Цели, принципы, задачи и основные направления

1. Целями семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:

1) повышение уровня семейного благополучия,

2) усиление социальной роли семьи в жизни общества (решении общегосударственных задач),

3) создание условий для выполнения семьей ее основных функций.

Благополучная семья опирается на традиционные семейные ценности, такие как союз мужчины и женщины, регистрация брака, авторитет родительской власти, рождение и совместное воспитание нескольких детей, любовь к детям, проявляющаяся в том числе в отказе от аборта как акта ненависти к ним.

2. В основу государственной семейной политики Российской Федерации положены следующие принципы:

1) единства и непротиворечивости семейной политики, включая федеральный, региональный уровни и уровень местного самоуправления,

2) учета российских семейных традиций, в том числе, традиции многодетной и многопоколенной семьи, авторитета родительской власти, устойчивости брака,

3) приоритета прав, обязанностей и ответственности родителей за воспитание и развитие детей, выбор методов воспитания, согласующихся с уровнем развития ребенка,

4) партнерства государства, общества и семьи в воспитании детей,

5) взаимодействия государства и церкви в принятии решений в сфере семейных отношений,

6) приоритета предоставления мер поддержки семьям, имеющим детей,

7) дифференцированного подхода в предоставлении мер государственной поддержки применительно к различным типам семей, в зависимости от количества детей и их возраста, материального положения семьи, состояния здоровья родителей и детей,

8) самоорганизации и самообеспечения семьи, самостоятельности семьи в принятии решений относительно своего развития,

9) признания воспитания детей не только частной, но и общественно значимой деятельностью,

10) социальной преемственности и стабильности мер государственной семейной политики.

3. Основными задачами политики Российской Федерации на период до 2025 года являются:

1) пропаганда семейного благополучия и традиционных семейных ценностей,

2) укрепление института брака, сокращение числа разводов, в первую очередь разводов супругов, имеющих несовершеннолетних детей, рождений детей вне брака,

3) совершенствование системы профилактики абортов, оказания помощи беременным женщинам в целях сохранения беременности, регулирование применения репродуктивных технологий и суррогатного материнства,

4) усиление мер поддержки многодетных семей,

5) усиление мер поддержки семей с детьми инвалидами,

6) улучшение положения семей, в первую очередь семей с несовершеннолетними с детьми, в том числе сокращение числа малоимущих семей с несовершеннолетними детьми, улучшение жилищных условий семей,

7) развитие социальной инфраструктуры оказания услуг семьям с детьми, в том числе позволяющих совмещать трудовую занятость и воспитание детей (в первую очередь обеспечивающих качественное и доступное дошкольное образование, школьное образование, дополнительное образование детей, все виды медицинской помощи семьям с детьми),

8) создание инфраструктуры семейного отдыха, оздоровления и досуга, включая создание семейных парков,

9) защита семьи от незаконного вмешательства в семейную жизни, социальная защита семьи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации,

10) расширение участия Русской православной церкви, а также других религиозных организаций граждан, исповедующих религии, составляющие неотъемлемую часть исторического наследия народов России, иных общественных организаций в принятии решений в сфере семейных отношений.

пропаганду благополучия полных семей с несколькими детьми, формирование позитивного образа многодетных семей, многопоколенных семей,

пропаганду ответственного отцовства, материнства и формирование позитивного образа отца и матери,

формирование негативного общественного отношения к абортам как к проявлению ненависти к детям,

разработку системы мер оказания помощи россиянам в восстановлении родословных их семей,

усиление государственной поддержки в работе по формированию ответственного отношения молодежи к браку и семье, к репродуктивному здоровью и поведению.

разработку и внедрение образовательных программ подготовки подростков и молодежи к созданию семьи и семейным отношениям на основе традиционных семейных ценностей,

стимулирование создания произведений культуры и искусства, пропагандирующих традиционные семейные ценности.

организацию ежегодного всероссийского конкурса "Семья года".

5. Решение задачи по укрепление института брака, сокращению я числа разводов, в первую очередь разводов супругов, имеющих несовершеннолетних детей, рождений детей вне брака включает в себя:

совершенствование положений семейного законодательства о заключении брака, включая отнесение свидетельства о венчании к документам, являющимся основанием для государственной регистрации заключения брака и выдачи свидетельства о заключении брака,

введение специального федерального сбора, взимаемого при разводе, и направленного на формирование алиментного фонда в целях оказания помощи детям, родители которых уклоняются от выполнения алиментных обязательств,

совершенствование положений, регламентирующих алиментные обязательства родителей и детей, включая установление минимального размера алиментов, выплата которых не должна зависеть от наличия или отсутствия дохода у родителя, обязанного уплачивать алименты; возможность заключения алиментного соглашения, заверяемого подписью судьи, а не нотариуса, аналогично процедуре заключения мирового соглашения в суде; введение дополнительных мер воздействия на неплательщиков алиментов, включая ограничения на приобретение ими движимого и недвижимого имущества, товаров длительного пользования, туристических путевок,

восстановление правила о допустимости отступления от принципа равенства прав супругов при разделе имущества в случае расторжения брака в пользу того из них, с кем остаются дети после расторжения брака,

усиление гарантий прав родителей на равное воспитание детей, включая предоставление работающим отцам права на оплачиваемый двухнедельный отпуск в связи с рождением ребенка, который он вправе использовать в любое время в течение трех месяцев со дня рождения ребенка; меры, обеспечивающие участие в воспитании детей родителей, проживающих отдельно от детей; наделение судебных приставов-исполнителей полномочием по вынесению постановления о розыске ребенка в случаях незаконного перемещения или удержания ребенка одним из родителей или другим родственником ребенка,

внедрение службы медиации для разрешения внутрисемейных конфликтов, предупреждения поспешных разводов,

создание социальных центров поддержки семей с детьми в целях оказания психологической и иных видом помощи в разрешении внутрисемейных конфликтов.

усиление мер поддержки беременных женщин, включая введение ежемесячного пособия по беременности для беременной женщины, находящейся в трудной жизненной ситуации, которое предоставляется со дня постановки на учет в связи с беременностью и до наступления отпуска по беременности и родам; предоставление женщине, имеющей государственный сертификат на материнский (семейный) капитал и проживающей на территории Российской Федерации, права на единовременную выплату в размере 12 000 рублей из средств материнского (семейного) капитала на приобретение товаров для новорожденного ("бэби-бонус"),

усиление гарантий прав беременных женщин на получение информации о проведении аборта и его последствиях, о праве отказа от проведения аборта, включая введение обязательного "доабортного" консультирования беременных женщин, намеревающихся прервать беременность; предоставление беременной женщине права прослушивания сердцебиения ребенка до подписания документа об информированном добровольном согласии на проведение аборта; включение в образец информированного добровольного согласия женщины на проведение аборта положений о негативных последствиях аборта для здоровья женщины, праве женщины отказаться от проведения аборта, государственных мерах поддержки беременных женщин; разрешение проведения аборта у несовершеннолетней при наличии письменного согласия одного из ее родителей либо законных представителей; определение термина аборт, отнесение к нему не только хирургического, но и медикаментозного и мини абортов; дополнение статьи 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средствах» положением, предусматривающим, что отпуск лекарственных средств, используемых для проведения медикаментозного аборта, осуществляется только по рецепту врача того медицинского учреждения, в котором женщина состоит на учете в связи с беременностью,

введение процедуры получения письменного информированного добровольного согласия беременной женщины на проведение пренатальной (дородовой) диагностики. Документ должен содержать информацию о целях и возможных негативных последствиях диагностики для здоровья как женщины, так и ребенка,

определение термина «профилактика абортов» как деятельности направленной на сохранение беременности и рождение ребенка,

введение института анонимного оставления матерью новорожденного в возрасте до 6 месяцев в специально создаваемых для этого местах, безопасных для жизни и здоровья ребенка (больницах, монастырях, др.),

усиление ответственности за нарушение законодательства об абортах,

создание при медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в сфере акушерства и гинекологии, социально-психологических служб (центров, кабинетов психологов), ориентированных на профилактику абортов и сохранение беременности, включая организацию системы подготовки психологов по "доабортному" консультированию беременных женщин на основе положительного опыта реализации проекта "Ты не одна" Всероссийской программы "Святость материнства",

совершенствование законодательства о репродуктивных технологиях и о суррогатном материнстве, в том числе ограничение круга лиц, к которым они могут быть применены, супружескими парами, страдающими бесплодием, включая устранение пробела в семейном законодательстве в части установления происхождения ребенка, рожденного суррогатной матерью; возложение обязанности на биологических родителей в случае отказа от ребенка, рожденного суррогатной матерью, выплачивать алименты на его содержание в соответствии с семейным законодательством; устранение противоречия между законодательством об основах охраны здоровья и семейным законодательством применительно к возможности применения репродуктивных технологий одинокими женщинами и лицами, не состоящими в браке между собой, установление перечня оснований, допускающих применение репродуктивных технологий указанными лицами.

7. Решение задачи по усилению мер поддержки многодетных семей включает в себя:

разработку и принятие федерального закона «О дополнительных мерах поддержки многодетных семей в Российской Федерации»,

предоставление многодетной семье федеральной надбавки к ежемесячному пособию, выплачиваемому в соответствии с законодательством субъекта РФ,

полное освобождение от уплаты подоходного налога при наличии пяти и более детей,

предоставление права на получение второго отцовского (семейного) капитала при рождении в семье четвертого либо последующего ребенка,

разрешение использовать материнский (семейный) капитал на оплату услуг образования многодетной матери или отца и на приобретение многоместного автотранспорта для многодетной семьи,

увеличение стандартного размера материнского (семейного) капитала в случае одновременного рождения двух и более детей (при многоплодной беременности),

зачет в трудовой стаж (с внесением соответствующей записи в трудовую книжку) многодетного родителя, осуществляющего уход за детьми, периода ухода одновременно за 3 и более детьми в возрасте до 14 лет,

установление надбавки к пенсии за ответственное родительство многодетному родителю, воспитавшему трех и более детей,

улучшение жилищных условий многодетных семей, включая разработку и принятие подпрограммы «Жилье для многодетной семьи» в рамках федеральной целевой программы «Жилище»; предоставление не позднее двух лет после получения статуса многодетной семьи, ипотечного кредита на покупку жилья без первоначального взноса со сроком погашения до 30 лет с отсрочкой первого платежа на три года и с зачетом в срок погашения кредита при рождении каждого последующего после получения кредита ребенка не менее 25% первоначальной суммы кредита; дифференциацию процентной ставки по ипотечному кредиту в зависимости от количества детей в многодетной семье; внеочередное предоставление социального жилья многодетной семье при рождении одновременно трех и более детей,

бесплатное либо льготное предоставление детям из многодетных семей услуг дополнительного образования,

бесплатное оказание медицинских услуг многодетным семьям.

разработку и принятие федеральной целевой программы «Социальная защита семей с детьми-инвалидами»,

развитие сети специализированных учреждений социального обслуживания семей с детьми-инвалидами,

закрепление правила о прикреплении социального работника к семье с ребенком инвалидом со дня рождения (установления факта инвалидности) ребенка,

создание специализированных центров дневного или временного пребывания детей-инвалидов, предоставляющих комплексные услуги таким детям, семьям с детьми - инвалидами,

разрешение в случае рождения ребенка-инвалида направлять средства материнского (семейного) капитала на приобретение автомобиля, произведенного на территории Российской Федерации,

поддержку ассоциаций инвалидов, семей с детьми или родителями инвалидами, в том числе предоставление им помещений.

9. Решение задачи по улучшению положения семей, в первую очередь семей с несовершеннолетними детьми, в том числе сокращению числа малоимущих семей с несовершеннолетними детьми, улучшению жилищных условий семей, включает в себя:

создание условий для улучшения материального положения семей с детьми независимо от места их жительства, включая формирование семейно-детского бюджета в структуре федерального и регионального бюджетов, увеличение объема финансирования расходов федерального бюджета на эти цели в 2-3 раза; отказ от прожиточного минимума как критерия оценки материального положения семей с детьми и разработку и внедрение системы нормативных потребительских бюджетов семей с детьми, в том числе для определения нуждаемости семьи в мерах социальной поддержки,

развитие системы мер социальной поддержки семей с детьми, снижающих риски бедности для семей с детьми, особенно с малолетними детьми, включая совершенствование законодательства о государственных пособиях и иных мерах поддержки семей с детьми; увеличение размера пособия по беременности и родам неработающим женщинам, женщинам, уволенным в связи с ликвидацией организаций, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий нотариусами, занимающимися частной практикой, и прекращением статуса адвоката, а также в связи с прекращением деятельности иными физическими лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение двенадцати месяцев, предшествовавших дню признания их в установленном порядке безработными; выплату пособия по беременности и родам женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию, в случае рождения третьего и последующих детей в размере 100% среднего заработка без ограничения предельной величиной базы для начисления страховых взносов. В случае превышения фактического среднего заработка женщины над максимальным средним заработком, из которого исчисляется пособие, разница компенсируется из средств федерального бюджета; включение в трудовой стаж для начисления трудовой пенсии периодов отпуска по уходу за каждым ребенком без ограничения тремя года,

обеспечение доступности медицинских услуг семьям с детьми, включая расширение перечня медицинских услуг, предоставляемых семьям с детьми в рамках программ обязательного медицинского страхования, подготовка семейных врачей и (или) перепрофилирование участковых врачей в семейных врачей в тех регионах, где это целесообразно,

развитие индустрии детских товаров, включая стимулирование  развития  отечественного производства детских игр, игрушек, игрового оборудования, создание бренда «Национальная игрушка»; внесение изменений в налоговое законодательство Российской Федерации в части установления для товаропроизводителей детских товаров и детской игровой продукции специального режима налогообложения, аналогичного тому, который установлен для товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции; установления льгот по тарифам на электрическую и тепловую энергию, региональным налогам, для предприятий, выпускающих детские товары и детскую игровую продукцию; введение правила об аккредитации при Правительстве РФ экспертов и экспертных учреждений в сфере детской игровой продукции; совершенствование практики размещения заказов на поставку детских товаров, в том числе детской игровой продукции для государственных и муниципальных образовательных учреждений и учреждений социального обслуживания детей; включение мероприятий, направленных на сохранение и поддержку отрасли детских товаров и детской игровой продукции, в стратегию инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года и в региональные программы социально-экономического развития,

введение стандартного налогового вычета с налога на доходы физических лиц на неработающего совершеннолетнего члена семьи, осуществляющего уход за двумя и более детьми либо за ребенком-инвалидом

разработку и принятие специальных программ по улучшению жилищных условий семей с детьми, в первую очередь молодых семей с детьми, включая увеличение объема средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на период до 2016 года как минимум в 3 раза; первоочередное предоставление жилья по указанной программе молодым семьям с детьми, при этом преимущественное право должно предоставляться молодой многодетной семье; освобождение от уплаты подоходного налога дохода, полученного молодой семьей в случае продажи квартиры (дома), если при этом молодая семья осуществляет покупку квартиры или жилого дома большей площади в связи с рождением или ожидаемым рождением ребенка; стимулирование программ строительства малоэтажного жилья, жилых домов блокированной застройки; расширение возможностей использования средств материнского (семейного) капитала применительно к направлению указанных средств на улучшение жилищных условий, в том числе на приобретения земельного участка под строительство жилья, оплату мероприятий по газификации, электрификации либо водоснабжению жилого помещения,

введение дополнительных мер поддержки «бабушкин (дедушкин) капитал», связанный с предоставлением единовременной выплаты при рождении четвертого или последующего внука,

создание системы мер поддержки одиноких граждан, утративших способность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом или инвалидностью, включая совершенствование системы оказания социальной помощи по месту их проживания, создания во всех субъектах Российской Федерации сети центров дневного, временного или постоянного пребывания таких граждан, совершенствования системы алиментных обязательств совершеннолетних трудоспособных детей по отношению к родителям.

10. Решение задачи по развитию социальной инфраструктуры оказания услуг семьям с детьми, в том числе позволяющих совмещать трудовую занятость и воспитание детей включает в себя:

обеспечение доступности дошкольного образования, включая развитие системы альтернативных форм дошкольного образования; выплату пособия бабушкам, дедушкам, другим родственникам, обеспечивающим уход за детьми; принятие мер по созданию благоприятных экономических условий функционирования негосударственных дошкольных образовательных учреждений, в том числе снижение налогового бремени, предоставление льготных тарифов на коммунальные услуги и др.), упрощение процедуры оформления документов для создания мини - детского сада на дому или семейного детского сада; разрешение использовать средства материнского (семейного) капитала на осуществление образовательных услуг в форме семейного детского сада, при наличии в семье трех и более детей дошкольного возраста и при условии, что законом субъекта РФ, где проживает семья, предусмотрено создание семейного детского сада; грантовую поддержку лучших воспитателей, дошкольных образовательных учреждений, организацию ежегодного всероссийского конкурса «Лучший воспитатель года»; улучшение материально-технического состояния дошкольных образовательных учреждений, включая разработку и принятие долгосрочной федеральной целевой программы «Строительство и реконструкция дошкольных образовательных учреждений» на условиях софинансирования из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации; разработку технического регламента оснащения дошкольных образовательных учреждений оборудованием, инвентарем, игрушками, дидактическими материалами (в рамках работы Совета по стандартам Минобрнауки России, Минздравсоцразвития России, МЧС России, МВД России, Роспотребнадзора),

обеспечение доступности дополнительного образования детей, включая организацию групп продленного дня, разработку и принятие федеральной целевой программы развития форм дополнительного образования детей: спортивных, музыкальных, художественных школ,

стимулирование организаций (работодателей), принимающих специальные меры поддержки работающих родителей (гибкие условия труда, совмещение рабочего и школьного расписания, политика отпусков, различные типы услуг по уходу за детьми высокого качества, положения об уходе за детьми с ограниченными возможностями, а также за детьми во время болезни и т.д.).

создание сети учреждений отдыха и (или) оздоровления, ориентированных на семьи с детьми, включая создание единого федерального реестра организаций отдыха и (или) оздоровления детей, в том числе детских загородных оздоровительных учреждений (лагерей), опубликование указанного реестра на сайте Правительства Российской Федерации с тем, чтобы информация о каждой включенной в реестр организации отдыха и (или) оздоровления детей была доступна родителям и широкой общественности; введение системы сертификатов на оздоровление (отдых) ребенка, выдаваемых родителям (родительских сертификатов); разработку и принятие проекта федерального закона об организации отдыха и (или) оздоровления детей в Российской Федерации, в котором, в том числе, должно быть закреплено определение понятий «услуга отдыха и (или) оздоровления детей», определение статуса «организации отдыха и (или) оздоровления детей», стандарты услуг организации отдыха и (или) оздоровления) детей, перечень медицинских услуг, предоставляемых в организациях отдыха и (или) оздоровления детей, требования к организации выездных мероприятий с участием несовершеннолетних, распространение права на получение льготных путевок в организации отдыха и (или) оздоровления детей на всех детей, не достигших совершеннолетия (в настоящее время такие услуги могут предоставляться бесплатно либо на льготных условиях только детям от 7 до 15 лет, так как этим обусловлено использование направляемых на указанные цели средств из федерального бюджета), основания предоставления услуг отдыха и оздоровления детей в качестве меры социальной поддержки за счет средств федерального бюджета и (или) бюджета субъекта РФ; принятие мер по привлечению студентов профильных ВУЗов и специальностей для работы в организациях отдыха и (или) оздоровления детей, а также введение обязательной педагогической практики студентов в указанных организациях; создание системы повышения квалификации педагогического и учебно-воспитательного персонала для организаций отдыха и (или) оздоровления детей; создание условий для передачи не используемых в течение длительного периода времени зданий бывших детских оздоровительных учреждений хозяйствующим субъектам в хозяйственное ведение или оперативное управление, без изменения их целевого назначения,

отнесение к полномочиям субъектов РФ организацию досуга детей и семей с детьми не только в период школьных каникул, но и в выходные и праздничные дни,

введение правила о направлении не менее 2% средств, собираемых за оплату жилищно-коммунальных услуг, на организацию досуговой работы с детьми по месту жительства,

разработку и принятие федеральной целевой программы и региональных программ поддержки создания семейных парков cовместного отдыха и развлечений детей и родителей.