А. Управления администрации края

1. Управление администрации края по вопросам государственной службы и кадров;

2. Секретариат губернатора Алтайского края;

3. Государственно-правовое управление администрации края;

4. Управление администрации края по взаимодействию с органами местного самоуправления и организационной работе;

5. Управление администрации края по работе с административными органами;

6. Аналитическое управление администрации края;

7. Управление документационного обеспечения администрации края;

8. Управление администрации края по работе с обращениями граждан и общественными объединениями;

9. Управление делами администрации края.

1. 
   пресс-службы администрации края;
   
2. 
   спецработы;
   
3. 
   по защите государственной тайны и информации.
   

1. 
   Главное управление экономики и инвестиций Алтайского края;
   
2. 
   Главное управление сельского хозяйства Алтайского края;
   
3. 
   Главное управление Алтайского края по социальной защите населения и преодолению последствий ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;
   
4. 
   Главное управление имущественных отношений Алтайского края;
   
5. 
   Главное управление Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности;
   
6. 
   Комитет администрации Алтайского края по финансам, налоговой и кредитной политике (двойное подчинение);
   
7. 
   Управление Алтайского края по строительству и архитектуре;
   
8. 
   Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры;
   
9. 
   Управление записи актов гражданского состояния Алтайского края;
   
10. 
    Управление Алтайского края по физической культуре и спорту;
    
11. 
    Управление Алтайского края по труду и занятости населения;
    
12. 
    Управление Алтайского края по культуре;
    
13. 
    Управление Алтайского края по печати и информации;
    
14. 
    Управление Алтайского края по образованию и делам молодежи;
    
15. 
    Управление архивного дела Алтайского края;
    
16. 
    Управление Алтайского края по промышленности и энергетике;
    
17. 
    Управление пищевой, перерабатывающей и фармацевтической промышленности Алтайского края;
    
18. 
    Управления Алтайского края по обеспечению деятельности мировых судей;
    
19. 
    Управление Алтайского края по транспорту, дорожному хозяйству и связи;
    
20. 
    Управление лесами Алтайского края;
    
21. 
    Управление Алтайского края по жилищно-коммунально­му хозяйству;
    
22. 
    Управление охотничьего хозяйства Алтайского края;
    
23. 
    Управление ветеринарии Алтайского края;
    
24. 
    Управление племенного животноводства Алтайского края;
    
25. 
    Управление Алтайского края по обеспечению международных и межрегиональных связей;
    
26. 
    Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края;
    
27. 
    Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Алтайского края;
    
28. 
    Государственная жилищная инспекция Алтайского края;
    
29. 
    Инспекция государственного строительного надзора, контроля и надзора в области долевого строительства Алтайского края.
    

Администрация субъекта Федерации занята главным образом текущим управлением, т.е. реализацией различных федеральных программ, составлением прогнозов, формированием годового бюджета и индикативного плана социально-экономического развития территории, ведением местного хозяйства, отслеживанием выполнения инвестиционного плана, функционирования и развития социальной сферы (здравоохранение, дошкольное и среднее образование, практически все учреждения культуры и искусства), социальной защиты. Значительное место в работе территориальных органов управления занимают агропромышленный комплекс и вопросы функционирования сельских поселений.

Региональная администрация выступает как агент центрального правительства в реализации функции гаранта по защите прав отдельных индивидов, а также осуществляет производство общественных благ и услуг, объемы которого установлены заключенным в обществе социальным контрактом. При недостатке бюджетных средств основными ресурсами, более или менее подконтрольными региональным и местным администрациям, оказались: земля (выделение ее участков для строительства, возможность сдачи земли в аренду); пакеты акций предприятий, а позднее и их долги региональным и местным бюджетам, внебюджетным фондам. Инструментами решения социально-экономических проблем являются действия правоохранительных, налоговых и других органов, регулирующих отдельные аспекты ведения бизнеса, а также административные решения, оказывающие влияние на условия предпринимательской деятельности⁶². Надежда на то, что основными инструментами в переходный период станут финансовые, оказалась преждевременной. Можно констатировать, что в настоящее время в любом субъекте РФ ведущим инструментом регулирования предпринимательской деятельности являются административные и организационные решения. Вопросы взаимодействия государства, населения и бизнеса по проблемам разграничения экономических и социальных функций в обществе во многом заменила система единичных локальных обменов между государством и бизнесом.

На администрацию субъекта РФ возложены большие обязанности по развитию предпринимательства, так как федеральными органами управления был взят курс на быстрый уход из экономики и передачу государственной собственности в частные руки. В докризисный период ситуация начала меняться, когда стали создаваться различные государственные корпорации, но падение экономики в 2008–2009 гг. приостановило этот процесс. Тем не менее в середине 2009 г., по оценке Министерства экономического развития, государственный сектор в Российской Федерации равен 50%, что гораздо больше, чем в странах с рыночной экономикой. Формально на начало 2009 г. в организациях государственной и муниципальной собственности в России работало 32%⁶³ экономически активного населения, а организаций, учреждений и предприятий было меньше 10%. В 90-е гг. фактически прекратилось сооружение новых производств в государственном секторе экономики. Поэтому нарастают задачи устранения старых системных проблем, новых экономических вопросов, которые складываются под влиянием инновационного развития, а также кризисных процессов, которые администрации регионов могут решать путем формирования правового поля для функционирования предпринимательства и развития малого бизнеса.

На 1 января 2009 г. в Российской Федерации было 108 федеральных структур исполнительной власти. В Алтайском крае на эту дату функционировало свыше 30 структур таких учреждений. Органы некоторых ведомств созданы в Новосибирске как центре Сибирского федерального округа, и только отдельные специалисты работали в крае. Представителей определенных органов исполнительной власти предполагается иметь только на федеральном уровне. Ниже (в субъектах РФ) создавать их подразделения не предусматривается положениями о такой структуре (министерстве, службе, агентстве, комитете).

На уровне субъектов РФ по отдельным направлениям государственной политики функционируют специальные органы, призванные координировать усилия министерств и ведомств по реализации принятых решений и осуществлять контроль над обеспечением государственных интересов во всех сферах деятельности.

В субъекте РФ может создаваться Совет представителей федеральных органов управления, которые действуют на территории. В его деятельности может работать главный федеральный инспектор по данной территории, а сам он и его аппарат являются сотрудниками Администрации Президента РФ.

Государственный финансовый контроль осуществляют Счетная палата РФ, Банк России, Федеральное казначейство, Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (два последних находятся в ведении Министерства финансов РФ), контрольно-ревизионные подразделения Федеральной налоговой службы России, Федеральной таможенной службы России и иные органы.

Счетная палата РФ контролирует своевременность исполнения доходных и расходных статей федерального бюджета и внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению, движение этих средств в Федеральном казначействе, Банке России и других финансово-кредитных учреждениях, анализирует выявленные отклонения от установленных показателей, проводит финансовую экспертизу проектов законов и нормативных актов, предусматривающих расходы из федерального бюджета.

Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все государственные органы и их аппараты, на федеральные внебюджетные фонды. На региональные органы и органы местного самоуправления, организации, независимо от форм собственности, контрольные полномочия Счетной палаты распространяются, если они:

• 
  получают, используют средства из федерального бюджета или управляют федеральной собственностью;
  
• 
  имеют предоставленные органами власти налоговые и иные льготы и преимущества.
  

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора в субъектах РФ осуществляет государственный финансовый контроль за своевременным, целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета и других федеральных средств. Она проводит ревизии и тематические проверки поступления и расходования средств, документальные ревизии деятельности организаций любых форм собственности по мотивированным постановлениям правоохранительных органов.

1. 
   Главное управление внутренних дел по Алтайскому краю МВД РФ.
   
2. 
   Алтайское линейное управление внутренних дел на транспорте Западно-Сибирского управления внутренних дел на транспорте МВД РФ.
   
3. 
   Главное управление МЧС России по Алтайскому краю.
   
4. 
   Управление Федеральной миграционной службы по Алтайскому краю.
   
5. 
   Управление Федеральной службы безопасности РФ по Алтайскому краю.
   
6. 
   Региональное управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков по Алтайскому краю.
   
7. 
   Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Алтайскому краю.
   
8. 
   Управление Федеральной службы судебных приставов РФ по Алтайскому краю.
   
9. 
   Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Алтайскому краю.
   
10. 
    Алтайская таможня.
    
11. 
    Пограничное управление ФСБ РФ по Алтайскому краю.
    
12. 
    Военный комиссариат Алтайского края.
    
13. 
    Управление Министерства юстиции РФ по Алтайскому краю.
    
14. 
    Управление федеральной антимонопольной службы РФ по Алтайскому краю.
    
15. 
    Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю.
    
16. 
    Территориальное управление федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Алтайском крае.
    
17. 
    Управление федерального казначейства по Алтайскому краю.
    
18. 
    Территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека РФ по Алтайскому краю.
    
19. 
    Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом в Алтайском крае.
    
20. 
    Представительство Министерства иностранных дел Российской Федерации в г. Барнауле.
    
21. 
    Управление федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и информационных технологий по Алтайскому краю.
    
22. 
    Управление федеральной службы РФ по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай.
    
23. 
    Управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю.
    
24. 
    Государственная инспекция труда в Алтайском крае.
    
25. 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами по Алтайскому краю.
    
26. 
    Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Алтайскому краю.
    
27. 
    Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости РФ по Алтайскому краю.
    
28. 
    Алтайский краевой центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды.
    
29. 
    Управление по недропользованию по Алтайскому краю.
    
30. 
    Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Алтайскому краю.
    
31. 
    Территориальное управление федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ по Алтайскому краю.
    
32. 
    Отдел государственной фельдъегерской службы РФ в г. Барнауле.
    
33. 
    Отдел по обеспечению деятельности регионального отделения Федеральной службы финансовых рынков в России в Сибирском федеральном округе.
    
34. 
    Алтайский отдел инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.
    

- различные подразделения (федеральные государственные учреждения и предприятия, воинские части, линейные управлении, филиалы прикладных институтов, инспекций и т.п.);

- организации, у которых нет руководящей структуры на уровне региона в крае.

Прочие федеральные органы в Алтайском крае
на 1 октября 2009 г.

1. 
   Прокуратура Алтайского края.
   
2. 
   Следственное управление Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации по Алтайскому краю.
   
3. 
   Алтайский краевой суд.
   
4. 
   Арбитражный суд Алтайского края.
   
5. 
   Военная прокуратура Барнаульского гарнизона.
   
6. 
   Барнаульский гарнизонный военный суд.
   
7. 
   Управление Судебного департамента в Алтайском крае.
   
8. 
   Главное управление – Отделение Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю.
   
9. 
   Алтайское региональное отделение Фонда социального страхования РФ.
   
10. 
    Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Алтайского края.
    
11. 
    Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Алтайскому краю.
    

1. 
   В чем состоит сущность принципа разделения властей?
   
2. 
   Какой правовой акт устанавливает принципы формирования и функционирования органов государственной власти субъектов РФ?
   
3. 
   Перечислите основные вопросы компетенции законодательного (представительного) органа субъекта Федерации.
   
4. 
   Что входит в систему исполнительной власти региона?
   
5. 
   Какие вопросы находятся в ведении исполнительной власти в регионе?
   
6. 
   Какова структура администрации Алтайского края?
   
7. 
   Какие органы входят в систему исполнительной власти Алтайского края?
   
8. 
   Какие федеральные органы исполнительной власти имеют свои территориальные структуры на территории края?
   

6.1 Классификация методов и инструментов ГРЭП

6.2. Прогнозирование и планирование

6.3. Программно-целевой подход и программирование в ГРЭП

6.4. Финансовые инструменты обеспечения ГРЭП
6.1. Классификация методов и инструментов государственной региональной экономической политики
Под методами государственной политики и управления подразумеваются способы и приемы анализа и оценки управленческих ситуаций, использование правовых и организационных форм воздействия на поведение юридических и физических лиц в управляемых общественных процессах, отношениях и связях. Основное воздействие государства на развитие экономики происходит формированием экономических условий хозяйствования, включая дотации и субсидии (трансферты) из бюджета, особую налоговую и таможенную политику, в том числе образование особых зон.

При классификации методов традиционно различаются два подхода. Согласно первому из них целесообразно выделить общие методы, частные и специальные⁶⁴. К общим методам относят совокупность методов познания, системный метод, теорию общественного производства и др. Частные – это статистические, экономико-математические и другие методы. Специальные методы включают в себя балансовый, программно-целевой и нормативный.

Методы реализации государственной региональной политики подразделяются на экономические, институциональные и политические. Первые включают в себя проведение экономической рыночной политики, дотации и субсидии (трансферты) из федерального бюджета, особую налоговую систему, таможенные мероприятия, создание экономических условий для роста производства и сферы услуг в регионе, образование особых экономических зон. Институциональные методы – политика государства в сфере собственности, увеличение доли федеральной и муниципальной собственности в налогообразуемой базе территории, создание государственных холдингов (концернов), казенных предприятий, муниципальных организаций и др. Политические методы – это учет интересов национального, религиозного состава субъектов Федерации, корректирование предлагаемых решений в зависимости от устройства органов власти и т.п.

Уже много лет в мире стоит проблема достижения системности в сбалансированности всех методов государственной поддержки территории. Создано много различных теорий, имеются подходы, которые учитывают и исторические особенности, и стадию хозяйственного развития, на которой находится государство (рис. 6.1⁶⁵).

В условиях экономического роста для получения дополнительных финансовых, трудовых и материальных ресурсов каждый субъект РФ должен иметь полный анализ уже действующих на его территории мер, со стоимостной оценкой и сроком реализации. Федеральные же органы должны на этой основе сравнивать результативность новых государственных вложений с аналогичными параметрами в сопоставимых субъектах Российской Федерации. Необходимость государственной поддержки обусловливается прежде всего тем, что у территории отсутствуют в достатке собственные ресурсы, и улучшение социально-экономической обстановки в регионе может быть достигнуто только за счет помощи Центра.

Другой подход исходит из различия характера мер воздействия на социально-экономические процессы. Государство использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Административные методы состоят в увеличении властных, силовых (запретных) начал в вéдении территориальной экономики. Они предполагают прямое вмешательство правительства в функционирование государственного сектора, субъектов хозяйствования. Методы косвенного воздействия влияют на интересы хозяйствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы и т.д.

Рис. 6.1.

В большинстве случаев попытки решить наиболее острые проблемы кризисных регионов за счет предоставления им исключительных экономических преимуществ (налогов, кредитов на экспортных рынках), как правило, не служат достижению цели, а приводят к еще большей напряженности в межрегиональных отношениях.

Трансферты из фонда финансовой поддержки регионов могут частично рассматриваться в качестве инструмента территориальной политики. В их рамках часть налогов передается из федерального центра в те субъекты РФ, которые имеют недостаточную налоговую базу, меньше среднего национального уровня. Трансферты предназначены для того, чтобы покрыть текущие издержки (на образование, здравоохранение, поддержание жилищного фонда и т.д.).

Опыт исторического развития различных стран показывает, что существует ряд факторов (причин), которые могут привести к изменению экономической политики и методов ее реализации. Но, как считает Б. Штульберг⁶⁶, в условиях глобализации исторический опыт мало пригоден в России. Одна из причин – запоздалое развитие. В странах, где капитализм появился сравнительно поздно, активное государственное вмешательство использовалось для ускоренного развития, пока не утвердится конкурентоспособная экономическая система. Это прослеживается в истории Германии и Японии конца XIX в., Турции и Южной Кореи в XX в., а также в современном Китае (начиная с 1978 г.).

Второй исторический фактор носит больше политический характер и отражает озабоченность предпринимательского класса социальной нестабильностью. Часть большого бизнеса соглашается на меры регулирования, что предпочтительнее, чем угроза потерять власть и контроль. Например, после Второй мировой войны произошло усиление социалистических движений во многих странах, что привело к более широкому регулированию отношений между рабочей силой и предпринимателями.

Другим историческим фактором выступает отказ предпринимательского класса в определенный момент от жесткой конкуренции. Так, волна крупных слияний в 1898–1903 гг. в США (вместе с контролем банков над крупными нефинансовыми предприятиями) привела к созданию олигополистической рыночной структуры, ориентированной на кооперацию, ограничение конкуренции и использование преимуществ длительной экономической стабильности. В середине ХХ в. США имели относительно стабильную олигополистическую структуру в экономике, которая производила значительную долю валового продукта⁶⁷.

В большинстве государств, по мере того, как формируется конкурентоспособная экономика, роль государства в ее регулировании постепенно снижается. Можно утверждать, что в конце прошлого века сокращалась роль государственного регулирования в Японии, которая снизилась до американского и западноевропейского уровня.

Глобализация экономики и интернационализация управления вызвали к жизни межгосударственное регулирование, т.е. активное развитие надгосударственных структур и усиление их влияния. Быстрее всего на сегодняшний день идет интеграция денежно-кредитных инструментов регулирования. В частности, в рамках Европейского союза функционирует единый Центробанк, что свидетельствует об очень высокой степени интеграции денежно-кредитного регулирования. Выпуск с 1 января 1999 г. в обращение евро является наивысшим проявлением европейской интеграции⁶⁸.