"історичні аспекти виникнення та організація державної служби в Україні та світі"
жүктеу/скачать 18.24 Kb.
|
|
Есе на тему "історичні аспекти виникнення та організація державної служби в Україні та світі" Студента 2 групи 2 курсу Артема Соломахи Державна служба є однією з ключових інституцій сучасної держави, що забезпечує функціонування державного апарату, впровадження державної політики та надання послуг громадянам. Вона має різні форми в різних країнах, залежно від історичних, політичних та правових умов. Виникнення державної служби, її еволюція та організаційні моделі становлять значний інтерес для політологів та істориків. В Україні інститути державної служби формувалися в контексті національного становлення та перетворень, що відбувалися після здобуття незалежності в 1991 році. Для кращого розуміння українського досвіду, можемо порівняти його з досвідом інших країн. Франція, з її багатовіковою історією державної служби та централізованою моделлю управління, є досить цікавим прикладом для порівняння. Розглядаючи їхні особливості та організаційні принципи, історичні аспекти виникнення державної служби в Україні Державна служба в Україні має довгу історію, яка починається ще за часів Київської Русі. У той період державні функції виконували бояри та княжі дружинники, що були особами наближеними до князів. Ця система мала суто феодальний характер і була тісно пов'язана із землею та військовою службою. Після переходу України під контроль Литовсько-Польської держави (XV століття), а пізніше Російської імперії (XVIII століття), українські традиції державної служби підпали під вплив чужих правових систем. У Російській імперії державна служба базувалася на системі рангів і табелів про ранги, які визначали службові обов'язки та статус державного чиновництва. Після революційних подій 1917-1921 років і входження України до складу СРСР, радянська модель державної служби була запроваджена й в Україні. Вона характеризувалася високим ступенем централізації та ідеологічної залежності від комуністичної партії та Москви. Державні службовці були підконтрольні партійному апарату, і їхня діяльність обмежувалася вузькими рамками планової економіки та державної адміністрації. Після здобуття незалежності у 1991 році, Україна розпочала процес реформування державної служби. Відповідно до Закону «Про державну службу» (1993 рік), була створена сучасна система державної служби, що базувалася на принципах прозорості, професіоналізму та політичної нейтральності. Щодо історичних аспектів виникнення державної служби у Франції - Державна служба у Франції має багатшу та давнішу історію, що сягає періоду монархії. Уже за часів Людовика XIV (XVII століття) була створена сильна централізована бюрократія, яка забезпечувала королівську владу та адміністрування країною. Державні службовці призначалися монархом і підпорядковувалися безпосередньо йому, що забезпечувало контроль над провінціями та населенням. Після Французької революції (1789 рік) і встановлення республіканського ладу, державна служба зазнала значних змін. Відбулося скасування багатьох феодальних привілеїв та створення нових інститутів управління. Особливого значення для французької державної служби має період Наполеона Бонапарта, який заклав основи сучасної державної служби, створивши систему префектів та центральну адміністрацію. Наполеон закріпив принцип меритократії у державній службі, за яким призначення залежало від здібностей, а не від походження чи багатства. У сучасній Франції державна служба є дуже розгалуженою та централізованою системою. Вона базується на системі конкурсів, і велика увага приділяється професіоналізму державних службовців. Французькі державні службовці мають високий рівень автономії, а органи влади зосереджені в центрі, що відображає французьку традицію централізації. Історично державна служба в Україні та Франції формувалася в різних політичних, соціальних і культурних контекстах. Франція має тривалішу традицію централізованого управління та стабільної бюрократії, яка виникла ще за часів монархії і досягла свого апогею за Наполеона. В Україні, навпаки, державна служба розвивалася під впливом різних державних систем, зокрема Литви, Польщі та Російської імперії, що призвело до більш фрагментованого розвитку державної адміністрації. Французька система завжди була тісно пов'язана з концепцією меритократії, де державна служба оцінюється через конкурси та іспити. Україна, у свою чергу, після здобуття незалежності зосередилася на побудові державної служби, яка базується на принципах професіоналізму та політичної нейтральності, проте цей процес зустрів чимало труднощів через корупцію, олігархічний вплив та політичний тиск. Ще однією суттєвою відмінністю є рівень централізації. Франція, незважаючи на розвиток демократичних інститутів, зберегла високу ступінь централізованого управління. Натомість в Україні, зокрема в період децентралізації, що розпочався у 2014 році, значна частина повноважень була передана на місцевий рівень. Такий підхід відповідає прагненню України до більшої участі громадян у прийнятті рішень та підвищення ефективності місцевого самоврядування. Отже, перерахуємо основну різницю у аспектах проведення та роботи держ служби в Україні та Франції: 1)Централізація та децентралізація, про що було описано вище 2) Система призначення та підготовки кадрів 3)Політична нейтральність - У Франції існує чітке розмежування між політичною владою та державною службою. Державні службовці мають забезпечувати безперервність функціонування державного апарату незалежно від зміни політичних режимів. Завдяки цьому бюрократія Франції залишається стабільною, навіть коли політичні партії змінюються. В Україні, на жаль, політична нейтральність державної служби є слабкою. Часті зміни політичної влади супроводжуються кадровими змінами на всіх рівнях державної служби, що негативно впливає на її стабільність. Це означає, що з кожною зміною уряду або президента на ключові посади призначаються нові особи, які часто мають політичні або особисті зв’язки з новою владою, а не завжди відповідають критеріям професіоналізму та компетентності. 4) Кар'єрна система vs. система посад Французька державна служба базується на кар'єрній системі, де державні службовці після початкового призначення можуть просуватися в межах своєї професії протягом усього життя. Це стимулює професійний розвиток і довгострокову стабільність, адже посадовці можуть планувати свою кар’єру на десятиліття вперед. Вони отримують соціальні гарантії та можливості для підвищення кваліфікації. В Україні, натомість, зосереджуються на системі посад, де державні службовці призначаються на конкретні посади, і просування часто залежить від політичної лояльності, а не від професійного розвитку. Це створює нестабільність та непередбачуваність кар'єри для багатьох державних службовців, особливо на вищих рівнях. Тому реформа системи просування кадрів є актуальним завданням для України. 5) Соціальні гарантії та умови праці Державна служба у Франції пропонує стабільні соціальні гарантії, включаючи пенсійне забезпечення, медичне страхування та інші соціальні пільги. Французькі службовці також мають захищені умови праці, що робить державну службу привабливою кар'єрною перспективою. Високий рівень соціальних гарантій і захисту робить французьку державну службу однією з найбільш престижних і стабільних. В Україні соціальні гарантії для державних службовців є менш розвиненими, хоча існують програми пенсійного забезпечення та певні соціальні пільги. Проте низька заробітна плата, особливо на нижчих рівнях, і нестабільність працевлаштування часто відштовхують професіоналів від державної служби. Це створює значні проблеми для залучення та утримання кваліфікованих кадрів. У висновку можна сказати, що історія формування державної служби в Україні та Франції показує різні шляхи, які привели до створення сучасних бюрократичних систем у цих країнах. Франція завжди була прикладом централізованої, меритократичної та професіоналізованої системи державного управління, а також вирізняється стабільністю, професіоналізмом, чіткою кар'єрною системою та високим рівнем соціальних гарантій. Тоді як Україна стикається з викликами, пов'язаними з реформуванням та адаптацією своєї державної служби до нових демократичних реалій, та викликів що стають на цьому шляху (корупція, кумівство, некомпетентність). Порівняння обох систем дозволяє побачити в повному обсязі можливі шляхи для подальших реформ в Україні, зокрема щодо підвищення прозорості, ефективності, не заангажованості та професіоналізму в управлінні державними справами та підбіру персоналу у кожну з сфер діяльності. А також звісно переймати досвід провідних Європейських країн, як наведена Франція або ж Німеччина, тощо. жүктеу/скачать 18.24 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|