Генеральная Ассамблея Distr.:  Russian Original:  Совет по правам человека Двадцать девятая сессия

Организация Объединенных Наций			A/HRC/
	Генеральная Ассамблея			Distr.:  Russian Original: 

Пункты 2 и 3 повестки дня

I. Введение. 1−5 3

II. Первое заседание 6−12 4

III. Резюме первой тематической дискуссии 13−48 5

A. Выступления участников дискуссионной группы 14−33 6

B. Интерактивное обсуждение 34−41 11

C. Ответы и заключительные замечания 42−48 12

IV. Резюме второй тематической дискуссии 49−76 14

A. Выступления участников дискуссионной группы 50−68 14

B. Интерактивное обсуждение 69−70 20

C. Ответы и заключительные замечания 71−76 20

V. Заключительное заседание 77−80 22

1. В соответствии со своей резолюцией 26/27 Совет по правам человека провел в течение полного рабочего дня 6 марта 2015 года обсуждение по конкретным темам, касающимся прав человека и изменения климата. Состоялись две тематические дискуссии, подробности которых изложены в настоящем докладе Управления Верховного комиссара по правам человека Организации Объединенных Наций (УВКПЧ).

2. Обсуждение проходило под руководством Председателя Совета по правам человека и началось с видеообращения Генерального секретаря, после которого выступила заместитель Верховного комиссара по правам человека.

3. Первая тематическая дискуссия была посвящена выявлению проблем и путей осуществления всех прав человека, в том числе права на развитие, для всех людей, особенно для тех, кто находится в уязвимом положении. Оно охватывало меры и передовую практику в области поощрения и зашиты прав человека, которые могут использоваться государствами для преодоления пагубного воздействия изменения климата на полное и эффективное осуществление прав человека. Координатором этой дискуссионной группы был назначен исполнительный директор Центра "Юг" Мартин Кор. В состав дискуссионной группы входили президент Кирибати Аноте Тонг, министр иностранных дел Бангладеш Абул Хассан Махмуд Али, президент Фонда Мэри Робинсон "Климатическая справедливость" Мэри Робинсон, координатор и главный юрисконсульт секретариата Рамочной конвенции об изменении климата Организации Объединенных Наций Дан Бонди Оголла, Специальный докладчик по вопросу о правах коренных народов Виктория Таули-Корпус и генеральный секретарь Панафриканского альянса "Климатическая справедливость" Митика Мвенда.

4. Вторая тематическая дискуссия была сосредоточена на проблеме вредного воздействия изменения климата на усилия государств по постепенному осуществлению права на питание, а также политике, приобретенному опыту и передовым видам практики в этой сфере. Оно началось с видеообращения Специального докладчика по вопросу о праве на питание Хиляль Эльвер и координировалось независимым экспертом по вопросу о правозащитных обязательствах, касающихся пользования безопасной, чистой, здоровой и устойчивой окружающей средой, Джоном Ноксом. В состав дискуссионной группы входили премьер-министр Тувалу Энеле Сосене Сопоага, руководитель Национального продовольственного органа Филиппин Ренан Б. Далисай, директор Бюро по связи в Женеве Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций (ФAO) Сянцзюн Яо, генеральный секретарь Всемирного совета церквей Олаф Фюксе Твейт, генеральный координатор организации "Виа кампесина" Элизабет Мпофу и постоянный представитель Международной сети информации и действий "Продовольствие − прежде всего" в Женеве Ана-Мария Суарес Франко.

5. Г-жа Робинсон представила заключительные замечания, сформулированные по итогам работы обеих дискуссионных групп.

6. В своем видеообращении Генеральный секретарь заявил, что изменение климата создает угрозу для устойчивого развития, а в ряде случаев − даже для выживания человека. Оно может становиться причиной голода, политических потрясений и конфликтов вокруг ресурсов и непропорционально воздействовать на женщин, бедняков, коренные народы, традиционные фермерские хозяйства, прибрежные общины и мигрантов. Он отметил, что жители развивающихся стран, особенно малых островных развивающихся государств, африканских и наименее развитых стран в наименьшей степени ответственны за рост опасных выбросов углерода, но при этом испытывают на себе основную тяжесть последствий изменения климата. Генеральный секретарь потребовал незамедлительно принять меры в области климата в целях трансформации экономик и мобилизации потенциала по обеспечению низких объемов выбросов углерода в будущем. Он обратился к государствам с призывом прийти к значимому универсальному соглашению на Конференции Сторон Рамочной конвенции об изменении климата Организации Объединенных Наций, которая состоится в Париже в декабре 2015 года, и призвал Совет по правам человека сыграть лидирующую роль и внести свой вклад в достижение столь необходимого прогресса.

7. Заместитель Верховного комиссара по правам человека Флавия Пансьери заявила, что антропогенное изменение климата подрывает права на здоровье, на питание, на воду и санитарные услуги, на достаточное жилище, а применительно к жителям малых островных и прибрежных общин − даже права на самоопределение и выживание в качестве отдельных народов. Межправительственная группа по изменению климата, являющаяся самым авторитетным в мире органом по вопросам климатологии, представила убедительное документальное обоснование прямого и долгосрочного ущерба, который изменение климата наносит нашей окружающей среде, а Совет по правам человека в семи своих резолюциях об изменении климата подробно рассмотрел последствия изменения климата для осуществления прав человека.

8. Г-жа Пансьери отметила, что Межправительственная группа и Совет по правам человека указали на непропорционально тяжелые последствия изменения климата для малоимущих, уязвимых и социально отчужденных групп населения, а также для лиц, относящихся к группе риска в силу таких факторов, как пол, бедность, возраст, принадлежность к меньшинству или инвалидность. Лица, которые в наименьшей степени повинны в выбросах парниковых газов в атмосферу, в том числе беднейшие жители беднейших стран и будущие поколения во всем мире, будут больше других подвержены воздействию этих выбросов.

9. Г-жа Пансьери призвала незамедлительно принять меры по внедрению правозащитного подхода к изменению климата, который позволяет определять и удовлетворять самые насущные потребности уязвимых лиц, живущих в нашем крайне несбалансированном глобальном сообществе, и который способствует рачительному использованию мировых ресурсов и повышению уровня ответственности за всеобщее благосостояние. Принятие нового юридически обязательного соглашения по климату позволит укрепить обязательства, принятые государствами в Канкунских соглашениях 2010 года для обеспечения того, чтобы "стороны при осуществлении всех действий, связанных с изменением климата, уважали, защищали, поощряли и осуществляли права человека для всех"¹, и включить прямое упоминание правозащитных принципов, в частности принципов равенства, недискриминации, подотчетности, участия, расширения прав и возможностей, солидарности и транспарентности.

10. Переходя к обсуждению темы в более широком глобальном контексте, включая повестку дня в области развития на период после 2015 года и ведение переговоров о финансировании в целях развития, г-жа Пансьери подчеркнула, что правозащитный подход следует не только включать во все соответствующие международные дискуссии и итоговые документы, но и сопровождать его практическими мерами. Заместитель Верховного комиссара по правам человека настоятельно призвала государства предпринять реальные шаги для сокращения пагубных последствий изменения климата, обеспечивая при этом полное соответствие со своими обязательствами в области прав человека.

11. Права человека должны занимать центральное место во всех мероприятиях в климатической сфере, направленных на ограничение масштабов изменения климата и на предупреждение и смягчение его вредных последствий. Необходимо принимать меры по предотвращению и устранению любого пагубного воздействия на права человека уязвимых, социально отчужденных, дискриминируемых или находящихся в опасности групп населения, включая коренные народы, меньшинства, малоимущих, мигрантов и перемещенных лиц, пожилых людей, инвалидов и детей, а также расширять и защищать права и возможности женщин.

12. Г-жа Пансьери отметила, что на последнем совещании Специальной рабочей группы по Дурбанской платформе для более активных действий в области изменения климата, состоявшемся в Женеве в феврале 2015 года, некоторые государства высказались за включение в последующие соглашения строгих правозащитных положений, и что 18 государств подписали Женевское заявление о соблюдении прав человека в рамках деятельности по борьбе с изменением климата². Она настоятельно призвала все государства принять это обязательство и обратилась к участникам с просьбой обращать особое внимание на жизненно важные связи между правами человека и изменением климата и способствовать достижению ориентированных на конкретные действия результатов для поддержания глобальных, местных, индивидуальных и коллективных усилий по спасению человечества от необратимого глобального потепления и его разрушительного воздействия на права человека.

13. Открывая дискуссию в качестве ее координатора, г-н Кор заявил, что проблема изменения климата должна рассматриваться как совокупность аспектов окружающей среды, развития и равенства. К вопросам изменения климата, развития и прав человека следует подходить сбалансированно и комплексно. Правозащитный подход предполагает включение концепции климатической справедливости, а также проявление международного сотрудничества и солидарности, поскольку все эти факторы имеют жизненно важное значение для оказания содействия развивающимся странам, в частности посредством финансирования и передачи технологии. Такая координация и сотрудничество на общемировом уровне должны опираться на солидарность, равноправие, справедливость и уважение прав человека.

14. Рассказывая о борьбе населения своего острова за выживание, президент Кирибати г-н Тонг отметил, что для каждого человека настало время слушать и действовать. Он заявил, что 2015 год станет важнейшим поворотным этапом в жизни человечества, на котором солидарность и укрепление многостороннего подхода приобретут особое значение. Он указал, что правозащитные соображения должны находить отражение в дискуссиях, посвященных изменению климата, и что будущее грядущих поколений будет зависеть от нынешних действий международного сообщества. Он подчеркнул, что пора переходить от абстрактных обсуждений к действиям, поскольку в таких странах, как Кирибати, уже ощущаются реальные гуманитарные последствия.

15. Г-н Тонг заявил, что изменение климата является серьезнейшей морально-этической проблемой, стоящей перед человечеством. Оно несет в себе угрозу самому выживанию народов и наций. Это − глобальный вызов, для противодействия которому необходима глобальная согласованность. Для побуждения к принятию мер необходимо осознать "гуманитарный" аспект изменения климата. На прошлой неделе в Кирибати были зарегистрированы самые мощные на острове приливы, в результате которых серьезно пострадали больница и строящаяся дорога. В странах береговой линии принятие немедленных мер по предупреждению изменения климата, смягчения его последствий и адаптации к ним приобретает жизненно важное значение. Г-н Тонг заявил, что, несмотря на это, Кирибати будет продолжать постепенно поглощаться нарастающими приливами, и поинтересовался, что Совет по правам человека и другие органы намерены делать в этой связи.

16. Г-н Тонг осудил относительное бездействие международного сообщества перед лицом своей моральной обязанности по защите человечества от разрушительных последствий изменения климата. Результаты проведенных недавно переговоров оказались безрадостными, вследствие чего Конференция Сторон Конвенции об изменении климата Организации Объединенных Наций, которая состоится в 2015 году в Париже, приобретает особое значение. Он обратился ко всем государствам с призывом подписать Женевское заявление и принять меры к тому, чтобы итоговый документ будущих переговоров обеспечивал защиту прав человека.

17. Г-н Тонг подчеркнул, что угроза, нависшая над Кирибати вследствие изменения климата, является реальной, и потребовал немедленного принятия мер. Он сообщил, что правительство предприняло шаги по защите населения страны и составило план действий на будущее. Оно приобрело земли на островах Фиджи и подготовило своим жителям возможность для достойного переселения. При этом он отметил, что Кирибати не может заниматься решением этой проблемы или обеспечить защиту своего населения в одиночку. Поэтому президент Кирибати обратился к международному сообществу с призывом к безотлагательному оказанию помощи и просил Совет призвать к незамедлительным действиям, поскольку его голос является выразителем интересов уязвимых групп населения и морального авторитета международного сообщества.

18. Министр иностранных дел Бангладеш Абул Хассан Махмуд Али охарактеризовал изменение климата как одну из самых серьезных проблем, когда-либо стоявших перед человечеством. Он подчеркнул необходимость проведения преобразований и выработки в ходе Конференции Сторон в 2015 году в Париже прочного, юридически обязательного итогового документа. В этом итоговом документе должно быть признано, что малые островные развивающиеся государства, наименее развитые страны и африканские народы сталкиваются с исключительными угрозами и испытывают особые потребности. Он заявил, что, хотя прогрессирующие климатические бедствия − такие, как речная эрозия, опустынивание и интрузия солености, − не стали сенсационными событиями, они, тем не менее, повлияли на жизненный уклад народов и способны вызвать внутренние перемещения и трансграничную миграцию населения. Согласно оценкам, в Бангладеш изменение климата ежегодно приводит к потере 2−3% валового внутреннего продукта. Это оказывает реальное воздействие на осуществление прав человека, особенно для наиболее уязвимых групп населения.

19. Г-н Али отметил, что необходимо повышать сопротивляемость и укреплять механизмы выживания. Обеспечивая особое внимание воздействию на беднейшие общины, народы и страны, правозащитный подход дает возможность продвигаться по пути преодоления существующей угрозы, которую несет в себе изменение климата. Степень ее остроты варьируется в зависимости от стран, общин и народов сообразно их географическому положению, уровню благосостояния и другим факторам, поднимая вопросы справедливости и равноправия. Страны развивающегося мира располагают ограниченными ресурсами для принятия мер по предупреждению, смягчению последствий и адаптации. Несмотря на это, в Бангладеш был проведен ряд мероприятий: установлено порядка 4 млн. бытовых солнечных батарей и более 1 млн. усовершенствованных кухонных плит, выведены стрессоустойчивые виды зерновых культур и привлечено свыше 385 млн. долл. внутренних средств для принятия мер по адаптации и смягчению последствий.

20. В то же время он отметил, что принятых мер недостаточно. Государства должны признать свою общую ответственность за борьбу с изменением климата и его последствиями, в том числе путем активизации дискуссий о правах человека и изменении климата в Совете и на других форумах. Международное сообщество должно расширять свои обязательства и действия, направленные на решение проблемы изменения климата, чтобы обеспечить выживание тех "безмолвных миллионов", которые сталкиваются с его наихудшими последствиями. Г-н Али выразил надежду, что голос 160 млн. бангладешцев, многие из которых проживают в прибрежных низинах, будет услышан Советом.

21. Президент Фонда Мэри Робинсон "Климатическая справедливость"
г-жа Мэри Робинсон заявила, что изменение климата оказывает реальное воздействие на осуществление прав человека и что нужно без промедления принять меры по недопущению его дальнейших последствий. Она отметила, что в 2015 году у мирового сообщества есть уникальная возможность проложить новый путь к устойчивому развитию, опираясь на альтернативы ископаемым видам топлива, чтобы позволить обеспечить соблюдение прав будущих поколений. Такие преобразования должны быть справедливыми с климатологической точки зрения и обеспечивать полное участие всех стран, независимо от нынешних уровней их выбросов и развития. Вопрос об изменении климата в большей степени, чем какой-либо другой вопрос, подчеркивает нашу взаимозависимость. Ни одна страна не может в одиночку защитить своих граждан от последствий изменения климата; это значит, что международное сообщество должно сотрудничать в решении проблем, которые процесс изменения климата ставит в области осуществления прав человека, особенно права на развитие.

22. Г-жа Робинсон заявила, что впоследствии общество должно будет применять технологии с низким уровнем выбросов углерода, гарантировать всем достойную работу, поощрять равенство, строить устойчивые города и сохранять жизненно важные экосистемы. Правозащитный подход к развитию следует сосредоточить на создании для всех людей минимальных условий, которые необходимы для достойной человеческой жизни. Людям, находящимся в уязвимом положении, которые столкнулись с изменением климата, нужно обеспечить защиту их прав, доступ к мероприятиям по повышению адаптации и сопротивляемости и поддержку со стороны международного сообщества. Кроме того, в ходе принятия правозащитных ответных мер следует максимально обеспечивать инклюзивность, участие и равенство.

23. Г-жа Робинсон высказалась за обращение более пристального внимания на передовую практику и использование обязательств, стандартов и принципов в области прав человека для информационного содействия и укрепления процесса выработки национальной политики в связи с изменением климата. Фонд определил 12 стран, которые, отражая процесс выработки политики в своих докладах секретариату Рамочной конвенции об изменении климата Организации Объединенных Наций и Совету по правам человека, активно увязывают вопросы прав человека с изменением климата; при этом она отметила, что нужно уделять больше внимания изучению этого опыта и внедрению передовой практики. Кроме того, налицо необходимость в объединении усилий участников переговоров об изменении климата и экспертов по правам человека с целью их более активного сотрудничества. Г-жа Робинсон призвала создать под эгидой Конвенции и Совета форум для обмена опытом и передовой практикой, чтобы дать правозащитному сообществу возможность разработать руководящие принципы интеграции прав человека в процесс выработки политики в области изменения климата, отметив при этом, что Женевское заявление является шагом в этом направлении на национальном уровне, а государствам − возможность рассматривать вопросы взаимосвязи между правами человека и изменением климата в рамках универсального периодического обзора.

24. Координатор и главный юрисконсульт секретариата Конвенции об изменении климата Организации Объединенных Наций Дэн Бонди Оголла представил механизм взаимодействия между правами человека и изменением климата. Он заявил, что изменение климата может непосредственно влиять на права человека, например, посредством утраты земель в результате повышения уровня моря, которое угрожает источникам жизнеобеспечения и культуре. Меры, принимаемые в ответ на изменение климата, также могут быть связаны с нарушениями прав человека. Например, мероприятия по смягчению последствий, проводимые в рамках механизма чистого развития на землях коренных народов, могут ущемлять их права на жилище, на владение имуществом, на культуру и на самоопределение. Принципы прав человека, такие, как участие и свобода информации, могут являться полезным подспорьем при проведении и выработке соответствующей политики.

25. Г-н Оголла отметил, что государства-участники Конвенции всегда проявляют большое внимание к гуманитарным аспектам изменения климата. Определение неблагоприятных последствий изменения климата, предусмотренное в Конвенции, включает в себя влияние на функционирование социально-экономических систем, на здоровье и благополучие человека; в соответствии с ее положениями государства-участники должны сводить к минимуму отрицательные последствия мер реагирования, поощрять и развивать широкое участие в устранении причин изменения климата.

26. Он указал, что при рассмотрении таких вопросов, как адаптация, меры реагирования и сокращение выбросов от обезлесения и деградации лесов в развивающихся странах, Конференция Сторон руководствовалась положениями Конвенции и выносила решения относительно рекомендаций по ее осуществлению на национальном уровне. В них, в частности, предусмотрено, что в планы социально-экономического развития следует включать меры реагирования на изменение климата; что все заинтересованные стороны должны принимать участие в разработке и проведении политики в области изменения климата; и что меры по адаптации следует принимать в соответствии с подходом, предполагающим широкое участие, принимая во внимание мнения уязвимых групп и общин и вероятные последствия, с которыми они могут столкнуться.

27. Г-н Оголла подчеркнул, что основными проблемами, требующими рассмотрения, являются включение прав человека в механизмы выработки международной и национальной политики в области изменения климата и обеспечение полной и эффективной защиты прав человека при принятии мер, связанных с изменением климата. Ключевым шагом в этом направлении являются Канкунские соглашения, в которых государства-участники согласились с тем, что они должны в полной мере соблюдать права человека при проведении всех мероприятий в области изменения климата, и признали необходимость взаимодействия с широким кругом заинтересованных сторон. В них предусмотрены гарантии при принятии мер по сокращению выбросов от обезлесения и деградации лесов, включая требования о том, чтобы такие меры принимались в условиях соблюдения соответствующих международных конвенций, уважения знаний и прав коренных народов и обеспечения полного и эффективного участия соответствующих заинтересованных сторон. Далее он отметил, что в вынесенном на обсуждение тексте, который был недавно принят Специальной рабочей группой, изложен ряд предложений по дальнейшему включению прав человека в многосторонний режим противодействия изменению климата.

28. Специальный докладчик по вопросу о правах коренных народов Виктория Таули-Корпус заявила, что, хотя коренные народы входят в число тех, кто в наименьшей степени способствовал изменению климата, им приходится переживать ряд наиболее тяжелых последствий этого изменения. Они зачастую живут и имеют источники жизнеобеспечения в хрупких экосистемах, причинение ущерба которым является угрозой для их домов, средств к существованию и культурного выживания. Изменение климата угрожает их правам на самоопределение, развитие, питание, воду, землю и культуру. Кроме того, их права могут ущемляться и в ходе принятия мер по предупреждению изменения климата, смягчению его последствий и адаптации к этим последствиям. Производство биотоплива способно приводить к захвату земельных угодий и перемещению населения, а строительство плотин для гидроэлектростанций и другие проекты по возобновляемым источникам энергии могут повлечь за собой перемещение населения и причинение экологического ущерба. Такие виды деятельности должны разрешаться только с согласия населения, на которое они могут оказать воздействие.

29. Г-жа Таули-Корпус отметила, что коренные народы не могут вносить вклад в усилия по смягчению последствий и адаптации. При этом их знание экосистем может содействовать эффективному использованию ресурсов для сельского хозяйства и лесоводства. Выдача им документов о собственности на земельные участки и территории может способствовать сохранению лесов и повышению уровня поглощения углерода. В одном из исследований, проведенных Институтом мировых ресурсов, сделан вывод о том, что укрепление прав коренных народов и местных общин на их лесные угодья помогает правительствам в достижении своих целей в сфере климата, в защите лесов и сохранении источников жизнеобеспечения. Климатологические наблюдения коренных народов и мониторинг, проводимый силами общин, могут обеспечить сокращение расходов на мониторинг и укрепление систем раннего предупреждения.

30. Г-жа Таули-Корпус заявила, что итоговый документ Конференции Сторон, которая состоится в Париже в 2015 году, должен обеспечить включение вопросов о соблюдении всех прав человека всех людей во все решения и мероприятия, связанные со смягчением последствий и адаптацией. Участникам Конференции следует запросить у УВКПЧ и правозащитных механизмов материалы и рекомендации по вопросам применения средств защиты прав человека в климатической политике, а любое новое соглашение должно включать в себя положения о правах коренных народов. Она подчеркнула, что массовое участие имеет жизненно важное значение и что коренные народы должны иметь возможность высказывать мнения и голосовать при принятии решений, касающихся климата. Представители коренных народов должны входить в качестве наблюдателей в руководство фондов по борьбе с изменением климата. Большее число государств должно подписать Женевское заявление и принимать меры по защите прав тех, кто более всего уязвим от изменения климата.

31. Г-н Мвенда отметил необходимость обеспечения защиты прав человека при выработке климатической политики, которая затрагивает Африку. Он подчеркнул потребность в широком осмыслении прав человека при уделении повышенного внимания праву на развитие, особенно достижению справедливого или даже равного развития между государствами. Помимо обязательства защищать права человека в пределах своих границ, государства и международное сообщество несут более широкие обязанности по поощрению осуществления всех прав человека для всех людей. Государства должны действовать сообща, в частности через секретариат Конвенции об изменении климата Организации Объединенных Наций.

32. Г-н Мвенда выступил за смещение акцента в сторону учета таких понятий, как права коренного населения и права матери-Земли. Он подчеркнул, что эти понятия укоренены в совместных ценностях народов Африки и имеют жизненно важное значение для осуществления права на питание на африканском континенте. Почти все государства признали экстерриториальный характер своих обязательств в области прав человека; поэтому дискуссии по теме изменения климата и прав человека следует сосредоточить на том, как государства могут оптимально выполнять свои обязательства. Он призвал назначить специального докладчика по вопросу о правах человека и изменению климата в соответствии с рекомендацией Социального форума 2010 года: в преддверии проведения Конференции Сторон в 2015 году в Париже учреждение такого мандата явилось бы своевременным и эффективным шагом.

33. Он сослался на выступление председателя Группы-77 и Китая г-на Лумумбы Диапинга на Конференции Организации Объединенных Наций по изменению климата в Копенгагене в 2009 году, согласно которому в XXI веке непринятие мер по смягчению последствий изменения климата приведет к гибели 100 млн. жителей африканских стран, расположенных к югу от Сахары. Он отметил, что в Кении правительство недавно объявило об угрозе голода и в настоящее время принимает меры по чрезвычайной доставке продовольствия в голодающие районы, испытывающие длительную засуху вследствие изменения климата. Следовательно, для этой цели были задействованы средства, выделенные на инфраструктурные проекты. Это − порочный круг, который является реальностью повседневной жизни для многих африканских стран. В заключение г-н Мвенда заявил, что тем, кто создал эту проблему, нельзя позволять уклоняться от ответственности.