Доклад «о деятельности уполномоченного по правам человека в алтайском крае в 2013 году»

«О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА

В АЛТАЙСКОМ КРАЕ В 2013 ГОДУ»

ВВЕДЕНИЕ

«Конституция соединила два базовых приоритета - высочайший статус прав и сильное государство, - подчеркнув их взаимную обязанность - уважать и защищать друг друга. Убежден, конституционный каркас должен быть стабильным, и прежде всего, что касается второй главы Конституции, которая определяет права и свободы человека и гражданина. Эти положения Основного закона незыблемы». В.В. Путин. Из Послания Президента РФ Федеральному Собранию 12 декабря 2013 года.

Одиннадцатый ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае (далее - Уполномоченный) представляется Губернатору Алтайского края и краевому Законодательному Собранию в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона Алтайского края от 11.11.2002 № 70-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае».

В докладе отражены результаты мониторинга соблюдения прав и свобод человека и гражданина в Алтайском крае, тенденции в этой сфере под влиянием сложной, но в целом стабильной экономической и политической ситуации 2013 года, меры реагирования Уполномоченного на выявленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, рекомендации по их устранению.

Доклад подлежит опубликованию в газете «Алтайская правда» и будет размещен на официальном сайте Уполномоченного.

В основу мониторинга соблюдения прав и свобод традиционно положен анализ поступивших индивидуальных и коллективных жалоб и обращений граждан, бесед в ходе личного приема граждан Уполномоченным и сотрудниками его рабочего аппарата, поскольку рассмотрение жалоб конкретного человека и их разрешение являются ключевой составляющей работы Уполномоченных (омбудсманов) независимо от государственного уровня и территории деятельности.

Вместе с тем доклад содержит материалы, собранные по итогам посещений домов престарелых, детских домов, мест принудительного содержания, психиатрических больниц и других учреждений, а также материалы, переданные Уполномоченному его представителями (доверенными лицами) в городах и районах края.

В целях объективного подхода к рассмотрению положения в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина в докладе использованы статистические данные, предоставленные территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами государственной власти края.

Структура доклада отражает основные тенденции, выявленные в результате анализа, в т.ч. статистического, поступивших жалоб и обращений граждан.

Вот почему в начале своего доклада Уполномоченный поднимает вопросы реализации социальных прав человека и гражданина, включая право на социальное обеспечение, составляющих большой массив обращений. Значительная часть доклада посвящена соблюдению прав человека в системе правоохранительных органов, в том числе в местах принудительного содержания, поскольку количество жалоб в этой сфере в прошедшем году значительно увеличилось и продолжает расти.

В середине 2013 года в силу закона свой пост после окончания двух сроков полномочий оставил первый Уполномоченный по правам человека в Алтайском крае Ю.А. Вислогузов, но деятельность института Уполномоченного в связи с этим обстоятельством не прерывалась ни на один день. Так что можно сказать, что представленный доклад основан на результатах работы как действующего уполномоченного, так и его предшественника.

В 2013 году впервые заключено соглашение между Уполномоченным по правам человека в Алтайском крае, Уполномоченным при Губернаторе Алтайского края по правам ребенка, Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Алтайском крае, цель которого - взаимодействие с целью обеспечения прав и свобод субъектов защиты, определенных законодательством, регулирующим деятельность сторон.

Основные функции Уполномоченного определены статьей 2 Закона Алтайского края от 11.11.2002 № 70-ЗС «Об Уполномоченном по правам человека в Алтайском крае». К ним, в частности, относятся: осуществление контроля за соблюдением на территории Алтайского края прав и свобод человека и гражданина органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, коммерческими организациями, должностными лицами; обеспечение и усиление гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействие восстановлению этих прав и свобод в случае их нарушения.

В соответствии с Законом об Уполномоченном, мониторинг ситуации с соблюдением прав и свобод, выявление наиболее актуальных проблем и причин, порождающих нарушения и ущемления прав граждан, также является одной из основных функций Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае.

1.1. Обзор обращений граждан, поступивших в адрес Уполномоченного по правам человека в Алтайском крае в 2013 году

В профессиональной правозащитной деятельности недостаточно просто содействовать в защите или восстановлении прав обратившихся, необходимо исследовать ситуацию, определить истинные причины нарушения этих прав и найти наиболее эффективные способы их защиты, при которых возможно отстоять права не только отдельного человека, но и целой группы лиц и предотвратить новые нарушения. Статистический анализ обращений граждан позволяет определять наиболее слабые места в сфере соблюдения прав граждан в регионе.

Количество обращений к Уполномоченному за последние два года изменилось незначительно: в 2012 г. обратилось 2122 человек, в 2013 г. - 1985.

Снижение количества обращений можно связать в определенной мере с повышением эффективности работы органов власти, развитием системы общественных приемных, в работе которых принимают активное участие Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин, его заместители, депутаты Алтайского краевого Законодательного Собрания, руководители органов государственной власти и местного самоуправления, привлекаемые эксперты. Стоит отметить развитие в крае институтов специальных уполномоченных в ряде важных сфер и активизацию в регионе деятельности по правовому просвещению населения, которая способствует развитию доступных форм правового информирования граждан и формированию навыка грамотного использования полученных знаний для самостоятельной защиты собственных прав.

Количество письменных обращений составило 1161. По-прежнему много желающих попасть непосредственно на личный прием к омбудсману. 824 жителя края побывали на личном приеме у Уполномоченного и сотрудников аппарата.

В ходе рабочих поездок принято 228 человек. Все более активно граждане пользуются электронной связью, число таких обращений - 130.

В 2013 году Уполномоченным осуществлен редизайн официального сайта - protmen.ru, преображен не только его внешний вид, но и повышено удобство навигации, что облегчает пользование ресурсом для заявителей. С увеличением появляющейся на ресурсе информации, а также постоянной работе интернет-приемной Уполномоченного и рубрики по оказанию бесплатной юридической помощи возросла посещаемость сайта, в 2013 году его посетили более 280 тысяч раз.

Таким образом, обращения жителей края к Уполномоченному поступают по различным каналам: почтовой связи, информационным системам общего пользования, через представителей (доверенных лиц), при проведении личных приемов, в ходе посещения учреждений уголовно-исполнительной системы и т.д. Среди тех, кто обратился к Уполномоченному за помощью по защите своих прав, были и такие, кто по различным причинам (возраст, состояние здоровья, территориальная отдаленность от краевого центра) обращались по телефону.

Заявления граждан поступали со всей территории Алтайского края, а также из других субъектов Российской Федерации (Красноярского края, Свердловской, Кемеровской, Новосибирской, Московской областей, республик Алтай и Хакасия и пр.). Традиционно большинство их поступило от жителей краевого центра - 751, что составляет 38% от общего количества.

Доля обратившихся горожан составляет 48%. Сельские жители привыкли решать свои проблемы на местах, а иногда не имеют возможности оперативно обратиться к Уполномоченному. К сожалению, до сих пор на селе информированность о существовании института омбудсмана, его целях и возможностях остается достаточно низкой.

Как и в предыдущие годы, к Уполномоченному обращались инвалиды - 118, пенсионеры - 322, лица, подвергшиеся воздействию радиации - 28, ветераны труда - 18, члены многодетных семей - 20. Наибольшее число писем поступило от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы -506 - это основная тенденция прошедшего года.

В прошедшем году несколько изменилась тематика поступивших обращений. Снизилось их общее число по вопросам жилищного обеспечения и ЖКУ (315 - в 2012,208 - в 2013). Но, как и прежде, граждане часто обращаются по вопросам, связанным с предоставлением жилья, проведения капитального и текущего ремонта многоквартирных жилых домов, качества и стоимости услуг ЖКХ и др. Недовольство работой управляющих организаций вызывает несвоевременное выполнение заявок населения, завышение, по мнению граждан, стоимости услуг по управлению многоквартирными домами, нарушение установленных сроков предоставления услуг. Все жалобы на действия ресурсоснабжающих компаний были связаны с начислением платы за так называемые «общедомовые нужды».

Большинство поступивших в 2013 году обращений - жалобы на действия или бездействие сотрудников правоохранительных органов - 271. Их суть: необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, жалобы на неэффективное расследование преступления по возбужденным уголовным делам, на приостановление предварительного следствия. Часть граждан указывает на несогласие с предъявленным обвинением, принуждение сотрудниками органов дознания и следствия к даче показаний, необходимых следствию, с использованием запрещенных законом способов. Подозреваемые и обвиняемые, помещенные в ИВС, жалуются на условия содержания в ИВС Таких обращений - 24 (16 за прошлый год).

Право на социальное обеспечение занимает второе место в почте Уполномоченного. За 2013 год зарегистрировано 238 (12%) обращений по вопросам в этой сфере. Больше всего их связано с предоставлением социальных льгот, присвоением званий, установлением инвалидности. К уровню прошлого года снизилось количество жалоб на работу домов-интернатов.

Вопросы соблюдения прав граждан, находящихся в местах лишения свободы, занимают третье место среди общего количества жалоб, поступающих к Уполномоченному. Для всестороннего их рассмотрения практикуются выезды Уполномоченного и сотрудника аппарата в пенитенциарные учреждения.

Основная часть этих писем содержит просьбы о пересмотре судебных решений и жалобы на действия сотрудников правоохранительных органов в связи с привлечением к уголовной ответственности. Отмечается увеличение количества обращений по вопросам медико-санитарного обеспечения осужденных и обжалования действий должностных лиц исправительных учреждений. Почти в 2 раза к прошлому году увеличилось количество просьб о переводе в другое исправительное учреждение, как правило, по месту жительства. Рост обращений о досрочном освобождении был связан с ожиданием принятия решения о проведении амнистии к 20-летию Конституции РФ.

При снижении числа обращений о правах детей, как и прежде, семьи Алтайского края беспокоятся об общедоступном и бесплатном дошкольном образовании. Также в письмах просьбы об обеспечении жильем детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о помощи в решении проблем, связанных с усыновлением, опекунством и лишением родительских прав, взыскании алиментов и др.

Основные нарушения в трудовой сфере связаны с увольнением, невыплатой задолженности по заработной плате и пособий, положенных в связи с увольнением.

Сократилось количество жалоб на действия (бездействие) должностных лиц. Однако по-прежнему заявителями высказываются претензии к деятельности государственных и муниципальных служащих. В 2,5 раза увеличилось число претензий к должностным лицам управляющих компаний.

С 60 до 52 уменьшилось число просьб о содействии в вопросах миграционной сферы. При этом увеличилось число обращений по вопросам восстановления паспортов и обжалованию принятых решений о выдворении с территории РФ лиц, освобождающихся из учреждений уголовно-исполнительной системы.

Из года в год увеличивается число обращений по обжалованию действий судебных приставов. Граждан не устраивают те меры, которые принимаются по розыску должников и их средств на погашение задолженностей. Встречаются факты, когда приставы допускают нарушение законодательства об исполнительном производстве, списывая в счет погашения долга 100% денег с пенсионных счетов (разрешается не более 50%).

Наибольшее количество обращений граждан связано с вопросами, относящимися к компетенции федеральных органов государственной власти (38%), органов государственной власти Алтайского края (15,5%) и органов местного самоуправления (20%). Оставшуюся часть составили письма в организации различных правовых форм.

Поступило большое количество просьб о предоставлении юридических консультаций и разъяснении вариантов решения проблем.

При работе с обращениями граждан Уполномоченный крайне редко принимает решение об отказе в рассмотрении жалобы, гарантированное ему краевым законом, даже при наличии на то формальных оснований, например, вступившего в законную силу судебного решения.

Зачастую граждане напрямую обращались к Уполномоченному, минуя орган, призванный решать их проблемы. Соответственно, такие письма были направлены по принадлежности. В большинстве случаев Уполномоченным, даже после поступления ответа компетентного органа, заявителям давались дополнительные разъяснения о путях решения интересующих вопросов.

При получении жалоб от граждан, не исчерпавших правовых средств защиты, направлялись письменные разъяснения и рекомендации о возможных дальнейших действиях, прилагались проекты процессуальных документов (17%).

Таким образом, в результате проведенного анализа поступивших в 2013 году к Уполномоченному обращений следует отметить ряд тенденций, в числе которых: снижение общего числа обратившихся; уменьшение количества обращений по вопросам жилищного обеспечения, ЖКУ, реализации права на труд; увеличение обращений от лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Традиционно не перестают беспокоить жителей края действия (бездействие) сотрудников правоохранительных органов и вопросы социального обеспечения. Статистические данные представлены в Приложении 4.

1.2.0 реализации на территории края социальных, экономических и культурных прав граждан

1.2.1. О праве на социальное обеспечение

В последние годы Губернатором края, депутатами Алтайского краевого Законодательного Собрания приняты важные решения по совершенствованию системы социальной поддержки граждан: развивается законодательство, укрепляется материально техническая база учреждений, проводится работа по подготовке кадров.

Меры социальной поддержки являются одним из источников денежных доходов населения. Получателями выплат являются около 900 тысяч человек - более трети жителей Алтайского края. В основном это ветераны труда, труженики тыла, малообеспеченные граждане, семьи с детьми. Более 50% льготников получают одновременно несколько мер социальной поддержки.

Несмотря на дотационность бюджета, Алтайский край занимает 5-ю позицию в Сибирском федеральном округе по доле льготополучателей от общей численности населения в регионе. Получателями ежемесячной денежной выплаты являются 250 тысяч ветеранов труда, свыше 1 тысячи тружеников тыла, свыше 13 тысяч жертв политических репрессий.

В регионе действует многопрофильная сеть учреждений социального обслуживания пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, проводятся мероприятия по комплексной модернизации и развитию инфраструктуры организаций социальной защиты населения, разработаны и внедрены государственные стандарты социального обслуживания.

Правовое регулирование вопросов социальной защиты жителей края обеспечено действием ряда региональных нормативных правовых актов - законов (в частности, о предоставлении мер социальной поддержки отдельным категориям граждан) и государственных программ Алтайского края. Документы до их принятия проходят общественную экспертизу и обсуждаются на заседании Общественного совета при Главном управлении Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Сотрудник аппарата Уполномоченного, входящий в состав Общественного совета, принимает активное участие в его работе.

Услугами учреждений нестационарного социального обслуживания - центров социальной помощи семье и детям (24), кризисных и реабилитационных центров и социальных приютов (15) пользуется около 300 тысяч человек. Социальным обслуживанием на дому охвачено 12,2 тысячи пожилых граждан. 5 711 человек (по состоянию на 01.01.2014) проживают в 42 социальных учреждениях различного профиля - психиатрических (в т.ч. детских), специальных, общего типа, общего типа малой вместимости, комплексном Центре - с круглосуточным проживанием людей.

В течение года Уполномоченный с целью контроля за обеспечением прав граждан посетил ряд социальных учреждений - Егорьевский дом-интернат для умственно отсталых детей, Мамонтовский, Пещерский, Павловский, Первомайский, Бобровский психоневрологические интернаты, дом-интернат для престарелых и инвалидов г. Бийска, дома-интернаты для престарелых и инвалидов малой вместимости Михайловского, Ключевского, Егорьевского, Волчихинского районов, Дружбинский дом-интернат малой вместимости, Центр адаптации для лиц без определенного места жительства г. Бийска, краевые социально-реабилитационные центры для детей: «Надежда» г. Бийска, «Алей» с. Дружба Алейского района, «Солнышко» г. Барнаула; для детей с ограниченными возможностями здоровья «Родник» г. Бийска; кризисный центр для женщин г. Барнаула; территориальные центры социальной помощи семье и детям городов Бийска, Новоалтайска, Славгорода, ЗАТО «Сибирский», Павловского, Мамонтовского, Хабарского, Ключевского районов.

В большинстве учреждений отмечается достаточно высокий уровень предоставления социальных услуг и материально-технического оснащения, а самое главное - доброжелательное отношение к людям. Повсеместно выполнены или ведутся ремонтные работы.

Следует отметить отсутствие очередности при ожидании мест для помещения в стационарные социальные учреждения, тогда как еще 5 лет назад численность лиц, ожидающих путевку в дома-интернаты, доходила до 500 человек. Как следствие, жалоб по этим вопросам в 2013 году к Уполномоченному не поступало.

Уполномоченный посетил КГБСУСО «Мамонтовский психоневрологический интернат», перепрофилированный из детского учреждения во взрослое. Многие сотрудники, работавшие с детьми, работают там и в настоящее время. Из 197 сотрудников 29 медицинских работников (при плане - 40,5 ставки), 3 врача (при плане - 5). Из 325 проживающих 25 человек постоянно находятся в отделении милосердия.

Двумя социальными работниками проводятся мероприятия по контролю за сохранностью жилья, иного имущества недееспособных граждан (171 человек), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (92 человека).

В учреждении 2 отдельно стоящих корпуса. В большем - спальные комнаты для основной массы проживающих, администрация, библиотека, производственные мастерские, актовый, спортивный и тренажерные залы, пищеблок, столовая, медицинская часть. В меньшем находится отделение милосердия. В помещениях чисто, уютно, частично произведен ремонт (заменены окна и двери), требуется ремонт пола, стен. Для проживающих созданы надлежащие жилищно-бытовые и санитарно-гигиенические условия.

Организована работа производственных мастерских (швейной, столярной), проводятся занятия по интересам (рукоделие, тестопластика и пр.). Многие работают на благоустройстве территории и в теплице. Изготавливаемые вещи и предметы находят свое применение в учреждении - малые архитектурные формы устанавливаются на территории, шторы и вышивки - украшают комнаты, коридоры, кабинеты. Имеется спортивная площадка, на которой зимой заливается каток.

Аналогично, за небольшими исключениями, могут быть охарактеризованы и иные учреждения социального обслуживания населения. Исключения, хотя и невелики, но они есть.

Ситуации, возникающие в период реорганизации системы социальной защиты, касающиеся проблем с информированием жителей края о целях реформирования, изъятия и передачи с баланса на баланс имущества, предназначенного для реабилитации, безусловно вносят нервозность в жизнь граждан, нуждающихся в предоставлении социальных услуг.

До настоящего времени реформирование не завершено, и потому вполне вероятно повторение подобных случаев. Безусловно, позитивно решать такие вопросы нужно внутри системы социального обслуживания, о чем между Уполномоченным и руководством Главалтайсоцзащиты достигнуто взаимопонимание.

Определенную озабоченность вызывают так называемые «альтернативные» социальные учреждения, созданные частными лицами или общественными организациями, которые расположены в Тальменском, Тогульском, Топчихинском, Заринском, Смоленском районах края и городе Барнауле. При знакомстве с их деятельностью и организацией круглосуточного проживания слабозащищенных граждан становится понятно, насколько резко условия проживания в большинстве из них отличаются от условий проживания людей, находящихся на государственном обеспечении. Известны скандальные факты, связанные с закрытием одного из таких учреждений в Залесовском районе.

Деятельность общественных организаций, осуществляющих оказание социальных услуг, являлась предметом изучения Уполномоченным. Например, при знакомстве с деятельностью КГБУСО «Краевой кризисный Центр для женщин» выявлена проблема, связанная с необходимостью организации дополнительных мест временного пребывания для женщин с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации. Отделение временного пребывания этого учреждения рассчитано на 18 мест, где мамам и детям предоставляется временный (до 3 месяцев) приют. Вместе с тем потребность в получении такого рода помощи значительна.

Полагая, что поправить ситуацию возможно путем привлечения к оказанию социальной помощи ресурса общественных организаций, Уполномоченный поддержал проект «Право на жизнь», представленный Алтайской региональной общественной организацией по предотвращению насилия «Право на счастье» на соискание гранта Губернатора Алтайского края. Выполнение мероприятий проекта, связанных с созданием убежища для мам и детей, подвергшихся насилию в семье, организацией пункта для оказания женщинам бесплатной юридической помощи, включая сопровождение в судах, позволит достичь целей проекта: обеспечения временного приюта для женщин с детьми, находящихся в ситуации домашнего насилия, их социально-психологической реабилитации, правового информирования.

В текущем году Уполномоченным запланировано изучение вопросов соблюдения в «альтернативных» учреждениях прав человека и соответствие качества предоставляемых ими социальных услуг стандарту.

Не ставя под сомнение потребность в таких учреждениях, с целью улучшения положения дел в данной сфере Уполномоченный полагает необходимым рекомендовать:

- Главному управлению Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне:

а) совместно с органами местного самоуправления вести постоянный учет и мониторинг работы таких учреждений, оказывающих гражданам услуги с возможным оказанием методической и иной помощи;

б) в период реорганизации социальных учреждений активнее информировать население о ее целях и задачах, не допускать снижение качества предоставляемых услуг;

- Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в пределах полномочий обеспечить контроль за условиями проживания граждан в «альтернативных» учреждениях, где организовано круглосуточное пребывание;

- Главному управлению Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю провести проверку условий безопасного проживания граждан в «альтернативных» учреждениях, оказывающих социальные услуги;

- Общественной палате Алтайского края изучить работу общественных организаций по созданию «альтернативных» учреждений, оказывающих жителям края стационарные социальные услуги.