Приложение 5. Судебное решение по заявлению Федора Шумова. СПб. 2010г

Приложение 5. Судебное решение по заявлению Федора Шумова. СПб. 2010г.

РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

Фрунзенский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Щепельковой А.Н.

при секретаре Гомзяковой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Шумова Федора Борисовича о признании незаконным и отмене решения призывной комиссии муниципального образования № 75 Фрунзенского района Санкт-Петербурга об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, обязании вынести решение о замене военной службы на альтернативную гражданскую,

В дополнительном исковом заявлении Шумов В.Ф. указывает, что его убеждения окончательно сформировались в октябре 2009 года, препятствуют ему проходить военную службу по призыву, выражены в том, что он против насилия, произвола, который процветает в армейской среде, его психологические особенности также являются препятствием для прохождения военной службы (л.д.52-56).

Заявитель Шумов Ф.Б., его представитель - Шумова В.Ф. (доверенность на л.д.84) и представитель Попова Е.В., допущенная в порядке ст.53 ГПК РФ по заявлению Шумова Ф.Б. в судебное заседание явились, заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица, призывной комиссии муниципального образования МО № 75 Емельянов А.В., действующий на основании доверенностей (л.д.l0,11), в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований, представил отзыв (л.д.81-82).

Суд, изучив материалы дела, выслушав объяснения заявителя, его представителей, заинтересованное лицо, показания свидетелей, изучив материалы личного дела призывника, приходит к следующему.

Согласно ст.59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

В соответствии с ч.3 ст. 59 Конституции РФ гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену альтернативной гражданской службой.

В соответствии с п. l ч. 1 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» № l13-ФЗ от 25.07.2002 года, альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Согласно пункта 1 статьи 11 вышеуказанного Федерального закона граждане вправе подать заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

- до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре-декабре текущего года;

- до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года ... Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В соответствии со ст.22 Федерального Закона РФ «О воинской обязанности и военной службе» (с изм., внесенным Федеральным законом от 23.12.2003 N 186-ФЗ, Постановлением Конституционного Суда РФ от 20.04.2009 N 7-П) призыву на военную службу подлежат:

- граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (далее - граждане, не пребывающие в запасе).

На военную службу не призываются граждане, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Судом установлено, что 19 февраля 2008 года Шумов Ф.Б. поставлен на воинский учет; к категории лиц, которым может быть предоставлена отсрочка от призыва на военную службу или которые освобождены от призыва на военную службу заявитель не относится.

28 октября 2009 года Шумовым Ф.Б. направлено в призывную комиссию заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, а также с просьбой восстановить срок для подачи заявления (л.д.36-38).

24 ноября 2009 года указанное заявление Шумова Ф.Б. было рассмотрено на заседании призывной комиссии и решением призывной комиссии от 24.11.2009 года Шумову Ф.Б. было отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную (л.д.12).

Основанием к отказу в замене военной службой по призыву на альтернативную послужил пропуск срока подачи заявления на основании п. 4 ст.12 Федерального закона РФ «Об альтернативной гражданской службе» № 113-ФЗ от 25.07.2002 г.

Заявитель в своем заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой указывает, что несение военной службы по призыву противоречит его убеждениям, так как он противник насилия и произвола, которые процветают в армии, он не может служить в армии, в которой не защищены его конституционные права, полагает, что служба в армии может нанести вред психике и здоровью человека, просил восстановить срок для подачи заявления, ссылаясь на то, что его убеждения сформировались лишь в октябре 2009 года, указал лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов (л.д. 36-38).

Представитель заинтересованного лица пояснил, что отказывая Шумову Ф.Б. в замене военной службой на альтернативную гражданскую службу призывная комиссия учитывала и оценила представленные заявителем документы (характеристика из школы, записка педагога-психолога и др.).

Доводы заинтересованного лица не нашли своего объективного подтверждения.

Из представленной выписке из протокола № 1 от 24.11.2009 года заседания призывной комиссии следует, что Шумову Б.Б. отказано в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу только по основанию пропуска срока для подачи заявления, причины пропуска срока для подачи заявления не исследованы призывной комиссией. Характеризующие документы на Шумова Ф.Б., иные представленные документы также призывной комиссией не исследованы и не оценены, лица, на которые указал заявитель не выслушивались (л.д.104-105).

В материалах личного дела призывника также отсутствуют сведения в подтверждение доводов заинтересованного лица.

Порядок организации альтернативной гражданской службы регламентирован следующими законодательными и иными нормативно правовыми актами:

- Федеральном законом «Об альтернативной гражданской службе»;

- Трудовым кодексом Российской Федерации (п. 3 ст. 1 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе») в части, касающейся организации трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой взамен военной службы по призыву;

- Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» (п. 2 ст. 10 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе») в части, касающейся направления на альтернативную гражданскую службу;

- Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Статьями 10-12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» установлены этапы, которые должен пройти гражданин, пытающийся реализовать свое конституционное право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Согласно названной статье направление граждан на альтернативную гражданскую службу включает:

- подачу заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой (далее также - заявление);

- рассмотрение заявления гражданина на заседании призывной комиссии и вынесение указанной комиссией заключения о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене;

- явку гражданина на медицинское освидетельствование и на заседание призывной комиссии для принятия решения о направлении его на альтернативную гражданскую службу.

В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы или учебы гражданина. К заявлению гражданин вправе приложить другие документы, а также указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании:

- выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;

- анализа документов, представленных гражданином;

- анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене.

Заключение (решение) призывной комиссии должно быть принято в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц. Заключение (решение) выносится принимается простым большинством голосов при участии в заседании не менее двух третей членов призывной комиссии и объявляется гражданину, в отношении которого оно принято, с выдачей ему копии заключения.

Решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.

В пункте 4 ст. 12 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» дан перечень оснований, позволяющих отказать в удовлетворении заявления гражданина о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Первым таким основанием названо нарушение гражданином срока и (или) порядка подачи заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой.

Вторым основанием для отказа в удовлетворении заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой в п. 4 ст. 12 Закона названо наличие документов и иных данных, свидетельствующих о несоответствии доводов гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Следующим основанием для вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой в п. 4 ст. 12 комментируемого Закона названо указание на заведомо ложные сведения в заявлении и иных представленных гражданином документах.

Таким образом, основания для отказа в удовлетворении заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой законодателем разделены.

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» № l13-ФЗ от 25.07.2002 года действительно предусмотрены сроки подачи заявления, которые призваны обеспечить заблаговременное уведомление военных комиссариатов о соответствующем намерении призывника с целью своевременного планирования мероприятий призыва.

Вместе с тем, согласно разъяснений Конституционного Суда РФ, содержащимися в Определении от 17 октября 2006 года № 447-О, статья 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего законодательства, закрепляющая обязанность гражданина довести до сведения призывной комиссии, иного уполномоченного органа, а также суда доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые в случае их пропуска по уважительным причинам не могли бы быть восстановлены судом или иным правоприменительным органом.

Конституция РФ гарантирует каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28).

Исходя из того, что право на замену военной службы альтернативной гражданской службой является непосредственно действующим как указал Конституционный суд РФ, федеральный законодатель не вправе ограничивать процедурными нормами, принятыми в целях рационализации деятельности государственных органов, свободу совести и вероисповедания и связанное с ней право на альтернативную гражданскую службу. Следовательно, статья 11 Федерального закона от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» не может рассматриваться как устанавливающая такие сроки обращения гражданина с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, которые не могли бы быть восстановлены при их пропуске по уважительным причинам.

Следовательно, нарушение порядка подачи заявления не может служить основанием для ограничения права на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Ссылка на указанное нарушение как на единственное основание к отказу в замене военной службы альтернативной гражданской службой влечет возобновление процедуры рассмотрения заявления для реализации права на альтернативную гражданскую службу взамен военной.

Суд полагает, что пропущенный срок подачи заявления подлежит восстановлению, поскольку уважительный характер причины пропуска срока подтверждается материалами дела, показаниями свидетелей Романова Р.Ю., Мустафина К.С.

Кроме того, как указано выше в соответствии со ст. 12 ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» заключение (решение) призывной комиссии должно быть вынесено (принято) в месячный срок со дня окончания срока подачи заявления в военный комиссариат, не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем окончания срока подачи заявления. При необходимости запроса призывной комиссией дополнительных материалов срок вынесения заключения или принятия решения может быть продлен председателем призывной комиссии, но не более чем на один месяц.

Таким образом, заключение призывной комиссии в отношении Шумова Ф.Б. вынесено с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с п.25 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 «О практике рассмотрения судами дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» при рассмотрении дела по существу суду надлежит исследовать в том числе, соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение об отказе Шумову Ф.Б. в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу было вынесено на основании пропуска срока для подачи заявления, без выяснения причин пропуска заявителем данного срока, что свидетельствует о нарушении прав заявителя и лишает его возможности реализовать гарантированное Конституцией право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Требования о признании решения призывной комиссии МО № 75 от 24.11.2009 года об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую незаконным и его отмене, подлежат удовлетворению.

С учетом того, что принятие решения о замене военной службой по призыву альтернативной гражданской службой в отношении конкретного призывника, действующим законодательством связана непосредственно с проведением медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву, и его явкой на заседание призывной комиссии и отнесено к прерогативе соответствующих призывных комиссий, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя об обязании призывной комиссии вынести заключение о замене заявителю военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу.

На основании изложенного и руководствуясь Федеральным законом от 25.07.2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ст.ст. 12,56,67, 194-199,254-258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии местной администрации МО МО № 75 в отношении Шумова Федора Борисовича об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу.

Обязать призывную комиссию рассмотреть заявление Шумова Федора Борисовича от 28.10.2009 года о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

В удовлетворении остальных требований Шумава Федора Борисовича - отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 дней путем подачи кассационной жалобы через Фрунзенекий районный суд.
Судья Щепелькова