Лекция №2 Государственное управление в зарубежных странах. План

План.

1. 
   Общая характеристика Правительства: его место и роль при различных формах Правительства.
   
2. 
   Государственное управление в США.
   
3. 
   Государственное управление в Италии.
   
4. 
   Государственное управление во Франции.
   
5. 
   Государственное управление в Германии.
   
6. 
   Государственное управление в Великобритании.
   

1вопрос. Общая характеристика Правительства: его место и роль при различных формах Правительства

В Парламентских республиках (Франция, ФРГ, Индия) Правительство формируется Парламентом и несет ответственность перед ним. Право на формирование приобретает та партия или коалиция партий., которая имеет большинство мест в нижней палате Парламента. Порядок формирования Правительства не отличается большим разнообразием. В начале назначается глава Правительства (в Индии председатель Совета Министров, в Австрии и Германии – канцлер), который занимается формированием персонального состава Правительства. В отдельных странах, кандидатуру председателя Правительства предлагает Президент (Италия, ФРГ), но решающее значение это не имеет, так как решающую роль имеет Парламент. Согласно Конституции вся полнота власти принадлежит Парламенту. Правительство должно строго следовать той политике, которую определил Парламент. Однако, доминирующее положение в реализации деятельности Правительства оказывает партийная дисциплина, а не разветвленный аппарат. В последнее время в странах с Парламентской формой правления наметилась тенденция к усилению исполнительной власти. Фактически политическое руководство осуществляется Правительством, если оно формируется коалицией партии, то сильна роль Парламента. Правительство является подотчетным Парламенту.

Президентская форма правления характеризуется соединением функций главы государства и главы Правительства в руках Президента, который избирается непосредственно населением или коллегией выборщиков. Президент сам формирует Правительство, назначает и смещает министров с должности. Правительство как высшего коллегиального органа исполнительной власти в Президентских республиках не соответствует, так как вся полнота власти принадлежит Президенту. Он согласно Конституции исполняет её единолично, определяя не только основные направления политического курса, но и делегируя министрам те или иные полномочия, которые традиционно входят в круг их полномочий. Фактически Правительство выполняет роль совещательного органа при Президенте и не имеет конституционного статуса. В Президентских республиках взаимоотношения между Президентом и Парламентом строятся на основе доктрины разделения властей, который отрицает или ограничивает влияние законодательной власти на исполнительную, ограничивает участие в деятельности исполнительной власти. Отвергает институт ответственности Правительства перед Парламентом. Не признаёт за президентом право роспуска законодательного органа, устанавливает требования несовместимости мандатов.

Однозначно определить роль Правительства в Президентских республиках очень сложно. В условиях демократического режима Парламент сохраняет достаточный вес и влияние, имеет возможность оказывать воздействие на политический курс, проводимый исполнительной властью. А в государстве, где устойчива социально-экономическая обстановка или огромное влияние церкви, армии на политическую жизнь роль Правительства возрастает, а Парламент как бы остается в тени.

Смешанная или Президентсо-Парламентская форма правления.

Смешанная форма правления включает в себя элементы как Президентской, так и Парламентской республик.

Место и роль Правительства при конституционной монархии во многом соответствует той модели, которая функционирует в государственном механизме Парламентской республики. В таких государствах, как Великобритания, Бельгия, Дания, Испания, Нидерланды, Швеция, Япония глава государства практически отстранен от участия в осуществлении государственной политики. Формально он сохраняет право назначать главу министров, однако, занять эти должности могут лишь те лица, которые образуют соответствующий поддержкой парламента. Все акты главы государства должны быть заверены главой Правительства и соответствующим Министром.

Глава правительства практически при всех формах правления сосредотачивает власть в своих руках по управлению государством. Он становится полноправным руководителем государства и многие полномочия осуществляет единолично.

Компетенция: формирование государственного аппарата и руководства, или исполнения законов; составление и исполнение бюджета; осуществление внешней и внутренней политики; принятие нормативных актов, конкретизирующих, а нередко и замещающих законодательные акты.
2 вопрос. Государственное управление в США.
США является Президентской республикой, в которых взаимоотношения между Президентом и Парламентом строятся на принципе разделения власти. В соответствии с Конституцией США в руках Президента сосредотачиваются полномочия главы государства и главы исполнительной власти. Ограничено участие Комитета в формировании Правительства. Также отвергается ответственность Правительства перед Конгрессом. За Президентом не признается право роспуска Конгресса. Не допускается совмещение должностей в различных ветвях власти.

Законодательная власть – Конгресс США.

Конгресс США состоит из двух палат: палата представителей и сенаторов. Палата представителей является органом общенациональных представителей. В состав Палат представителей входят 435 депутатов, которые избираются сроком на 2 года. Помимо полноправных членов Правительства, избирается по одному депутату от федерального округа Колумбия и4 острова не имеют права голоса. Верхняя палата – сенат, является органом Правительства штатов. В состав Сената от каждого штата избираются по 2 депутата. Сенаторы избираются сроком на 6 лет, но каждые 2 года обновляется 1/3 состава, что придаёт особый статус постоянно действующего органа.

Заседание палат проводится открыто, но допускается проведение закрытых заседаний. Руководство Палаты представителей возглавляет спикер. Он избирается от партии большинства в начале I-ой сессии нового созыва. Спикер считается 3-им человеком в государстве после Президента и Председателя верховного суда США. Во главе Сената по Конституции стоит Вице-президент. Он может вести заседание палаты, однако, лишен права голоса. Но это не значит, что он его вообще не имеет. Его голос имеет решающую роль в том случае, когда голоса сенаторов делятся поровну. Фактически полномочия Палаты осуществляет временный председатель, который избирается Сенатом для ведения дел Палаты в отсутствии Вице-президента.

Конгресс имеет разветвленную систему комитетов, которая включает:

• 
  постоянные Комитеты Палат;
  
• 
  объединенные;
  
• 
  по расследованию;
  
• 
  специальные;
  
• 
  согласительные.
  

• 
  генеральное отчетное управление;
  
• 
  управление технологических оценок;
  
• 
  бюджетное управление Конгрессом;
  
• 
  исследовательская служба Конгресса;
  
• 
  законодательный совет и совет по законодательному пересмотру.
  

Конгресс имеет право:

1. Вводить и взимать пошлины, налоги, сборы и акцизы для того, чтобы выплачивать долги, обеспечивать совместную оборону и общее благоденствие.

1. 
   Занимать деньги под гарантию.
   
2. 
   Регулировать торговлю с иностранными государствами.
   
3. 
   Чеканить монету и регулировать её ценность.
   
4. 
   Предусматривать ответственность за подделку ценных бумаг и находящихся в обращении монет США.
   
5. 
   Упреждать почтовые службы и почтовые дороги ( контролировать).
   
6. 
   Содействовать развитию науки.
   
7. 
   Упреждать суды нижестоящие по отношению к Верховному суду США.
   
8. 
   Объявлять войну.
   
9. 
   Формировать и содержать армию, создавать и обеспечивать флот.
   
10. 
    Осуществлять исключительную законодательную власть по всем вопросам в отношении того округа, который в следствии уступки отдельным штатам и её принятия Конгрессом станет местом пребывания Правительства США.
    

Правительство кабинетов и Совета министров в том значении, которое оно имеют для большей части государств , в США не существует.

В США исполнительную власть в целом осуществляет Президент. Согласно Конституции США, Президентом может быть избран любой гражданин США , старше 35 лет и проживающем на территории США не менее 14 лет.

Согласно с Президентом избирается Вице-президент, они принадлежат к единой и той же партии, но не могут быть жителями одного штата. Президент избирается на 4 года и в не более чем на два срока. В случаях преждевременной смерти или отставки прежнего Президента, президентский пост занимает вице-президент. Общий срок его полномочий должен быть не более 10 лет. Президент выбирается коллегией выборщиков ( 538 человек). Для избрания Президента и Вице-президента необходимо большинство голосов выборщиков. Если ни один из трёх претендентов не набирает большинства голосов, то Президент избирается палатой представителей.

В Палате представителей голосование проводится по штатам, причем в независимости от численности депутатов, каждый штат имеет 1 голос. Побеждает тот, который набирает большинство голосов штатов.

Компетенция Президента США.

Она весьма обширна. В неё входит следующий круг полномочий:

1.Президент принимает самое непосредственное участие в законодательных процессах, все принятые Конгрессом Билли, направляются на утверждение Президенту. В случае не подтверждения Билля, он идет на доработку в Конгресс.

Большинство под законных актов Президент издает самостоятельно, причем часть из них, по своему значению приравнивается законом созданных конгрессом. Президент имеет право издавать служебные виды актов:

1. 
   Исполнительные приказы.
   
2. 
   Правила и положения.
   
3. 
   Прокламации.
   
4. 
   Планы реорганизации.
   

Так же Президент обладает широкими полномочиями в области политики:

1. 
   освобождает и назначает послов;
   
2. 
   освобождает и назначает иных полномочных представителей консулов
   
3. 
   Имеет право заключать международные договора, которые должны быть одобрены Сенатом;
   
4. 
   Имеет право заключать исполнительные соглашения.
   

В настоящее время система органов исполнительной власти включает такие звенья, как:

• 
  исполнительное управление Президента
  
• 
  министерства
  
• 
  независимые агенты
  
• 
  Правительственные корпорации
  

В состав исполнительного управления входят:

1. 
   Служба Белого дома;
   
2. 
   Служба вице-президента;
   
3. 
   Административно-бюджетное управление;
   
4. 
   Совет экономических консультантов;
   
5. 
   Совет национальной безопасности;
   
6. 
   Управление специалистов на торговых переговорах;
   
7. 
   Управление по вопросам политического развития;
   
8. 
   Управление по качеству окружающей среды;
   
9. 
   Управление по науке и технологии;
   
10. 
    Административная служба.
    

Конституция США закрепляет только статус Верховного суда, а компетенция нижестоящих судов определяется текущим законодательством. В настоящее время федеральная судебная система имеет трёх звеньевую структуру:

1. 
   Окружные.
   
2. 
   Апелляционные.
   
3. 
   Верховный суд.
   

В состав Верховного суда входят 9 судей, назначаемых Президентом, с согласия Сената, пожизненно. Верховный суд работает по сессии. Руководит работой Верховного суда Председатель. Особую роль в суде занимает Генеральный Солистр, который назначается председателем по совету и согласию Сената, для представления в федеральных судах интересов США. Верховный суд ежегодно рассматривает около 1000 дел.

Юрисдикция Верховного суда подразделяется на первичную и апелляционную.

Апелляционный суд.

В настоящее время в США их 13. Все они, кроме одного, построены по территориальному принципу и охватывают от 1 до 10 штатов и территорий, а 13-ый федеральный апелляционный суд имеет общую юрисдикцию. Их председатель назначается Президентом пожизненно. Количество судей от 4 до 23. Территориальные апелляционные суды рассматривают апелляции на решения окружных судов за исключением тех дел, которые подведомственны Верховному суду США.

Это нижняя ступень федеральной судебной системы. На территории США действует 89 окружных судов. Кроме того на других территориях подведомственных США созданы ещё 5 окружных судов. Судья назначается Президентом, по совету и согласию Сената, пожизненно. Судьи окружных судов подведомственных территорий назначаются на 10 лет. В состав федеральных окружных судов входят от 1 до 27 судей в зависимости от числа судебных дел. Руководит деятельностью окружных судов Председатель, избираемый из судейского корпуса данного окружного суда. Окружные суды рассматривают дела первой инстанции.

Этот принцип является основой организации и взаимодействия центральных органов власти. Этот принцип был выдвинут прогрессивными юристами 17 – 18 вв. для предупреждения опасной концентрации законодательной, исполнительной и судебной властей в одних руках.

Законы в праве издавать только Конгресс, а исполнительная власть (Президент) и судебная власть должны их исполнять и применять. Президент может наложить вето, для преодоления которого требуется повторное принятие не принятого закона 2/3 голосов обеими палатами Конгресса, а Верховный суд США может объявить любой закон неконституционным. Таким образом, ограничивается, сдерживается деятельность Конгресса. Полномочия же Президента ограничены, сдержаны в процедуре назначения министров, судей, так как это происходит по совету и одобрению Сената. Президента могут отрешить от должности с помощью процедуры импичмента. В результате каждый орган препятствует превышению власти другого.

Избирательная система в США.

Согласно Конституции избирательная система (Президента и Конгресса) устанавливается законодательным органом самого штата. Отсюда и разнообразие избирательных систем в США. Чтобы ввести единообразные нормы для всей страны необходимо каждый раз вносить в Конституцию соответствующие поправки (касаются главным образом пассивного избирательного права).

Системы выдвижения кандидатов:

1. 
   Петиционная – наиболее простая, требует, чтобы под документом (петицией) о выдвижении кандидата было собрано установленное законом определенное число подписей избирателей. Эффективно для органов МСУ.
   
2. 
   Архаичная – на партийных собраниях и съездах (конвентах) различных уровней выделяются кандидаты. Эта система долго доминировала, но вызывала критику в следствии неограниченного засилья партийных боссов, полного отстранения рядовых членов партии, поэтому на выборах Президента и губернатора штата она была заменена на сложную систему.
   
3. 
   Система первичных выборов ( праймериз) – существует в большинстве штатов. Избиратели штата утверждают партийного кандидата на пост Президента, которого данная партийная организация обязана представить национальному съезду партий. Этот съезд и отбирает одного кандидата для участия во «вторичных», то есть непосредственно в выборах Президента. Первичные выборы длятся с февраля по июнь каждого выборного года.
   

Президент избирается косвенным путем так как избиратели голосуют за коллегию выборщиков, которые за тем избирают Президента. В каждом штате избирается столько выборщиков, сколько от него избранно сенаторов и членов палаты представителей. В дополнение к этому от столицы выбирается три выборщика. Все выборщики от штата принадлежат (представляют) одной партии, так как каждая политическая партия выдвигает полный список кандидатов и избиратели голосуют не за отдельную личность, а за список. Для победы списка достаточно относительного большинства голосов избирателей. Коллегия никогда не собирается в полном составе так как выборщики голосуют за конкретного кандидата, оставаясь в столицах своих штатов. Это происходит в первый понедельник после второй среды декабря. Результаты голосования подписываются в штате и отправляются в сенат, где третьего января объявляют президента. Выборщики обязаны голосовать только за кандидата той партии, по списку которой они были избраны. Когда группа выборщиков (между тремя или более кандидатами) не обладает большинством голосов, то согласно 12 поправке, Президент избирается палатой представителей, а Вице-президент – Сенатом.

Италия является парламентской республикой. Её устройство регламентирует Конституция Италии, принятая в 1947 году.

Парламент Италии является двухпалатным и состоит из Сената Республики и палаты депутатов. В соответствии с Конституцией не проводится четкого разграничения их компетенции, внутреннего устройства и процедуры. Верхняя палата – Сенат считается более сильной. Это не смотря на то что Сенат численно вдвое меньше, чем палата депутатов. Голосование проводится по партийной принадлежности. Палата депутатов насчитывает 630 человек, которые избираются всеобщим равным прямым свободным и тайным голосованием в 1 тур. Сенат включает 315 выборных сенаторов, которые избираются на ¾ по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным округам и на ¼ по пропорциональной системе. Помимо этого в состав Сената входит бывший президент республики (является пожизненным сенатором), а так же 5 сенаторов, назначенных «по праву». Срок полномочий палат – 5 лет. Каждая палата избирает из своих членов Председателя, четырех его замов, трех квестеров и трех секретарей. Все они образуют Бюро палаты, к компетенции которой относятся следующие действия:

• 
  готовят проект бюджета парламента
  
• 
  формируют парламентские группы и комиссии
  
• 
  определяют правила внутренних распорядков
  
• 
  отвечают за функционирование различных служб.
  

• 
  не менее 20 членов палаты депутатов
  
• 
  10 членов Сената
  
• 
  остальные, не вошедшие ни в одну из групп, образуют единую смешанную группу.
  

Компетенция Парламента в Конституции Италии не нашла широкого отражения. Основные направления деятельности парламента базируются на неограниченном характере в сфере общегосударственного ведения. Парламент принимает законы в данной сфере государственного бюджета, и контролирует его исполнение; осуществляет политический контроль за деятельностью Правительства; участвует в формировании некоторых государственных органов и выполняет другие функции.

В законодательной сфере Парламент преобладает над Правительством. Парламент принимает разрешение о ратификации международных договоров, которые имеют политическое значение. Парламент ежегодно утверждает предоставленный Правительством бюджет. Парламент обладает правом контроля Правительства.

Исполнительная власть.

Президент Италии назначается Парламентом на 7 лет. Полномочия Президента Италии являются классическими для главы государства Парламентской республики. Президент избирается не общенародным голосованием, а Парламентом на совместном заседании его членов. Кроме парламентариев в выборах участвуют по 3 делегата от каждой области (кроме 1 области). Выборы тайные и для избрания Президента необходимо получить 2/3 голосов, однако после 3-го тура достаточно абсолютного большинства. Должность Президента несовместима с другими должностями. У Президента республики в распространении находится рабочий аппарат – президентская администрация, которая подразделяется на гражданскую и военную часть. Основные полномочия Президента отражены в Конституции. Среди них можно выделить:

• 
  является главой государства и олицетворяет национальное единство
  
• 
  может посылать палатам послания для повторного обсуждения законов
  
• 
  назначает выборы новых палат и определяет срок первого заседания.
  
• 
  перерабатывает законы, издает декреты, имеющие силу закона
  
• 
  обладает правом роспуска обеих палат
  
• 
  назначает общенародный референдум
  
• 
  назначает государственных должностных лиц
  
• 
  аккредитирует дипломатов и представителей
  
• 
  имеет право подписывать международные договора
  
• 
  является главнокомандующим вооруженных сил и председательствует в верховном совете обороны
  
• 
  по согласию с палатами имеет право объявить войну
  
• 
  председательствует в высшем совете магистратуры
  
• 
  обладает правом помилования и смягчения наказания и т.д.
  

Статус Правительства (Совета министров) определен конституционно. Полномочия Правительства четко не выделены Конституцией. Деятельность Правительства связана с реализацией исполнительных решений, которые не отнесены к компетенции других органов управления. Правительству может быть делегировано право законодательной инициативы. У Правительства не существует механизма воздействия на Парламент кроме партийной дисциплины, однако, Правительство может оказать влияние на Парламент через проект доверия. Основные полномочия Правительства:

• 
  определяют общие направления политики государства и основные направления административной деятельности.
  
• 
  Принимает решения по всем вопросам политического характера, которые касаются их взаимоотношений с палатами Парламента
  
• 
  Представляет законопроекты по собственной инициативе в Парламенте, а также отзывает ранее предложенные законопроекты, разрешает конфликты между министрами касающиеся их компетенции
  
• 
  Выражает согласие на инициативу Председателя Правительства о постановке вопроса доверия палатам Парламента.
  

1. 
   оказание содействие министрам в осуществлении общей программы Правительства
   
2. 
   утверждает директивы деятельности Правительству
   
3. 
   подписывает решения Правительства, имеющие силу закона и т.д.
   

Образовался в 1986 году, конституционный орган, в который входят независимые эксперты и представители различных категорий производителей. Совет обладает правом законодательной инициативы и может участвовать в подготовке экономического и социального законодательства. Он состоит из 12 экспертов, 8 из них назначаются Президентом, 4 – председателем Правительства. Другие члены Совета (99 человек) представляют промышленность, торговлю, сельское хозяйство, туризм, банковское дело и т.д. Члены Совета назначаются на 5 лет.

Выполняет консультационные функции в области административного права. Совет дает заключение о законопроектах, направленных Правительством осуществляет юрисдикцию по охране законных интересов. В Совет входит 74 государственных советника, назначенных дикретом Президента.

Обеспечивает предварительный контроль законности актов Правительства, контролирует исполнение государственного бюджета, осуществляет контроль за финансовой деятельностью организаций, финансирующих государством. Рассматривает вопросы государственной отчетности и целесообразности расходования государственных средств. Структура счетной палаты расчитана на выполнение как конкретных, так и судебных функций. Состоит из 20 местных отделений и 31 контрольного бюро. В ее состав входят около 450 магистратов, представляющих судейский и прокурорский корпуса и около 3400 административных работников.

Это уникальный орган Итальянской судебной системы. Его главной конституционной задачей является обеспечение автономии и независимости магистратуры как отдельной и самостоятельной гильдии магистратов. Совет осуществляет:

• 
  прием новых магистратов
  
• 
  назначает на судебные должности
  
• 
  осуществляет должностные переводы и повышения
  
• 
  осуществляет другие меры, связанные со статусом магистрата.
  

Данный орган не считается частью судебной системы. Он занимается рассмотрением:

• 
  споров о конституционности законов и актов, имеющих силу на территории республики и областей
  
• 
  разбирательство конфликтов и споров, касающихся компетенции между органами республики и областей и между самими областями
  
• 
  рассматривает обвинение против Президента республики и отдельных министров
  
• 
  вопросы проведения референдумов по отмене законов.
  

Конституционный суд, государственный совет, счетная палата и высший совет магистратуры представляют собой отдельную ветвь власти.

Магистраты – это судьи и прокуроры.

Мировой суд – это низшее звено судебной системы, создается в каждой Коммуне, рассматривает гражданские дела.

Третейский суд – образуется в административном центре каждого из преторских округов. Претор выполняет функции судьи по гражданским делам, трудовым спорам, уголовным делам и вопросам опеки.

Трибунал – основа итальянской судебной системы. Он создается в административных центрах судебных округов.

Трибунал по делам несовершеннолетних – создается при каждом апелляционном суде или его местном отделении.

Апелляционный суд – создается в специальных апелляционных округах. Он выполняет еще и следственные функции.

Суд присяжных – учреждается (один или несколько) в каждом апелляционном округе. Рассматривает уголовные дела, отнесенные к их компетенции. Состоит их апелляционного магистрата (глава суда), магистрата трибунала и 6 народных судей.

Областной трибунал по делам публичного водопользования – создается при апелляционных судах в качестве отделения. На ряду с магистратами в него входят 3 специалиста гражданской инженерной службы.

Верховный кассационный суд – верховный орган правосудия, обеспечивает точное применение и единообразное толкование законов, соблюдение сфер компетенции судов различной юрисдикции.

Прокуратура – осуществляет надзор за соблюдением законов. Функции прокурора при верховном кассационном суде и при апелляционных судах выполняются генеральными прокурорами республики, а при трибуналах прокурорами республики.

В общую судебную систему Италии входят наряду с судами общей юрисдикции – административная и военная юстиция. Административная юстиция осуществляется государственным советом (охрана законных интересов граждан). Юрисдикция военных трибуналов распространяется только на поиски преступления, совершенные лицами входящими в состав вооруженных сил. В военное время их юрисдикция устанавливается особым законодательством.

3 основные ветви власти во Франции представлены главой государства, Правительством, Парламентом и судами, которые возглавляются Кассационным судом – высшим судебным органом общей юрисдикции и Государственным советом, высшим органом административной юстиции.

Парламент – это высшее представительное учреждение Французской республики. Парламент состоит из 2 палат: палаты Сената – верхняя палата и нижняя палата – Национального собрания. В Национальное собрание входят 557 департаментов и депутатов от метрополии, и 22 от других территорий. Депутаты избираются сроком на 5 лет всеобщим, прямым голосованием в 2 тура по смешанной мажоритарной системе. В состав Сената входит 321 депутат. Формируется путем 3-х степенных выборов, то есть депутаты Сената избираются на 9 лет в коллегиях и в каждом из департаментов, палата обновляется на 1/3 состава каждые 3 года. Парламент собирается на сессию 1 раз в год. В каждой из палат Парламента создается Бюро, в которое входят председатели, вице-председатели, секретари и квесторы. Председатель Сената в случае вакантности поста Президента временно исполняет его обязанности. Каждый из председателей палат назначает по 3 члена в конституционный совет. Председатель Сената также обладает правом председательствовать в Конгрессе.

Парламент Франции характеризуется традиционной организацией деятельности депутатов, то есть они входят в коллегиальные группы. В составе Парламента действуют постоянные комиссии, при каждой палате 6 постоянных комиссий, также действуют и временные специализированные комиссии и создаются комиссии по расследованию и контролю. Заседание проводится раздельно.

Функции парламента по форме мало чем отличаются от функций центральных органов власти зарубежных стран. Они делятся на законодательные, экономические, контрольные, судебные и внешнеполитические. Политическая ответственность Парламента заключается в выражении недоверия Правительству, через принятие резолюции порицания либо в отказном порядке.

Государственным механизме Парламент уступает исполнительной власти, тем не менее ни одно сколько ни будь важное политическое решение требующего законодательного оформления не может быть принято без участия и вопреки воле Парламента. Это предопределяет его место и роль в системе высших государственных органов Франции.

Исполнительная власть.

Президенту Республики принадлежит центральное место в системе государственных органов.

Президент Франции – высшее должностное лицо государства, верховный представитель во всех актах внутриполитической и международной жизни. Избирается путем всеобщего равного тайного и прямого голосования сроком на 5 лет. Ограничений для переизбрания не установлено. Согласно Конституции он следит за соблюдением Конституции; обеспечивает нормальное функционирование государственных институтов; принимает меры по обеспечению независимости и территориальной целостности; обеспечивает соблюдение международных договоров. Президент – верховный главнокомандующий вооруженными силами страны. Он проводит назначения на высшие военные и гражданские должности.

В Число собственных полномочий Президента относится: - назначение премьер министра; - решение о досрочном роспуске Национального собрания; - использование чрезвычайных полномочий.

Президент обладает исключительно или редкими полномочиями в сфере руководства и управления государственными делами. Он председательствует в Совете министров, ни одно заседание которого невозможно при отсутствии главы государства. Президент республики обладает определенными полномочиями и в судейской сфере. Он председательствует в высшем Совете магистратуры; его актами производится назначение судей; обладает правом помилования. При главе государства функционирует специализированный аппарат помощников и советников, которые образуют его личный комитет и генеральный секретариат.

Правительство.

Правительство Франции – коллегиальный орган, осуществляющий на ряду или совместно с Президентом исполнительную власть. Правительство обладает своеобразной структурой, так как оно может выступать в форме совета министров (объединяет всех членов под председательством Президента) и кабинета министров ( совокупность членов правительства под руководством премьер-министра).

В соответствии с Конституцией Франции судебная система многоступенчата и её можно разделить на 2 ветви: собственную судебную систему и систему административных судов.

Возглавляет систему административных судов высший Совет магистратуры. Его роль – обеспечение независимости судебной власти. Состоит из 2 палат: одна компетентна в отношении судей, а другая в отношении прокурора. В состав магистратуры входит председатель, премьер-министр юстиции. Высшая палата Совета магистратуры вносит предложение о назначении судей кассационного суда, первых председателей апелляционных судов, и назначает председателей судов общей юрисдикции.

Низшую ступень судов общей юрисдикции трибуналы малой инстанции. В данный суд входит несколько магистратов, которые являются судьями большого трибунала, командируемые сроком на 3 года. В самих трибуналах дела рассматриваются единолично судьей. Малый трибунал рассматривает дела, сумма иска которых не превышает 20 тысяч франков. Также рассматривает и другие дела. Может выполнять ряд нотариальных действий (опечатывать имущество).

Трибунал большой юстиции находится в каждом департаменте, но в больших - существуют несколько. Всего их 181. Они подразделяются на палаты по гражданским делам и исправительный суд. При трибуналах действуют следственные судьи, которые назначаются сроком на 3 года. Незначительные дела в этих трибуналах не рассматриваются, а передаются камуне.

На территории Франции насчитывается 34 апелляционных суда – это суды общей юрисдикции. К их юрисдикции относятся от 2 до 4 департаментов. Состав апелляционных судов различен. При апелляционных судах действует суд присяжных, состоящий из 3 человек, возглавляемый членом апелляционного суда (иногда может быть 5 человек). Среди судебных органов специального назначения разделяют торговые суды. Всего их 2. Каждый из этих советов включает дела торговой сфере, в промышленности, сельском хозяйстве и сфере обслуживания. К судам специального назначения относятся военные суды, которые состоят из исправительных трибуналов и судов присяжных. Вершиной иерархии судебной системы является кассационный суд, в состав которого входит 5 палат по гражданским и 1 по уголовным.

5 вопрос. Государственное управление в Германии.

Бундестаг состоит из депутатов избранных на основе всеобщих, равных прямых свободных выборах при тайном голосовании сроком на 4 года. Состоит из 656 депутатов (на практике их всегда больше в силу особенностей германской избирательной системы).

Действует смешанная система выборов: половина депутатов избирается в избирательных округах (1 депутат от 1 округа). Другая половина избирается по земельным спискам партии.

Непосредственное руководство деятельностью Бундестага осуществляет его Председатель (официально именуемый Президентом). По традиции Председатель является представителем крупнейшей фракции. Одновременно с ним избираются заместители равные числу фракций и несколько секретарей. Вместе они образуют Президиум палаты, который как коллегиальный орган никаких функций не осуществляет.

• 
  Председателя;
  
• 
  Вице – председателей;
  
• 
  24 члена, назначаемых фракциями пропорционально их численности.
  

• 
  Согласование между фракциями численности комитетов бундестага;
  
• 
  Распределение мест в комитетах;
  
• 
  Назначение представителей комитетов и их заместителей;
  
• 
  Согласование повестки дня ближайших заседаний бундестага и план его заседаний на более длительный срок;
  
• 
  Принятие проекта бюджета бундестага;
  
• 
  Вынос решений по внутренним делам.
  

Существенную роль в работе бундестага играют его комитеты, которые делятся на:

• 
  отраслевые: обязательные (комитет по делам Европейского союза, иностранными делами и обороны); факультативные ( их число и профиль деятельности меняется). В настоящее время их 23.
  
• 
  Особые;
  
• 
  Следственные.
  

• 
  развитие законодательства;
  
• 
  утверждение фед. бюджета;
  
• 
  избрание фед. Канцлера;
  
• 
  парламентский контроль за деятельностью фед. правительства;
  
• 
  ратификация международных договоров;
  

Бундесрат – верхняя палата Парламента. Он является выборным органом, состоит из членов Правительств земель ( каждая Земля располагает не менее 3 голосами; Земли с населением свыше 2 млн. имеют 4 голоса; свыше 6 млн. – 5 голосов; свыше 7 млн. – 6 голосов). Всего в Бундесрате – 69 мест. Член Бундесрата не может быть членом Бундестага.

Бундесрат не имеет определенного срока полномочий, и не может быть распущен ни каким другим органом.

Бундесрат избирает своего Председателя сроком на 1 год, который созывает заседания, определяет повестку дня, руководит дебатами, решает вопрос о проведении голосования. Председатель обладает административной властью в здании Бундесрата. Он может замещать фед. Президента. В Бундесрате создаются постоянные комитеты.

• 
  принятие участия в законодательной деятельности;
  
• 
  обладает правом законодательной инициативы;
  
• 
  участие в осуществлении исполнительной власти в Федерации;
  
• 
  Фед. надзор за Землями и др.
  

Фед. Правительство осуществляет исполнительную власть в ФРГ. Бундестаг по предложению фед. Президента избирает фед. Канцлера – главу Правительства. Остальные члены Правительства назначаются и увольняются фед. Президентом по предложению Канцлера без всякого участия Бундестага. В Правительство входят фед. министры, которые возглавляют обычно фед. министерства. Но бывают министры без портфеля (по особым поручениям). Канцлер одного из министров назначает своим заместителем ( вице- канцлером).

Руководящее положение в Правительстве занимает канцлер, власть которого усилена за счет полномочий Президента, Парламента и министров. В результате, канцлер – становится как бы политическим центром всей конституционной системы ФРГ. Следовательно, основным принципом этой системы признается канцлерский принцип и широко используется понятие канцлерской демократии.

Именно Канцлер, а не Парламент и не Правительство осуществляет основной курс, общую политическую линию фед. правительства.

При осуществлении своих полномочий канцлер опирается на вспомогательный аппарат, который подчиняется ему непосредственно. Он состоит из 3 ведомств:

• 
  служба фед. канцлера;
  
• 
  служба прессы и информации фед. правительства;
  
• 
  фед. разведывательная служба.
  

• 
  вопросы внутренней и внешней политики;
  
• 
  вопросы экономического, социального и финансового характера;
  
• 
  обладает правом законодательной инициативы;
  
• 
  контроль за органами управления в Землях;
  
• 
  контроль за исполнением законов Землями;
  
• 
  с согласия Бундестага издавать постановления, административные предписания, имеющие силу закона.
  

Согласно Основному закону главой ФРГ является федеральный Президент. В ФРГ он занимает более сильное место в государственном механизме, так как часть полномочий перешла к федеральному Канцлеру. Президент ФРГ избирается специальным органом, который называется федеральное собрание. Он создается только для выборов Президента.

Состоит из членов Бундестага и такого же числа членов, избираемых ландтагами германских земель (выборные законодательные органы земель). Руководит собранием Председатель Бундестага. На пост Президента ФРГ может быть избран гражданин ФРГ, обладающий правом избрания в Бундестаг и достигший 40 лет. Выдвинуть кандидатуру может каждый член федерального собрания. Для избрания необходимо абсолютное большинство голосов членов собрания. Срок полномочий – 5 лет, с правом повторного переизбрания.

Президент наделен полномочиями в области внутренней политики:

• 
  подписывает законы;
  
• 
  может опротестовать принятый Парламентом закон перед федеральным конституционным судом;
  
• 
  выдвигает кандидатуру на пост Канцлера;
  
• 
  назначает и увольняет федеральных чиновников,
  
• 
  федеральных судей;
  
• 
  офицеров (эти полномочия могут быть переданы федеральным министром);
  
• 
  осуществляет право помилования;
  
• 
  награждает орденами и медалями и др.
  

1. 
   представительство федерации в международных отношениях;
   
2. 
   назначение и отзыв послов;
   
3. 
   заключать договор с иностранными государствами (обычно нуждается в ратификации Парламента).
   

• 
  требовать созыва Бундестага;
  
• 
  он может распустить Бундестаг (например, если Бундестаг не избрал Канцлера большинством голосов);
  
• 
  может объявить состояние законодательной необходимости;
  
• 
  объявить с согласия Канцлера «состояние обороны».
  

Систему федеральных судов возглавляет федеральный конституционный суд, который состоит из двух палат . В состав конституционного суда половина судей избирается Бундестагом, а другая Бундесратом. Выборы проводятся прямым путем большинством голосов. Трое судей в каждом из Сенатов избираются из членов пяти высших судов страны:

• 
  Федеральных судебных палат;
  
• 
  Федерального административного суда;
  
• 
  Федерального финансового суда;
  
• 
  Федерального суда по трудовым делам;
  
• 
  Федерального суда по общественным вопросам.
  

Кроме федерального конституционного суда в Германии различают еще 5 верховных судов; каждый из которых в отличии от федерального конституционного суда возглавляет систему соответствующих судов. На федеральном уровне для обеспечения федерального правосудия в отношении всех федеральных судов образуется Сенат.

Федеральная счетная палата – высшее федеральное ведомство, подчиненное федеральному законодательству; возглавляет Президент.

4. 
   Государственное управление в Великобритании.
   

В Великобританской конституции, как единого акта, регулирующего общественное и государственное устройство, не существует. Поэтому формирование государственного устройства и основных институтов власти строится на основе писанного и неписанного права. Монарх является главой государства и формально источником суверенной власти.

В Великобритании не действует в классическом виде принцип разделения властей. Монарх всегда был и остается частью каждой из ветвей власти. Особенности принципа проявляются не только в положении монарха в системе государственных органов, но и в том, что:

• 
  Члены Правительства являются членами законодательных органов власти;
  
• 
  Палата лордов является не только второй палатой Парламента, но и внешней судебной апелляционной инстанцией Великобритании;
  
• 
  Тайный Совет – совещательный, исполнительный орган при монархе – в лице своего судебного комитета является высшей инстанцией для рассмотрения апелляций на решение церковных судов и медицинских трибуналов.
  

Британский Парламент состоит из двух палат: палаты общин и палаты лордов. Палата общин избирается на 5 лет путем всеобщих равных выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства. Число избираемых депутатов полоты общин соответствует количеству избирательных округов ( в 1997 – 659).

Из числа ее членов избирается Спикер палаты общин, который обладает большим авторитетом и обеспечивает связь между общинами монархом и перед остальными институтами власти.

Спикер по истечению срока его полномочий получает титул барона, становясь членом Палаты лордов пожизненно. Правом голоса не обладает. В работе Спикеру помогают 3 его заместителя и клерк – должностное лицо, одновременно выполняющие функции секретаря Палаты и советника Спикера по вопросам процедуры и парламентских привилегий. Вопросы поддержания порядка и обеспечения безопасности возложены на пристава.

В составе данной Палаты функционируют следующие комитеты:

1. 
   комитеты всей Палаты (это форма работы используется для принятия решений конституционного значения);
   
2. 
   постоянные комитеты (для рассмотрения конкретных законопроектов), эти комитеты не специализированны;
   
3. 
   отобранные комитеты (осуществляют функции делегированные им Палатой общин):
   

• 
  комитеты, рассматривающие частные законопроекты
  
• 
  комитеты, рассматривающие публичные законопроекты или осуществляющие экспертизу по вопросам будущих законопроектов
  
• 
  сессионные комитеты, создаваемые в начале каждой сессии Палаты для рассмотрения определенных вопросов
  
• 
  комитеты по контролю за деятельностью министерств, эти комитеты специализированны
  

4. 
   совместные комитеты обеих Палат Парламента ( для рассмотрения неполитических вопросов и законопроектов некоторых видов).