Тема 4: Экономические основы развития предпринимательства и его виды

Тема 4: Экономические основы развития предпринимательства и его виды

1. 
   Формы собственности и проблема их соотношения в различных странах
   
2. 
   Государственная собственность как основа производства общественных благ и услуг
   
3. 
   Государственный сектор экономики и его эффективность
   
4. 
   Частная собственность как основа развития частного предпринимательства и бизнеса.
   
5. 
   Приватизация как фактор создания частного сектора
   

1. Собственность - это не просто отношение человека к вещи, это отношения между людьми по поводу вещей. Традиционно в советской экономической литературе принято было считать, что толь­ко К. Маркс раскрыл категорию собственности как отношения между людьми. Однако из определения П.Ж. Прудона (знаменитая фраза «Собственность - это кража») следует так­же, что собственность - это отношения между людьми, ибо украсть может лишь один че­ловек у другого.

Рассматривая отношения собственности, необходимо выделить юридические и экономические. Первые характеризуют отношения субъектов собственности к объектам собственности. Экономические отношения собственности характеризуют отношения между участниками производства по поводу использования его факторов. Имеется в виду тот аспект, что любой процесс производства можно рассматривать как процесс потребления его факторов. Это присвоение всегда осуществляется в интересах тех или иных субъектов общественной жизни. Таким образом, характер экономических отношений собственности определяется направленностью использования дохода от собственности. Иначе говоря, экономические отношения собственности возникают только там, где собственность служит источником дохода.

Итак, собственность - совокупность как правовых, так и экономических отношений в обществе.

Юридическая и экономическая стороны собственности взаимосвязаны и взаимообу­словлены, между ними действует, образно говоря, «закон сообщающихся сосудов», в силу чего собственность является одновременно категорией и экономики, и права. Однако оп­ределяющее значение принадлежит экономической стороне. Если собственность не при­обретает форму экономической реализации, т.е. не используется в производстве и не при­носит доход собственнику, то она остается «юридической фикцией». Однако экономиче­ская реализация собственности осуществляется через производственные отношения, или через те или иные формы предпринимательской деятельности.

С другой стороны, юридическая форма собственности не есть только пассивный ре­зультат производства, она оказывает активное влияние на последнее, ускоряя или замед­ляя его развитие.

С проблемой собственности теснейшим образом связано правильное понимание и ис­пользование категории «экономические интересы». Под экономическими интересами мы понимаем стремление людей к удовлетворению своих объективных материальных по­требностей. А. Смит видел в экономических интересах стимул к производству, побуж­дающую силу к обмену и удовлетворению потребностей людей в условиях общественного разделения труда.

В любом обществе имеет место сложное сплетение экономических интересов. В значительной степени они выступают как социальные противоположности. Так, частные владельцы заинтересованы в росте прибыли за счет сокращения зарплаты наемных работни­ков. Напротив, работники заинтересованы в росте зарплаты даже при уменьшении прибы­ли. Противоречия экономических интересов ярко проявляются во всех формах конкурент­ной борьбы.

Но, стремясь к удовлетворению собственных интересов, предприниматели вынуждены обеспечивать условия для соблюдения интересов других слоев общества.

В условиях переходного общества экономические интересы приобретают достаточно сложную структуру), представляющую интересы индивидуальные, коллективные (груп­повые), региональные, всенародные.

Возникает вопросов об иерархии интересов.

Концепция, что на первом плане должны стоять интересы общества, затем коллектив­ные, а индивидуальные должны быть подчинены интересам более высоких рангов, оказа­лась небезупречной. если экономические интересы - это движущая сила, то их удовлетворение на низшей ступени - это фундамент всех побудительных факторов роста производства, а, следовательно, и удовлетворения потребностей коллективов, регионов и всего общества.

Рыночная экономика более приспособлена для оптимального соотношения между раз­личными рынками интересов.

Проблемы экономических интересов теснейшим образом связаны с принципами эко­номической реализации прав собственности.

Понять экономическое содержание собственности можно только через анализ всей со­вокупности производственных отношений данного общества. Эти отношения включают в себя, как известно, отношения производства, обмена, распределения, потребления.
2. Особо остро стоит вопрос о государственной собственности. К. Маркс считал госсоб­ственность «частной собственностью бюрократии». А это, по всей видимости, ближе к действительности, нежели отождествление госсобственности с «общественной», или «об­щенародной»

Госсобственность - это не синоним общественной собственности, так как государство -это не все общество, а только его часть. Более того, чиновники или государственная бю­рократия всегда неизбежно имеют свой интерес, нередко не совпадающий с интересами общества. Как все общество может владеть, распоряжаться, пользоваться объектом этой собственности? В лице выборных органов, в лице представителей этого общества? Но из­бранные народом представители - это опять-таки только часть общества, и ничто не может запретить им иметь свой собственный частный интерес и пытаться реализовать его в меру своего понимания общественных интересов.

Изменения в отношениях собственности стали основным стержнем экономических реформ в бывших советских республиках. В теоретическом плане трансформация собственности потребовала решения проблем: до какого уровня должна снизиться госсобствен­ность, какими темпами и способами пойдет это снижение, как и к кому должна перехо­дить государственная собственность. В России и других странах СНГ взят курс на переход к системе, сочетающей частную (индивидуальную и групповую), государственную и смешанную формы собственности на средства производства.

Наступило время расширения позиции и диверсификации деятельности национально­го капитала: речь идет о создании отечественных компаний, в том числе транснациональ­ных. Они имеют общенациональное значение, во многом определяя экономическую мощь государства. Нужно отказаться от шаблонного взгляда на вред промышленной монополии. Наоборот, крупные компании служат организационной основой совершенствования процесса управления экономикой и ее роста, ускорения инновационно-инвестиционной динамики.

Формирование мощных и дееспособных корпоративных объединений в Казахстане с контрольным пакетом у национальных компаний - важная стратегическая задача пред­стоящих лет, имеющая внутригосударственные и внешнеэкономические аспекты.

В статье 192 Гражданского кодекса РК отмечено, что государственная собствен­ность выступает в виде республиканской и коммунальной собственности. Республикан­ская собственность состоит из республиканской казны (средства республиканского бюд­жета, золотовалютный запас и алмазный фонд, объекты исключительной государственной собственности и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными юридическими лицами) и имущества, закрепленного за государственными республиками юридическими лицами в соответствии с законодательными актами. Коммунальная собст­венность состоит из местной казны и имущества коммунальных юридических лиц. Иму­щество, находящееся в государственной собственности, может закрепляться за государст­венными юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Исключительная государственная собственность - земля, ее недра, воды, рас­тительный и животный мир, другие природные ресурсы.

Госсобственность, вероятно, сохранит свою значимость и функцию опорного звена всей хозяйственной цепи. Набирающий обороты процесс приватизации, ведущий к рас­ширению индивидуальной и групповой форм собственности, не означает, что государст­венная собственность будет полностью свернута. Есть такие отрасли народного хозяйства, которые нецелесообразно дробить на элементы. Во многих странах современного мира активным предпринимателем является госу­дарство, в собственности которого находится от 5-10 до 35- 40% основного капитала. В бывших социалистических странах государству принадлежала подавляющая часть произ­водственных фондов, что сделало его по существу единственным хозяйствующим субъек­том в экономике.

Государственная собственность выступает важнейшим инструментом проведения в жизнь политики государства, поэтому первостепенное значение приобретает обеспечение условий для наиболее эффективного управления всеми формами государственной собст­венности. Различают непосредственную собственность государства, находящуюся под его непосредственным контролем, государственную акционерную собственность со 100%-ным участием государства в акционерном капитале, смешанную государственно-частную собственность с контрольным пакетом акций в руках государства, акционерное участие государства в капитале частных фирм и т. д. Значительный интерес представляет регу­лирующая функция государства по отношению к размытым субъектам хозяйствования, социальным институтам, регионам и пр. В соответствии с этим изменяются масштабы, про­порции, доля государственной собственности в экономике, степень охвата государством различных сегментов рынка и перечень объектов, попадающих в сферы активной деятель­ности или влияния государственных органов управления.

В большинстве стран в сферу государственной собственности в той или иной мере в разные периоды входили земельные угодья, ресурсы недр, денежные средства, золотова­лютные резервы, промышленные предприятия, военные объекты, электроэнергетика, транспорт, связь, телеграф и телефон, почта, автомобильные и железные дороги, авиаком­пании и т.д. Процесс формирования государственной собственности шел, как правило, тремя путями на основе национализации государственных объектов, находящихся в част­ной или смешанной собственности, создания новых объектов за счет средств государст­венного бюджета, выкупа государством объектов у частного капитала.

Величина госсектора в каждой из стран различна и определяется рядом взаимосвязан­ных факторов: исторически сложившимися условиями, современной стадией развития, местом в мирохозяйственных связях, конкурентоспособностью национальной экономики, культурными, научными и другими особенностями государства. Традиционно государственная собственность (железные дороги, связь и т.д.) развива­лась в условиях естественной монополии. Государственная собственность прочно утвер­ждалась с начала XX в. в сферах, связанных с осуществлением национальных интересов. Масштабы государственной собственности значительно расширились в ряде стран в ре­зультате проводимых правительством мер по спасению от банкротства предприятий, представляющих интерес для государства с точки зрения перспективных целей, но не об­ладающих способностью к быстрой отдаче на вложенный капитал. Границы государст­венной собственности в различных странах достаточно гибки и зависят как от историче­ских условий, так и от современных задач.

Государственные предприятия являются инструментом проведения политики государ­ства. Создавая те или иные предприятия, оно оказывает регулирующее воздействие на рынок по таким направлениям, как повышение занятости населения, осуществление про­ектов, имеющих высокую степень риска, антиинфляционные меры, в том числе снижение
цен и отказ от прибыли в периоды роста инфляции, содействие местным товаропроизво­дителям и поставщикам сырья и комплектующих изделий. При этом государственные предприятия в силу возложенных на них общегосударственных задач пользуются опреде­ленными гарантиями государства: различного рода субсидиями, защитой от банкротства,
освобождением от обязательств по импорту, преимуществами госзакупок и т.д. Следует учитывать, что государственные предприятия не всегда прибыльны, поэтому сравнивать их по уровню прибыльности с частными предприятиями не совсем правомерно. Главным критерием для определения эффективности государственного предприятия является от­ношение полезного общественного результата его деятельности и использованных госу­дарственных ресурсов.
3. Государственный сектор - система предприятий, учреждений и организаций, функционирующих на экономической и правовой базе государственной собственности в целях реализации функций государства в экономической, социальной и политической сферах. Считается, что в условиях современной социально-ориентированной рыночной экономики наличие государственного сектора, прежде всего объективно обусловлено необходимостью устранения или ограничения несостоятельности (несовершенства) рынка. Однако, как отмечает академик Л. И. Абалкин, "есть некие обстоятельства и факторы, которые определяют роль государства не просто как компенсатора несовершенства рынка, а имеющего функции, относящиеся к его исключительной прерогативе... - соблюдение баланса общественных интересов, социальной стабильности и защиту национальных интересов при проведении как внутренней, так и внешней политики".

Государственный сектор экономики производит такие экономические и социальные блага, которые частный сектор либо не производит вообще, либо неэффективен при их создании. Еще Адам Смит писал, что "обязанностью государя или государства является основание и содержание таких общественных учреждений и таких общественных работ, которые, будучи, может быть, в самой высокой степени полезными для обширного общества в целом, не могут, однако, своей прибылью возместить расходы отдельного человека или небольшой группы людей. Поэтому нельзя ожидать, чтобы частное лицо или небольшая группа частных лиц основывала их или содержала". К данным благам, в частности, относится обеспечение коллективной безопасности членов общества. Сюда относятся оборона от внешних посягательств и внутренняя безопасность; решение проблемы экологической безопасности; обеспечение равных возможностей реализации прав личности на образование, охрана здоровья, занятость, социальное обеспечение. Кроме того, на макроэкономическом уровне во многих странах мирового сообщества именно государственный сектор экономики решает вопросы по оздоровлению и поддержанию отраслей, которые обеспечивают наиболее общие условия производственно-хозяйственной деятельности, а также решают задачи ускорения научно-технического прогресса. Это прежде всего отрасли производственно-хозяйственной инфраструктуры: энергетика, связь, транспорт, фундаментальные научные исследования и разработки, военная промышленность в целом, авиакосмическая и атомная в частности. При этом масштабы государственного сектора национальной экономики определяются экономической, производственной, политической и социальной целесообразностью. Границы государственного сектора могут быть достаточно подвижны, так как не исключено постепенное ослабление государственного контроля над отдельными объектами по мере их подготовки к чисто рыночному режиму функционирования, возможна продажа их частному капиталу.

Следовательно, хотя в рыночном хозяйстве должно доминировать частное предпринимательство, это отнюдь не отрицает необходимости и значимости государственного сектора экономики. Более того, скоротечная ликвидация государственного сектора, его безграничная приватизация могут иметь (и уже имеют в ряде стран СНГ) губительные последствия. В настоящее время заметная часть ученых-экономистов постсоциалистических стран выступает за сохранение государственного сектора в рыночной среде по крайней мере на период трансформации (его эффективности и управляемости). Между тем по сравнению с вопросами приватизации, проблеме эффективного управления государственным имуществом в условиях качественно изменившейся экономической и социально-политической среды, уделяется явно недостаточное внимание.

Миссия государственных предприятий, учреждений и организаций всецело определяется их функциями, производными от функций самого государства и миссии всей национальной экономики. Миссия национальной экономики в условиях глобализующегося мирового рыночного хозяйства есть важнейшая составляющая экономической стратегии государства, отражающая возможность удовлетворения известной доли мировых потребностей в конкретных видах товаров и услуг в условиях конкурентной борьбы на внутреннем и внешнем рынках. Это внешняя цель ее функционирования и развития. Внутренняя цель сводится в конечном счете к росту ВВП как суммирующего показателя результативности функционирования как частного, так и государственного предпринимательства. Следовательно, миссия государственного сектора экономики состоит в формировании и воспроизводстве благоприятных условий устойчивого экономического и социального развития страны, ее национальной безопасности. Это означает, что государственный сектор не может замыкаться лишь на обеспечение эффективной работы собственных предприятий, учреждений и организаций. Он призван быть одним из рычагов государственного регулирования национального рыночного хозяйства. Внешняя цель функционирования и развития государственного сектора экономики в условиях глобализируемого рынка не может быть ни чем иным, как обеспечением конкурентных преимуществ национального производителя. Внутренняя цель - рост уровня и качества жизни населения страны.

С реформированием экономики стало возможным функционирование предприятий различных форм собственности. После 1991 г. начало быстро расти количество частных предприятий, смешанных, а также появились иностранные владельцы. С каждым годом уменьшается количество государственных и муниципальных предприятий, и их число составляет менее 11% от общего. Такие данные не полностью характеризуют роль и значение этих предприятий и организаций в экономике. В определенной степени показатели о количестве предприятий дополняют данные о занятости на предприятиях различных форм собственности. С 1992 по 1999 гг. в 2,1 раза уменьшилась численность работающих на муниципальных и государственных предприятиях, но и сейчас на них работают 24,6 млн человек, или 38,1% от общей численности занятых в экономике.
4. Частная собственность являлась той формой, при которой наиболее полно реализова­лась экономическая обособленность товаропроизводителя. Следовательно, частная собст­венность и связанное с ней экономическое обособление являлись необходимой предпо­сылкой возникновения и развития товарного, рыночного хозяйства, способствовали ста­новлению человека как индивидуальности, личности.

Разумеется, частная собственность может сопровождаться эксплуатацией. Однако, не вдаваясь в анализ проблемы эксплуатации, можно отметить, что она не обязательно связа­на лишь с частной собственностью. Так называемая «общенародная собственность» в бывшем СССР не помешала государству подвергать трудящихся эксплуатации: по неко­торым оценкам, в середине 80-х годов доля заработной платы в национальном доходе бы­ла 35%, а в странах западной рыночной экономики - около 65%.

Типы собственности - экономические структуры, обладающие общим, коренным при­знаком, который можно определить как «частная собственность». Различия между ними сводятся, главным образом, к различию форм и методов присвоения материальных благ.

Виды частной собственности - это экономические структуры, которые, обладая этим общим коренным признаком, отличаются друг от друга размерами (крупная, средняя, мелкая немонополистическая частная собственность), организационными статусами (акционерная, коммандитная, индивидуальная и другая частная монополистическая и не­монополистическая собственность), неоднородностью (полная, смешанная) и другими ха­рактеристиками.

Типы и виды частной собственности отличают, прежде всего, конкретные условия присвоения прибавочной стоимости. В современных условиях частная собственность, ко­торая является основой производственных отношений, представлена следующими основ­ными ее типами. Во-первых, частномонополистическая собственность, которой принад­лежат решающие роль и значение в иерархии типов собственности. Она выступает в виде корпоративно-монополистической и все реже индивидуально-монополистической собст­венности. Во-вторых, немонополистическая собственность (индивидуальная и ассоцииро­ванная) - это крупная, средняя, мелкая собственность.

Все типы и виды частной собственности взаимосвязаны, постоянно взаимодействуют в единой системе общественного разделения труда, производства, рынка и государствен­ного регулирования экономики.

В западной экономической и юридической литературе частная собственность реализуется через следующие права собственности:

• 
  право владения, т.е. право исключительно физического контроля над благами;
  
• 
  право пользования, т.е. право применения полезных свойств благ для себя;
  
• 
  право управления, т.е. право решать, кто и как будет обеспечивать использование благ;
  
• 
  право на доход, т.е. право обладать результатами от использования благ;
  
• 
  право суверена, т.е. право на отчуждение, потребление, изменение блага;
  
• 
  право на безопасность
  
• 
  право на передачу благ в наследство;
  
• 
  запрет на использование способов, наносящих вред внешней среде;
  
• 
  право на ответственность в виде взыскания, т.е. возможность взыскания блага в уплату долга;
  
• 
  право на остаточный характер, т.е. право на существование процедур и институ­тов, обеспечивающих восстановление нарушенных правомочий.
  

Существует конкретная связь между правами собственности и экономической эффек­тивностью. Необходимо выделить следующие четыре важнейших эффекта: стимулирую­щий, накопления капитала, гибкости и гордости. Система законов должна обеспечивать стимулы для максимально продуктивного использования собственности. При достаточной защите собственности какая-то часть доходов будет непременно обращена на цели накоп­ления. Гибкость в использовании набора ресурсов позволяет собственникам приобретать в каждом отдельном случае такой набор ресурсов, который максимально соответствует их интересам. Владение и распоряжение собственностью порождает у собственника гордость за свои достижения, за эффективность своей предпринимательской деятельности.

Частную собственность нередко смешивают с личной (семейной). Личной собствен­ностью являются те материальные и духовные ценности, которые создаются личным (се­мейным) трудом при использовании собственных (или арендуемых) средств производства.

Именно частная собственность выступала до сих пор главным фактором цивилизованной деятельности. Исчерпана ли такая ее роль в настоящее время? Судя по всему, нет. И она должна выполнить эту свою историческую миссию, в том числе в тех странах, которые идут по трансформационному пути. Частная собственность смогла бы оказать самое бла­готворное влияние на наши экономические процессы.

В недалеком советском прошлом определения собственности и права собственности не распространялись на земельные отношения, так как земля, являясь исключительно го­сударственной собственностью, была изъята из оборота.

Введение социалистических производственных отношений в использование земли потерпело неудачу во всех странах СНГ и бывшего социалистического лагеря. Историче­ский опыт доказал, что отрыв человека от собственности на землю делает его равнодуш­ным к экономическому развитию общества. В то же время вовлечение производителей в механизм отношений собственности побуждает заинтересованность человека в повыше­нии эффективности производства.

Собственный земельный участок - это свобода хозяйствования на нем без вмешатель­ства каких-либо лиц. Это гарантия рационального использования и охраны земель в целях получения максимального дохода от вложения труда.

С обретением независимости и суверенитета Республика Казахстан провозгласила по­строение общества с рыночной экономикой. В этих целях за сравнительно короткий срок в республике было принято множество законов, прокладывающих дорогу к многоуклад­ной рыночной экономике, основанной на различных видах собственности и разнообраз­ных формах хозяйствования. Но в связи с тем, что в этих законах оставался незыблемым принцип государственной собственности на землю, рыночный механизм в полной мере не срабатывал. Ростки нового общества на фундаменте старой, отжившей формации выгля­дели болезненными и нежизнеспособными.

Строительство цивилизованного рыночного государства объективно требовало карди­нального изменения земельного строя общества, заключающегося в признании частной собственности на землю.

Таким образом, рассматривая проблему собственности на землю в нашем государстве, необходимо уяснить, что она выступает в двух видах - государственной и частной. При этом Республика Казахстан, являясь политическим сувереном и осуществляя свою поли­тическую власть на всей территории в пределах государственных границ, выступает субъ­ектом территориального верховенства, под которым понимаются правомочия государства осуществлять полную и исключительную власть в пределах государственной территории.

Понятие права собственности определяется, как указывалось выше, правом субъекта по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом. Рассмотрим эту триаду применительно к земельным отношениям:

1. Право владения землей - основанная на законе возможность фактического облада­ния земельным участком. Это означает, что право владения участком должно быть в уста­новленном законодательством порядке оформлено соответствующей юридической доку­ментацией. Надо нанести на местности границы линиями и знаками (межевые столбы, за­боры, изгороди, естественные рубежи и т.п.).

2. 
   Право пользования землей - допустимая законом возможность извлекать из земель­ного участка полезные свойства, осуществлять хозяйственную деятельность и получать выгоду от использования земли. Это означает, что право пользования земельным участ­ком ограничивается законом посредством определения целевого использования и предъ­явления требований по рациональному и эффективному использованию земель.
   
3. 
   Право распоряжения землей - допустимая законом возможность определять юри­дическую судьбу этого объекта. Это означает, что право распоряжения не является бес­предельным, оно подчинено закону и может осуществляться только в пределах, установ­ленных правовыми нормами законодательства.
   

Вся земля, кроме земельных участков, находящихся в частной собственности, являет­ся государственной собственностью. Государство, в лице уполномоченных на то исполни­тельных органов, предоставляет из своей собственности государственным и негосударст­венным юридическим лицам, гражданам земельные участки на праве землепользования Субъекты, обладающие правом землепользования, в земельном законодательстве называются землепользователями.

В Казахстане, частная собственность выступает как собственность граждан и (или) не­государственных юридических лиц и их объединений. В качестве особого вида частной собственности выступает собственность общественных, в том числе религиозных объеди­нений. В частной собственности может находиться любое имущество, за исключением от­дельных видов имущества, которые в соответствии с законодательными актами не могут принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Количество и стоимость имущества, находящегося в частной собственности, не огра­ничивается. О праве частной собственности подробно изложено в статье 191 Гражданско­го кодекса Республики Казахстан. Необходимость преобразования отношений госсобственности и введения частной соб­ственности обусловлена следующими причинами.

Во-первых, общественный характер собственности, представляющий государственную собственность, перестал выражать об­щие интересы. Во-вторых, собственность занимает господствующее положение в эконо­мической структуре государства. В-третьих, именно в условиях госсобственности получи­ли наибольшее развитие такие негативные явления, как отчуждение работников и трудо­вых коллективов от средств и результатов производства, затратный характер экономики. В-четвертых, как показывает опыт бывших социалистических стран, наибольшие трудно­сти в ходе приватизации на пути рыночных преобразований возникают именно здесь.

Характерны следующие тенденции развития частной собственности в Казахстане:

во-первых, доля частной собственности в республике нарастает недостаточно высоки­ми темпами в силу традиционности коллективизма и государственности;

во-вторых, размывание экономической ответственности, как у хозяйствующих субъ­ектов, так и у аппарата всех уровней управления республики порождает рост бюрократи­ческой иерархии;

в-третьих, фактическая хозяйственная самостоятельность субъектов собственников означает фактическое владение не только имуществом, но и капиталом. Почти всем про­изводителям республики не хватает инвестиций для их стабильного функционирования.

Частная собственность в условиях рыночных отношений не исключает социальной справедливости, наоборот, между последней и эффективностью рыночной экономики су­ществует скорее корреляция, тем более тесная, чем выше дух демократии, индивидуаль­ной ответственности и хозяйственных интересов.

Ускоренное развитие частного предпринимательства должно сыграть главную роль в повышении удельного веса частной собственности - основного условия перехода к рынку.
5. Формирование частного предпринимательства возможно двумя путями: создание но­вых предприятий на базе частного капитала и преобразование государственной собствен­ности в негосударственную на основе приватизации. В экономической литературе запад­ных стран ее понимание трактуется не только как процесс передачи объектов из рук госу­дарства в частную собственность, но и как привилегии какого-либо монопольного права, завое­вание определенного рынка или возникновение новых форм предложения товаров и услуг.

Термин «приватизация» в переводе с латинского - «приватус» - понимается как «ча­стный». В узком смысле слова он означает «превратить частную собственность, т. е. пре­образовать общественную форму правления или собственности отдельного предприятия или отросли в частную». В настоящее время это понятие приобрело более широкое значе­ние и подразумевает осуществление разнообразных мероприятий по уменьшению мас­штабов деятельности государства по усилению роли частного сектора во владении фонда­ми в предпринимательской деятельности.

Приватизация представляет собой целую систему мер разгосударствления, а именно:

• 
  демократизацию управления хозяйством;
  
• 
  ограничение государственной предпринимательской деятельности;
  
• 
  стимулирование частного капитала.
  

Под приватизацией государственной собственности понимается процесс преобразова­ния (продажа, передача) принадлежащих государству предприятий, средств транспорта, жилых зданий и т.д. в частную собственность.

Приватизация - широкое понятие, охватывающее передачу собственности от государ­ства фирмам или отдельным лицам, ограничение оказания государственных услуг част­ным секторам или сужение сферы деятельности государства в целях предоставления более широких возможностей для частной инициативы. Программы приватизации развернуты в ряде стран ОСЭР, а также в Африке, Азии и Латинской Америке, а в последнее время на­чали осуществляться в Центральной и Восточной Европе.

Приватизация - это переход государственной собственности в руки отдельных граж­дан, трудовых коллективов, юридических лиц или возникновение на базе государствен­ных предприятий различных смешанных форм собственности.

Приватизацию иногда называют тихой революцией, которая завоевывает мир. Распро­даются государственные предприятия, сельское хозяйство и промышленность, выводятся из-под государственного контроля, сдаются в аренду.

Процесс приватизации в любой стране в первую очередь регулируется политическими и экономическими императивами, а также финансовыми и социальными условиями. Ис­ходя из своих конкретных национальных условий, правительства, провозглашающие сходные цели политики приватизации, зачастую выбирают различные методы ее проведе­ния. Затем, в зависимости от того, что диктуют или позволяют обстоятельства, по мере появления новых целей или смещения приоритетов и накопления правительствами опыта в плане приватизации и ознакомления с различными имеющимися методами ее проведе­ния, эти выборы могут меняться. Факторы, влияющие на выбор методов приватизации, можно в целом подразделить на две группы: факторы, в основе которых лежат стимулы к приватизации; и факторы, свя­занные с конкретными обстоятельствами. К первой группе поэтому относятся ряд направ­лений государственной политики, направленных на изменение и совершенствование ха­рактера взаимоотношений государства и промышленности, например, упрочение позиций правительства, поощрение действия рыночных сил и конкуренции в экономике, улучше­ние показателей деятельности предприятий, укрепление внутренних финансовых рынков и расширение хозяйственной собственности. К числу конкретных обстоятельств, которые необходимо рассматривать параллельно с этим, относятся финансовое состояние и пока­затели деятельности государственного предприятия, передаваемого в частные руки, а также его нынешняя организационная форма и сектор экономической деятельности, по­тенциал инвестиционных ресурсов частного сектора, наличие рынков капитала и некото­рые социальные соображения.

Стимулы к приватизации:

а) Упрочение позиций правительства.

Принимая программу приватизации, правительство может надеяться на улучшение своего финансового и оперативного положения по различным направлениям. Одна из ос­новных задач - облегчение бремени, лежащего на государственной казне. Это бремя за­ключается в основном в предоставлении субсидий государственным предприятиям, неко­торые из которых могут находиться в убыточном положении. Кроме того, государству больше не придется предоставлять для финансирования предприятий заемный капитал, высвобождая его для других инвестиционных целей. Поступления от продажи государст­венных активов могут использоваться для сокращения бюджетных дефицитов.

б) Поощрение действия рыночных сил и конкуренции.

Для тех, обычно немногочисленных, государственных предприятий, которые функ­ционируют в условиях национальной или международной конкуренции, уже действуют
стимулы к повышению эффективности производства и распределения. Следовательно, было бы неверно ожидать, что переход в частную собственность обеспечит для этих пред­приятий сколько-нибудь значительный прирост эффективности. .

Однако правительство может содействовать активизации рыночных сил и конкурен­ции путем поощрения роста производительных частных фирм с помощью специальных стимулирующих программ расширения инвестиционных возможностей и предоставления налоговых выгод.

в) Улучшение показателей детальности предприятий.

Усиление конкуренции и улучшение показателей экономической деятельности - это взаимосвязанные цели. В зависимости от размеров передаваемой госсобственности и от наличия такого фактора, как монополия, приватизация должна обеспечить сокращение прямого участия или вмешательства государства в дела компании. Это потребует развития предпринимательских навыков управляющих, в том числе внимания к вопросам долго­срочного роста фирмы, а взамен освобождения от финансовых ограничений государст­венного сектора возникает необходимость ввести конкуренцию на финансовых рынках и обеспечивать инвесторам удовлетворительную прибыль на вложенные ими капиталы. Та­ким образом, правительствам приходится финансировать или поддерживать новые про­граммы обучения предпринимательской деятельности, с тем чтобы расширить коммерче­скую ориентацию управленческого персонала.

г) Укрепление внутренних финансовых рынков.

Обычным методом мобилизации капитала являлось финансирование за счет банков­ских займов; приватизация посредством публичной подписки на акции считалась важной стратегией развития весьма слабых финансовых рынков с точки зрения привлечения инве­стиционного капитала.

д) Расширение хозяйственной собственности.

На практике задача более широкого распространения хозяйственной собственности в рамках всей экономики связана с развитием рынков капитала. Определяющие факторы, лежащие в основе этой цели, могут быть самыми разнообразными: например, опасения по поводу концентрации местной собственности могут привести к введению программы преференциальных инвестиционных возможностей для конкретных видов населения; с другой стороны, опасения по поводу концентрации иностранной собственности могут привести к введению ограничений на прямые иностранные инвестиции в форме участия в совместном предприятии или приобретения доли в объявленной публичной подписке на акции.