Кыргызская республика

На волне всеобщей демократизации и под влиянием событий в других республиках СССР в Киргизии была введена президентская система правления 27 октября 1990 г. Верховный Совет Киргизской ССР избрал первым президентом республики Аскара Акаева. 15 декабря 1990 г. в Кыргызстане была принята Декларация о государственном суверенитете. Переломным моментом в политической жизни страны явился августовский путч 1991 г. в Москве. Выход России из-под кон­троля союзного Центра вызвал цепную реакцию в союзных республиках. 31 августа 1991 г. Кыргызстан принял Декларацию о независимости. В декабре 1991 г. СССР распался на 15 независимых государств, в числе которых была Республика Кыргызстан.

За 15 лет реформ государственное управление Кыргызской Республики качественно изменилось. Кыргызстан из части федеративного государства (СССР) превратился в суверенную, унитарную, демократическую республику. Произошел эволюционный отход от советской тоталитарной государственности в сторону демократии с президентской формой правления. Политическим руководством страны в качестве направления развития провозглашено построение светского правового государства, закрепленного в Конститу­ции Кыргызской Республики.

Выборы 1995 года выражали надежды людей на возможность осуществления масштабных реформ. Большинство парламента страны в 90-е годы составляли представители Коммунистической партии Кыргызстана (КПК), идеи которых несли смысловую нагрузку советского типа. Курс на создание президентской республики объяснялся необходимостью консолидации власти. Логическим завершением этого этапа противоречий стал роспуск парламента в октябре 1994 года и досрочные выборы в фев­рале 1995 года на демократической основе.

Вместо распущенного однопалатного парламента был вве­ден двухпалатный парламент, состоящий из 35-местной верхней и 70-местной нижней палаты. Была изменена и избирательная система и введена мажоритарная выборная система. Данный шаг практически исключил КПК (которая была восстановлена только в 1993 году) из активной политической борьбы и лишил ее ключевой роли на политической арене республики. Это явилось существенной победой президента в политической борьбе за властные полномочия.

Завершающим этапом этого периода в истории Кыргызстана стали президентские выборы декабря 1995 года, на которых победил А. Акаев. Примечательно, что это были первые в истории независимого Кыргызстана всенародные альтернативные выборы (кандидаты: А. Акаев, А. Масалиев и М. Шеримкулов). Выборы 24 декабря 1995 года показали достаточно высокую активность электората: на избирательные участки явилось 81,1% избирателей. Президент А. Акаев выиграл выборы, получив 71,6% голосов. Кандидат от КПК А. Масалиев получил 24,4% голосов, третий кандидат Шеримкулов— 1,7% голосов.

В феврале 1996 года состоялся новый референдум, который дал значительно больше полномочий Президенту и, соответственно, уменьшил влияние парламента. Таким образом, от полу президентской республики Кыргызстан плавно перешел президентскую республику. Это положило начало уже новому этапу становления института президентства в КР. Этот этап был временем определенной стагнации. В 1998 году произошло еще одно значительное изменение, Кыргызский Конституционный суд принял решение о возможном участии А. Акае­ва в президентских выборах 2000 года. Согласно Конституции, президент может быть переизбран дважды. Президент А. Акаев был избран в первый раз в 1990 году и переизбран на выборах в декабре 1995 года. В этом отношении в 1997-1998 годах проправительственные члены парламента призывали изменить Конституцию с це­лью разрешения переизбрания президента на третий срок. Некоторые радикальные сторонники президента даже призывали к введению пожизненного президентского срока.

Этот вопрос активно обсуждался в Жогорку Кенеше в начале 1998 года, и Конституционный Суд постановил, что президент может выставить свою кандидатуру па выборах 2000 года, потому что, согласно существующей Конституции 1993 года, президент был избран только однажды (в 1995 году).

К концу последнего срока полномочий президента КР были изменены некоторые сферы государственного управления. Признана необходимость комплексных основ развития страны. Так, в феврале 2004 года состоялся последний в пятилетии референдум, который внес много новшеств в Конституцию: ликвидирована система арбитражных судов (теперь эти функции выполняют местные суды, а Верховный суд взял на себя все полномочия бывшего Высшего арбитражного суда); введен однопалатный парламент; главы местного самоуправления (айыл окмоту) стали выборными.

В первые годы независимости сложилось по преимуществу президентско-парламентское правление на основе Конституции КР 1993 года. Оно медленно дрейфовало в сторону укрепления президентской власти по мере вносимых на референдумах (1994, 1996, 1998) конституционных изменений и дополнений. В октябре 1991 года прошли первые всенародные выбо­ры. Они легитимизировали и утвердили президента независимого Кыргызстана. В кыргызской модели президентского правления есть отличия от французского и в целом от европейского подхода. Там президент является главой правительства, а само правительство ответственно не перед президентом, а перед парламентом. Это означает, что в полупрезидентской форме правления заложен потенциальный конфликт как между президентом и парламентом, так и между президентом и премьер-министром.

Эти и другие проблемы привели к мартовской революции 2005 года, в результате которой первый президент страны вынужден был прервать свое полномочие. С 2005 по 2010 год Президентом Кыргызкой Республики был К.С. Бакиев. В настоящее время Президентом Кыргызской Республики является Отунбаева Роза Исааковна.

Президент Кыргызской Республики

Президент Кыргызской Республики на переходный период, Председатель Временного Правительства Кыргызской Республики – Отунбаева Роза Исааковна.

Трудовую деятельность Отунбаева Роза Исаковна начала в 1975 г. после окончания аспирантуры философского факультета Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова преподавателем, старшим преподавателем, затем заведующей кафедрой диалектического материализма Кыргызского государственного университета им. 50-летия СССР.

С 1981 по 1986 гг. работала в должности второго секретаря Ленинского районного комитета КП Киргизии, затем секретаря Фрунзенского городского комитета КП Киргизии.

С 1986 по 1989 гг. – заместитель Председателя Совета Министров Киргизской ССР, Министр иностранных дел Киргизской ССР, кандидат в члены бюро ЦК КП Киргизии.

С 1985 по 1990 гг. избиралась депутатом Верховного Совета Киргизской ССР II созыва.

В январе 1989 г. Р.И. Отунбаеву пригласили работать в МИД СССР: она была назначена ответсекретарем, а затем и Председателем Комиссии СССР по делам ЮНЕСКО. Она была первой женщиной – членом коллегии Министерства иностранных дел СССР. Одной из семи женщин в дипкорпусе России и МИД СССР, начиная от А.И. Коллонтай, ей был присвоен ранг Чрезвычайного и Полномочного Посла СССР. В качестве представителя СССР, она в течение 1989 – 91 гг. являлась вице-президентом Исполнительного Совета ЮНЕСКО (Париж).

После распада СССР в январе 1992 г. Президент Республики Кыргызстан приглашает Р.И. Отунбаеву возглавить внешнеполитическое ведомство независимого государства, она назначается Вице-премьер-министром Республики Кыргызстан по вопросам внешней политики.

В июле 1992 г. Р.И. Отунбаева, получив назначение Чрезвычайного и Полномочного Посла Кыргызской Республики в США и Канаде открывает первое посольство страны в Вашингтоне, где она успешно проработала до июня 1994 г.

С 1994 по 1997 гг. вновь Министр иностранных дел Кыргызской Республики.

С июля 1997 по май 2002 гг. – Чрезвычайный и Полномочный Посол Кыргызской Республики в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, Управляющая от Кыргызской Республики в Европейском Банке Реконструкции и Развития (Лондон).

С 2002 по 2004 гг. работала заместителем Специального представителя Генерального секретаря ООН в Грузии (Тбилиси/Сухуми), занимая один из ответственнейших постов в системе ООН.

С ноября 2004 г. – сопредседатель политического движения «Ата-Журт». Внесла заметный вклад в победу мартовской революции 2005 года, получив всеобщее признание и оценку в качестве «локомотива революции».

В марте 2005 г. Р.И. Отунбаева была назначена исполняющей обязанности Министра иностранных дел Кыргызской Республики, однако в сентябре 2005 г. не была утверждена проакаевским парламентом.

С 2007 г. является членом Социал-демократической партии Кыргызстана, с 2008 г. заместителем Председателя партии.

В 2007 г. по списку Социал-демократической партии Кыргызстана (СДПК) избрана депутатом Жогорку Кенеша IV созыва.

С 11 ноября 2009 г. – лидер фракции СДПК.

2009 год – член Бюро Объединенного народного движения (ОНД).

17 марта 2010 г. на 11 народном курултае Кыргызстана была избрана председателем Центрального исполнительного комитета Народного курултая.

7 апреля 2010 г. возглавила Временное правительство Кыргызской Республики.

Р.И.Отунбаева стояла у истоков формирования внешнеполитической службы молодого государства. Велика ее заслуга в становлении профессионального состава МИД, открытии и функционировании первых посольств, загранучреждений Кыргызской Республики. Активная, инициативная, творческая работа МИД под руководством энергичного, высокопрофессионального министра в первые годы независимости создали благоприятный, притягательный облик Кыргызстана на мировой арене, снискали стране признание как демократического островка в Центральной Азии. Широкие связи Р.И. Отунбаевой в мире привели в малознакомую тогда страну большой поток бизнесменов, деятелей культуры, общественно-политических лидеров, друзей Кыргызстана. Р.И. Отунбаева по сей день является членом многих авторитетных международных комиссий, редакционных советов, жюри.

Имеет дипломатический ранг «Чрезвычайный и Полномочный Посол Республики Кыргызстан» (Указ Президента Республики Кыргызстан от 06.08.1992г. №254). Награждена Почетной грамотой Кыргызской Республики (1994 г.) и Почетной грамотой МИД СССР (1990 г.).

Кандидат философских наук, доцент.