Тема 7. Условия развития бизнеса в различных секторах экономики

1. 
   Обеспечение государством условий, необходимых для развития малого и среднего бизнеса
   
2. 
   Условия развития бизнеса в отраслях промышленности
   
3. 
   Развитие бизнеса в агропромышленном комплексе
   
4. 
   Отношения между правительством и бизнесом в поддерживающих отраслях
   
5. 
   Особенности и государственная поддержка развития бизнеса в социальной сфере
   

1. Экономические преобразования в республике на сегодняшний день достигли такого масштаба, когда можно уже констатировать их определенные результаты: сформированы основы открытой экономики; к настоящему времени в основном завершена приватизация государственной собственности; осуществлена децентрализация экономической власти; сдвинулся с мертвой точки процесс структурной перестройки экономики; возросла эконо­мическая активность населения; успешно используется политика сравнительных преиму­ществ национальной политики; обеспечивается относительная социально-экономическая безопасность.

Десятилетие суверенного Казахстана характеризуется масштабными и коренными преобразованиями социально-экономической системы страны. Радикальные реформы в эти годы проводились в условиях становления государственности и преодоления глубоко­го экономического кризиса, зародившегося еще в бытность СССР.

Процессы преобразований осуществлялись достаточно интенсивно и сегодня многие считают, что первый, наиболее сложный этап переходного периода позади. В то же время, признается и то, что реформы в общественно-политической и экономической сфере протекали неоднозначно и ощутимого, с точки зрения конечных результатов, социально-экономического эффекта не принесли.

Трансформация экономики и общественного строя еще продолжается. На первый план выходят новые стратегические задачи по созданию рационального рыночного хозяйства, реализация которых требует глубокого анализа проведенных экономических реформ.

Таким образом, в 1999-2002 гг. были созданы предпосылки для устойчивого подъема экономики, а также связанный с этим значительный рост инвестиций в основной капитал. Так, в 200 г. инвестиции в основной капитал составили 519 млрд тенге, что на 29,4% больше аналогичного периода предыдущего года. Повышение инвестиционной активности, безусловно, способствовало ускорению экономического роста. Вместе с тем, программа государственных инвестиций нуждается в дальнейшей корректировке и в поиска различных путей для значительного увеличения инвестиций с целью создания новых производственных мощностей и развития отраслей промышленности, разработки и внедрение современных информационных технологий. Сформированный Национальный фонд Республики Казахстан, определяя приоритеты, должен финансировать наиболее перспективные проекты развития производства, придерживаясь в своей деятельности принципов прозрачности и эффективности использования имеющихся средств.

Большие запасы природных ресурсов Казахстана, в основном нефти и газа, привлекали внимание иностранных инвесторов к добывающему сектору. Иностранный предпринимательский капитал принимал активное участие не только в приватизации, но и в прямом инвестировании предприятий добывающего сектора. Так, совокупные прямые иностранные инвестиции (ПИИ) в нефтегазовый сектор за период с 1993 по 1996 г. Составил около 1,8 млрд долл. США (39% от общего объема совокупных ПИИ), а с 1997 по 2000 г превысили 4,4 млрд долл США. (56 %).

Что касается производственного, сельскохозяйственного и других традиционных для республики секторов экономики, то за период до 1999 г. в них отмечался значительный спад. Внутренний спрос резко упал на продукцию обрабатывающей промышленности вследствие ее неконкурентоспособности по сравнению с товарами ближнего и дальней: зарубежья, усилившейся девальвацией российского рубля в 1998 г., и поддержанием вы­сокого курса тенге к доллару. Введение свободного курса тенге в апреле 1999 г. дало пульс развитию обрабатывающей промышленности. С 2000 г., благодаря Программе импортозамещения, увеличились объемы выпуска продукции пищевой и легкой промыш­ленности, других отечественных товаропроизводителей.

Формирование конкурентной среды, связанной с ограничением доступа к ресурсам, высокими издержками выхода на международные рынки, происходило в достаточно слож­ных условиях, вызванных концентрацией ресурсов в руках отдельных собственников.

С 1996 г. в Казахстане начат процесс совершенствования госслужбы: принят закон о государственной службе, разработан проект Государственной программы совершенство­вания государственной службы.

Принятие в июле 1994 г. очередной антикризисной программы позволило впервые сформировать нормативно-правовую базу, регулирующую процессы санации и банкрот­ства неплатежеспособных предприятий, совершенствование управления государственны­ми предприятиями. В 1994-1995 гг. достаточно успешно были воплощены программные установки по разным направлениям реформ, в том числе, в сфере приватизации и демоно­полизации. В то же время произошло определенное замедление темпов реформ в отрасле­вом разрезе. Нечеткость промышленной политики, а также медленная реформа предпри­ятий привели к низким результатам в производственной сфере, выражающимся в спаде производства и росте неплатежей.
2. В настоящее время отрасли промышленности объединены в следующие комплексы:

а) топливно-энергетический;

б) металлургический;

в) машиностроительный;

г) химико-лесной;

д) агропромышленный;

е) социальный (производство товаров народного потребления в легкой промышленности);

ж) строительный комплекс (промышленность стройматериалов).

Удельный вес продукции отдельных комплексов в общем объеме продукции промыш­ленности в 2000 г. составлял: топливно-энергетический - 30,5%, металлургический -16,3%, машиностроительный - 18,2%, химико-лесной - 12,0%, перерабатывающих отраслей АПК (в части пищевой промышленности) - 12,4%, социальный - 1,8%, строительный - 4%.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) представляет собой интегрированную систему угольной, газовой, нефтяной, торфяной, сланцевой промышленности, энергетики, отраслей по производству энергетического и других видов оборудования, объединенных общей целью в удовлетворении потребностей народного хозяйства в топливе, тепле, электроэнергии.

Значимость ТЭК для экономики страны и жизни общества определяется тем, что его доля в суммарном промышленном производстве достигает почти одной трети, а в объеме валового продукта - около 15%. В последние годы налоговые поступления от структур ТЭК составляют 55-65% суммарного сбора налогов, а доля экспорта продукции ТЭК -около 50% от экспортного потенциала страны. Топливно-энергетическая сфера является важнейшим фактором обеспечения жизнедеятельности общества, его социально-экономического благополучия, интеграции интересов различных регионов.

Основная металлургическая подотрасль включает в себя последовательные переделы: доменный, сталеплавильный, прокатный, производство изделий из готового проката. Ве­дущий, наиболее сложный металлургический передел — прокатный, обычно содержит три производства: обжимно-заготовочное, производство труб и поковок из слитков и про­изводство готового проката (сортопрокатное, листопрокатное и специальное).

Металлургический комплекс имеет ряд особенностей, к числу которых относятся: вы­сокая капиталоемкость комплекса, длительный срок функционирования объектов черной металлургии, тесные технологические связи внутри комплекса.

Развитие металлургической промышленности Казахстана предопределяет не только экономическую, но и реальную политическую независимость страны, ее индустриальный и оборонный потенциал.

Вполне обоснованно на первое место в развитии экономики может быть поставлен машиностроительный комплекс (МК). Машиностроение определяет перспективы индуст­рии в мире в целом. Для развитых стран на долю этой отрасли приходится более 1/3 обще­го объема промышленной продукции: в Японии — 50%, в Германии — 48, в Швеции — 42, в США — 40, во Франции — 38, в Великобритании — 36%. Машиностроительный комплекс представляет собой совокупность отраслей машиностроения, металлообработки и ремонтного производства, органически связанных в единый процесс воспроизводства орудий труда, и является наиболее многопрофильным сектором индустрии. Ведущими от­раслями комплекса считаются общее машиностроение, электротехника и радиоэлектроника, транспортное машиностроение, а также производство ЭВМ и конторского оборудования.

На современном этапе наибольшим динамизмом отличаются наукоемкие подотрасли машиностроительного комплекса: производство ЭВМ, телекоммуникационного оборудо­вания, ракетно-космической техники, промышленных роботов и средств автоматизации.

Вместе с тем следует отметить, что современный уровень этой отрасли, ее научно-техническая и производственная база не отвечают возрастающим требованиям экономи­ческого и социального развития страны.

Такое положение дел в машиностроении стало сдерживающим фактором в ускорении обновления активной части основных фондов, повышении производительности труда во всех отраслях народного хозяйства. Непомерно высокой осталась доля ручного туда, раз­рослась сфера ремонта. Поэтому для сбалансированности развития отраслей машино­строительного комплекса и народного хозяйства в целом необходима программа модерни­зации отечественного машиностроения, которая предусматривала бы значительные меро­приятия по совершенствованию управления этой важнейшей сферой экономики, коренной перестройке ее структуры.

Строительный комплекс сформировался как сложная межотраслевая система подряд­ных и субподрядных строительно-монтажных организаций. Создание строительного ком­плекса способствовало стабильности и увеличению объемов производственного, жилищ­ного и социально-бытового строительства, совершенствованию структуры капитальных вложений, их концентрации, наращиванию мощностей строительных организаций.

В Казахстане регулирование и программирование инвестиций служит обеспечению долгосрочной стратегии по реализации целей государственных национальных программ, и в первую очередь, в промышленности. Ее центральным звеном становится выработка ме­ханизма, с помощью которого реализуются цели программы.
3. Агропромышленный комплекс (АПК), в отличие от других межотраслевых комплек­сов, характеризуется тем, что в его состав входят разнородные по своей технологии и производственной направленности отрасли экономики.

АПК — это интегрированная система сельского хозяйства, отраслей перерабатываю­щей промышленности, заготовок и снабжения, комбикормовой и микробиологической промышленности, сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для легкой и пищевой промышленности, ремонта сельскохозяйственной техники, оборудования в от­раслях пищевой промышленности и ряда других подотраслей народного хозяйства. Сюда же следует отнести производство тарных материалов и тары, минеральных удобрений, средств защиты растений, ветеринарных и биологически активных препаратов, строитель­ство объектов производственного назначения, включая мелиоративное и водохозяйствен­ное. В деятельности АПК принимают прямое или косвенное участие около 80 отраслей. Входящие в АПК отрасли объединены общей конечной функцией — снабжением страны продовольствием и сельскохозяйственным сырьем. Структура АПК, характеризующая его как совокупность всех производственно-технических процессов, ориентированных на соз­дание продовольственных и непродовольственных товаров из сельскохозяйственного сы­рья, может рассматриваться в виде функциональной структуры комплекса.

В современной западной экономике аграрный центр - одна из важнейших сфер активного вмешательства государства.

Источник проблемы в том, что в развитых странах благодаря высокой производительности труда, производство аграрной продукции значительно превышает потребности населения. Цели государственного регулирования в сфере сельского хозяйства включаютв себя:

а) повышение производительности путем внедрения технического прогресса и рациона­лизации производства, максимально эффективного использования всех производственных факторов, особенно рабочей силы;

б) обеспечение занятости в аграрном секторе и соответствующего уровня жизни сельско­го населения;

в) стабилизацию рынков сельскохозяйственной продукции;

г) гарантированное снабжение внутреннего рынка;

д) заботу о поставках аграрной продукции потребителям по «разумным ценам».

Государством устанавливаются и ежегодно пересматриваются минимальные цены на важнейшие сельскохозяйственные продукты. Тем самым производители защищаются от резкого падения цен. В то же время внутренний рынок ограждается от дешевого импорта и чрезмерных колебаний цен с помощью системы дополнительных ввозных пошлин.

Затраты в связи с проведением аграрной политики несет государственный бюджет.

Функционирование этого механизма можно проиллюстрировать на примере рынка зерна. Исходным пунктом является ориентировочная цена, рекомендуемая государством. Она несколько превышает рыночную цену, чем гарантируются не только доходы сельских хозяев, но и создаются стимулы к расширению производства. В результате, предложение превышает спрос. Когда рыночная цена снижается до определенного уровня, предлагае­мое сельскими хозяевами зерно скупается государством по так называемой «интервенци­онной цене» в неограниченных количествах.

Таким образом, хотя каждый производитель должен сам нести риск сбыта, на деле это правило не действует в отношении производителей многих аграрных продуктов.

Существуют и механизмы защиты от дешевого импорта и поощрения экспорта. Это означает, что при ввозе устанавливается ввозная пошлина, приравнивающая цену продук­та к внутренней цене. При вывозе же государство выплачивает экспортерам разницу меж­ду внутренней ценой и ценой мирового рынка.

Надо заметить, что данная политика спровоцировала много проблем. С одной сторо­ны, накоплены огромные запасы продовольствия, с другой - недовольство крестьян, считающих, что не обеспечен их прожиточный минимум. В данной ситуации крупные аг­ропромышленные предприятия получают приличные доходы, в то время как мелкие производители едва сводят концы с концами.

К приоритетам в производственной растениеводческой продукции Казахстана можно отнести зерно кукурузы, сахарную свеклу, рапс, сою, овощи и картофель, их переработку и хранение. Именно эти направления на сегодня составляют основу импортируемой про­дукции. Поэтому здесь предусматривается организация различных совместных предпри­ятий (СП) с зарубежными фирмами по их выращиванию, производству глкжозо-фруктозного сиропа (ГФС), растительного масла, различных видов крахмала, соевых шпротов, плодоовощных консервов и других видов продукции, необходимых для ста­бильной работы предприятий и перерабатывающих отраслей АПК.

Приоритеты в производстве животноводческой продукции и сырья - молоко, мясо, кожсырье и др., их переработка и хранение. В основу инвестирования этой отрасли за­кладывается комплекс мер по внедрению научно-технического прогресса, высокопродук­тивных пород и линий, интенсивных технологий мяса, молока, шерсти и техническому перевооружению перерабатывающих предприятий.

Важной является ориентация экспорта на следующих рынках сбыта: по продаже зерна -страны среднего и ближнего Востока, шерсти - страны Балтики и России, кожевенного сырья - Турция, Иран, Китай. Внутри республики необходимо ускорить процесс форми­рования транснациональных (межгосударственных) финансово-промышленных групп, особенно с Россией, Беларусью, Узбекистаном и Кыргызстаном в части развития сельско­хозяйственного машиностроения, производства химических средств защиты растений и ветпрепаратов.

В Казахстане наиболее подготовленной к ведению рыночных отношений отраслью агропромышленного комплекса является само сельское хозяйство. Это определяется сле­дующими обстоятельствами.

Во-первых, наличием в республике множества товаропроизводителей относительно небольших по размерам в отличие от других сфер АПК, что исключает возможность об­разования монопольных структур.

Во-вторых, спецификой производимой здесь сельскохозяйственной продукции с уче­том особенностей биологического происхождения, что требует условий для хранения и скорейшей реализации.

В-третьих, отзывчивостью данной отрасли экономики на приватизацию. Часть продо­вольственного потребления населения уже обеспечивается в рамках действующих рыночных отношений (личные подсобные хозяйства, колхозный рынок, потребкооперация).

Аграрный рынок должен обеспечить свободное движение сельскохозяйственной про­дукции, продовольственных товаров, средств производства, услуг и научно-технических достижений для агропромышленного комплекса как внутри республики, так и во взаимо­отношениях с другими государствами. Он должен представлять собой систему отношений между отдельными товаропроизводителями и предпринимателями, их объединениями, регионами и государствами по поводу торговли товарами и услугами для АПК и быть единым пространством для конкуренции товаропроизводителей и торговых посредников. Рынок в агропромышленном производстве будет формироваться под влиянием роста мно­гоукладного хозяйства и самостоятельности товаропроизводителей, развития конкурент­ных отношений и изменяющегося спроса на продукцию, системы рыночной инфраструк­туры и оптовых посредников, возможного привлечения иностранных инвесторов и разви­тия совместного предпринимательства.

Следует отметить, что все процессы, происходящие в агропромышленном комплексе рес­публики, полностью отражают состояние экономики Казахстана и ход реформ. Реформирова­ние сельского хозяйства идет усиленно. В нем можно выделить 3 основных блока проблем.

Первый - реформирование собственности. Для его реализации каждому члену коллек­тивного хозяйства и жителю села предоставлены широкие права по дальнейшему распоряжению своим паем. На основе этого формируются хозяйственные субъекты. Фермеры в кон­тексте этой же реформы получили право пользования землей. Принят серьезный документ по ипотечному кредитованию, но решение вопросов ипотеки земли продвигается очень медлен­но, ибо банки не желают брать землю в залог, крестьянину больше нечего закладывать. Так или иначе, но новые права и возможности позволяют создавать прогрессивные формы веде­ния крестьянского хозяйства. Неплохо действуют товарищества, особенно коммандитные, в которых один или несколько человек владеют контрольным пакетом акций. Не обошлись и без слабых мест. К примеру, во многих случаях хозяйствами применяются формальное объе­динение прав собственности земли, имущественных прав в результате чего создаются произ­водственные кооперативы, мало чем отличающиеся от бывших форм хозяйствования.

Второй блок задач заключается в формировании рынков сбыта, маркетинга и сервисного обслуживания для нужд сельскохозяйственного товаропроизводителя. В постприватизацион­ный период появление таких проблем вполне объяснимо. Вопрос в другом - их нужно ре­шать, и на данный момент приняты законодательные меры: отменен государственный заказ, полностью либерализованы цены и т. д. Прилагаются усилия по созданию оптовых продо­вольственных рынков, обеспечению сельского хозяйства службами маркетинга, менеджмента и созданию современной базы машинно-технических станций.

Третий блок - государственная поддержка агропромышленного комплекса. В струк­туре правительства с этой целью создан государственный фонд, отвечающий за развитие племенного животноводства, элитного семеноводства, защиту растений. В послании гла­вы государства предполагается выделение средств на удешевление кредитных линий. На сегодня Министерством сельского хозяйства совместно с Министерством финансов раз­работан проект условий удешевления кредитов. Предварительно можно сказать, что «мел­кие» государственные займы сроком на 5 лет вместе с кредитами банков второго уровня не превысят по процентным ставкам 10%.

Кроме того, в агропромышленном комплекс привлекаются иностранные инвестиции. Займы направляются по двум направлениям: орошение земель и реструктуризация агропро­мышленного комплекса.

Приобретаемое у зарубежных фирм оборудование для переработки сельхозпродукции предполагается использовать при переработке зерна, шерсти, мяса, молока во вновь органи­зуемых фермерских и крестьянских хозяйствах, малых промышленных предприятиях, обес­печивающих потребности сельских товаропроизводителей и сельских жителей.
4. В обществе транспорт играет важнейшую роль. На современном этапе значение его неизмеримо возросло. Сегодня существование любого государства немыслимо без мощ­ного транспорта. И это в первую очередь относится к нашей стране. Поэтому под воздействием развивающейся экономики, роста населения и ряда других объективных факторов транспорт как отрасль народного хозяйства должен непрерывно совершенствоваться. Современный транспорт сделал возможным:

• 
  массовое индустриальное производство средств производства и продуктов потребления;
  
• 
  более глубокое разделение и специализацию труда, а также сложнейшую кооперацию практически во всех сферах промышленности, сельского хозяйства, строи­тельства и т. д.;
  
• 
  широкую национальную и международную торговлю самыми разнообразными ви­дами энергоносителей, сырья, материалов, полуфабрикатов и готовой продукции;
  
• 
  миграцию огромных масс людей в рамках отдельных стран и международных сообщений;
  
• 
  освоение околоземного космического пространства и межпланетные приборные
  исследования с помощью летательных аппаратов.
  

Транспорт, являясь общегосударственной инфраструктурой, призван осуществлять пере­возки грузов соответствующего качества и удовлетворять потребности населения в перевоз­ках с необходимым комфортом, обеспечивая этим функционирование и дальнейшее развитие общества в экономической, социальной, культурной, национальной и оборонной сферах.

В транспортную систему включаются: железнодорожный, морской, речной, автомо­бильный, воздушный, трубопроводный виды транспорта.

В Республике Казахстан наибольшее распространение получил наземный и воздуш­ный транспорт. Политика государственного регулирования экономики транспорта предполагает вве­дение налогов на пользование транспортом и владение им с физических и юридических лиц. Налог с транспорта необходим для обеспечения нормального функционирования ав­томобильных дорог, поддерживания их в рабочем состоянии, а также необходимого ре­монта железнодорожных рельсов, освещения автодорог и взлетно-посадочных полос аэ­родромов, а также создания инфраструктуры и управления транспортом.

Сейчас в Казахстане функционируют пять международных аэропортов: Алматы, Ас­тана, Актюбинск, Караганда, Атырау (до 90-х годов, т. е. еще при СССР, не было ни одно­го). Перед государством встают новые задачи.

Во-первых: это выдача иностранных виз гражданам, выезжающим за пределы респуб­лик Содружества.

Во-вторых, обеспечение жесткого таможенного контроля за ввозом товаров из-за гра­ницы, т. к. участились случаи незаконного ввоза товаров для продажи на территории Ка­захстана без уплаты налогов, таких как таможенный сбор и акциз. Меры государства, принимаемые к транспорту, направлены в первую очередь для создания инфраструктуры транспортных предприятий и для пополнения государственного бюджета.

Существуют также другие транспортные пути, которые отличаются от традиционных: электро- и трубопроводы. Такой вид транспорта направлен на удешевление перевозки нефти и газа путем прямой их передачи по трубопроводу в другие государства. Если тру­бопровод пролегает по территории какого-либо государства, то ему это очень выгодно, т. к. пошлины за транспортировку нефти очень высоки, а она происходит непрерывно.

Железнодорожный транспорт в большинстве своем занимается транспортировкой всех видов грузов: сырья, машин и оборудования, готовой продукции. Из Казахстана по желез­ной дороге вывозится также нефть и нефтепродукты, каменный и бурый уголь, т.е. в ос­новном сырье и материалы.

Имеют место также и транзитные перевозки по территории Казахстана, которые также оплачиваются в бюджет по ставкам.

Развитие экономики республики и других государств региона на основе интеграции в мировое экономическое сообщество предъявляет повышенные требования к работе транс­портного комплекса, диктует необходимость ускорить процесс фактической реализации создания транспортных коридоров, функционирующих на уровне общепринятых мировых стандартов.

Одним из важнейших аргументов передислокации столицы в Астану являлся транс­портный. Придание Астане руководящей функции, создание там специальных притяги­вающих режимов, позволит новой столице эффективно выполнять роль «оператора» ком­муникационными потоками по вектору Европа - Азия, а также будет способствовать «стяжке» территориальной ткани страны.

Перенос столицы предполагает изменение всей структуры коммуникационных взаимо­связей в стране.

По оценкам экспертов Всемирного банка, Казахстан является государством с наиболее влияющим на другие сектора экономики транспортным комплексом. Нужно воспользо­ваться этой возможностью и стать трансконтинентальным коммуникационным центром в широком смысле.

При разработке концепции о создания транспортного законодательства республики были учтены четыре основных принципа:

1. 
   Транспортные законы и подзаконные акты должны базироваться на основных за­конах, т. е. на Конституции страны и Гражданском кодексе.
   
2. 
   Законы должны включать в себя основные положения таких общегражданских за­конов, как законы о лицензировании, страховании, налогообложении и т. д. Положения
   этих законов в транспортном законодательстве должны конкретизироваться с учетом осо­бенностей отдельных видов транспорта.
   
3. 
   Транспортное законодательство должно быть унифицированным с законами стран СНГ, в первую очередь России, Узбекистана, Киргизии, Белоруссии, а также государств-
   участников программы ТРАСЕКА (транспортный коридор Европа-Кавказ- Азия). Данная программа финансируется Европейским союзом и охватывает пять государств Централь­ной Азии и трех - Закавказья.
   
4. 
   Транспортное законодательство должно соответствовать международным конвен­циям и соглашениям, к которым Казахстан уже присоединился или собирается это сделать.
   

Государственная национальная программа «Развитие транспорта и связи» разработана в соответствии с постановлением Президента Республики Казахстан от 15 июля 1992 г. № 653 «О мерах по реализации стратегии становления и развития Казахстана как суверен­ного государства», постановлением Кабинета министров Республики Казахстан от 7 ок­тября 1992 г. № 839, программой неотложных антикризисных мер и углубления социаль­но-экономических реформ (в период стабилизации экономики и перехода к рынку), ут­вержденной Президентом Республики Казахстан 4 марта 1993 г. и распоряжением Пре­мьер-министра Республики Казахстан от 17 марта 1993 г. №82.

Указанная программа служит основой для реализации стратегии становления и разви­тия Казахстана как суверенного государства по вопросам транспорта и связи. Она предна­значена для решения крупных социально-экономических, научно-технических, техноло­гических и других проблем транспортного комплекса и связи республики. Реализация программы должна обеспечить народное хозяйство и население республики высокоэф­фективной, надежной и экологичной транспортной системой. В основу разработки нацио­нальной программы приняты 12 приоритетных направлений развития всех видов транс­порта, где особое внимание уделено проблемам интеграции транспортной системы Казах­стана в мировую транспортную систему. Реализация государственной программы разви­тия транспорта и связи государства обеспечит создание экономических, правовых, орга­низационно-технологических основ системы международных грузовых и пассажирских перевозок в условиях рыночной экономики.

Связь - неотъемлемая часть экономической и социальной инфраструктуры Республи­ки Казахстан и функционирует на ее территории как взаимоувязанный производственно-хозяйственный комплекс. Основными составляющими отрасли являются телекоммуника­ции и почтовая связь. Доля отрасли в ВВП страны составляет 1,5%.

В системе Министерства транспорта и коммуникаций Республики Казахстан осущест­вляют свою деятельность два крупных государственных предприятия: ОАО «Казахтелеком» и ОАО «Казпочта», представляющие большую долю в общем объеме доходов по связи в республике - 71,6%.

В сфере телефонной связи «Казахтелеком» является абсолютным лидером по предос­тавляемым услугам: общая протяженность телефонных каналов составляет 186,8 млн каналокм, протяженность каналов, образованных цифровыми системами передачи - 142, 2 млн каналокм, из них с применением оптических кабелей - 130,6 млн каналокм. Количество междугородных и международных телефонных переговоров, обслуживающихся силами «Казахтелекома», составляет около 310 млн в год.

В среднем по Казахстану телефонная плотность - интегральный показатель развития связи страны, равняется 13,5, что свидетельствует о достаточно развитой инфраструктуре отрасли.

Приоритетными направлениями отрасли связи являются оптимизация структуры от­расли, создание надежной сети телекоммуникаций на основе современных технологий, строительство новых международных линий связи в целях обеспечения высокого качества оказываемых услуг и уровня обслуживания клиентов.

В соответствии с общей стратегией развития и программой модернизации «Казахтелеком» в 2000 г. успешно выполнил основные задачи по цифровизации сети коммуникаций, строительству оптоволоконных линий связи с одновременной заменой аналоговых стан­ций на цифровые, восстановлению и развитию сельской телефонной связи.

В 2000 г. продолжилась реализация одного из крупномасштабных проектов «Казахте­лекома» - создание Национальной информационной супермагистрали (НИСМ), которая должна охватить цифровыми потоками все областные центры и крупные города Казахста­на и стать кратчайшим телекоммуникационным направлением из Европы в Китай, Япо­нию и Юго-Восточную Азию.

Одним из важных этапов в развитии и модернизации сети телекоммуникаций Казах­стана станет ввод в эксплуатацию 2-го международного центра коммутации (МЦК) в Ас­тане, все предварительные работы по установке которого выполнены. В МЦК Астаны и Алматы будут включены автоматические междугородные телефонные станции (АМТС) областных центров страны, МЦК стран СНГ и дальнего зарубежья, что позволит значи­тельно расширить спектр предоставляемых цифровых услуг.

Телекоммуникационная отрасль в целом и ОАО «Казахтелеком» в частности остро нуждаются в принятии правительством программы развития отрасли на среднесрочную перспективу. Необходимость в ней вызвана объективными тенденциями развития теле­коммуникационного комплекса республики, связанными с быстрым развитием и внедре­нием новых технологий и диверсификацией видов услуг связи, появлением реальной кон­куренции на большинстве сегментов телекоммуникационного рынка, а также общим кур­сом государственной политики на усиление среднесрочного горизонта планирования.

Ключевыми моментами программы должны стать поэтапная либерализация и демоно­полизация телекоммуникационного рынка путем усиления его конкурентности за счет сти­мулирования появления новых операторов и создания условий, ограничивающих воздействие имеющихся или появляющихся монопольных структур на новых участников рынка

Для Казахстана первостепенной задачей является достижение стабильного и устойчиво­го развития, прежде всего, за счет подтягивания до требований времени систем социальной организации общества. Важность отраслей социальной сферы - здравоохранения, образова­ния, науки, культуры, социальной защиты и т. д. заключается не только в том, что они пред­ставляют основу социальной безопасности государства, но и в том, что судьба реформ на­ходится в зависимости от способности сохранить достигнутое в этой сфере.

Правительство Казахстана предприняло ряд шагов, направленных на повышение эф­фективности социальной сферы. В здравоохранении с 1 апреля 1996 г. стало функциони­ровать обязательное медицинское страхование. Строительство независимой государст­венности потребовало организации широкой сети национальных школ. Появляются него­сударственные структуры социальной сферы - частные дошкольные учреждения, лицеи, колледжи, вузы, музеи, галереи, научные центры, аптеки и т. д.

Концепция социальной защиты в условиях ограниченных ресурсов должна распро­страняться на группы людей, имеющие самые низкие доходы и находящиеся в пределах социальной уязвимости.

В связи с этим адресность социальной политики республики в настоящих условиях выражается в:

прямых натурально-денежных выплатах, различных социал ных льготах, пособи­ях и пенсиях;

финансировании национальных программ, особенно в области здравоохранения и образования.

На текущий момент разработан комплекс целевых государс венных программ:

в системе здравоохранения по ключевым направлениям - материнство и детство, борьба с опасными инфекционными заболеваниями, организация эффективной ме­дико-санитарной помощи и пропаганда здорового образа жизни, создание оте­чественной фармацевтической и медицинской промышленности;

в системе образования - по подготовке учебно-методических комплексов для обще­образовательных школ, по развитию гуманитарного образования и поддержке одаренной молодежи.

В Казахстане приоритетными в определении нуждающихся в адресной социальной поддержке и, соответственно, в социальной реабилитации являются следующие катего­рии: пенсионеры; многодетные и одинокие матери, а также имеющие детей-инвалидов; инвалиды труда и детства; жители бедствующих районов по уровню состояния природно-климатических условий и экономической ситуации (Аральская зона, Семипалатинская, Актауская, Атырауская, Усть-Каменогорская области).

В этой области были приняты следующие государственные и законодательные меры: создание Государственного фонда содействия занятости (1991 г.); Закон Казахской ССР «О социальной защищенности инвалидов в РК» (1991 г.) и создание пенсионного фонда (1991 г.); Закон РК «О социальной защите граждан, пострадавших впоследствии ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне» (1992 г.), и созда­ние Фонда государственного социального страхования (1992 г.); Закон РК «О социаль­ной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье (1992 г.); Указ Президента РК «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (1992 г.); Указ Президента РК «О дополнительных мерах по социальной поддержке оди­ноко проживающих неработающих граждан из числа пенсионеров и инвалидов» (1994 г.) и установление компенсаций роста цен, которые выплачиваются неработающим и имею­щим низкие доходы пенсионерам (1994 г.); Указ Президента РК «О льготах и социальной защите участников, инвалидов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним» (1995 г.); Закон РК «Об обязательном социальном страховании» (1996 г.) и передача фонда социального страхования в подчинение Министерству социальной защиты (1996 г.); Закон «Об обязательном медицинском страховании» (1995 г.) и создание фонда обязательного медицинского страхования (1995г.); Закон «О внесении изменений и дополне­ний в Закон Казахской ССР «О пенсионном обеспечении граждан в Казахской ССР» (1996 г.); концепция реформирования системы пенсионного обеспечения в РК (1997 г.); положение о порядке организации адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам на местном уровне (1995 г.).