Доклад национального совещания по сотрудничеству по безопасности плотин в центральной азии
жүктеу/скачать 172.5 Kb.
|
|
9 июля 2008 г. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОНД СПАСЕНИЯ АРАЛА ДОКЛАД НАЦИОНАЛЬНОГО СОВЕЩАНИЯ ПО СОТРУДНИЧЕСТВУ ПО БЕЗОПАСНОСТИ ПЛОТИН В ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ Алматы, Казахстан, 16 июня 2008 года __________________ Настоящий доклад выпущен без официального редактирования Отделом по окружающей среде, жилищному вопросу и землепользованию секретариата Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН)
1. Национальное совещание по сотрудничеству по безопасности плотин в Центральной Азии состоялось в г. Алматы, Казахстан, 16 июня 2008 года. Совещание было организовано Европейской Экономической Комиссией ООН (ЕЭК ООН) совместно с Исполнительной Дирекцией Международного Фонда спасения Арала (ИД МФСА). 2. Совещание было проведено в рамках 2-ой фазы проекта «Безопасность плотин в Центральной Азии: создание потенциала и региональное сотрудничество», который осуществляется ЕЭК ООН. Проект, выполняемый под эгидой Проектной рабочей группы по водным и энергетическим ресурсам Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА) и в рамках рабочей программы Конвенции ЕЭК ООН по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, нацелен на улучшение национальных законодательств и государственного регулирования в области безопасности плотин в странах-участницах и укрепление регионального сотрудничества в этой сфере. Проект осуществляется в контексте реализации Программы конкретных действий по улучшению экологической и социально-экономической обстановки в бассейне Аральского моря на период 2003-2010 г.г. (ПБАМ-2), выполняемой МФСА. Проект также является составной частью Инициативы «Окружающая среда и безопасность» (ENVSEC) и финансируется Правительством Финляндии.
3. Непосредственной целью совещания являлось обсуждение вопросов участия Казахстана в выработке регионального соглашения по сотрудничеству в области безопасности гидротехнических сооружений (ГТС), а также вопросов сотрудничества по гармонизации законодательной базы и сближению технической нормативной документации в этой области. Кроме того, целью этого мероприятия являлся обмен мнениями относительно возможного совершенствования национальной нормативно-технической базы по безопасности ГТС. 2. Участники 4. В работе совещания приняли участие 12 представителей ведомств, непосредственно занимающихся вопросами государственного регулирования обеспечения безопасной эксплуатации плотин и других ГТС, а также представители Министерства иностранных дел, Министерства юстиции, Министерства по чрезвычайным ситуациям и других организаций. В совещании участвовали также члены рабочей группы Мажилиса Парламента Республики Казахстан,по подготовке проекта законопроекта о внесении изменений и дополнений в Водный кодекс по вопросам безопасности плотин. Вместе с сотрудниками секретариата ЕЭК ООН и консультантами в совещании приняли участие 22 человека, список которых находится в приложении 1 к настоящему докладу. 3. Открытие совещания 5. Совещание открыл г-н Виктор Киянский, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан, член Комитета по вопросам экологии и природопользованию. Он сердечно приветствовал участников и отметил актуальность задач совещания с точки зрения достижения согласованных основ законодательств стран Центральной Азии в области обеспечения безопасности ГТС. Он подчеркнул, что особенно важно обеспечить безопасность ГТС, расположенных на трансграничных реках, связывающих страны ЦА, поскольку аварийные ситуации на них связаны с серьезными трансграничными последствиями не только для экономического развития, но и для здоровья и жизни людей. 6. Участников совещания приветствовал г-н Алмабек Нурушев, директор Исполнительной дирекции МФСА в Казахстане. Он выразил удовлетворение результатами продолжающегося уже несколько лет плодотворного сотрудничества между его организацией и ЕЭК ООН в выполнении регионального проекта по безопасности плотин. Он отметил, что этот проект выполняется в интересах всех стран региона и соответствует программе ПБАМ-2.
8. Г-н Бу Либерт, секретариат ЕЭК ООН, сделал краткое сообщение о целях совещания. Затем он представил повестку дня и программу работы совещания. 9. Была утверждена следующая повестка дня совещания:
10. Программа Национального совещания по сотрудничеству по безопасности плотин в Центральной Азии представлена в приложении 2. Б. РЕЗЮМЕ ДИСКУССИЙ 11. По пункту 3 повестки дня г-н Бу Либерт, секретариат ЕЭК ООН, сделал сообщение об итогах выполнения в период с 2004 г. по 2006 г. первой фазы проекта «Безопасность плотин в Центральной Азии: создание потенциала и региональное сотрудничество». Он с удовлетворением отметил, что первая фаза проекта завершилась публикацией (Серия публикаций ЕЭК ООН по водным проблемам No 5, 2007 год). Эта публикация содержит разработанные в рамках первой фазы документы, обзор водохозяйственной инфраструктуры Центральной Азии, включая перечень больших плотин региона, и описание существующих правовых и организационных рамок регулирования безопасности ГТС в странах Центральной Азии, в том числе и в Казахстане. 12. Г-н Бу Либерт также обрисовал задачи, стоящие перед странами-участницами при выполнении второй фазы этого проекта в 2008-2010 годы. Он подчеркнул, что в дальнейшем сотрудничество стран Центральной Азии будет нацелено на заключение регионального соглашения о сотрудничестве по безопасности ГТС; совершенствование и сближение национальных нормативно-правовых баз по безопасности ГТС, и повышение квалификации специалистов для организаций, осуществляющих надзор за безопасностью ГТС. Он также проинформировал участников об итогах Регионального совещания по сотрудничеству по безопасности плотин в Центральной Азии, состоявшегося 12-13 марта 2008 года в г. Ташкент, с проведения которого началось выполнение второй фазы проекта. 13. Г-н Юрий Стеклов, консультант, ознакомил участников с ходом дискуссии по основным пунктам повестки дня Регионального совещания по сотрудничеству по безопасности плотин в Центральной Азии, 12-13 марта 2008 года, г. Ташкент, а также выводами и рекомендациями, одобренными на этом совещании (приложение 3). 14. Г-н Тулеген Сарсембеков, консультант Интеграционного Комитета Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), сделал сообщение об участии его организации в выполнении проекта ООН по развитию сотрудничества по безопасности плотин в Центральной Азии. В частности, он упомянул о том, что Модельный закон о безопасности ГТС был одобрен на сессии Межпарламентской ассамблеи ЕврАзЭС. Он также отметил, что ЕврАзЭС намерено продолжать сотрудничество с ООН и странами - участницами в выполнении этого проекта. 15. По пункту 4 повестки дня г-н Виктор Киянский, депутат Мажилиса Парламента Республики Казахстан, сообщил о работе над законопроектом о внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Казахстан по вопросам безопасности плотин. Г-н Киянский сообщил, что Правительство отказалось от идеи о внесении отдельного законопроекта по безопасности ГТС, но предложило внести соответствующие изменения в Водный кодекс. Он отметил, что предложенные изменения и дополнения учитывают положения Модельного национального закона по безопасности ГТС, разработанного в рамках проекта ЕЭК ООН. 16. Г-н Радкевич, консультант проекта, в своем выступлении рассказал об опыте подготовки и выполнении Закона Российской Федерации о безопасности ГТС. Он подчеркнул, что государственное регулирование безопасности ГТС не ограничивается только техническим регулированием. В этой связи он отметил, что вопросы гражданской ответственности при нанесении ущерба в случае аварии на ГТС должны быть адекватно отображены в национальном законодательстве. 17. Во время дискуссии по пункту 5 повестки дня было отмечено, что требуется дальнейшая концептуальная проработка форм и механизмов сотрудничества, предлагаемых в проекте регионального Соглашения по сотрудничеству в области безопасности гидротехнических сооружений. Участники совещания были проинформированы о том, что МИД и ряд других министерств и учреждений назначили своих представителей во временную региональную рабочую группу по доработке проекта Соглашения о сотрудничестве по безопасности ГТС. 18. Представители Министерства юстиции информировали участников о том, что министерством подготовлены замечании и предложения по проекту Соглашения о сотрудничестве по безопасности ГТС, которые были распространены на совещании. 19. По пункту 6 повестки дня участники совещания подержали предложение о развитии сотрудничества по гармонизации законодательной базы и сближению технической нормативной документации в области безопасности ГТС. Была выражена готовность участия представителей Казахстана в учебных программах, нацеленных на повышение квалификации специалистов в области безопасности ГТС. В. ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ 20. Участники совещания приняли следующие решения и рекомендации по обсуждавшимся вопросам повестки дня: 1. Отметить конструктивное участие представителей Казахстана в выполнении регионального проекта ООН «Безопасность плотин в Центральной Азии: создание потенциала и региональное сотрудничество». В дальнейшем уделять приоритетное внимание участию заинтересованных министерств и ведомств в деятельности проекта. 2. Одобрить деятельность рабочей группы Мажилиса Парламента по подготовке законопроекта о внесении изменений и дополнений в Водный кодекс Республики Казахстан в части обеспечения безопасности ГТС. Отметить, что данный законопроект подготовлен с учетом положений Модельного национального закона по безопасности ГТС, разработанного в рамках проекта ЕЭК ООН. 3. Поддержать инициативу ЕЭК ООН о проведении независимой экспертной оценки законопроекта о внесении изменений и дополнений в Водный кодекс в части обеспечения безопасности ГТС. 4. Принять к сведению назначение представителей уполномоченных государственных органов Казахстана во временную рабочую группу по доработке проекта регионального Соглашения о сотрудничестве по безопасности ГТС. 5. Рекомендовать уполномоченным государственным органам назначить своих представителей в региональную рабочую группу по сближению нормативной технической документации в области безопасности ГТС в Центральной Азии. Членам рабочей группы от Казахстана внести предложение о выработке перечня требуемой нормативной технической документации по безопасности ГТС. 6. Поддержать предложение о проведении региональных учебных курсов повышения квалификации специалистов в области безопасности ГТС с участием представителей Казахстана. 7. ИД МФСА в сотрудничестве с заинтересованными ведомствами ежегодно проводить при поддержке со стороны ЕЭК ООН национальные совещания по безопасности ГТС с участием всех заинтересованных сторон. 21. Участники совещания выразили благодарность ИД МФСА в Казахстане за хорошую организацию национального совещания. Приложение 1 LIST OF PARTICIPANTS The National Meeting on the Cooperation in Dam Safety in Central Asia June 16, 2008, Almaty, Kazakhstan
Приложение 2 Национальное совещание по сотрудничеству по безопасности плотин в Центральной Азии 16 июня 2008 года Алматы, Казахстан ПРОГРАММА
Приложение 3 ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ Регионального совещания по сотрудничеству по безопасности плотин в Центральной Азии 12-13 марта 2008 года, Ташкент, Узбекистан Координацию всех действий, направленных на выполнение настоящих рекомендаций совещания возложить на национальных координаторов стран: Казахстан – Оспанов М.О. Кыргызстан – Джолдошалиев И.А. (по согласованию) Таджикистан – по назначению Правительства Туркменистан – Баллыев К.Б. (по согласованию) Узбекистан – Камалов Т.К. Участники совещания приняли решения по обсуждавшимся вопросам и рекомендовали предпринять следующие действия: I. По проекту регионального соглашения о сотрудничестве по безопасности гидротехнических сооружений: а. Продолжить работу по доработке проекта регионального соглашения о сотрудничестве по безопасности ГТС, взяв за основу текст проекта соглашения, содержащийся в приложении 7 публикации ЕЭК ООН «Безопасность плотин в Центральной Азии: создание потенциала и региональное сотрудничество». б. При доработке проекта регионального соглашения принять во внимание изменения и дополнения, предложенные Таджикистаном (вариант проекта соглашения от 3 марта 2008 г.), а также предложения, высказанные во время дискуссии по этому вопросу. в. Создать временную рабочую группу по доработке проекта регионального соглашения, состоящую из одного представителя МИД и одного или двух представителей национальных ведомств, занимающихся вопросами государственного регулирования безопасности гидротехнических сооружений в каждой из стран, представителей МФСА и ЕврАзЭС, а также международных консультантов проекта. г. Просить национальных координаторов стран совместно с заинтересованными государственными органами, а также представителей делегаций МФСА и ЕВРАЗЭС, участвующих в совещании, представить в секретариат ЕЭК ООН (г-н Бу Либерт) до 15 апреля с.г. кандидатуры для включения в состав временной рабочей группы по доработке проекта регионального соглашения. д. Временной рабочей группе подготовить в срок до 1 мая с.г. доработанный проект соглашения, для внесения его на рассмотрение каждой из стран участниц в установленном порядке. е. Отметить с удовлетворением предложение Узбекистана о готовности выступить в роли ведущей страны по доработке регионального соглашения и принять с благодарностью предложение МФСА о координации действий в этом направлении. Просить национальных координаторов довести мнения соответствующих стран относительно этих предложений до сведения секретариата ЕЭК ООН (г-н Бу Либерт) в срок до 15 апреля с.г. II. По модельному национальному закону «О безопасности гидротехнических сооружений»: а. Принять к сведению информацию о текущей работе и планах по совершенствованию и формулированию национальных нормативно-правовых баз по безопасности ГТС в странах Центральной Азии. б. Просить секретариат ЕЭК ООН (г-н Бу Либерт) и ИК МФСА направить письма, согласованные с национальными координаторами, в Правительства соответствующих стран с информацией о подготовке модельного национального закона по безопасности ГТС и рекомендацией о возможности использовании этого закона или его отдельных разделов для совершенствования и формулирования национальных нормативно-правовых баз по государственному регулированию безопасности ГТС. III. По созданию Регионального учебного центра: а. Положительно оценить предложение Узбекистана о создании Регионального учебного центра по безопасности плотин с использованием возможностей, предоставляемых учебным центром Госводхознадзора, и отметить с благодарностью намерение Узбекистана предоставить помещение для проведения учебных курсов и взять на себя часть административных расходов по их организации. б. Рекомендовать в целях апробации программ обучения специалистов, ответственных за обеспечение безопасности ГТС, провести пилотные региональные учебные курсы на базе Госводхознадзора не позднее 1 квартала 2009 г. в. Просить секретариат ЕЭК ООН (г-н Бу Либерт) изыскать по возможности средства для частичного финансирования пилотных региональных учебных курсов из бюджета проекта или же содействовать мобилизации финансовых средств для этих целей из других источников. IY. По научно-техническому сотрудничеству: а. Создать рабочую группу по согласованию нормативной технической документации в области безопасности ГТС в странах Центральной Азии. б. Просить национальных координаторов, совместно с заинтересованными государственными органами, представить в секретариат ЕЭК ООН (г-н Бу Либерт) до 15 апреля с.г. кандидатуры для включения в состав рабочей группы по сближению нормативной технической документации в области безопасности ГТС в странах Центральной Азии, упомянутой выше в пункте а. в. Выразить благодарность г-ну Дмитрию Радкевичу за предоставление электронной базы законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также научно-технических материалов по безопасности ГТС. Распространить переданные материалы среди заинтересованных ведомств стран-участниц. Y. По плану работ на 2008 год: а. Принять уточненный план работы проекта на 2008 год. б. Принимающим организациям инициировать действия по организации намеченных мероприятий при содействии секретариата ЕЭК ООН и ИК МФСА. жүктеу/скачать 172.5 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
| ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||