Доклад Рабочей группы по универсальному периодическому обзору

Организация Объединенных Наций			A/HRC/28/4
	Генеральная Ассамблея			Distr.:  10 December 2014 Russian Original: 

Пункт 6 повестки дня

Введение 1−4 3

I. Резюме процесса обзора 5–144 3

A. Представление государства − объекта обзора 5–31 3

B. Интерактивный диалог и ответы государства − объекта обзора 32–144 7

II. Выводы и/или рекомендации 145−146 16

Annex

Composition of the delegation 30

1. Рабочая группа по универсальному периодическому обзору, учрежденная в соответствии с резолюцией 5/1 Совета по правам человека от 18 июня 2007 года, провела свою двадцатую сессию 27 октября – 7 ноября 2014 года. Обзор по Италии состоялся на 1-м заседании 27 октября 2014 года. Делегацию Италии возглавлял заместитель Министра иностранных дел и международного сотрудничества г-н Лапо Пистелли. На своем 10-м заседании, состоявшемся 31 октября 2014 года, Рабочая группа приняла доклад по Италии.

2. 15 января 2014 года Совет по правам человека отобрал группу докладчиков ("тройку") для содействия проведению обзора по Италии в составе представителей следующих стран: бывшей югославской Республики Македония, Эфиопии и Ирландии.

3. В соответствии с пунктом 15 приложения к резолюции 5/1 и пунктом 5 приложения к резолюции 16/21 для проведения обзора по Италии были изданы следующие документы:

a) национальный доклад/письменное представление в соответствии с пунктом 15 а) (A/HRC/WG.6/20/ITA/1);

b) подборка, подготовленная Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека (УВКПЧ) в соответствии с пунктом 15 b) (A/HRC/WG.6/20/ITA/2);

c) резюме, подготовленное УВКПЧ в соответствии с пунктом 15 с) (A/HRC/WG.6/20/ITA/3).

4. Через "тройку" Италии был препровожден перечень вопросов, заранее подготовленный Германией, Испанией, Мексикой, Нидерландами, Норвегией, Словенией, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии и Соединенными Штатами Америки. С этими вопросами можно ознакомиться на сайте универсального периодического обзора (УПО) в экстранете.

5. Заместитель Министра иностранных дел и международного сотрудничества Лапо Пистелли представил национальный доклад Италии. Делегация подчеркнула, что деятельность, осуществляемая Италией в рамках системы Организации Объединенных Наций и в других международных и региональных организациях в последние годы, характеризуется рядом инициатив по конкретным вопросам. В их числе можно отметить отстаивание моратория на применение смертной казни, обеспечение и защиту прав мигрантов, просителей убежища и беженцев и поощрение диалога между культурами и религиями.

6. Затем делегация ответила на заранее подготовленные вопросы.

7. Что касается участия гражданского общества в процессе подготовки национального доклада, то Межведомственный комитет по правам человека провел несколько консультативных совещаний с представителями организаций гражданского общества и членами итальянского парламента для обсуждения содержания национального доклада. В частности, в целях выполнения рекомендации № 92, вынесенной по итогам первого цикла УПО, проект национального доклада был размещен на веб-сайте Комитета, с тем чтобы предоставить всему гражданскому обществу возможность высказать свои замечания по его содержанию. Италия выполнила 74 из 78 рекомендаций, с которыми она согласилась в ходе первого цикла, а также ряд рекомендаций, отнесенных к числу непринятых. В частности, итальянский Сенат недавно одобрил законопроект, вводящий преступление пытки, рассматриваемый Палатой депутатов, а в 2010 году Конституционный суд исключил незаконный иммиграционный статус из перечня отягчающих обстоятельств.

8. Что касается принятия внутреннего законодательства, то вслед за ратификацией Римского статута Международного уголовного суда парламент занимался подготовкой законодательных мер для приведения внутреннего законодательства в соответствие с нормами международного гуманитарного права и положениями Римского статута.

9. В рамках внутригосударственного процесса продолжилась непрерывная работа в целях учреждения независимой национальной комиссии по поощрению и защите прав человека и основных свобод в соответствии с принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека ("Парижскими принципами"). В парламенте обсуждался оптимальный способ учреждения комиссии и наилучший инструмент по осуществлению. С июня 2014 года Межведомственный комитет по правам человека проводил консультации с неправительственными организациями (НПО) и представителями гражданского общества и на момент проведения заседания Рабочей группы по универсальному периодическому обзору в октябре дорабатывал документ, содержащий предложения в отношении того, какая модель учреждения наилучшим образом отразит Парижские принципы в Италии.

10. В 2013 году Италия представила Европейской комиссии "Основы итальянского Плана действий в связи с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека", и в настоящее время ведется работа в целях завершения подготовки Плана действий к концу 2015 года.

11. В силу своего географического положения Италия в течение последних двух лет столкнулась с проблемой массового притока мигрантов, при этом страна находится в авангарде колоссальных усилий по спасению людей на море. В соответствии с международными нормами неукоснительно соблюдается принцип недопущения принудительного возвращения. Италия твердо привержена проведению поисково-спасательных мероприятий (ПСМ) на море и обеспечивает переправку мигрантов на итальянскую территорию. После трагедии у острова Лампедуза в 2013 году Италия активизировала соответствующую деятельность, развернув в октябре 2013 года операцию "Маре нострум" в целях урегулирования чрезвычайной гуманитарной ситуации, возникшей в результате массовых перемещений мигрантов в центральном Средиземноморье.

12. Что касается регистрации мигрантов, то в соответствии с принятыми Европейским союзом Дублинскими правилами и положениями ЕВРОДАК проведение процедур установления личности было поручено судебно-медицинским экспертам и сотрудникам иммиграционной службы. В сентябре 2014 года Министерство внутренних дел выпустило руководство для повышения эффективности системы регистрации мигрантов.

13. После первоначального периода пребывания в центрах по приему просителей убежища, который может продлиться от 20 до 35 дней в зависимости от масштабов притока, беженцев и просителей убежища размещают в учреждениях сети по защите просителей убежища и беженцев, подведомственных местным органам власти и финансируемых за счет средств из Национального фонда политики и услуг в области убежища.

14. Система защиты просителей убежища и беженцев (СЗПУБ) отвечает за распределение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, исходя из принципов разделения бремени ответственности между регионами, провинциями и муниципалитетами. Были подробно описаны меры, принимаемые для оптимизации работы системы приема мигрантов.

15. Что касается ассигнований и использования средств нового Европейского фонда в области убежища, миграции и интеграции на 2014−2020 годы, то бюджет национальной программы составил 500 млн. евро, причем 310 млн. евро были предоставлены Европейским союзом. В 2013 и 2014 годах было выделено дополнительное финансирование для решения проблемы беспрецедентных потоков мигрантов.

16. С 2006 года вид на жительство в Италии выдается в виде карточек со встроенной микросхемой. Благодаря этой системе упростились процедуры мониторинга и обработки ходатайств о выдаче первого вида на жительство и продлении его действия. Делегация представила подробную информацию о системе.

17. Было отмечено, что в период с 1 января по 23 октября 2014 года морским путем в страну прибыли примерно 151 126 мигрантов, включая 12 164 несопровождаемых несовершеннолетних. Несопровождаемые несовершеннолетние лица имеют право на получение вида на жительство, которое действует до достижения ими 18-летнего возраста. После достижения совершеннолетия они могут получить вид на жительство для прохождения обучения или работы. Обеспечивается защита множества прав несопровождаемых несовершеннолетних лиц, включая права на образование, охрану здоровья, проживание в безопасном месте и опеку. Помимо этого, в итальянском законодательстве в принципе запрещена депортация несовершеннолетних лиц.

18. Стигматизация отдельных этнических или социальных групп остается источником серьезной обеспокоенности центрального правительства и местных органов власти, и страна твердо намерена искоренить расистские и ксенофобские настроения в обществе.

19. В рамках правовой системы Италии предусмотрен широкий спектр положений уголовного, гражданского и административного права, направленных на борьбу с расизмом. Была представлена информация о таких положениях.

20. Отвечая на заранее подготовленные вопросы об антисемитизме и исламофобии, делегация отметила, что правительство твердо привержено борьбе со всеми формами религиозной дискриминации и социальных предрассудков. Межрелигиозному диалогу был придан новый импульс в 2012 году благодаря созданию правительством Комитета по вопросам межрелигиозного диалога.

21. Правительство Италии привержено также делу обеспечения гендерного равенства и предупреждению и ликвидации прямой или косвенной дискриминации по признаку пола, расового или этнического происхождения, религии или убеждений, возраста или гендерной идентичности.

22. Что касается практики подписания работником в момент приема на работу заявления об увольнении по собственному желанию без указания даты для его использования работодателем в будущем (так называемые "пустые заявления об увольнении"), то в соответствии с Законом № 92/2012 заявления об увольнении вступают в силу только по результатам многоэтапной процедуры с участием, среди прочего, местных агентств по трудоустройству, профсоюзов и Министерства труда. Был увеличен размер штрафов, предусмотренных в случае нарушения, а также предусмотрена уголовная ответственность.

23. Что касается поощрения прав лесбиянок, геев, бисексуалов и трансгендеров (ЛГБТ), то в этой области была принята Национальная стратегия действий в интересах ЛГБТ на 2013–2015 годы. К четырем основным сферам деятельности относятся образование и профессиональная подготовка; трудоустройство; безопасность и пенитенциарные учреждения; средства массовой информации и коммуникации. Для каждой из сфер были определены цели в плане поощрения равенства и борьбы с дискриминацией в отношении ЛГБТ.

24. На территории Италии издавна проживают общины рома, синти и "кочевников" ("каминанти"). В целях их интеграции была принята Национальная стратегия интеграции общин рома, синти и "кочевников" на 2012–2020 годы в соответствии с сообщением № 173/2011 Европейской комиссии.

25. Конституционные реформы никоим образом не отразятся на общинах, говорящих на словенском языке и проживающих в провинции Фриули−Венеция−Джулия. Как отмечалось в национальном докладе, со времени вступления в силу Закона № 38/2001 был принят ряд мер, в том числе предусматривающих использование языков меньшинств в совместных органах и в государственных административных учреждениях.

26. В стадии обсуждения в итальянском парламенте находится законопроект о внесении изменений в Уголовный кодекс и Уголовно-процессуальный кодекс и о пересмотре юридического определения диффамации (включая диффамацию через прессу и любые другие публичные средства, оскорбления и клевету) и соответствующих санкций, на основании которого исключаются любые положения о задержании.

27. 17 309 исков, ожидающих рассмотрения в Европейском суде по правам человека, в большинстве своем касаются продолжительности судебных разбирательств и задержек с выплатой компенсации. Италия и Европейский суд согласовали двухлетний план действий по достижению окончательного урегулирования приблизительно 7 000 жалоб, связанных с выплатой компенсации. Ожидается, что аналогичное решение будет принято в отношении оставшихся 3 000 исков, которые касаются излишне затянутого судопроизводства и которые не были охвачены планом действий в связи с тем, что были поданы уже после его вступления в силу.

28. При этом еще 3 500 жалоб были поданы заключенными в связи с условиями содержания в тюрьмах. В свете первых решений, вынесенных по делам Стелла против Италии и Реджепи против Италии в 2014 году, можно ожидать, что Европейский суд предложит заключенным лицам обращаться во внутренние суды, поскольку в этих решениях четко значится, что новые средства внутренней правовой защиты, отныне имеющиеся в распоряжении содержащихся под стражей лиц, в полной мере соответствуют положениям Европейской конвенции о правах человека.

29. К концу 2014 года Совет министров примет национальный план действий по борьбе с торговлей людьми, предусмотренный Законодательным указом № 24/14, наряду с единой программой по оказанию содействия жертвам торговли людьми и их социальной интеграции.

30. Италия приняла ряд мер в целях снижения уровня переполненности тюрем и, в частности, разрешила прибегать к домашнему аресту в качестве альтернативы тюремному заключению. После ратификации в 2012 году Факультативного протокола к Конвенции против пыток (ФП-КПП) недавно были приняты законодательные положения, предусматривающие создание Министерством юстиции национального управления по защите прав заключенных.

31. Национальные меры, принимаемые Италией в сфере социальной помощи, в первую очередь ориентированы на лиц за пределами рынка труда, в частности престарелых лиц и инвалидов. В 2008 году была введена система "социальных карт", призванная оказать дополнительную помощь определенным слоям общества.

B. Интерактивный диалог и ответы государства − объекта обзора

32. В ходе интерактивного диалога с заявлениями выступили 92 делегации. Рекомендации, прозвучавшие в ходе диалога, воспроизводятся в разделе II настоящего доклада.

33. Чад с удовлетворением отметил усилия, предпринятые Италией для выполнения рекомендаций, вынесенных по итогам первого цикла обзора, и особо отметил ратификацию международных договоров и усилия, прилагаемые для интеграции иностранцев и спасения мигрантов на море.

34. Чили выразила признательность за усилия по осуществлению правозащитной политики. Чили отметила также отсутствие ряда важных институциональных и правовых механизмов и сохранение определенных дискриминационных настроений.

35. Китай высоко оценил помощь, оказываемую Италией мигрантам, в частности поисково-спасательные мероприятия, проводимые для спасения жизни невинных людей на море. Он высоко оценил также усилия Италии в области борьбы с расизмом, защиты рома и других этнических меньшинств и сотрудничества по вопросам торговли людьми и предоставления убежища.

36. Коста-Рика положительно оценила принятие Италией Национального плана действий по борьбе против расизма, ксенофобии и нетерпимости и ратификацию правовых документов, касающихся защиты женщин от насилия в семье и защиты детей от эксплуатации и сексуального насилия.

37. Кот-д'Ивуар отметил реформы, проведенные Италией в сфере обеспечения гендерного равенства и доступа уязвимых категорий населения к государственным услугам, а также меры в интересах мигрантов и просителей убежища.

38. Куба отметила средства, выделяемые на борьбу с дискриминацией, и призвала прилагать дальнейшие усилия на этом направлении, а также усовершенствовать систему приема, задержания и интеграции мигрантов.

39. Кипр с удовлетворением отметил усилия, направленные на поощрение прав женщин и детей, ликвидацию дискриминации и спасение людей на море, а также приветствовал сотрудничество Италии в области решения сложных вопросов, связанных с миграцией в регионе Средиземноморского бассейна.

40. Демократическая Республика Конго отметила ратификацию ФП-КПП и усилия по поощрению прав женщин, детей, представителей меньшинств и мигрантов.

41. Дания с удовлетворением отметила решимость Италии создать национальное правозащитное учреждение. Она выразила обеспокоенность в связи с несоблюдением прав мигрантов и, в частности, возвращением детей-мигрантов.

42. Джибути приветствовала национальный доклад и гуманитарную деятельность, осуществляемую Италией в контексте вопросов миграции.

43. Доминиканская Республика с удовлетворением отметила ратификацию Конвенции Совета Европы о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье и Конвенции Совета Европы о защите детей от сексуальной эксплуатации и сексуального насилия.

44. Египет выразил уверенность в том, что все более широкие усилия Италии в области спасательных операций на море, а также соглашения по управлению миграцией, заключенные ею с соседними странами, включая Египет, позволят эффективно справиться с существующими проблемами.

45. Эритрея с удовлетворением отметила решимость Италии выполнять свои национальные и международные обязательства, ее усилия по поощрению и защите прав человека и ее решительную поддержку процесса универсального периодического обзора.

46. Эстония отметила ратификацию ФП-КПП, назначение исполняющего обязанности омбудсмена по правам ребенка и усилия по спасению людей, предпринимаемые в связи с массовыми перемещениями нелегальных мигрантов.

47. Эфиопия с удовлетворением отметила предпринимаемые усилия по борьбе с торговлей людьми и дискриминацией, оказанию поддержки женщинам-предпринимателям и инвалидам и по поощрению использования языков меньшинств.

48. Финляндия положительно оценила принятие Италией Национальной стратегии интеграции общин рома, синти и "кочевников" на 2012−2020 годы и поинтересовалась, каким образом будет обеспечено ее осуществление.

49. Греция с удовлетворением отметила позитивные подвижки в области прав человека, включая укрепление законодательной и институциональной основ. Для решения сложных миграционных вопросов требуется региональное сотрудничество. В этой связи Греция попросила дать краткую оценку проекта "Президиум".

50. Габон признал усилия, прилагаемые Италией для борьбы с расизмом и всеми формами дискриминации, ксенофобии и нетерпимости, и с удовлетворением отметил усилия, предпринимаемые страной для приема мигрантов.

51. Германия положительно оценила принятие законодательства в целях решения проблем переполненности тюрем и гендерного насилия. Она с удовлетворением отметила также выделение средств для разработки плана действий по борьбе с насилием и размещения жертв насилия.

52. Гана положительно отозвалась об объеме финансовых и кадровых ресурсов, выделяемых для защиты прав человека, в особенности в интересах мигрантов, групп меньшинств и женщин.

53. Франция отметила роль Италии в поощрении прав человека, причем как на международном уровне, так и в рамках Совета по правам человека. Она положительно оценила ратификацию ФП-КПП.

54. Гватемала с удовлетворением отметила ратификацию ФП-КПП, увеличение масштабов операций по спасению мигрантов на море и укрепление потенциала Национального управления по борьбе с расовой дискриминацией. Регистрация рождений представляется предметом для обеспокоенности.

55. Святой Престол отметил прогресс в области прав человека, в том числе предоставление социальных услуг мигрантам и беженцам, операцию "Маре нострум" и проект "Президиум".

56. Венгрия признала усилия, направленные на улучшение условий содержания в тюрьмах и создание национального правозащитного учреждения. Лица без гражданства, в первую очередь рома, сталкиваются с бюрократическими препятствиями при получении гражданства.

57. Индия коснулась обеспокоенности, вызванной сообщениями о насилии в отношении женщин, расовом насилии и убийствах мигрантов, и задала вопрос об эффективных средствах правовой защиты, доступных жертвам.

58. Индонезия охарактеризовала приверженность Италии проведению поисково-спасательных мероприятий на море в качестве хорошего примера, которым следует руководствоваться при работе с массовыми потоками мигрантов и для соблюдения их прав человека.

59. Исламская Республика Иран, высоко оценив положительные подвижки на различных направлениях правозащитной деятельности, вместе с тем выразила обеспокоенность по поводу положения рома и синти и непрекращающейся расовой дискриминации меньшинств, в особенности мусульман.

60. Ирак положительно оценил принятие мер для предотвращения принудительного возвращения и стратегию оказания поддержки просителям убежища и лицам, имеющим право на международную защиту.

61. Ирландия с удовлетворением отметила принятые меры, но вместе с тем настоятельно призвала Италию представить договорным органам свои просроченные доклады и рассмотреть возможность подготовки промежуточного доклада в рамках второго цикла универсального периодического обзора.

62. Израиль положительно оценил усилия Италии по осуществлению инициатив, связанных с иммиграцией и вопросами интеграции, и сослался на замечания договорных органов, касающиеся сохраняющейся практики ненавистнических высказываний.

63. Япония высоко оценила роль Италии и ее более транспарентный подход к решению проблем, с которыми сталкиваются мигранты и беженцы, и призвала страну принять меры для улучшения положения меньшинств, в частности рома и синти.

64. Кения поинтересовалась прогрессом, достигнутым в процессе создания национального правозащитного учреждения, и, признав трудности, с которыми сталкивается Италия, высказала мнение о том, что порядок обращения с мигрантами и просителями убежища и их приема все же может быть улучшен.

65. Кувейт положительно оценил тесное сотрудничество Италии с Организацией Объединенных Наций и другими международными органами, а также ее обязательство увеличить объем официальной помощи в целях развития (ОПР).

66. Кыргызстан отметил, что Италия провела важные реформы и выделила значительные ресурсы на правозащитную деятельность. Он положительно оценил усилия, предпринимаемые Италией для спасения людей на море.

67. Ливан с удовлетворением отметил усилия Италии по выполнению рекомендаций, принятых ею по итогам первого цикла обзора, и ратификацию
ФП-КПП.

68. Ливия положительно оценила ратификацию ФП-КПП, принятие Национального плана действий по борьбе с расизмом, ксенофобией и нетерпимостью и меры, принимаемые в интересах маргинализованных и уязвимых групп, для защиты прав детей и борьбы с торговлей людьми.

69. Лихтенштейн положительно отозвался о ратификации Италией Римского статута и ФП-КПП и учреждении национального управления по правам задержанных.

70. Малайзия с удовлетворением отметила ресурсы, выделяемые Италией на защиту прав человека, и Национальный план действий по борьбе с расизмом, ксенофобией и нетерпимостью.

71. Мальдивские Острова отметили, что, несмотря на прогресс в области защиты прав женщин и детей, по-прежнему сохраняется ряд проблем. Они высоко оценили усилия по защите мигрантов, беженцев и просителей убежища.

72. Мавритания с удовлетворением отметила меры, принимаемые для соблюдения прав мигрантов и борьбы с расовой дискриминацией. Тем не менее для решения остающихся проблем требуются дополнительные усилия.

73. Мексика отметила меры по борьбе с дискриминацией и гендерным насилием и по интеграции меньшинств, благодаря которым должно сократиться число детей из этих общин, живущих на улице.

74. Черногория положительно оценила ратификацию ФП-КПП и создание национального управления по правам задержанных. Она поинтересовалась, каким образом решается проблема переполненности тюрем.

75. Делегация ответила на вопросы, касающиеся сотрудничества и внешней помощи, операции "Маре нострум", миграции, ратификации нескольких международных договоров и меньшинства, говорящего на словенском языке.

76. В результате реформы, проведенной в 2014 году, спустя 27 лет было изменено название Министерства иностранных дел и международного сотрудничества. Одна из основных задач, стоящих перед Министерством, заключается в увеличении объема выделяемой Италией ОПР. Удалось достичь определенного прогресса; Италия третий год подряд увеличивает размер бюджетных средств, выделяемых на цели сотрудничества и внешней помощи, на 10%.

77. На Италию ложится необычайно тяжелое бремя в связи с перемещениями мигрантов в центральном Средиземноморье и числом прибывающих мигрантов, что обусловлено историческими процессами. По данным Международной организации по миграции (МОМ), в то время как на долю мигрантов в общей численности населения мира приходится 3%, в 90% случаев перемещения носят внутриконтинентальный характер. Этот вопрос актуален не только для Италии, но и для всей Европы. При расчете долгосрочного сценария, с которым Европа столкнется в контексте миграции, необходимо будет принять во внимание, что в 1950 году население Европы по своей численности вдвое превышало население Африки и что, по усредненным демографическим прогнозам Организации Объединенных Наций, к 2050 году, т.е. через два поколения, население Африки будет в три раза превышать население Европы.

78. Следует регулировать миграцию и улучшать положение мигрантов, но в этом деле нельзя ограничиваться лишь пограничным контролем или управлением границами. Предпринимаемые усилия необходимо будет сочетать с международным развитием и внешней помощью и созданием модели будущего для Африки. В рамках новых обсуждений повестки дня в области развития на период после 2015 года должна появиться возможность выработать общие правила для решения этой проблемы, которые станут одним из результатов деятельности Италии за время ее председательства в Совете Европейского союза.

79. Говоря о мигрантах, многие делегации подразумевали мигрантов и, возможно, просителей убежища. В прошлом 80% лиц, прибывающих из африканских и азиатских стран, направлялись в Европу в поисках лучшего будущего.
В 2013/14 году почти 75% прибывших лиц были выходцами из стран, в которых идут войны, стран, находящихся в постконфликтной ситуации, и нестабильных стран. Проблему миграции нельзя рассматривать в отрыве от других вопросов: при ее обсуждении следует учитывать широкий контекст, связывающий мигрантов, просителей убежища, политическую неустойчивость и нестабильность и кризисы, имевшие место в 2014 году. Италия ни в политическом, ни в геополитическом плане не в состоянии справиться с этой проблемой.

80. В прошлом процесс ратификации международных договоров был несколько затянут. Тем не менее в настоящее время правительство намерено оперативно ратифицировать многие договоры, ожидающие своей очереди. Так, уже сейчас ведется процесс ратификации ряда таких договоров. Была завершена ратификация Факультативного протокола к Международному пакту об экономических, социальных и культурных правах (ФП-МПЭСКП), и ратификационная грамота будет в ближайшее время сдана на хранение. Кроме того, был начат процесс ратификации Факультативного протокола к Конвенции о правах ребенка, касающегося процедуры сообщений. Несмотря на то что Италия не ратифицировала Международную конвенцию о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (МКПТМ), в итальянском законодательстве уже сейчас предусмотрены гарантии прав легальных и нелегальных мигрантов. Кроме того, Италия привержена идее содействия обсуждению этого вопроса на европейском уровне.

81. Италия привержена борьбе с расизмом и поощрению успешного взаимодействия культур, традиций и убеждений. На национальном уровне страна продолжит прилагать все возможные усилия для поиска наиболее подходящих способов решения глобальных проблем, вызванных расизмом.

82. На долю женщин приходится около 31% членов парламента. Кроме того, один из недавно принятых законов создал условия для расширения представленности женщин в составе советов зарегистрированных на бирже и государственных компаний.

83. Правительство твердо привержено борьбе со всеми видами религиозной дискриминации.

84. Недавно правительство официально подтвердило в парламенте свое намерение создать национальное правозащитное учреждение; на обсуждение были внесены три соответствующих законопроекта.

85. Марокко задало вопрос о мерах, принимаемых на местном и национальном уровне для поощрения учебно-просветительской деятельности в области прав человека в школах и университетах.

86. Нидерланды положительно оценили усилия Италии по пропаганде отмены смертной казни и признали трудные задачи, стоящие перед страной ввиду растущего числа мигрантов.

87. Никарагуа отметила, что миграция является значительным вызовом, ответ на который Италия не должна искать в одиночку; Европе следует выработать региональный подход к этому явлению.

88. Нигер призвал Италию довести до конца свои текущие инициативы по выполнению рекомендаций первого цикла обзора, которые она не успела выполнить до начала второго цикла, в частности рекомендации о создании национальной комиссии по правам человека в соответствии с Парижскими принципами.

89. Норвегия положительно оценила усилия Италии по спасению мигрантов на море. Вместе с тем она отметила значительное число дел о нарушении прав человека, ожидающих рассмотрения в Европейском суде по правам человека, и решений, вынесенных судом не в пользу Италии.

90. Пакистан отметил усилия, приложенные Италией для выполнения рекомендаций, полученных в ходе первого цикла обзора.

91. Перу положительно оценила принятый Италией закон № 67/2014 об отмене уголовной ответственности за нелегальную миграцию и подготовку Национального плана действий по борьбе с расизмом, ксенофобией и нетерпимостью.

92. Филиппины положительно отозвались о проводимых Италией мероприятиях по спасению людей на море и об операции "Маре нострум". Делегация выразила обеспокоенность в связи с внутренними нормативными положениями, касающимися задержания нелегальных мигрантов.

93. Португалия с удовлетворением отметила то обстоятельство, что Италия уделяет приоритетное внимание защите прав мигрантов, а также принятые страной комплексные стратегии и попросила предоставить информацию о мерах, принимаемых Национальным управлением по борьбе с дискриминацией.

94. Катар с удовлетворением отметил шаги, предпринятые для улучшения политики по вопросам иммиграции и интеграции. Он положительно оценил действия, направленные на борьбу с торговлей людьми и укрепление межведомственного сотрудничества в этой области, а также на укрепление института убежища.

95. Республика Молдова высоко оценила усилия Италии по защите мигрантов, одобрила деятельность по спасению людей на море и признала меры, принимаемые для борьбы с торговлей людьми.

96. Румыния с удовлетворением отметила ратификацию Италией нескольких конвенций и принятие различных стратегий и отметила ее деятельность в области борьбы с расовой дискриминацией и насилием в отношении женщин.

97. Российская Федерация положительно оценила работу, проводимую Италией для обеспечения гарантий прав человека. Она настоятельно призвала Италию принять эффективные меры для стабилизации ситуации в плане пресечения и предупреждения нарушений прав мигрантов, в том числе путем обеспечения функционирования гуманитарных миссий по спасению нелегальных мигрантов из стран Африки и Ближнего Востока, которые рискуют жизнью при переправке через Средиземное море.

98. Саудовская Аравия положительно оценила организацию государственной полицией специальных курсов по методам ведения расследования преступлений против детей, преступлений на сексуальной почве и случаев насилия в семье.

99. Сенегал отметил значительный прогресс в области предоставления уязвимым лицам доступа к образованию, здравоохранению и услугам и интеграции мигрантов.

100. Сербия с удовлетворением отметила ратификацию ФП-КПП и деятельность по интеграции групп меньшинств и позитивно оценила законодательные меры, направленные на уменьшение переполненности тюрем.

101. Сьерра-Леоне с удовлетворением отметила достижения в различных областях прав человека. Она отметила потребность в дополнительных мерах в связи с расизмом, насилием в отношении женщин, сексуальными надругательствами над детьми и ювенальной юстицией, а также в мерах по увеличению объема ОПР.

102. Словения отметила учреждение группы экспертов по вопросам словенского меньшинства в Италии и поинтересовалась, каким образом планируется гарантировать права этого меньшинства в рамках реформы местных органов власти.

103. Южный Судан положительно оценил решение Италии использовать домашний арест, а не меры, связанные с тюремным заключением, в отношении матерей. Вместе с тем он выразил обеспокоенность в связи с распространением дискриминации и ксенофобии в отношении мигрантов.

104. Испания положительно отозвалась о мерах по защите прав инвалидов и ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении и пресечении насилия в отношении женщин и насилия в семье. Вместе с тем она выразила обеспокоенность по поводу усиления расизма и ксенофобии.

105. Шри-Ланка настоятельно призвала Италию рассмотреть возможность ратификации МКПТМ. Она положительно оценила принятие Италией Национального плана действий по борьбе с расизмом, ксенофобией и нетерпимостью.

106. Судан высоко оценил шаги, предпринимаемые для борьбы с торговлей людьми, выразил обеспокоенность в связи с бесчеловечными условиями содержания в центрах по приему и настоятельно призвал правительство принять все необходимые меры для обеспечения соблюдения прав мигрантов.

107. Швеция с удовлетворением отметила ратификацию Италией Римского статута. Она напомнила об обязательстве не допускать принудительное возвращение, отметив при этом, что Италия в упрощенном порядке принимает решения о возвращении лиц, прибывающих из греческих портов.

108. Швейцария отметила существенные меры по выполнению рекомендаций, принятых в ходе первого цикла обзора, и указала на исключительную необходимость создания национального механизма по предупреждению пыток.

109. Таиланд одобрил международное сотрудничество Италии, направленное на решение проблемы нелегальной миграции и торговли людьми, и с удовлетворением отметил усилия, призванные ускорить процедуру рассмотрения ходатайств о предоставлении убежища и добиться предоставления задержанным возможности проходить профессиональную подготовку.

110. Бывшая югославская Республика Македония призвала Италию создать национальное правозащитное учреждение, которое бы в полной мере соответствовало Парижским принципам, и бороться с расовым насилием в отношении рома и синти.

111. Того с удовлетворением отметило операцию "Маре нострум", благодаря которой на море были спасены тысячи людей, и положительно оценило отмену уголовной ответственности за нелегальную миграцию.

112. Тринидад и Тобаго отметили, что Италия увеличила объем ресурсов для проведения правозащитной политики, ратифицировала международные договоры в области прав человека и ведет борьбу с дискриминацией.

113. Тунис с удовлетворением отметил меры, принятые за последние годы для оказания содействия значительному числу иммигрантов и просителей убежища, и призвал Италию продолжать эту деятельность.

114. Турция отметила достижения Италии в сфере политики по вопросам иммиграции и интеграции и положительно оценила расширение вместимости ее центров по приему и проект "Президиум".

115. Украина положительно оценила ратификацию Италией ФП-КПП и ее сотрудничество с УВКПЧ. Украина призвала Италию продолжать предпринимать шаги для защиты прав человека мигрантов и создать независимое национальное правозащитное учреждение.

116. Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии с удовлетворением отметило План действий в связи с Руководящими принципами предпринимательской деятельности в аспекте прав человека, а также усилия, приложенные Италией для уменьшения переполненности тюрем.

117. Соединенные Штаты Америки положительно оценили операцию "Маре нострум", но выразили обеспокоенность в связи с плохими условиями в центрах по приему мигрантов и уровнем насилия в отношении рома.

118. Уругвай призвал Италию продолжать поощрять гендерное равенство.

119. Узбекистан с удовлетворением отметил создание ряда правозащитных механизмов, включая национальное управление по защите прав заключенных. Он выразил обеспокоенность в связи с дискриминацией мигрантов и этнических и религиозных меньшинств и насилием в отношении женщин и детей.

120. Боливарианская Республика Венесуэла призвала Италию принять законопроект, касающийся создания национальной комиссии по правам человека на основе Парижских принципов.

121. Вьетнам призвал Италию укрепить деятельность по борьбе с дискриминацией по признаку расы или гендерной принадлежности, по защите уязвимых групп населения, пострадавших от мер жесткой экономии, мигрантов и представителей меньшинств, и по борьбе с торговлей людьми.

122. Алжир дал высокую оценку результатам выполнения рекомендаций первого цикла обзора, но при этом отметил, что объем кадровых и иных ресурсов, выделяемых Национальному управлению по борьбе с расовой дискриминацией, был сокращен, несмотря на продление мандата последнего.

123. Ангола выразила надежду на то, что на сферу образования будут выделяться дополнительные ресурсы, с тем чтобы помочь малообеспеченным семьям и обеспечить интеграцию представителей меньшинств, включая детей из числа иммигрантов, в систему образования.

124. Аргентина высоко оценила тот факт, что ратификация Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений (МКЗНИ) отнесена к числу приоритетных задач. Она выразила обеспокоенность в связи с вопросами соблюдения прав мигрантов.

125. Армения положительно оценила ратификацию Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми и осуществление программ социальной защиты в интересах жертв торговли людьми.

126. Австралия положительно оценила меры, принимаемые Италией для решения проблем, связанных с увеличением потоков незаконных мигрантов. Она отметила, что медленные темпы работы судов в Италии и проблема переполненности тюрем приводят к нарушениям права на справедливое судебное разбирательство и прав заключенных и задержанных.

127. Азербайджан с удовлетворением отметил ратификацию Италией ФП-КПП и отметил обеспокоенность, выраженную Комитетом по ликвидации расовой дискриминации по поводу наличия стереотипов, в силу которых этнические меньшинства и неграждане ассоциируются с преступностью, а ислам – с терроризмом.

128. Бахрейн настоятельно призвал Италию расширить усилия по предотвращению и пресечению дискриминации этнических и религиозных меньшинств и активизировать деятельность по предотвращению торговли людьми и защите жертв торговли людьми.

129. Бангладеш отметила обеспокоенность, выраженную договорными органами в связи с созданием негативного образа мигрантов и рома и стереотипами, в силу которых этнические меньшинства и неграждане ассоциируются с преступностью, а ислам – с терроризмом.

130. Ботсвана с удовлетворением отметила законодательные и политические меры, принятые в поддержку свободы выражения мнений и свободы религии, борьбы с торговлей людьми и защиты женщин и детей.

131. Бразилия с удовлетворением отметила выполнение рекомендаций первого цикла обзора, касавшихся мигрантов. Вместе с тем она выразила обеспокоенность в связи с дискриминационным обращением с мигрантами и рома и подчеркнула необходимость принятия специального законодательства по вопросу о насилии в отношении женщин.

132. Болгария высоко оценила тот факт, что предотвращение торговли людьми и защита жертв такой торговли остаются в числе приоритетов Италии. Болгария положительно оценила принятие Национального плана действий по борьбе с расизмом, ксенофобией и нетерпимостью.

133. Бурунди с удовлетворением отметила, что образование является обязательным для всех, в том числе несовершеннолетних иностранцев. Она приветствовала укрепление и расширение роли Национального управления по борьбе с расовой дискриминацией.

134. Канада попросила предоставить обновленную информацию об усилении защиты от всех форм дискриминации. Канада выразила обеспокоенность в связи с социальной интеграцией женщин и лиц из числа лесбиянок, геев, бисексуалов, трансгендеров и интерсексуалов (ЛГБТИ) и настоятельно призвала продолжать деятельность по предупреждению актов насилия женщин и девочек.

135. Отвечая на дополнительные вопросы о миграции, делегация отметила, что число ходатайств о предоставлении убежища в 2013 году выросло приблизительно на 40%, при этом 67% из них были приняты.

136. Делегация отметила также, что разнообразие мер, принятых на протяжении ряда лет в интересах интеграции и включения общин рома, синти и "кочевников" в жизнь общества, отражает всю сложность ситуации. Италия обязалась выполнить ряд рекомендаций, вынесенных Европейской комиссией и Организацией Объединенных Наций, и в своей работе руководствовалась положениями соответствующих международных договоров в области прав человека.

137. Страна разрабатывает и осуществляет как национальные и региональные инициативы, так и местные планы по вопросам социальной интеграции.

138. Были приняты дополнительные меры для решения проблемы переполненности тюрем и учреждено национальное управление по защите прав задержанных и заключенных.

139. Министерство образования приступило к осуществлению экспериментального плана подготовки для учителей и руководителей школ в целях содействия процессам интеграции.

140. Принимаются меры для повышения уровня осведомленности о необходимости предотвращения насилия в отношении женщин и поощрения образования и интеграции инвалидов. В рамках проекта "Президиум", осуществляемого Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев, МОМ, организацией "Спасем детей" и Итальянским Красным Крестом при поддержке Министерства внутренних дел Италии, основное внимание уделяется наиболее уязвимым категориям мигрантов, в частности несопровождаемым несовершеннолетним лицам.

141. В интересах словенского меньшинства были приняты многочисленные инициативы, в том числе в государственной сфере на провинциальном и муниципальном уровнях, а также на уровне учреждений, получивших концессии на предоставление государственных услуг.

142. Телесные наказания были отнесены к числу противозаконных видов наказания в итальянских школах еще в 1928 году.

143. Итальянская делегация поблагодарила государства, участвовавшие в обзоре, и указала, что все вопросы и рекомендации будут в приоритетном порядке тщательно изучены в духе открытости и сотрудничества. Ответы будут представлены до начала двадцать восьмой сессии Совета по правам человека в марте 2015 года.

144. Процесс универсального периодического обзора по-прежнему вселяет в Италию уверенность и оптимизм, и она продолжит принимать активное участие в будущих сессиях в целях улучшения положения в области прав человека во всех странах.