Республика Казахстан в системе мирохозяйственных связей

Становление и развитие международных экономических отношений определяются усилением взаимосвязи и взаи­мозависимости экономик отдельных стран. Углубление и развитие международного разделения труда, а значит международные экономические отношения, зависят от естественных (природных, географических, де­мографических и т. п.) и приобретенных (производствен­ных, технологических) факторов, а также социальных, национальных, этнических, политических и нравственно-правовых условий.

В ресурсном обеспечении мирового развития возрастает роль энергетики. Мировое потребление электроэнергии, по прогнозу, к 2030 году удвоится: с 13,6 КВт-ч в 2003 году до 26,4; в развивающихся странах - утроится. Для обеспечения этого прироста потребуются инвестиции в 10 триллионов долларов, или 350 миллиардов долларов ежегодно. Произойдут структурные изменения в потреблении энергоносителей. Доля угля уменьшится до 38 %, газа - вырастет до 29, гидроэнергоресурсов - сократится до 13, ядерного топлива - снизится до 9, возобновляемых источников - увеличится до 6 %. Наибольший прирост - в три раза - ожидается в производстве электроэнергии на основе газа.

Казахстан наращивает свое присутствие на рынке энергоносителей, где по добыче нефти ему принадлежит 19-е место, газа - 13-е, урана - 3-е, угля - 10-е. Республика практически ежегодно повышает свои показатели в мировом рейтинге производителей. В ближайшее время предполагается выйти на девятую позицию по добыче нефти, десятую - по добыче газа, первую - урана, девятую - угля. Эти достижения выведут страну в число ведущих мировых поставщиков энергоресурсов.

Продолжается укрепление сырьевой базы промышленности. Общий объем добычи минерального сырья 169 стран превысил 11,4 миллиарда тонн на сумму порядка 3,2 триллиона долларов. Добыча угля достигла 4,8 миллиарда тонн, нефти - 3,6 миллиарда, газа - 2,7 миллиарда, железной руды - 1,5 миллиарда, выпуск цемента - 2,2 миллиарда, цветных металлов - 170 миллионов тонн. Лидируют в этой сфере Китай, добывающий более трех миллиардов тонн минеральных ресурсов, США - 2,2; Россия - 1,5. В числе ведущих стран - Индия (600 миллионов тонн), Австралия (590 миллионов), Саудовская Аравия (550 миллионов), Канада (395 миллионов), Бразилия (370 миллионов), Иран (290 миллионов), ЮАР (270 миллионов тонн). Казахстан с объемом добычи в 249 миллионов тонн занимает 11-е место в мире. По 37 видам этой продукции ему принадлежат с первого по 19-е места.

Растущий дефицит многих ресурсов стимулирует расширение вторичного производства, особенно в развитых странах. В настоящее время от 70 до 50 % черных, цветных и редкоземельных металлов вновь вовлекается в оборот, извлекается из лома и отходов. Мировая вторичная индустрия набирает обороты. В США 95 % свинцовых аккумуляторов утилизируется и перерабатывается. В мировой свинцовой промышленности 60 % свинца производится из вторичного сырья. В Казахстане этот показатель составляет примерно 10 %. ²²

Мировое производство продовольствия, по данным ФАО, превысило 5,5 миллиарда тонн, в том числе (миллионов тонн): зерновых культур - 2 005,5; овощей и картофеля - 1 010, фруктов - 633, прохладительных напитков - 467, молочной продукции - 446,6; масличных - 385,3; мясной продукции - 264,3; сахара - 141,9; рыбной - 128,8.

В Китае производится порядка 1,1 миллиарда тонн продовольствия, в США - 627,8 миллиона тонн, ЕС - 575,6; Индии - 349,4; Бразилии - 212,2; России - 175,5.

Ежегодный выпуск аналогичной продукции в Казахстане, занимающем 13-е место в мире, превысил 31,2 миллиона тонн. По 30 позициям на мировом аграрном рынке он находится с первого по 35-е места, в том числе по 11 из них входит в первую десятку. В расчете на душу населения производство указанных видов продовольствия в РК превышает среднемировой уровень, а также аналогичный показатель в Китае, Индии, России, Украине, Пакистане. О значительных резервах свидетельствует оценка Всемирного банка: производительность труда в сельском хозяйстве республики в настоящее время в пять раз ниже, чем в Восточной Европе.

По мнению экспертов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), сельскохозяйственная сфера в долгосрочной перспективе способна удовлетворить спрос и при ожидаемом в ближайшее 20-летие ежегодном приросте населения в 80 миллионов. Ожидается, что доля Китая, Индии, а также Аргентины и Бразилии в мировом потреблении продовольствия возрастет. На рост мирового потребления продовольствия окажет воздействие увеличение доходов в африканских и латиноамериканских странах.

Казахстан имеет реальные шансы утроить выпуск продовольствия, увеличить свой вклад в мировые ресурсы и войти в десятку крупнейших аграрных стран мира.

На развивающиеся страны приходится 80 % мировой рабочей силы. Динамичное развитие экономик к 2015 году требует создания 430 миллионов новых рабочих мест. При этом в Индии их число вырастет на 142,4 миллиона, в Китае - на 65 миллионов, в США - на 12,5 миллиона, в ЕС - на 8,4 миллиона. По прогнозам, в США и ЕС наибольшее количество разместится в сфере обслуживания.

В 150 странах мира занятость и достойный труд определены в качестве основной задачи национальной и международной политики, что соответствует стратегии развития и сокращения бедности.

На мировом рынке труда усилилась миграция рабочей силы, объемы которой увеличились с 3,2 миллиона человек в 1960 году, 35 миллионов в 1995-м до 191 миллиона в 2005-м.

Для многих стран, имеющих высокий уровень безработицы, вывоз рабочей силы за пределы страны формирует важнейшую часть экспорта. Миграционные перемещения сопровождаются встречными денежными потоками в форме переводов из принимающих стран в страны-отправители. Это явление приобретает масштабный характер. Валютные поступления от подобного экспорта наиболее высокими темпами - до 10 % в год - возрастали в развивающихся странах. Сведения о доходах от выезжающей за рубеж рабочей силы представили в МВФ 57 стран. Для многих из них это один из важнейших источников валютных доходов. За период с 2001 по 2004 год переводы возросли на 48,7 % и достигли 126 миллиардов долларов, в 2005-м - 167 миллиардов. Лидируют по аккумулированию денежных переводов от своих граждан-нерезидентов Индия (более 23 миллиардов долларов) и Китай (около 22 миллиардов). В Пакистане поступления от работников из других государств в пять раз превышают доходы от экспорта товаров и услуг. В Египте этот показатель составляет 40 %, в Марокко - 50, в Турции - 60, в Индии - 80.

В числе наиболее крупных государств, использующих иностранную рабочую силу, отправлявшую денежные переводы, - США (более 35 миллиардов долларов), Саудовская Аравия (около 15 миллиардов), Швейцария (14 миллиардов), Германия (11 миллиардов), Люксембург (6 миллиардов). ²³

Перемещение денежных средств трудовых мигрантов осуществляется преимущественно неофициально. В мировой практике оно приобрело различные названия. В Китае - «фей-чиен», на Филиппинах - «падала», в Пакистане - «хунди», в Гонконге - «хуи куан», в Сомали - «кса-вилаад», в Таиланде - «фей кван», в ОАЭ - «хавала». Объемы этих средств ежегодно возрастают на 20 % и оцениваются в 180-200 миллиардов долларов.

В Центральной Азии значительные доходы от экспорта рабочей силы имеют Узбекистан, Таджикистан и Кыргызстан. Их реальная трудоизбыточность оценивается в семь-восемь миллионов человек. По оценке МВД РК, в Казахстане, в основном нелегально, работает более 1 200 тысяч человек, в том числе из Узбекистана - 570-820 тысяч, Кыргызстана - 400-700, Таджикистана - 50-100 тысяч трудовых мигрантов. Ежегодно они переводят в свои страны от 400 миллионов долларов до 1,4 миллиарда. Республика занимает 9-е место в мире по количеству принимаемых трудовых ресурсов.

В условиях глобализации мировой экономики транспорт выступает важнейшим фактором интеграционных процессов. Расширяющиеся потоки, охватывая финансовые, трудовые и товарные ресурсы, последовательно сосредотачиваются в треугольнике США - Европа - Юго-Восточная Азия и Китай. Функцию трансконтинентального моста между Европой и Азией выполняет Казахстан, реализующий геостратегические функции.

В 2004 году основные грузоперевозки во внешнеторговых связях обеспечивались морским транспортом. 80 % внешнеторговых грузов (6,76 миллиарда тонн) было доставлено морскими судами. Из объема морских перевозок 34,3 % - 2,32 миллиарда тонн пришлось на танкерный флот, используемый для транспортировки нефти (76,4 %) и нефтепродуктов (23,6).

В 2004 году судами было доставлено сухих грузов 4,44 миллиарда тонн, из которых 1,59 миллиарда тонн приходилось на руду, уголь, зерно, бокситы и фосфаты.

Мировой рынок морских перевозок переживает настоящий бум: судостроительные верфи перегружены заказами, цены на суда-новостройки беспрецедентно высоки.

Казахстан наращивает морские перевозки. Расширяются и укрепляются порты: Актау, Атырау, Баутино, Курык. Ожидается, что к 2015 году объемы транспортировки нефти через казахстанские порты вырастут с ежегодных 10 миллионов тонн до 38 миллионов, сухих грузов - до трех миллионов тонн. Танкерный флот «Казмортрансфлота», имеющий лишь три судна, увеличит их число до 41. Принимаются меры по восстановлению транзитного потенциала речных перевозок по рекам Иртыш и Урал.

На рынке транспортных услуг отражается общемировая тенденция контейнеризации международных грузоперевозок, приобретающая все более динамичный характер. Начиная с 1986 года объем контейнерных перевозок в мире увеличивается в среднем на 8-10 % в год. В 2003 году, по оценке «Drewery Shipping Consultant», он составил около 280 миллионов контейнеров TEU (в качестве единицы измерений объемов контейнерных перевозок принято использовать условный контейнер - 20-футовый эквивалент).

В настоящее время между Западной Европой и Восточной Азией в более шести миллионов TEU перевозятся грузы на 250 миллиардов долларов. На начало 2005 года в мире насчитывалось 3,2 тысячи судов-контейнеровозов вместимостью 7,2 миллиона TEU. В 2004 году гонконгский порт переработал 21,93 миллиона TEU, порт Сингапур - 20,6 миллиона, Шанхай - 14,57 миллиона, Шеньжень - 13,65 миллиона, Пусан - 11,43 миллиона TEU. В Гонконге в сутки перерабатывается 60 тысяч контейнеров. Лидеру морских контейнерных перевозчиков - компании «Maersk SeaLand» («A. P. Moller Group») принадлежит около 16 % этого рынка, MSK, второму по величине контейнерному морскому перевозчику, - 10 %.²⁴

Казахстан активно включается в мировую систему контейнерных перевозок. В 2003 году через станции Достык - Алашанькоу прошло 22 тысячи TEU, в 2005-м - 94 тысячи, в 2006-м - 145 тысяч. Ожидается увеличение до 580 тысяч TEU. По мнению Н. Исингарина, известного специалиста в транспортной сфере, практически все условия для этого имеются. Вместе с тем необходимы организация трех контейнерных поездных маршрутов, дополнительных контейнерных терминалов и ряд других мероприятий. С увеличением транзитных маршрутов возрастает значение порта Актау, имеющего терминал на 24 тысячи контейнерных единиц (TEU) в год.

В гражданской авиации преобладают быстрорастущие грузовые авиаперевозки. Мировой рынок регулярных грузовых авиаперевозок оценивается в 50 миллиардов долларов. Прогнозируется, что к 2015 году они превысят 105 миллиардов долларов. В предстоящие 20 лет объем пассажирских перевозок вырастет более чем в два раза. В 2025 году Азиатско-Тихоокеанский регион займет треть мирового рынка.

По оценкам экспертов, для обслуживания сферы грузовых авиаперевозок в ближайшие 20 лет потребуется до 3 600 авиалайнеров, 800 из которых необходимо построить, остальные - переоборудовать из эксплуатируемых пассажирских лайнеров.

В настоящее время на долю всех грузовых самолетов, выпущенных компанией «Боинг», приходится более 90 % мировых авиационных грузоперевозок. По расчетам специалистов «Airbus», до 2025 года потребность мирового рынка составит около 22,7 тысячи новых магистральных пассажирских и грузовых самолетов общей стоимостью в 2,6 триллиона долларов.

Международный аэропорт города Алматы ежегодно обслуживает более 4,5 тысячи транзитных грузовых авиарейсов. Он становится крупнейшим хабом в Центральной Азии. С использованием в этих целях Астанинского и Атырауского аэропортов потенциал РК в грузовых авиаперевозках резко возрастет. РГП «Казаэронавигация» увеличило число обслуживаемых воздушных коридоров над территорией республики до 63 общей протяженностью воздушных трасс в 60 тысяч километров. К 2009 году эти показатели увеличатся более чем втрое.²⁵

В ближайшие годы эти показатели возрастут. По объемам перевозки грузов «Казахстан темир жолы» входит в семерку крупнейших железнодорожных компаний (после компаний США, Китая, Индии, ЕС, России и Украины). Казахстану на основе Транспортной стратегии до 2015 года в условиях растущих объемов международных перевозок необходимо максимально эффективно использовать уникальные транспортные транзитные возможности страны.

Таким образом, возможности, перспективы и роль международных экономических отношений, значение и соот­ношение их основных форм и направлений определяются уг­лублением международного разделения труда, переходом к высшим его типам. Общий тип международного разделения труда предопределяет межотраслевой международный обмен, в частности, товарами добывающих и обрабатывающих от­раслей отдельных стран. Частное разделение труда приво­дит к развитию и преобладанию международной торговли готовыми изделиями разных отраслей и производств, в том числе внутриотраслевой. Наконец, единичный тип между­народного разделения труда означает специализацию на от­дельных этапах производства (узлах, деталях, полуфабрикатах и т. п.) и стадиях технологического цикла (переделах), а также в рамках научно-технических, проектно-конструкторских и технологических разработок и даже инвестицион­ного процесса. Тем самым создаются предпосылки ускорен­ного роста ёмкости международного рынка, устойчивого расширения международных экономических отношений.

В настоящее время внешняя торговля Казахстана развивается на фоне тенденции к стабилизации экономики, либерализации внешнеэкономи­ческой деятельности, расширения участия страны в организациях мно­гостороннего экономического сотрудничества и улучшения мировой конъюнктуры для основных товаров казахстанского экспорта.

При все более растущем числе участников внешнеторговых связей перед Казахстаном встает далеко не простой вопрос – найти свою «экономическую нишу» в мировой системе разделения труда, что очень важно по многим причинам.

Последовательное и целенаправленное осуществление Республикой Казахстан активной внешнеэкономической деятельности опирается на открытость экономики, полноправное участие в международном разделении труда и интеграцию в систему мирового хозяйства, выступает в качестве одного из главных факторов стратегического плана - обеспечения устойчивого экономического роста.

В Казахстане существуют условия, создающие благоприятные предпосылки для успешного развития его внешнеэкономических связей. К ним относятся: политическая стабильность, большие природные богатства, развитая промышленность, достаточно квалифицированная рабочая сила, относительно благоприятное геополитическое положение, разветвленные хозяйственные связи с большинством стран СНГ, которые остаются решающим фактором для развития внешнеэкономических отношений.

В республике создана и постоянно совершенствуется законодательная основа системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Она построена на базе международно признанных правовых норм и документов (норм и положений ГАТТ и Соглашений, принятых в развитии Генерального соглашения и ВТО, разработанных в рамках Совета по таможенному развитию и других).²⁷

В области регулирования внешнеторговой деятельности Казахстан прошел путь от жесткого контроля со стороны государства до значительной либерализации внешней торговли. В республике проведена существенная либерализация внешней торговли:²⁸

1. 
   отменено квотирование экспорта товаров;
   
2. 
   сокращен перечень лицензируемой продукции;
   
3. 
   отменены экспортные пошлины на все товары за исключением пшеницы, нефти, газа и цветных металлов;
   
4. 
   отменена практика предоставления таможенных и налоговых льгот;
   
5. 
   упразднен институт спецэкспортеров, экспорта любых товаров;
   
6. 
   образован ряд свободных экономических зон;
   
7. 
   разработана схема преференций для слаборазвитых и развивающихся стран, которая предоставляет частичное или полное освобождение от уплаты импортных таможенных пошлин продукции, завозимых из этих стран;
   
8. 
   для предотвращения ввоза некачественных товаров в республику совершенствуется система технического, санитарного, фитосанитарного и иного контроля;
   
9. 
   введена система независимой предотгрузочной экспертизы импортных контрактов.
   

Однако отказ от государственной монополии внешней торговли породил серьезные проблемы. Расширился бесконтрольный вывоз стратегически важных сырьевых товаров. Нахлынула волна импортных товаров, часто низкого качества. Возникла проблема утечки валюты.

В этих условиях необходимо было сформировать новые экономические и административные структуры по регулированию внешней торговли. Разработать и внедрить в практику эффективные методы внешнеторговой политики.²⁹

Цели государственного регулирования внешней торговли определяются общей экономической ситуацией в стране, остротой существующих социально-экономических проблем. В этой связи внешнеторговая политика может быть нацелена на рост доходов государственного бюджета, содействие структурной перестройки промышленности, защиту отдельных отраслей от импортной конкуренции.

Методы внешнеторговой политики Республики Казахстан учитывают международную практику и особенности социально-экономической ситуации внутри страны. В арсенал методов внешнеторговой политики включены как тарифные, так и нетарифные методы. В 1990-е гг. в Республике Казахстан принят Закон «О таможенном тарифе» и «Таможенный кодекс». В Законе о таможенном тарифе установлен порядок определения таможенной стоимости товаров, импортируемых в Казахстан. ³⁰Существует 5 методов определения таможенной стоимости импортируемого товара:

• 
  оценка по цене сделки с ввозимыми товарами (основной метод);
  
• 
  по цене сделки с идентичными товарами;
  
• 
  по цене сделки с однородными товарами;
  
• 
  на основе вычитания стоимости (на основе цены единицы товара, продаваемого в Казахстан);
  
• 
  на основе сложения стоимости (оценка расходов казахстанского экспортера товара того же вида).
  

Кроме тарифных методов, Казахстан применяет квотирование и лицензионный порядок экспорта и импорта определенных товаров. Нетарифные методы распространяются на все страны, включая страны СНГ.

Важнейшим шагом на пути формирования цивилизованной внешнеторговой политики является принятие в октябре 1995 г. Закона Республики Казахстан «О регулировании внешнеторговой деятельности». Он является правовой основой внешнеторговой политики Республики Казахстан. Целями этого закона провозглашаются защита экономического суверенитета Казахстана, стимулирование развития экономики, обеспечение эффективной интеграции Республики в мировую экономику.

В законе также определены основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности Республики Казахстан. Следует отметить, что одним из принципов является приоритет экономических мер государственного регулирования внешней торговли. Внешнеторговая политика Республики Казахстан осуществляется таможенно-тарифными и нетарифными методами. Другие методы государственного регулирования внешнеторговой деятельности не допускаются. В Законе также определены активные меры но содействию развитию внешнеторговой деятельности. В целях стимулирования роста экономики Правительство Республики Казахстан и органы исполнительной власти способствуют развитию внешней торговли. В том числе путем осуществления государственных и региональных программ развития внешнеторговой деятельности.

Дальнейшая защита внутреннего рынка от импорта ведет к безнадежному отставанию товаров отечественной обрабатывающей промышленности от аналогов зарубежных стран как по цене, так и по потребительским свойствам. В эпоху глобализации закрытая, тем более малая, экономика может безвозвратно остаться в стадии раннего капитализма (как это происходит в ряде стран Центральной Азии). Последствия от политики закрытой экономики могут быть гораздо хуже, чем Казахстан пережил в начале девяностых годов.

Как представляется, важным условием вхождения Казахстана в мировую экономику будет проведение гибкой политики в выборе стран - торговых партнеров. Нам необходимо диверсифицировать рынки сбыта, чтобы свести к минимуму транзит через третьи страны, улучшить взаимодействие с региональными союзами, максимально использовать преимущества зон свободной торговли в региональных организациях.³² Таких, например, как Евроазиатское Экономическое Сообщество, Единое экономическое пространство, Организация Центрально-Азиатского сотрудничества, Шанхайская организация сотрудничества. В региональном аспекте в рамках ЕврАзЭС мы уже начали работать над рядом совместных проектов в сфере промышленности, энергетики и транспорта. А с учетом наших огромных евразийских просторов, на первый план сегодня вышли вопросы создания новых воздушных, железнодорожных, автомобильных, трубопроводных и энергетических магистралей, соединяющих Европу с Тихим океаном, что обещает отличные перспективы.

Эксперты утверждают, что торговый оборот между странами Азиатско-Тихоокеанского региона и Европой составляет сейчас от 300 до 600 млрд. долларов в год. Но кто может сегодня сказать, какими они станут завтра, когда заработают все транзитные коридоры Казахстана? Мы уже ведем строительство и реконструкцию магистральных автодорог, протяженность которых составляет около 4 тысяч километров. Эта работа будет завершена к 2005 году. Строим железнодорожную линию, которая соединит Казахстан с китайским портом Ляньюньган. Реконструируем порт Актау на Каспийском море, через который прокладывается морской путь на Иран, и далее к Персидскому заливу, а через Азербайджан и Грузию – к Черному морю. Только завершение первого этапа реконструкции этого порта увеличило его перегрузочные мощности до 1,5 млн.. тонн сухогрузов и 6 млн.. тонн нефти! А впереди другие масштабные проекты, которые привлекают солидных инвесторов со всего мира…³³

Последовательное и целенаправленное осуществление Республикой Казахстан активной внешнеэкономической деятельности опирается на открытость экономики, полноправное участие в международном разделении труда и интеграцию в систему мирового хозяйства, выступает в качестве одного из главных факторов стратегического плана - обеспечения устойчивого экономического роста.

В Казахстане существуют условия, создающие благоприятные предпосылки для успешного развития его внешнеэкономических связей. К ним относятся: политическая стабильность, большие природные богатства, развитая промышленность, достаточно квалифицированная рабочая сила, относительно благоприятное геополитическое положение, разветвленные хозяйственные связи с большинством стран СНГ, которые остаются решающим фактором для развития внешнеэкономических отношений.

В республике создана и постоянно совершенствуется законодательная основа системы регулирования внешнеэкономической деятельности. Она построена на базе международно признанных правовых норм и документов (норм и положений ГАТТ и Соглашений, принятых в развитии Генерального соглашения и ВТО, разработанных в рамках Совета по таможенному развитию и других).

На смену политике импортозамещения придет политика стимулирования конкуренции и экспорта. Главной задачей торговой политики Правительства определяется создание единого экономического пространства в евразийском регионе с ближайшими партнерами по СНГ. При этом ориентиром будет превращение страны в региональный высокотехнологичный, экспортно-импортный, инвестиционный, финансовый и торговый центр.