Программа Правозащитного центра "Мемориал" Поддерживается увкб ООН европейской Комиссией "

Программа Правозащитного центра "Мемориал" Поддерживается УВКБ ООН Европейской Комиссией

”МИГРАЦИЯ и ПРАВО” Сеть юридических консультаций для беженцев и вынужденных переселенцев _____________________________________ Москва, Малый Каретный пер., 12, этаж 1, офис 17 Тел./факс: (495) 694-65-06; (495) 650-57-79; (495) 917-89-61; E-mail sgannush@mtu-net.ru, lcrmoscow@mtu-net.ru

Проект осуществлялся в рамках программы “Миграция и Право”, представляющей собой сеть юридических консультаций для лиц, ищущих убежище, беженцев, вынужденных переселенцев и других категорий мигрантов.

В 2012 году по проекту «Беженцы и лица, ищущие убежище» работали 46 пунктов в 37 регионах РФ.

После самых крупных в истории современной России акций протеста в конце 2011 года следующий 2012 год стал периодом нарастающей реакции со стороны властей. Вслед за возвращением закона о клевете, расширением трактовки понятия «государственная измена», ужесточением закона о митингах 13 июля 2012 г. Государственная дума приняла поправки (ФЗ N 121-ФЗ от 20.07.2012) к закону «О некоммерческих организациях». В соответствии с этим законом статус иностранного агента должны получить российские некоммерческие организации (НКО), которые занимаются «политической деятельностью» на территории России и получают денежные средства от иностранных государств, международных и иностранных организаций и иностранных граждан. Непосредственного влияния на работу Сети на конец 2012 года этот закон не оказывал, однако, очевидно, что работа Сети может столкнуться с серьезными препятствиями. В условиях же усиления консервативного вектора развития общественной и политической жизни работа НКО, нацеленных на содействие консолидации и формированию гражданского общества, представляется особенно важной.

В официальном сообщении о вручении премии сказано, что, хотя последние 12 лет развитие России шло по пути ограничения свобод – под видом восстановления страны российские власти полностью подчинили своему контролю суды, средства массовой информации, гражданское общество и выборы, – все еще есть те, кто продолжает дело Андрея Сахарова, - это Светлана Алексеевна Ганнушкина и «мемориальцы».

1. 
   Описание миграционной ситуации (краткое).
   

4. 
   Участие юристов и руководителя Сети в международных встречах конференциях, семинарах,.
   
5. 
   Работа со СМИ: Пресс-конференции, выступления, интервью
   
3. 
   Результативность в вопросах защиты и с точки зрения приоритетов политики
   
4. 
   Параллельные проекты
   
5. 
   Описание целей и достигнутых результатов
   

Приложение 8. С. Ганнушкина, статья «Коррупция в области миграции».

1. 
   Описание миграционной ситуации, положение беженцев и лиц, ищущих убежища, лиц без гражданства
   

Юридическая помощь в рамках данного проекта оказывалась следующим категориям вынужденных мигрантов:

- беженцам, имеющим статус;

- беженцам без статуса;

- лицам, ищущим убежища;

Помимо этих категорий юристы оказывали помощь:

- лицам без гражданства;

- лицам, вынужденно перемещенным внутри страны;

- трудовым мигрантам

- добровольно переселившимся лицам.

• 
  страны исхода: Афганистан, Сирия, Ирак, Иран, Сирия, ДРК, Египет, Камерун, Эритрея, Китай, Судан, Эфиопия, Кот'д'Ивуар, Сомали, Ангола, Пакистан, Гвинея, Бангладеш, Гвинея-Бисау, Нигерия, Куба, Ливия, Северная Корея, республики бывшего Советского Союза, Россия (Чеченская республика),
  
• 
  национальный состав: в соответствии с перечисленными странами исхода, а также русские и практически все национальности бывшего Советского Союза
  
• 
  данные по возрасту и полу: 50% взрослых (мужчин и женщин поровну), 25% детей,
  

• 
  наличие социально незащищенных групп: инвалиды (в т.ч. инвалиды ВОВ), раненные и больные, люди преклонного возраста, неполные семьи, сироты
  
• 
  профессиональная квалификация и прежний род занятий: самая разнообразная.
  
• 
  условия жизни получателей помощи с точки зрения питания, наличия жилья, трудоустройства, доступа к земельным участкам, образованию и т.д.: во всех регионах РФ Реализация социальных прав связывается с наличием регистрации по месту жительства и пребывания. В 2012 г. был разработан ряд законодательных инициатив, существенно ужесточающих зависимость получения социальных прав, в том числе гарантированных Конституцией РФ, от регистрации. Так, приказом Министерства образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) от 4 июля 2012 г. N 521 "О внесении изменений в Порядок приема граждан в общеобразовательные учреждения, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 15 февраля 2012 г. N 107 запись детей в средние школы была привязана к месту их регистрации, что ущемляет право на образование как граждан РФ, так и мигрантов, не вставших на регистрационный учет. Последнее может быть затруднено как формальными обстоятельствами (утрата паспорта, бегство из своей страны по поддельным документам и пр.), так и отсутствием возможности у мигранта арендовать жилье на постоянной основе и официально. ФМС РФ не обеспечивает беженцев и лиц, ищущих убежище, социальным жильем, за исключением случаев размещения их в ЦВР, что также крайне затруднительно. Помощь в обеспечении жильем вынужденных мигрантов минимальна, то же с доступом к трудоустройству и приобретению земельных участков, детские пособия выплачиваются нерегулярно, пенсии – только при наличии пенсионного дела и регистрации, которых прибывшие из Чечни и бывших республик Советского Союза, как правило, не имеют.
  
• 
  юридический статус получателей помощи в районе поселения: граждане РФ, лица со статусом беженца, вынужденного переселенца или без таковых, граждане стран СНГ и иных стран, лица без гражданства
  

В Приложении 2 приведены таблицы 1-3, показывающие объемы конкретных форм деятельности пунктов Сети и демографические данные по получателям помощи.

Во всех пунктах осуществлялся прием беженцев, лиц, ищущих убежища (ЛИУ), лиц без гражданства (ЛБГ), лиц, перемещенных внутри страны (ВПЛ), вынужденных переселенцев, и иных групп мигрантов. Юристы оказывали правовую помощь не менее двух раз в неделю, а также выполняли другие обязанности в соответствии с трудовым договором.

За 2012 год помощь юристов Сети была оказана:

- в виде правовых консультаций – в количестве 16877;

• 
  направлено 1023 обращения в ФМС, УПДМ, ПВУ, ОВИР и комиссию по гражданству;
  
• 
  направлено 925 обращений в административные органы и др. учреждения;
  
• 
  в 263 случаях оказана иная помощь, включая социальную;
  

• 
  поддержка беженцев и вынужденных переселенцев в судах осуществлялась в 1022 случаях, из которых к концу года окончено 830, с положительным решением - 418.
  

Подавляющее большинство обращений в судебные органы связано с обжалованием неправомерных действий органов ФМС.

– жалобы на отказы миграционных служб в предоставлении временного убежища на территории РФ и статуса беженца иностранным гражданам (основанием отказа служат п.1 и п.2 ФЗ " О беженцах ");

– жалобы на отказ в рассмотрении ходатайства о приеме в гражданство РФ и на отказ в предоставлении гражданства РФ (в связи с вступлением в силу ФЗ " О гражданстве РФ"и " О правовом положении иностранных граждан в РФ ");

– жалобы на Постановления об административном выдворении (правонарушения, предусмотренные ст.18.8 и ст.18.10 КоАП – нарушение режима пребывания на территории РФ);

В Приложении 3 представлена справка, подготовленная адвокатом С. Голубком, на основе изучения судебной практики российских судов общей юрисдикции по гражданским (административным) делам с участием юристов сети «Миграция и право», где оспаривались решения органов Федеральной миграционной службы, которыми иностранцам отказано в предоставлении статуса беженца в России.

Большая часть обращений в ФМС – это вопросы легализации на территории РФ лиц без гражданства и иностранных граждан. Подавались заявления о признании беженцем, о предоставлении временного убежища, предоставлении разрешения на временное проживание, о выдаче паспорта гражданина России, получение жилищного сертификата, взыскание единовременной материальной помощи за погибших родственников, приобретение гражданства РФ, выдача разрешений на временное проживание, оформление вида на жительство.

Обращения в административные органы – это запросы по истребованию различных документов (например, из стран происхождения) и сведений (например, по заработной плате для перерасчета пенсии или данных по среднестатистической заработной плате, сведений из архивов, ЗАГСов и т.п.). Много обращений подавалось по вопросам восстановления утраченных документов, в органы местного самоуправления, в органы опеки, в Минрегионразвития РФ по вопросам предоставления госжилсертификатов, запросы в Администрацию по вопросам оформления земельных участков под строительство жилья для беженцев и вынужденных переселенцев, а также в БТИ и УФРС и много других.
В судебном порядке производилось

– установление факта проживания на территории РФ в период с 1989 по настоящее время и в период на 6.02.1992 г. ( вступление в силу закона " О гражданстве ) в порядке ст.247 ГПК РСФСР( 254 ГПК РФ ) в связи с отказами в рассмотрении ходатайства о приеме в гражданство РФ и отказами в предоставлении гражданства РФ (в связи с вступлением в силу ФЗ " О гражданстве РФ"и " О правовом положении иностранных граждан в РФ ");

– осуществлялась защита от преследования; помощь в регистрации гражданского состояния, в документировании (замена и получение паспортов гражданина РФ лицам , прибывшим на территорию РФ в период межнациональных конфликтов из Азербайджанской ССР ( 1989-91г.) и Абхазии ( 1992 г.) и постоянно проживающим на территории РФ на момент вступления в силу ФЗ " О гражданстве " 6.02.1992 г.); помощь в решении жилищных проблем, социального обеспечения, трудоустройстве и др.;

– осуществлялась защита по уголовным делам об экстрадиции граждан.

За отчетный период юристами Сети было подано 13 жалоб в Европейский Суд по правам человека и Комитет по правам человека:
1.- юристом Екатеринбурга, И.Ю. Некрасовой, подана жалоба от имени В.В. Балеева, беженца без статуса с Украины, задержанного и находящегося в СИЗО №1 г. Екатеринбурга. Жалоба подана в связи с нарушениями ст. 3 Конвенции по правам человека.

2.- юристом Пензы, Н.Б. Семеновой, подана жалоба от имени Р. Мурадели, гражданина Грузии, проживающего на территории РФ с 1993 года, имеющего жену и ребенка граждан РФ, который был в нарушение его гражданских прав, предоставляемых Конституцией РФ, депортирован в Грузию.

Жалоба подана в связи с нарушениями ст.ст. 8,13 Европейской Конвенции по правам человека.

3.- юристом Санкт-Петербурга, О.П. Цейтлиной подана жалоба от имени Коффи Конан Лазар, беженца без статуса из Кот дИвуара, выдворенного из РФ при отсутствии законной возможности выдворения.

Жалоба подана в связи с нарушениями ст.ст. 3, 5(1)(f), 13 Европейской Конвенции по правам человека.

4.- юристом Санкт-Петербурга, О.П. Цейтлиной подана жалоба от имени М.С. Панюшкиной, вынужденного переселенца, в связи с выселением из единственного жилья, чем нарушены ст. 8 и 13 Европейской Конвенции по правам человека.

5.- юристом Санкт-Петербурга, О.П. Цейтлиной от имени Кесматуллы Хакдар, выходца из Афганистана, находящегося на территории РФ с 1991 г., имеющего жену и ребенка граждан РФ, но не имеющего возможности легализовать свое положение в РФ, была подана жалоба о нарушении его законных прав в Комитет по правам человека.

6. - юристом Кизляра, Е.В. Денисенко в соответствии с правилами 39,40, 41, 54 Правил Регламента Суда от имени выходцев из республики Дагестан З.З. Мутаевой, А.М. Исмаиловой и от имени их мужа и брата, К. М. Мутаева, задержанного агентами государства в г. Махачкала, г. Дагестан, и бесследно исчезнувшего, подана жалоба о нарушении ст.ст. 5 и 13 Европейской Конвенции по правам человека.

7. – юристом г. Краснодар, В.Е. Гайдашом была подана жалоба по делу о задержании Э.А. Оганисяна, выходца из Армении, долгое время проживавшего на территории РФ и имеющего жену и детей граждан РФ, о нарушении ст. 8 Европейской Конвенции по правам человека.

8. – юристом Москвы И. Бирюковой по делу К. С. Билалова, гражданина республики Киргизия, являющегося беженцем без статуса и находящегося в розыске в стране своей гражданской принадлежности. В связи с тем, что к родному брату заявителя были применены пытки со стороны правоохранительных органов республики Киргизия с целью выяснить местоположение заявителя, заявитель опасался возвращаться на родину. Несмотря на отказ в применении 39 правила со стороны ЕСПЧ, КПЧ жалобу по делу К.С. Билалова коммуницировал.

Юристы Сети в своих регионах сотрудничали с другими НПО и с национальными диаспорами, оказывая им юридическую помощь, взаимодействовали с Уполномоченными по правам человека (УПЧ), и с правоохранительными и административными органами власти, принимали участие в проведении различных региональных мероприятиях, организуемых этими структурами. (см. Приложение 4)

До последнего времени налаженное конструктивное сотрудничество с государственными чиновниками помогало оказывать помощь мигрантам в легализации, и решать многие конфликтные ситуации в рабочем порядке, что сокращало сроки решения вопросов, и позволяло в ряде случаев решать их без обращения в суд. Однако в связи с принятием нового закона об НКО отношения с государственными органами могут осложниться, что повлечет за собой дополнительные препятствия в оказании помощи заявителям.
3.2. Деятельность координирующего центра в Москве

В 2012 г. С.А. Ганнушкина вышла из состава Совета по правам человека при Президенте РФ как и ряд других видных правозащитников. Смещение политического курса к консервативному полюсу было ожидаемым после президентских выборов 2012 г. Возможность использовать влияние Совета для корректировки общественно-политической ситуации с приходом нового главы государства существенно сократилась. Несмотря на то, что Совет перестал быть действующим инструментом взаимодействия правозащитного сообщества и власти, уход был непростым решением, т.к. статус члена Президентского совета во многом облегчал взаимодействие с государственными структурами.

С. Ганнушкина как член Правительственной Комиссии по миграции принимала участие в работе нескольких рабочих групп по темам:

- легализации лиц, имевших в прошлом гражданство СССР и прибывших на территорию РФ из государств, входивших ранее в состав СССР, до вступления в силу принятого в 2002 году Закона о правовом положении иностранных граждан в РФ - как лиц без гражданства, так и лиц, имеющих гражданство этих государств;

- программа «Информационная работа ФМС;

- обсуждение закона о трудовых мигрантах.

За отчетный период осуществлялась поддержка сайта в интернете, (http://refugee.memo.ru), пополнялись базы данных по законодательству и судебным делам, размещались материалы о деятельности Сети "Миграция и Право", размещались российские и международные документы по вопросам миграции

Усовершенствована база данных по отчетности юристов Сети: в том числе введены следующие разделы:

учет досудебных разрешений споров;

учет лиц, направляемых из УВКБ ООН с указанием причин обращений и принятых мер по оказанию им помощи;

учет работы по сопровождению мигрантов в ФМС и другие органы власти.

В программу по формированию сводного по всем региональным пунктам статистического отчета внесены дополнения для автоматического подсчета объема конкретных форм деятельности.

Объем информации баз данных постоянно увеличивается.

Других изменений в организационной деятельности координирующего центра по сравнению с предыдущим отчетным периодом не произошло.

В работе семинара приняли участие юристы и сотрудники Сети из Москвы из 46 регионов России а также юристы, работающие в Комитете «Гражданское содействие», ПЦ «Мемориал», Институте прав человека, РБО «Вера, Надежда, Любовь», другие адвокаты и правозащитники, занимающиеся проблемами мигрантов.

В первый день семинара были приглашены и выступили сотрудники ФМС России с сообщениями «О подготовке Концепции миграционной политики в России и предполагаемых направлениях ее развития» и «О порядке выезда всех категорий иностранных граждан за пределы РФ в разные страны».

Все сообщения вызвали большой интерес и дискуссию, в которой приняли участие . многие юристы Сети.

На второй и третий день работы семинара участники с огромным интересом выслушали лекции и сообщения членов Независимого экспертно-правового совета: заслуженного юриста РФ, С.А. Пашина, профессора, заведующего кафедрой ГРУ им. И.М. Губкина, члена консультативного совета при Генеральном Прокуроре РФ В.И. Миронова, профессора, д.ю.н. Ю. А. Красикова, профессора, зав. кафедрой Гражданского права РГУ нефтехимии и газа им. И.М. Губкина О.Э. Сокольского, которые говорили об изменениях и новеллах в Уголовном, Гражданском, Трудовом, Гражданско-процессуальном, Уголовно-процессуальном кодексах.

Ведущий эксперт Института права и публичной политики, к.ю.н., Л.О. Иванов, провел занятие по «Подготовке обращений и рассмотрению дел в Конституционном Суде РФ».

К.ю.н. С. А. Голубок и адвокат Сети О. П. Цейтлина поделились с участниками семинара первым успешным опытом обращения в Комитет ООН по правам человека по вопросу защиты прав мигрантов.