе подписанных тогда двусторонних документов были соглашения о сотрудничестве в области высшего образования, науки, технологий и инноваций, о военно-техническом сотрудничестве, Меморандум о взаимопонимании между Белорусской торгово-промышленной палатой и эквадорским Институтом по продвижению экспорта и привлечению инвестиций “ПРО ЭКВАДОР”, Протокол о намерениях между Министерством архитектуры и строительства Беларуси и Министерством городского развития и жилья Эквадора о сотрудничестве в сфере городского и регионального планирования и жилищного строительства. Спустя два года перечень подписанных сторонами документов пополнился межправительственным соглашением о взаимной отмене виз и Меморандумом о взаимопонимании и сотрудничестве между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь и Министерством сельского хозяйства, животноводства, аквакультуры и рыболовства Республики Эквадор.

В 2015 году появились новые двусторонние документы. В августе – Соглашение об академическом сотрудничестве между Национальным секретариатом по высшему образованию, науке и технологиям Эквадора и Белорусским национальным техническим университетом. В сентябре – Соглашение об академическом сотрудничестве между Институтом высших национальных исследований Эквадора и Академией управления при Президенте Республики Беларусь. Появление этого документа эквадорская сторона объяснила тем, что «проявляет особый интерес к подготовке управленческих кадров и рассматривает Беларусь как одну из стран, где такую подготовку можно осуществлять. В частности, это касается сотрудничества с Академией управления, в том числе в области научных исследований»⁵. В сентябре 2015 года подписан Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Государственным комитетом по науке и технологиям Республики Беларусь и эквадорским государственным предприятием Yachay EP, речь в котором идет о намерении сторон взаимодействовать «в научной, производственной, технической и инновационной сферах по целому ряду направлений, среди которых энергетика, инновационные, коммуникационные и космические технологии, новые материалы, биотехнологии и наноиндустрия»⁶.

В ноябре 2015 года Меморандум о взаимопонимании приняли министерства здравоохранения двух стран, в котором обозначили основные направления сотрудничества – «проведение совместных исследований в области здравоохранения, лечение редких заболеваний, <…> реализация совместных проектов при подготовке кадров, координация научных программ и исследовательских проектов»⁷, особое внимание при этом уделив поставкам белорусских лекарственных средств на эквадорский рынок. В январе 2016 года увидело свет белорусско-эквадорское межправительственное соглашение об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от уплаты налогов в отношении налогов на доходы и имущество, направленное на урегулирование налоговых взаимоотношений между двумя странами и содействие развитию торгово-экономического сотрудничества на взаимовыгодных условиях. «Основными задачами документа являются распределение прав налогообложения между государствами, устранение двойного налогообложения, обмен информацией между налоговыми службами Беларуси и Эквадора»⁸.

В марте 2016 года в рамках визита в Беларусь председателя Национальной Ассамблеи Республики Эквадор Г.Р. Бурбано стороны снова обратились к тематике развития и совершенствования договорно-правовой базы белорусско-эквадорского взаимодействия, выразив готовность к подписанию еще шести соглашений о сотрудничестве в различных сферах. При этом белорусская сторона сделала акцент на необходимости скорейшего принятия трех из них – «о торгово-экономическом сотрудничестве, о защите инвестиций, о взаимном признании дипломов вузов»⁹.

Процесс формирования нормативно-правовой базы белорусско-эквадорских отношений говорит о том, что их активизация приходится на начало второго десятилетия XXI века, когда «за последние 5 лет двусторонний товарооборот между Беларусью и Эквадором удвоился, составив в 2010 году около $40млн»¹⁰. Такая динамика взаимодействия показала, что Эквадор может стать весьма перспективным партнером в Южной Америке. И уже в октябре 2011 года стороны договорились «о подготовке общего плана действий и определении основных направлений в сфере экономического сотрудничества»¹¹, а также об интенсификации работы по созданию полноценной договорно-правовой базы отношений.

В июне 2012 года в рамках первого в истории визита главы белорусского государства на эквадорскую землю отмечалось, что «Эквадор занимает важное место в планах Беларуси по налаживанию торгово-экономических отношений со странами Латиноамериканского региона»¹², а экономический потенциал двух стран свидетельствует о возможности кратного наращивания взаимодействия в торгово-экономической, научно-технической и образовательной сферах. Состоявшиеся в декабре 2013 года в Минске и в феврале 2015 года в Кито первое и второе заседания Белорусско-Эквадорской комиссии по торгово-экономическому сотрудничеству показали весьма широкий диапазон интересов сторон в намечаемом взаимодействии, что отразилось и на тематике заседаний «совместных рабочих групп по промышленности, строительству, общественному транспорту, нефти, энергетике, науке и технологиям, образованию, здравоохранению»¹³. Все это позволило в декабре 2014 года официальному Минску заявить на высшем уровне, что «в настоящее время мы открываем новую страницу с дружественным Эквадором»¹⁴. А по итогам 2015 года выйти на объем двусторонней торговли в размере 77 миллионов долларов.

С самого начала нового этапа взаимодействия Беларуси и Эквадора стороны договорились, прежде всего, «определить несколько направлений сотрудничества, выбрать три-четыре конкретных проекта для реализации в ближайшее время»¹⁵. Одним из таких направлений была выбрана белорусская помощь в оптимизации уже имеющихся и поиске новых месторождений нефти, так как Эквадор обладает значительными запасами “черного золота”, занимая по этому показателю в Латинской Америке четвертое место после Венесуэлы, Мексики и Аргентины. Именно нефть является основной статьей эквадорского экспорта. Вот почему в этой стране поощряют проекты по разработке новых месторождений, а также создание современной инфраструктуры и средств транспортировки нефти и нефтепродуктов. Вот почему уже в 2012 году компания “Белоруснефть” приступила здесь к работе. В числе основных видов ее деятельности значились – «разведка и разработка месторождений нефти; сейсморазведочные работы; бурение скважин; внедрение наукоемких технологий в области мониторинга разработки месторождений нефти и газа и повышения нефтеотдачи пластов»¹⁶. В сельве Амазонки сразу два сейсморазведочных отряда белорусских специалистов занялись поиском залежей углеводородов на площади полторы тысячи квадратных километров в формате 3D.

А в 2014 году объединение “Белоруснефть” стало лауреатом ежегодной премии авторитетного журнала “Oil & Gas Year”, издаваемого в Эквадоре. Победа в номинации “Лучший сейсмический проект 2014” была присуждена за реализацию поисковой разработки в восточном нефтяном бассейне этой страны. Интересно, что часть поисковых работ проходила «на территории крупнейшего национального парка страны – Ясуни. Он не только объявлен биосферным резерватом, но также там проживают два коренных племени, объявивших о добровольной изоляции. С учетом этих особенностей экологические требования к выполнению сейсморазведочных работ оказались достаточно высокими»¹⁷.

В 2016 году акционерное общество “Сервис Ойл Эквадор Эквасервойл С.А.”, которое является дочерней структурой компании “Белоруснефть”, планирует приступить в Эквадоре к бурению нефтяных скважин. Работа будет выполняться на месторождении Армадильо. «Белорусские специалисты пробурят три скважины и построят инфраструктуру для сдачи добываемой нефти. Расчетная пиковая добыча на месторождении ожидается в 250 тыс. т нефти в год»¹⁸. Это означает, что плодотворное белорусско-эквадорское партнерство по восстановлению скважин зрелых нефтяных месторождений в Эквадоре будет продолжено и принесет еще свои конкретные результаты.

Еще более результативным может стать взаимодействие двух стран в сфере производственной кооперации. Ведь «больше всего Эквадору нужны научные разработки и технологии производства. В этом Беларусь может очень помочь»¹⁹. Первые конкретные шаги в этом направлении были сделаны еще несколько лет назад. Так, в октябре 2013 года достигнута договоренность по сборке автобусов на базе шасси МАЗ-4371 и МАЗ-5340: «На первом этапе планируется сборка автобусов на шасси МАЗ специально для эквадорского рынка. На втором этапе намечено собирать в Эквадоре и автомобильную грузовую технику МАЗ. Кроме того, Эквадор заинтересован в покупке белорусских грузовых автомобилей высокой проходимости»²⁰. Большие перспективы открываются в Эквадоре и для белорусских производителей беспилотных летальных аппаратов. Эта универсальная платформа может использоваться в условиях непростого эквадорского рельефа «и для охраны границы, и для контроля движения транспорта, и для выявления пожаров. Сфер деятельности очень много»²¹.

Перспективным направлением сотрудничества двух стран является сельское хозяйство. Так, еще во время своего визита в Минск в октябре 2013 года президент Эквадора Р. Корреа отмечал: «Имеется огромный потенциал сотрудничества в плане поставок и создания в Эквадоре производства тракторов по белорусским технологиям. <…> Благодаря сотрудничеству с Беларусью появляется надежда, что мы сами сможем производить продукцию с высокой добавленной стоимостью. Это является частью нашей революции в технологическом и производственном отношении»²². Уникальные климатические условия Эквадора позволяют выращивать там разнообразные сельскохозяйственные культуры, которые с успехом экспортируются. Но при этом большое значение для эквадорцев имеет защита растений от вредителей. Это открывает интересные возможности для выхода на рынок Эквадора не только калийных и азотных удобрений из Беларуси, но и продукции белорусских производителей химических средств защиты растений. Кроме того, стороны обсуждают сейчас возможности привлечения белорусских специалистов и производителей сельхозтехники к реализации Национальной программы механизации сельского хозяйства Эквадора, перспективы научно-технического сотрудничества «в сферах картофелеводства и овощеводства, а также возможность обучения эквадорских студентов в белорусских аграрных вузах»²³.

Судя по всему, сотрудничество в сфере образования обещает стать одним из основных направлений бедорусско-эквадорского взаимодействия уже в недалекой перспективе. Сейчас «в учреждениях вышего образования Беларуси на условиях оплаты обучаются 43 гражданина Эквадора»²⁴. Но уже в ближайшее время должно быть подписано межправительственное соглашение о взаимном признании документов об образовании и дипломов о высшем образовании, которое откроет новые возможности подготовки кадров для Эквадора в Беларуси. «При этом имеется в виду не только обучение в вузах, но и получение рабочих специальностей»²⁵. В процессе обсуждения находится сейчас также совместная инициатива Министерства образования Эквадора и белорусских учреждений высшего образования по включению преподавателей из Беларуси «в штат преподавателей английского языка в Эквадоре»²⁶. Интересный результат может дать и реализация проекта по строительству 100 учреждений образования в Эквадоре белорусской компанией “Белзарубежстрой”, которая сейчас осуществляет там контракт на 34 миллиона долларов по техническому контролю за строительством линий передач сверхвысокого напряжения, которые протянутся через всю страну. Примерная стоимость проекта в образовательной сфере – 600 миллионов долларов.

Планируемый на ближайшие годы рост количества эквадорских студентов, обучаемых в Беларуси, является важным звеном активизации двустороннего сотрудничества Минска и Кито по всем направлениям научно-технического развития. Ведь уже в ближайшее время «Беларусь и Эквадор планируют реализовать около 20 научно-технических проектов в сфере информационных технологий, прикладной химии и физики, сельского хозяйства, космоса и возобновляемой энергии»²⁷. В частности, сейчас обсуждаются возможности реализации совместных проектов с белорусским Парком высоких технологий. В сельском хозяйстве речь идет об испытаниях сортов картофеля белорусской селекции, пригодных для производства картофельных продуктов и крахмала в Эквадоре. Вполне возможно, что в ходе реализации всех этих научно-технических проектов очень скоро заявят о себе и регионы двух стран. По крайней мере, в эквадорской провинции Эсмеральдас уже рассматривают возможности взаимодействия с белорусскими партнерами «в области промышленности, строительства, общественного транспорта и коммунального хозяйства, медицины, образования, а также переработки морепродуктов»²⁸. А в феврале 2016 года в “экономической столице” Эквадора – Гуаякиле – центре провинции Гуайас – прошел Международный экономический форум “Дом, открытый для внешней торговли”, на котором прозвучал доклад “Беларусь: возможности для сотрудничества” и был представлен информационный стенд Посольства Беларуси в Эквадоре.

Эти факты говорят о том, что сегодня на первые роли в плане дальнейшего развития белорусско-эквадорского взаимодействия выходят вопросы активизации двусторонних партнерских связей в информационно-медийной сфере. Ведь в условиях интенсификации сотрудничества очень важно, чтобы граждане обеих стран получали объективную информацию о положении дел друг у друга. Тем более что, по словам эквадорского министра-координатора по вопросам знаний и человеческого таланта А. Арауса, «еще совсем недавно Беларусь была для нас практически неизвестной страной. Информация о ней шла только с подачи крупных международных телеканалов, и ее было мало. Сложно было понимать, что в реальности происходит у вас»²⁹.

Первый системный шаг по решению данной проблемы сделан в декабре 2015 года, когда Белорусское телеграфное агентство и государственная телерадиокомпания Эквадора RTV ECUADOR подписали Соглашение об обмене информацией. Стороны договорились поддерживать регулярный обмен оперативными информационными материалами об актуальных событиях, касающихся внутренней жизни стран и их внешнеполитической деятельности, а также выразили уверенность, что «обмен информацией между двумя государствами будет идти более оперативно, и это будет способствовать еще более интенсивным связям между Беларусью и Эквадором»³⁰. Надо полагать, что теперь свое слово в реализации подписанного соглашения должны сказать представители международного сегмента национальной журналистки обеих стран, чтобы своим творчеством реально способствовать реализации конкретных проектов и контрактов белорусско-эквадорского взаимодействия.