I. История австрало-американских отношений

Введение

1. Австрало-американские отношения до второй мировой войны и в период второй мировой войны

2. Австрало-американские отношения в первые послевоенные годы и создание австрало-американского союза безопасности

3. Развитие австрало-американских отношений после 1951 г.

Глава И. Австрало-американские отношения в военно-политической сфере 1983-2004 гг

1. Договор АНЗЮС как основа австрало-американских отношений в военно-политической сфере и его эволюция...

2. Новые черты военно-технического и политического сотрудничества Австралии и США 1983 - 2004 гг...

3. Совместные австрало-американские объекты на территории Австралии

Глава III. Австрало-американские отношения в торгово-экономической сфере 1983-2004 гг...

1. Краткая характеристика торгово-экономических отношений Австралии и США

2. Противоречия в торгово-экономической сфере между Австралией и США и их причины.

3. Способы регулирования торгово-экономических отношений между Австралией и США

Заключение

Приложения

Библиографический список...

Введение

Введение Актуальность темы.

В связи с определенным влиянием Австралии в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР), имеющем жизненно-важное и стратегическое значение для России, исследование истории Австралии с целью получения полной информации о системе отношений в АТР является необходимым для корректировки политики Российской Федерации в этом регионе. Исследование австрало-американских отношений тем более важно по причине того, что Австралия является одним из постоянных союзников США и ее составляющую необходимо учитывать для полного представления об американской стратегии в АТР.

На современном этапе внимание к истории Австралии обусловлено, прежде всего, усиливающейся позицией этой страны в АТР. Австралия является крупнейшей развитой страной в южной части АТР. Население Австралии в 2002-2003 годах составило 19,6 миллионов. Австралия, наряду с Россией, является одной из мировых кладовых природных ресурсов. В Австралии добывают боксит, уголь, железную руду, медь, олово, серебро, уран, никель вольфрам, свинец, алмазы, природный газ, нефть, минеральный песок. Как обладатель ценного сырья, особенно ядерного, Австралия может оказывать определенное влияние на мировое сообщество.

В конце 1990-х Австралия занимала 14 место в рейтинге экономически развитых держав мира и 5 место среди 18 держав-членов форума АТЭС (форум Азиатско-Тихоокеанского Экономического Сотрудничества), в состав которого входят Австралия, Бруней, Канада, Чили, Китай, Гонконг, Индонезия, Япония, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа Новая Гвинея, Филиппины, Сингапур, китайский Тайпей, Таиланд и США [23, с.ЗЗ].

В новое тысячелетие страна вошла с современной структурой экономики, с многоотраслевой обрабатывающей промышленностью и развитой сферой услуг. Сельское хозяйство занимает важное место, но дает лишь 3% ВВП, хотя и является одним из крупнейших сегментов австралийского экспорта, на

4

обрабатывающую промышленность приходиться около 12%, 14% - на строительство, добывающую и электроэнергетическую промышленность и на сферу услуг 64%. Необходимо отметить, что на разработку информационных технологий и средств связи приходиться 7% ВВП.

Поскольку Австралия высокоразвитая страна и имеет растущие показатели экономики, то вполне естественно, что она оказывает влияние на международные процессы и процесс развития в АТР. Несмотря на то, что в качестве партнеров Россия и Австралия не являются приоритетными друг для друга, их интересы в АТР часто пересекаются.

Сферами соприкосновения российских и австралийских интересов являются такие направления российской политики в АТР как сдерживание роста вооружений, поощрение контролируемой демилитаризации, не подрывающей стратегическую стабильность, предотвращение возникновения кризисных ситуаций. Особое внимание как с российской, так и с австралийской стороны, уделяется повышению роли региональных организаций, предполагающих многосторонний диалог (региональный

форум АСЕАН, организация азиатско-тихоокеанского экономического сотрудничества, Шанхайская организация сотрудничества, организация экономического сотрудничества и развития и др.)[130]. Кроме того, Россия и Австралия заинтересованы в формировании в АТР такой сбалансированной и стабильно действующей системы международных отношений, в которой им была бы гарантирована достойная роль, соответствующая их геостратегическому положению. Продвижение на этом направлении предусматривает, прежде всего, развитие двусторонних отношений. Именно здесь интересы России и Австралии могут пересекаться, поскольку узловые точки, на которые нацелено построение экономических, политических и $ военно-политических отношений России в АТР, совпадают с австралийскими

приоритетами.

США, Китай, Япония и Корея (Северная и Южная) были определены в качестве перспективных партнеров в двустороннем диалоге с Россией. В тоже время, США и Япония являются главными торгово-экономическими и военно-политическими партнерами Австралии, Китай входит в пятерку торгово-экономических партнеров Австралии, при этом австрало-китайские отношения определяются как первостепенные [23, п. 156, с.63]. Южная Корея так же является важным партнером для Австралии в АТР, являясь ее вторым по значимости экспортным рынком.

Для России большое значение имеет характер отношений с Индией. Не

л"

будучи непосредственно вовлеченной в расстановку сил стран Тихого океана, она тем не менее может сыграть очень заметную роль в политике проводимой Россией в Азии. Индия так же является одним из важных торгово-экономических партнеров в Азии. С австралийской стороны тоже признана возрастающая стратегическая и экономическая значимость Индии в глобальном и региональном масштабе, а с 1996г взят курс на расширение двусторонних отношений в торгово-экономической и политической сферах [23, п.169,с.67].

Таким образом, неизбежно пересечение интересов России и Австралии в АТР, особенно по направлению развития двусторонних отношений с США, Японией, Китаем, Южной Кореей и Индией. Важным является так же сотрудничество и отстаивание интересов стран в региональных и международных организациях, а так же сотрудничество в обеспечении стратегической стабильности и предотвращении кризисных ситуаций в регионе. Поэтому особенно актуальным является изучение истории двусторонних отношений, в частности австрало-американских.

Актуальность темы связана, прежде всего, с тем что, являясь союзником США, Австралия способна оказывать влияние на ситуацию в юго-восточной части АТР и на АТР в целом. Австрало-американский союз на протяжении пятидесяти лет имеет стабилизирующее влияние в регионе. Хотя выход из союза АНЗЮС Новой Зеландии в 1986г. внес некоторый элемент нестабильности, ситуация в короткий срок была взята под контроль и урегулирована. Таким образом, Австралия как крупная развитая страна южной части АТР оказывает влияние на международные процессы в регионе. Учитывая продолжительное партнерство Австралии с Соединенными Штатами и его место в региональной стратегии этих стран, необходимо изучение австрало-американских отношений для объективной оценки региональных процессов и тенденций. Степень изученности темы.

В отечественной литературе тематика исследовательских работ по истории Австралии охватывает различные области: внутренняя политика австралийских правительств, вопросы рабочего движения, социальной политики страны и ее внешней политики. В целом анализируемая в историографическом обзоре отечественная литература делится на 4 блока: 1) внешняя политика Австралии; 2) система международных отношений и международное положение в АТР; 3) политика США в АТР; 4) австрало-американские отношения.

В исследовании австрало-американских отношений, как и в исследовании истории Австралийского союза, отечественными историками после второй мировой войны хронологически можно выделить три этапа, исходя из интенсивности исследования темы: I этап - 1950-1960-е гг., характеризующийся интересом к Австралии в связи с началом «холодной войны» и проведением блоковой политики, а так же распадом Британской империи и переориентацией Австралии на США. Для этого этапа характерны отдельные статьи и редкие монографии обобщающего характера по истории Австралии;

II этап - 1970-1980-е гг., на который приходится пик исследований по истории Австралии. Именно в этот период складывается школа исследования австралийской истории, вдохновителем которой был К.В. Малаховский. Были опубликованы статьи и обобщающие труды по истории Австралии, внешней политике Австралии, международным отношениям в АТР, австрало-американским отношениям. Всплеск интереса к австралийской тематике именно в этот период неслучаен, в первую очередь из-за перемен, произошедших в самой Австралии в это время, в частности смены правящей партии Австралии и изменениях во внешнеполитическом курсе страны. В 1972 г. Австралийская лейбористская партия (АЛЛ) пришла к власти в Австралии. Эта партия была более лояльно настроена по отношению к СССР, чем ее предшественники либерально-аграрная коалиция. Кроме этого, АЛЛ ратовала за более независимый от США внешнеполитический курс и начала разрабатывать новые направления собственно австралийской внешней политики;

III этап - начало 1990-х гг. - настоящее время. Этот период отмечен спадом исследовательского интереса в целом к истории Австралии. Это можно объяснить как распадом школы К.В. Малаховского, в связи с его смертью, так и тем, что после окончания «холодной войны» и распада СССР произошли значительные изменения в мире, оттеснившие на задний план исследование стран, не оказывавших непосредственного влияния на новую, уже российскую внешнюю политику. Отражение некоторых тенденций развития австрало-американских отношений можно найти в работах по внешней экономике Австралии, интеграционным процессам в АТР, процессам обеспечения стратегической стабильности в тихоокеанском регионе и политике США в АТР.

Принимая во внимание идеологическую составляющую большинства работ и влияние внешнеполитических приоритетов Советского Союза на исследования по истории капиталистических стран, таких как США, Великобритания, Канада, Австралия и др., необходимо отметить, что первый и второй этапы характеризуются негативизмом по отношению к австрало-американским отношениям. Первоначально исследователи подвергли их жесткой критике и осуждению, а затем интерпретировали преимущественно в негативном ключе. Так же для большинства работ этого периода характерна переоценка действий лейбористских правительств во внешнеполитической деятельности в отношении Соединенных Штатов. Выделенный нами III этап приходится на «постсоветское» время, и характеризуется поиском и применением новых концепций и подходов в исследованиях.

В советской исторической науке изучению непосредственно австрало-американских отношений уделялось незначительное внимание. В появившихся в 1950-е гг. общих работах по истории Австралии проблема австрало-американских отношений частично нашла свое отражение в работах В.М. Андреевой [78,79], Э.Л. Вартумяна [99], Б.Я. Дорофеева и А.А. Углова [108], К.В. Малаховского [121]. Первоначально проблема австрало-американских отношений была лишь составляющей в рамках злободневной темы «переориентации» Австралии на союз с США и американской блоковой политики в АТР (В.Я. Аварии [75], С.Н. Морозов [132], Э.Сорокин [144,145], Б. Красин [115], А.И. Мартынов [127], А. Милейковский [131]). Зарождение и развитие австрало-американских отношений интерпретировалось не только как результат распада Британской империи, но и англо-американских

торгово-экономических и политических противоречий, а так же антисоветских планов США в АТР. Многие статьи этого периода являются публицистическими и принадлежат перу политических обозревателей или журналистов. Среди обобщающих работ этого периода выделяется труд Н.А. Ерофеева, в котором через историю существования и распада Британской империи автор четко прослеживает процесс активизации Австралии на внешнеполитической арене [ПО]. Необходимо отметить и первые работы по внешней политике Австралии А. Боброва [82] и И.А. Лебедева [118].

Обобщающие фундаментальные труды 1970-1980-х годов по истории Австралии К.В. Малаховского [122-126], М.С. Мстиславского [133] содержат отдельные главы, посвященные внешней политике Австралии, в которых большое внимание уделяется развитию австрало-американских отношений в годы второй мировой войны и послевоенный период. В 1970-1980-х гг. появляются работы обобщающего характера ориентированные только на внешнюю политику Австралии. Среди них труды И.А. Лебедева [117], А.И. Мартынова, O.K. Русаковой [128], в которых авторы рассматривают отношения Австралии с мировыми лидерами и странами региона до середины 1970-х гг. или конца 1970-х гг, в том числе достаточно подробно анализируются отношения с США. В работе А.И. Мартынова, O.K. Русаковой большое внимание уделяется выявлению причин переориентации Австралии после второй мировой войны и развитию двусторонних отношений со странами региона, включая Соединенные Штаты. Проблемы переориентации и самоопределения бывших доминионов Австралии и Канады затрагиваются и в сборнике под редакцией А.И. Лебедева [76]. Некоторые статьи сборника повествуют о внешней политике Австралии до 1983 г., при этом особое внимание уделяется эволюции австрало-американских отношений и проблеме внешнеполитической самостоятельности Австралии. Несмотря на то, что на этом этапе исследование австрало-американских отношений продолжало оставаться в рамках изучения послевоенных внешнеполитических ориентиров Австралии и формирования блоков капиталистических стран в АТР, была произведена систематизация истории Австралии и в том числе ее внешнеполитической деятельности. Исследователи стали уделять внимание и развитию австрало-американских отношений.

В 1970-1980-х гг. активно дискутируются идея «тихоокеанского сообщества» и проблема возникновения безъядерной зоны в южной части Тихого океана. Обе эти темы соприкасаются с внешней политикой Австралии и австрало-американскими отношениями. Появляются как отдельные работы по вопросу возникновения безъядерной зоны и идее «тихоокеанского сообщества» (Е.Б. Ковригин [114], В.Ф. Давыдов [106]), так и статьи в периодической печати и сборниках (К.В. Малаховский [126], И.А. Лебедев [118], С.Н. Никонов [134], В. Лукин, А.Б. Парканский [119], Ю.С. Столяров, А.А. Шмырев [146], А.О. Богомолов [86], Р. Ким [113], А.Ю. Сучков [147], В. Амиров, Ю. Белоконь [77], B.C. Аничкина [80], В.А. Вревский, В. Иванов [101], В.Ф. Давыдов [107], Б. Петров [136], Н.П. Челинцева [155]). В большинстве работ по «тихоокеанскому сообществу» и безъядерной зоне были вскрыты австрало-американские противоречия периода 1980-х гг., но детального анализа причин этих противоречий и дальнейшей австралийской правительственной политики не производилось.

Под влиянием событий середины 1980-х гг. в юго-восточной части АТР проводилось много конференций, и в свет вышло большое количество сборников, посвященных странам АТР. Некоторые сборники освещают только историю Австралии и включают статьи по внешней политике, внешнеэкономическим связям и непосредственно австрало-американским отношениям. Н.П. Челинцева [156] рассматривает австрало-американские отношения середины 1970-х - начала 1980-х годов. В своей статье она дает анализ исторического характера австрало-американских отношений, положения Австралии в системе международных отношений и определяет основные тенденции в рамках двусторонних отношений, находя возрастающей австралийскую претенциозность на лидерство в южной части Тихоокеанского региона и на более независимую позицию в рамках АНЗЮС. Американо-австралийские отношения того же периода изучает С.Л. Кулиджанов [116]. Особенностью его работы является повышенное внимание к военно-стратегической области взаимоотношений. Пытаясь определить место Австралии в военно-стратегических планах США, автор приходит к выводам о давлении с американской стороны на принятие австралийским правительством решений по расширению военно-стратегического сотрудничества, что не вполне соответствовало действительности. Картина вынужденного союзничества Австралии в антисоветском блоке отчетливо вырисовывалась большинством советских историков этого периода. В меньшей степени этот «пережиток» наблюдается в работах К.В. Малаховского, А.И. Мартынова, O.K. Русаковой.

Более узкому вопросу сотрудничества Австралии и США в военно-стратегической сфере посвящена статья В.Я. Выборнова [102], в которой он производит оценку возможностей и предназначение военных баз на территории Австралии, особенно совместных объектов. Исследуемый автором период — 1970-е годы. В его работе представлена точка зрения, что активное предоставление возможностей для размещения американских объектов в Австралии начинается лишь с 1975г. Эта точка зрения не вполне подтверждается договорной базой, в соответствии с которой основной пакет договоров между США и Австралией в отношении баз и устройств был заключен в 1960-х гг.

Кроме того, В.Я, Выборное, А.Ю. Рудницкий [138], который в своей статье представил обозрение ситуации в Австралии в целом в 1970-е гг., делают акцент на активном противостоянии общественности правительственным решениям, связанным с совместными австрало-американскими объектами. Это было несколько преувеличенно. С современной позиции, делая исторический экскурс в 1970-1980-е гг., отчетливо видно, что в 1970-е гг. происходит только зарождение общественного движения за ликвидацию американских военных баз, максимальная активность которого наблюдается в 1980-1990-е годы.

Информацию об австрало-американских взаимоотношениях в торгово-экономической сфере содержит статья В.А. Вревского [100]. Австрало-американские отношения в военно-политической сфере частично анализируются в статьях Э.С. Гребенщикова [104,105] и Ф. Евгеньева [109] наряду с историей создания блоков и тенденциями блоковой политики в 1980-х годах. В работах по политике США в АТР (А. Чернышов [157], Н.Г. Федулова [153], Г.А. Трофименко [150], А.И. Уткин [151], М.Г. Носов [135], А.Д. Богатуров [83]) тоже затрагиваются военно-политические отношения США и Австралии, с акцентом на американские интересы и планы. Общие тенденции в экономической сфере, в области военного сотрудничества и внутри региональных отношений в южно-тихоокеанском регионе (ЮТР) рассматривают O.K. Русакова и А.В. Торкунов [139]. Естественно, что при анализе региональных отношений они не обошли вниманием и американо-австралийские отношения, смещая внимание на политику США в отношении ЮТР.

Отдельно необходимо выделить труд О.В. Жаровой конца 1980-х гг. [111], в котором анализируется внешняя политика австралийских лейбористских правительств и адекватно без идеологических перегибов и постоянного напоминания об антиамериканской тенденции во внешнеполитической традиции лейбористов оценивается австрало-американское сотрудничество. Более того, автор впервые проводит мысль о преемственности в развитии австрало-американских отношений между лейбористами и либерально-национальной коалицией.

В «постсоветский» период, 1990-ых гг., наблюдается резкий спад интереса к исследованию истории Австралии и внешней политики страны. Тем не менее, некоторую информацию о развитии австрало-американских отношений можно получить, изучив наиболее популярные области исследований этого периода. Это международное положение в АТР (А.Д Богатуров [84]), тихоокеанская интеграция (С. Гончаренко [ЮЗ]), тихоокеанский аспект внешней политики США (А.И. Уткин [152]), блоковая политика США в тихоокеанском регионе (К. Брутенц [87]).

Некоторое представление об австрало-американских отношениях в торгово-экономической сфере в 1990-е годы дает статья В. Архипова. Автор показывает место Австралии в мировой экономике и анализирует развитие внешнеэкономических связей Австралии с ее основными торговыми партнерами США, Японией, Южной Кореей, Китаем, Великобританией, Новой Зеландией и др. Участие Австралии в интеграционных процессах в азиатско-тихоокеанском регионе в 1990-х годах исследует в своей работе Н.М. Сланевская [143]. Усиление интеграционных процессов в АТР и мире в целом и их влияние на отдельные страны, в частности на Австралию, стало темой статьи В.Н. Тимошенко [149], который исследует эволюцию процесса определения национальной идентичности и поиска внешнеполитических ориентиров Австралией в 1980-1990-е годы.

Таким образом, отечественные исследователи до 1990-х годов рассматривали австрало-американские отношения в лучшем случае в контексте блоковой политики или как один из элементов австралийской внешней политики. Собственно австрало-американским отношениям, как отдельной теме, уделялось мизерное внимание. Она была главным образом «вспомогательной» при проведении исследований на более широкие темы, при этом экономические и гуманитарные сферы отношений почти не изучались. Исследование политических подходов АЛЛ и либерально-национальной коалиции к австрало-американским отношениям осталось вне поля научных изысканий отечественных ученых. Хотя частично эволюцию подходов АЛЛ и коалиции можно проследить в общих трудах по внешней политике Австралии и работах, посвященных исследованию австралийских партий, этого не достаточно для формирования полного представления о преемственности и различиях политики АЛЛ и коалиции в отношении США. Кроме того, нижние границы советских исследований датируются 1985-1987

гг., что в свою очередь не отражает в полной мере тенденции развития австрало-американских отношений в 1980-1990-х годах.

В постсоветский период ситуация в отношении темы австрало-американских отношений мало изменилась. В начале 1990-х годов интерес российских ученых к австрало-американскому альянсу резко ослаб в виду того, что Австралия перестала представлять интерес в качестве военного союзника США. Это произошло из-за изменения биполярного мирового порядка после распада СССР. Интерес к австралийской тематике возродился к концу 1990-х годов в связи с активной позицией Австралии в АТР и ее ролью в интеграционных процессах в регионе. Однако тема австрало-американских отношений по прежнему осталась «вспомогательной» при исследовании более широких вопросов.

В зарубежной историографии присутствуют тенденции другого характера, в силу которых австрало-американские отношения часто являются отдельной, самостоятельной темой при изучении истории Австралии. Исходя из темы исследования, в историографическом обзоре представлена литература в основном австралийских и частично американских, британских, канадских, индонезийских и японских авторов. Американские авторы в историографическом анализе представлены менее широко, чем австралийские, так как тема австрало-американских отношений передана в их трудах, как и во многих советских и российских работах, главным образом в рамках темы американской политики и стратегии в АТР. Это Дж. Камилерри, Ф. Доннини, Дж. Гакл, Д. Скулли. Из британских, канадских, индонезийских и японских работ были привлечены исследования А. Купера (Канада), Дж. Берковича и Дж. Равенхилла (Британия), Д. Анвар (Индонезия), Т. Иногучи (Япония). Такая диспропорция в ходе историографического анализа, обусловлена тем, что в центре нашего исследования находится Австралия и австралийские интересы, поэтому мы привлекли преимущественно работы австралийских ученых. В обзоре так же

15

•ф

Зарубежную литературу, представленную в обзоре можно разделить на 8 блоков: 1) австрало-американские отношения, история и перспективы; 2) союз безопасности АНЗЮС; 3) вопросы австралийской безопасности и обороны; 4) Австралия, США и страны региона, двусторонние и многосторонние отношения; 5) внешняя политика Австралии; 6) участие Австралии в безъядерных зонах и проблема безопасности региона; 7) американо-австралийские отношения, интересы и стратегия США в АТР; 8) торговля и экономика Австралии.

Тема австрало-американских отношений после второй мировой войны стала одной из самых актуальных и важных тем в истории внешней политики Австралии. В австралийской историографии можно выделить несколько этапов исследования этой темы. I этап - 1950-1960-е гг., для него характерен анализ прежде всего отношений в рамках треугольника Австралия -Великобритания - США. Большая часть этого периода хронологически совпадает с периодом «двойной лояльности» Австралии по отношению к Великобритании и США и начальным этапом развития австрало-американских отношений, поэтому для работ австралийских исследователей на этом этапе характерно особое внимание к изменению приоритетов Австралии. На данном этапе было бы логично вести речь об анализе преимуществ и недостатков от союза с США или Великобританией, но по части австрало-американского союза мы можем найти преимущественно пропаганду отношений между Австралией и США, особенно при оценке перспектив в области безопасности и обороны.

II этап — 1970-е - середина 1980-х гг., внимание зарубежных исследователей на этом этапе приковано не столько к проблеме австрало-американских взаимоотношений, сколько к оценке самостоятельности внешнеполитического курса Австралии. Это связано с изменениями во

внешней политике Австралии, произошедшими в период пребывания у власти лейбористского правительства Г. Уитлема.

III этап — середина 1980-х гг. - настоящее время. Этот этап характеризуется крупными диспутами и острыми дискуссиями по проблеме австрало-американских отношений. Прежде всего, эти тенденции имели место в связи с изменением международной обстановки, новозеландско-американскими противоречиями этого периода и решением Новой Зеландии о прекращении выполнения своих обязательств в союзе АНЗЮС. На данном этапе впервые обсуждается вопрос о необходимости существования австрало-американского союза, а так же внимание в рамках австрало-американского союза уделяется не только военно-политическим отношениям, но и частично торгово-экономическим и гуманитарным. На обсуждение стали выноситься вопросы о равноценной заинтересованности в австрало-американском партнерстве как со стороны Австралии, так и со стороны США. Вопрос об австрало-американском сотрудничестве неоднократно затрагивался в связи с вопросом о безъядерной зоне в Тихом океане и вопросом о взаимоотношениях с азиатскими странами.