Конституционный суд республики карелия

Конституционный Суд Республики Карелия в составе председательствующего П.А. Союнена, судей В.П. Наговицына, Т.Н. Фотиной, заслушав заключение судьи Т.Н. Фотиной, проводившей на основании статьи 39 Закона Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» предварительное изучение обращения граждан С.В. Богдановой,

1. Гражданам С.В. Богдановой, В.Л. Бордановскому, Л.В. Кенинги,

Доплата к трудовой пенсии производилась на основании распоряжений Главы местного самоуправления города Петрозаводска в размере, рассчитанном на основании действовавшего в период их выхода на трудовую пенсию законодательства, регламентировавшего условия приобретения муниципальными служащими права на указанную доплату и правила ее исчисления: Закона Республики Карелия от 5 декабря 1996 года № 160-ЗРК

В первоначальных редакциях этих республиканских и муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих механизм определения и корректировки размера ежемесячной доплаты к пенсии, действовало общее правило, согласно которому сумма назначенной муниципальному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности) (без учета увеличения базовой части трудовой пенсии лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи) и ежемесячной доплаты не должна была превышать установленную в этих законоположениях часть (в процентном отношении) его месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то есть размер ежемесячной доплаты за стаж муниципальной службы зависел от размера получаемой трудовой пенсии по старости (инвалидности), а также стажа муниципальной службы.

В дальнейшем, совершенствуя указанное правовое регулирование в целях соблюдения прав органов местного самоуправления на самостоятельное определение объема расходов средств местного бюджета, Законом Республики Карелия от 28 мая 2010 года № 1388-ЗРК были внесены изменения в статью 11 Закона Республики Карелия от 24 июля 2007 года № 1107-ЗРК
«О муниципальной службе в Республике Карелия». Из действующей редакции этой статьи была исключена зависимость размера ежемесячной доплаты от размера государственной трудовой пенсии, и установлено, что размер ежемесячной доплаты не может превышать 80 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Уставом муниципального образования может предусматриваться минимальный размер ежемесячной доплаты. Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты устанавливается представительным органом муниципального образования (части 2, 5 статьи 11 Закона Республики Карелия от 24 июля 2007 года № 1107-ЗРК
«О муниципальной службе в Республике Карелия»).

В связи с этими изменениями в республиканском правовом регулировании Решением Петрозаводского городского Совета от 2 сентября 2010 года № 26/44-875, вступившим в силу 10 сентября 2010 года, статья 56 Устава Петрозаводского городского округа также была изложена в новой редакции. Размер ежемесячной доплаты установлен не был, но было определено, что порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности устанавливается решением Петрозаводского городского Совета.

Как следует из материалов, приложенных к обращению, Петрозаводский городской Совет продолжительное время не осуществлял указанное правовое регулирование, и заявители не получали ежемесячную доплату за стаж муниципальной службы.

Граждане В.Л. Бордановский, Л.В. Кенинги, А.Т. Радцевич,

С 6 мая 2011 года вступил в законную силу новый Порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, утвержденный решением Петрозаводского городского Совета

Оспариваемое заявителями правовое предписание пункта 3 этого Порядка определяет, что ежемесячная доплата устанавливается в размере 20 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

При превышении указанного в пункте 2 настоящего Порядка стажа муниципальной службы на один, два, три, четыре, пять, шесть, семь, восемь, девять и более полных лет размер ежемесячной доплаты составляет соответственно 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28 и 29 процентов месячного должностного оклада муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В своем обращении в Конституционный Суд Республики Карелия заявители просят проверить соответствие положения пункта 3 указанного Порядка статьям 4, 25 Конституции Республики Карелия. Неконституционность оспариваемого правового предписания, по мнению заявителей, состоит в том, что Петрозаводский городской Совет, изменив порядок определения размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, понизил уровень социальной обеспеченности и тем самым нарушил их конституционное право на социальное обеспечение.

Заявители считают, что лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа и вышедшим на пенсию до издания указанного Порядка, доплата к трудовой пенсии должна производиться в ранее установленном размере.

2. В соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). Указанное пенсионное обеспечение в силу статьи 24 названного Федерального закона, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, так же как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что законодатели субъектов Российской Федерации вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы в субъекте Российской Федерации, дополнительного обеспечения (в виде ежемесячной доплаты либо пенсии за выслугу лет) к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей, и такое изменение, осуществленное с учетом конституционных принципов равенства и социальной справедливости, право граждан на социальное обеспечение не нарушает (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2007 года № 12-П, определения от 15 января 2008 года № 108-О-О, от 21 октября 2008 года
№ 643-О-О).

С учетом одинаковой юридической природы дополнительного пенсионного обеспечения для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих указанная правовая позиция в полной мере применима к изменению правового регулирования дополнительного социального обеспечения, устанавливаемого муниципальным служащим.

Рассматривая ранее вопрос о правовой природе и возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет средств бюджета муниципального образования ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) лицам, замещавшим муниципальные должности, Конституционный Суд Республики Карелия также пришел к выводу, что эта доплата является одной из дополнительных форм гарантированной социальной защиты, предопределяемой статьей 25 Конституции Республики Карелия. Муниципальные образования в пределах законных средств могут корректировать правила исчисления таких выплат, что само по себе не вступает в противоречие с предписаниями статей 5 (части 1, 2 и 3), 16, 17, 19 и 25 Конституции Республики Карелия (Постановление Конституционного Суда Республики Карелия от 7 октября 2010 года по делу о проверке соответствия Конституции Республики Карелия положений абзаца 1 статьи 4 Закона Республики Карелия от 12 ноября 2007 года № 1128-ЗРК «О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» в связи с обращением гражданина Титова Александра Михайловича).

Указанные правовые позиции в полной мере распространяются на действующее правовое регулирование, содержащееся в оспариваемом правовом предписании пункта 3 Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа.

В силу этих правовых позиций при изменении законодателем правил исчисления указанных доплат право на социальное обеспечение не нарушается.

Петрозаводский городской Совет вправе вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим муниципальные должности в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения (ежемесячной доплаты к трудовой пенсии), в том числе корректировать правила исчисления таких выплат, и само по себе это не противоречит предписаниям статей 4 и 25 Конституции Республики Карелия.

3. Приведенным правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, Конституционного Суда Республики Карелия корреспондирует позиция Европейского Суда по правам человека, который в ряде своих решений указывал, что право на пенсию по старости или на социальные выплаты в конкретном объеме не относится к правам и свободам, гарантируемым Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, и государство может корректировать соответствующее законодательство, в том числе путем уменьшения размеров пенсий, однако, при этом должен соблюдаться справедливый баланс интересов государства и имущественных интересов личности (постановления от 18 ноября 2004 года по делу «Праведная Россия против Российской Федерации» и от 25 октября 2005 года по делу «Юрий Романов против Российской Федерации»).

По смыслу ранее действовавшей редакции части 2 статьи 56 Устава Петрозаводского городского Совета, если сумма назначенной муниципальному служащему трудовой пенсии по старости (инвалидности) (без учета увеличения базовой части трудовой пенсии лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи) и ежемесячной доплаты превышала установленную этой нормой Устава часть (в процентном отношении) его месячного должностного оклада с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то размер ежемесячной доплаты равнялся нулю, и эта выплата прекращалась.

Увеличение в последние годы размера государственных трудовых пенсий по старости (инвалидности) привело к тому, что часть муниципальных служащих Петрозаводского городского округа, вышедших на трудовую пенсию и имеющих стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, не получала ежемесячную доплату к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы.

Как следует из документов, представленных в Конституционный Суд Республики Карелия, ежемесячная доплата не выплачивалась, в том числе заявительницам С.В. Богдановой с марта 2007 года, Л.В. Кенинги с марта 2010 года, А.Т. Радцевич с ноября 2009 года и Л.В. Селявко с марта 2007 года, так как в сумме их трудовая пенсия (без учета надбавки на нетрудоспособных членов семьи) и доплата стала превышать определенный предельный размер.

Согласно оспариваемому правовому предписанию пункта 3 Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, при определении размера ежемесячной доплаты исключена ее зависимость от размера государственной пенсии, и учитывается только месячный должностной оклад муниципального служащего с начислением районного коэффициента и процентной надбавки за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и стаж муниципальной службы.

В результате этих изменений ежемесячная доплата, установленная за стаж муниципальной службы, размер которой по ранее действовавшему законодательству до вступления в силу названного Порядка был сведен к нулю, и она не выплачивалась, при расчете с применением указанного Порядка стала им выплачиваться в следующих размерах: С.В. Богдановой в сумме

Новое правовое регулирование также не только не уменьшило, но и позволило увеличить размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии за стаж муниципальной службы у заявителей В.Л. Бордановского (с 3025 рублей

Довод заявителей о том, что новое нормативное регулирование определения размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, закрепленное оспариваемым правовым предписанием, ухудшило их сложившееся ранее материальное положение и повлекло снижение социальной защищенности граждан, не нашел подтверждения в исследованных Конституционным Судом Республики Карелия материалах, приложенных к обращению, а также других документах, представленных Главой Петрозаводского городского округа.

Кроме того, направленность на предсказуемость законодательной политики в сфере социальной защиты и сохранение уровня жизнеобеспечения этой категории граждан подтверждается Решением Петрозаводского городского Совета от 27 апреля 2011 года «Об утверждении Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа», пунктом 3 которого определено, что размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, установленный оспариваемым правовым предписанием, не может быть меньше размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности, установленного на 1 сентября 2010 года.

Таким образом, оспариваемое правовое предписание пункта 3 Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа не может рассматриваться как повлекшее снижение материальной защищенности граждан и нарушающее права и свободы заявителей, перечисленные в обращении, поскольку направлено на обеспечение возможности реализации этой категорией граждан предоставляемых социальных гарантий.

4. Как следует из пункта 1 части 2 статьи 33 Закона Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия» основанием к рассмотрению дела Конституционным Судом Республики Карелия является обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Карелия оспариваемая заявителем норма, отсутствие такой неопределенности влечет отказ в принятии обращения к рассмотрению.

Поскольку, вопреки мнению заявителей, неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Карелия положение пункта 3 Порядка назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности лицам, имеющим стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления Петрозаводского городского округа, утвержденного Решением Петрозаводского городского Совета от 27 апреля 2011 года, отсутствует, обращение граждан

Что же касается определения конкретного размера ежемесячной доплаты к государственной пенсии, то проверка соразмерности его установления фактически означала бы оценку экономической обоснованности осуществленного органом местного самоуправления правового регулирования, что не относится к компетенции Конституционного Суда Республики Карелия, как она определена в статье 68 Конституции Республики Карелия и статье 3 Закона Республики Карелия «О Конституционном Суде Республики Карелия».

Исходя из изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 33, частью 1 статьи 35 и пунктом 1 статьи 41 Закона Республики Карелия
«О Конституционном Суде Республики Карелия», Конституционный Суд Республики Карелия

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению обращения граждан

2. Определение Конституционного Суда Республики Карелия по данному обращению окончательно и обжалованию не подлежит.