Международная ассоциация социального обеспечения

Международная ассоциация социального обеспечения: уникальная роль в мире международных организаций

После Первой мировой войны в нескольких регионах начали быстро развиваться программы социального страхования, и вопросы социальной защиты были включены в повестки дня вновь созданных международных организаций. В мае 1927 г. впервые представители обществ взаимопомощи и фондов страхования по болезни вошли в состав национальных делегаций на десятую Международную конференцию труда, проходившую в Женеве. На повестке дня стояло введение международных нормативных требований по экономической защите и охране здоровья рабочих посредством  социального страхования. Группой делегатов было принято решение об основании международной ассоциации, призванной развивать и укреплять систему страхования по болезни во всем мире.

Международная конференция национальных союзов обществ взаимопомощи и фондов медицинского страхования была учреждена в октябре 1927 г. При содействии Альберта Томаса, первого директора МОТ, на конференцию съехались делегаты 17 организаций, представляющие около 20 миллионов застрахованных в Австрии, Бельгии, Чехословакии, Франции, Германии, Люксембурге, Польше, Швейцарии и Соединенном Королевстве. В Женеве, при поддержке МОТ, был создан секретариат.

Вскоре цели организации расширились и стали включать страхование по старости, инвалидности и в связи с потерей кормильца, а в 1936 г. было изменено название организации, на Международную конференцию социального страхования, известную как CIMAS, по аббревиатуре ее названия на французском языке.

Национальный Фонд социального страхования Перу стал первым неевропейским учреждением, вступившим в CIMAS. В 1935 г. президент США Франклин Д. Рузвельт подписал закон о Социальном обеспечении, используя новый термин, сочетающий «экономическую обеспеченность» с «социальной защитой». Вскоре начались переговоры о вступлении в CIMAS Совета социального обеспечения США, которые были прерваны Второй мировой войной. В 1941 г. президент Рузвельт и премьер-министр Соединенного Королевства Уинстон Черчилль в Атлантической хартии заявили об обязательствах по улучшению трудовых стандартов, по экономическому развитию, а также по социальному обеспечению для всех. В разгар войны, в 1942 году, правительство Соединенного Королевства опубликовало План Бевериджа, названного в честь его основного автора, Лорда Бевериджа, который привел к созданию первой единой системы социального обеспечения. Во Франции Пьер Ларок возглавил усилия правительства по расширению социальной защиты для включения в нее всего населения, и в 1946 г. появилась национальная система социального обеспечения.

В 1944 г., когда наметился поворот в ходе войны, МОТ в своей исторической по значимости Филадельфийской Декларации призвала к увеличению объема мер социального обеспечения, а также к улучшению, на международной или региональной основе, систематического и прямого сотрудничества между учреждениями социального обеспечения.  В Декларации также призывалось к регулярному обмену информацией и к изучению общих проблем, связанных с административным управлением системой социального обеспечения. В Филадельфийской Декларации заявлялось, что прочный мир во всем мире может быть достигнут только, если он основан на социальной справедливости, включая распространение социального обеспечения на все население.

Конституция 1947 г.

Отмечая 20-летие существования организации, 8-я Генеральная Ассамблея CIMAS ратифицировала новую Конституцию. С этого времени членство в организации было открыто структурам социального обеспечения, находящимся под государственным управлением, как в Соединенном Королевстве, СССР и в Соединенных Штатах. Участие правительственных ведомств при независимом административном управлении сделало структуру МАСО уникальной в мире международных организаций. Было найдено новое название: CIMAS стал Международной ассоциацией cоциального oбеспечения (МАСО).

Спустя год Генеральная Ассамблея ООН приняла Всеобщую Декларацию прав человека, статья 22 которой признает, что «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение». В 1952 г. МОТ приняла Конвенцию о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102).

Распространение по всему миру: 1947 – 1975

Холодная война усугубила идеологический раскол между индустриальными державами. Однако этот период стал также эрой деколонизации, стала возрастать значимость третьего мира, что предопределило преобразование МАСО в поистине всемирную организацию, представленную во всех регионах.

Под руководством президентов Ренато Морелли, Италия, Рейнхольда Меласа, Австрия, и Жерома Дежардана, Бельгия, а также генеральных секретарей Рудольфа Аладара Металла, Австрия, и Лео Вилдманна, Австрия, за три десятилетия после Второй мировой войны количество членов организации выросло с 39 полноправных членов из 21 страны в 1947 г. до 246 полноправных членов из 104 стран в 1977 г., и с 1955 г. МАСО начала принимать ассоциированных членов.

В 1949 г. Учреждение социального страхования Турции стало первым членом МАСО из Азии; численность членов из этого региона значительно возросла в 1950-е годы. К 1957 г. количество стран из Латинской Америки, где имелись члены МАСО, достигло 18.

Когда страны Африки начали завоевывать независимость, количество членов МАСО из этого региона также быстро возросло: франкоязычные организации лидировали в период с 1957 по 1967 г.г., в то время как количество англоязычных членов из Африки заметно увеличилось после 1967 г. Итогом четверти века устойчивого расширения МАСО стала 17-ая Генеральная Ассамблея, состоявшаяся в Абиджане в 1973 г., - первая Ассамблея на Африканском континенте.

Техническая деятельность

В 1947 году в Конституцию было внесено положение о создании технических комитетов. Это положение стало самым значимым для развития МАСО и методов работы организации на последующие 20 лет. Первыми были созданы Постоянный Медицинско-социальный комитет, переименованный в 1971 г. в Постоянный комитет по медицинском страхованию и страхованию по болезни, и Постоянный комитет обществ взаимопомощи. В последующие годы были созданы постоянные технические комитеты, позднее именуемые комиссиями, занимающиеся такими вопросами как семейные пособия, страхование по безработице и поддержанию занятости, профилактика профессиональных рисков, страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, страхование по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, актуарные и статистические вопросы, организация и методы работы, а также юридические аспекты социального обеспечения. Последней, в 2007 году, была создана техническая комиссия по инвестированию фондов социального обеспечения.

В 1955 году в Конституцию была внесена поправка, предусматривающая организацию исследований, однако лишь в середине 1960-х годов МАСО начала систематическую деятельность в этой области. В 1966 г. была проведена встреча за круглым столом по социологическим вопросам социального обеспечения, организованная совместно МАСО и Международной социологической ассоциацией, в Эвиан, Франция. Первая исследовательская конференция состоялась в Вене в 1969 г. Бюро создало в 1972 г. Консультативный комитет по исследованиям в области социального обеспечения. Он был преобразован в полноправную Техническую комиссию поправкой к Конституции, принятой на 26-й Генеральной Ассамблее в 1998 г., что уровняло исследования по значимости с другими видами технической деятельности Ассоциации.

Под руководством Генерального секретаря Владимира Рыса (Соединенное Королевство) в эти годы были достигнуты большие успехи в развитии региональной и исследовательской деятельности, а также в увеличении количества и разнообразия публикаций по результатам этой деятельности.

Первая региональная программа, включающая региональные встречи, конференции и обучение для четырех регионов МАСО, была предложена и одобрена на 19-й Генеральной Ассамблее (Мадрид, 1977 г.). Роль региональной деятельности была признана существенно важным дополнением к технической работе постоянных комитетов.

Таким образом, первые региональные конференции этого периода прошли в Каире (1978), Оттаве (1979) и Ташкенте (1979). Исследовательская программа была внесена в Конституцию на 21-й Генеральной Ассамблее (Женева, 1983), хотя существовала она с начала 1970-х годов, под наблюдением Консультативного комитета по исследованиям в области социального обеспечения. Первая встреча глав членских организаций МАСО тихоокеанского региона состоялась на Фиджи в 1989 г.

На рубеже веков, в разгар негативного освещения роли социального обеспечения и связанных с ним экономических затрат, стало все четче видно, что МАСО должна активнее вступать в ширящиеся по всему миру дискуссии, путем содействия более уравновешенному и информированному диалогу между политиками, а также принимая энергичное участие в международных мероприятиях, на которых рассматриваются вопросы социального обеспечения.

На заседании Бюро МАСО в Стокгольме в 1994 г., под руководством президента Карла Густафа Шермана, было решено создать форум для международного диалога о важной роли социального обеспечения в социально-экономическом развитии.

Основываясь на успешных результатах Стокгольмской инициативы, в 1999 г. в Риме президент МАСО Йохан Верстратен дал начало второй инициативе МАСО, «Укрепление надежности социального обеспечения», с целью улучшения перспектив по достижению всеобщего и адекватного охвата социальным обеспечением.

В этот период количество членов возросло с 237 полноправных членов и 69 ассоциированных членов в 121 стране до 275  полноправных членов и 107 ассоциированных членов в 148 странах. Вступление Министерства труда и социального обеспечения Народной Республики Китай в 1993 г. стало важной вехой в развитии сети членов МАСО.

Передача знаний и информации

Под руководством генерального секретаря МАСО Далмера Д. Хоскинса (Соединенные Штаты) значительным событием этого периода стало принятие новых методов коммуникации для поддержания связи с членами МАСО и с миром в целом. Ярким примером стало открытие веб-сайта МАСО, www.issa.int, на котором представлена постоянно обновляемая информация о деятельности Ассоциации на четырех рабочих языках. Еще одним важным событием стала модернизация международных баз данных Ассоциации, предоставляющих информацию по всем аспектам социального обеспечения. Эти базы данных, именуемые Социальное обеспечение в мире (SSW), были преобразованы в службу распространения электронной информации. Сначала, в 1997 г., информация предоставлялась на CD-ROM, а с 1998 г. - через интернет (www.issa.int/ssw).

Отметив свое 75-летие, МАСО вступила в новую эпоху. Впервые Президентом МАСО избирается женщина- госпожа Корасон де ла Паз-Бернардо из Филиппин. На пост  Генерального секретаря МАСО избирается  господин Ханс-Хорст Конколевски из Дании. Он получает мандат на построение новой МАСО, динамичной организации, которая должна адаптироваться к изменяющейся реальности и постоянно согласовывать свои действия с нуждами организаций-членов.

В целях укрепления работы на региональном и субрегиональном уровнях, был открыт первый офис МАСО нового типа, Субрегиональный офис арабских стран в Азии, в Аммане в 2005 г., руководство и персонал которого предоставлялись самими членами. Принимающей стороной была Корпорация социального обеспечения Иордании. Бюро связи МАСО должны были в скором времени открыться в нескольких других регионах.

Для достижения целей новой МАСО в поддержку динамичного социального обеспечения, в 2007 г. была создана первая в мире Обсерватория социального обеспечения. Первый Всемирный форум социального обеспечения МАСО собрался в Москве (Российская Федерация) в сентябре того же года. Во время проведения Форума была определена концепция МАСО динамичной системы социального обеспечения, способной лучше гарантировать доступные и устойчивые программы социальной защиты. Совет МАСО поддержал этот подход, приняв новую перспективную трехлетнюю программу и бюджет Ассоциации, центральной темой которых стало «Динамичное социальное обеспечение – гарантия социального аспекта в глобализирующемся мире».