Международно-правовой факультет

Проректор по программному развитию

Худайкулова А. В.

Авторы программы:

Программа курса утверждена на заседании кафедры административного и финансового права Международно-правового факультета МГИМО (У) МИД России.

Протокол заседания № от « » 2012 г.

Подпись зав. кафедрой: _________ /Гончаренко И.А./

 МГИМО (У) МИД России, 2012

Программа кандидатского экзамена по специальности 12.00.14 определяет содержание и структуру специальности 12.00.14 – административное право, административный процесс. Программа разработана в соответствии с требованиями государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования и предназначена для оказания методической помощи аспирантам и соискателям при подготовке к экзамену.

В программе указаны рекомендуемые для изучения нормативные правовые акты, учебно-методические работы, монографии, иные научные работы, список которых может быть дополнен научным руководителем аспиранта или соискателя.

Предлагаемая программа имеет целью содействовать приобретению глубоких и упорядоченных знаний в области административного, финансового и информационного права в системе современного юридического образования.

СОДЕРЖАНИЕ КУРСА

1. Понятие административного права

1.1. Предмет, метод и система административного права

Общее понятие управления, социальное управление, государственное управление.

Исполнительная власть. Соотношение исполнительной власти и государственного управления.

Общественные отношения, регулируемые административным правом.

Метод административно-правового регулирования. Юридически властное содержание предписаний и запретов. Дозволение.

Принципы и функции административного права.

Субъекты административного права. Административная право- и дееспособность.

Место административного права в правовой системе Российской Федерации.

Система административного права.

1.2. Административно-правовые нормы.

Понятие и особенности административно- правовых норм. Их

структура.

Виды административно-правовых норм. Критерии классификации. Реализация административно-правовых норм. Их юридическая сила. Источники административного права.

1.3. Административно-правовые отношения.

Понятие и особенности административно-правовых отношений. Юридические факты в административном праве.

Виды административно-правовых отношений. Вертикальные и горизонтальные отношения.

1.4. Наука административного права.

Предмет науки административного права. Соотношение с другими научными дисциплинами.

Развитие науки административного права. Современные проблемы науки административного права.

2.1. Административно-правовой статус гражданина.

Конституционные основы административно-правового статуса гражданина.

Права и обязанности гражданина в сфере исполнительной власти. Их реализация.

Административно-правовая защита прав и свобод граждан.

Обращения граждан.

Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Административно-правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
2.2. Административно-правовой статус органов исполнительной власти.

Понятие органов исполнительной власти. Законодательные основы их статуса и компетенции. Исполнительные органы.

Виды органов исполнительной власти.

Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти.

Полномочия Президента РФ в сфере исполнительной власти.

Правительство РФ - высший орган исполнительной власти.

Федеральные органы исполнительной власти. Их классификация.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Территориальные органы исполнительной власти.

2.3. Административно-правовой статус государственных служащих.

Понятие, значение и принципы государственной службы. Ее виды.

Понятие и виды государственных должностей.

Законодательные основы государственной службы.

Государственная служба. Классификация. Разряды.

Государственный служащий. Понятие, функции, виды. Должностное лицо.

Основы административно-правового статуса государственных служащих. Права, обязанности, ограничения, гарантии.

Административно-правовое регулирование прохождения

государственной службы. Поступление на работу. Конкурс. Аттестация, испытание. Прекращение службы.

Поощрение и ответственность государственных служащих.

Понятие и виды предприятий и учреждений. Коммерческие и некоммерческие организации.

Законодательные основы административно-правового статуса государственных предприятий и учреждений.

Особенности административно-правового статуса негосударственных предприятий и учреждений.

Порядок образования и прекращения деятельности предприятий и учреждений.

Административно-правовые гарантии самостоятельности предприятий и учреждений.

2.5. Административно-правовой статус исполнительных органов местного
самоуправления.

Местная администрация: задачи, компетенция, полномочия. Принципы взаимоотношений местной администрации с исполнительными органами государственной власти.

2.6. Административно-правовой статус общественных объединений.

Законодательные основы административно-правового статуса общественных объединений.

Особенности административно-правового положения религиозных объединений.

3. Административно-правовые формы и методы реализации

исполнительной власти.

3.1. Административно-правовые формы реализации исполнительной власти.

Понятие административно-правовых форм. Их значение.

Виды административно-правовых форм. Соотношение

организационных и правовых форм.

Административно-правовые договоры: сущность и виды.

3.2. Правовые акты управления.

Понятие и юридическое значение правовых актов управления. Виды правовых актов управления.

Требования, предъявляемые к правовым актам управления. Действие правовых актов управления. Их законная сила. Отмена, приостановление правовых актов управления.

3.3. Административно-правовые методы реализации исполнительной

Понятие административно-правовых методов. Их значение.

Соотношение методов управления и методов правового регулирования.

Виды методов управления. Критерии классификации. Методы управляющего воздействия и методы организации работы аппарата управления.

3.4. Административное принуждение.

Сущность убеждения и принуждения.

Понятие и правовая природа административного принуждения.

Основания административного принуждения.

Виды административного принуждения.

4. Административное правонарушение и административная ответственность

4.1. Административное правонарушение.

Понятие и признаки административного правонарушения.

Законодательство об административных правонарушениях.

Юридический состав административного правонарушения.

Отграничение административных правонарушений от преступлений и дисциплинарных проступков.

Понятие и основные черты административной ответственности.

Административная ответственность в системе юридической ответственности. Соотношение с другими видами юридической ответственности.

Обстоятельства, исключающие административную ответственность.

Административная ответственность юридических лиц.

4.3. Административные наказания и порядок их назначения.

Понятие и основные черты административных наказаний.

Виды административных наказаний. Основные и дополнительные административные наказания.

Общие правила назначения административных наказаний.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Эффективность административных наказаний.

4.4. Судьи, органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Полномочия должностных лиц в этой области.

Подведомственность дел об административных правонарушениях.

5. Административно-процессуальная деятельность.

5.1. Сущность и виды административного процесса.

Понятие и признаки административного процесса.

Виды административно-процессуальной деятельности.

Административное производство.

Правовое регулирование и принципы административно-процессуальной деятельности

Сущность процедурного производства. Лицензионно-разрешительное производство. Регистрационное производство. Производство по подготовке правовых актов управления.

5.3. Административная юрисдикция.

Понятие и основные черты административной юрисдикции.

Структура административной юрисдикции. Индивидуальное административное дело.

Административно-правовой спор. Сущность, участники, цели разрешения.

Виды административной юрисдикции. Дисциплинарное производство, производство по применению мер административного принуждения, производство по жалобам.

Сущность административной юстиции.

Правовые основы производства.

Стадии производства.

Исполнительное производство.

6.1. Законность и дисциплина в сфере государственного управления.

Законность, дисциплина, целесообразность.

Понятие и система обеспечения законности в деятельности органов исполнительной власти.

Соотношение контроля и административного надзора.
6.2. Внешний контроль и надзор за законностью в сфере реализации
исполнительной власти.

Президентский контроль. Парламентский контроль. Судебный контроль. Прокурорский надзор. Общественный контроль.

6.3. Контрольные функции и полномочия органов исполнительной власти.

Общий, ведомственный и надведомственный контроль.

Контрольные полномочия Правительства РФ.

Контрольные полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ.

Субъекты осуществления специальных контрольно-надзорных функций и полномочий в сфере реализации исполнительной власти.

Роль обжалования в обеспечении законности в управлении.

6.4. Административно-правовые режимы.

Сущность и цели административно-правовых режимов. Режим чрезвычайного положения. Другие виды режимов.

7. Основы организации государственного управления.

7.1. Сущность организации государственного управления.

Система и структура государственного управления. Экономическая, социально-культурная и административно-политическая сферы управления.

Соотношение компетенции РФ и ее субъектов в области организации управления.

Понятие регионального управления.
7.2. Механизм межотраслевого государственного управления и регулирования.

Сущность межотраслевого управления.

Соотношение государственного управления и государственного регулирования.

Организационные формы межотраслевого управления.

Управление в сфере экономического развития и торговли. Содержание государственного управления в сфере экономического развития и торговли. Административно-правовые средства регулирования в сфере экономического развития и торговли. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере экономического развития и торговли.

Управление в сфере транспорта. Транспорт как область государственного управления. Административно-правовые средства регулирования в сфере экономического развития и торговли. Система административно-правовой статус органов исполнительной власти осуществляющих государственное управление в сфере транспорта.

Управление в антимонопольной сфере. Содержание управления в антимонопольной сфере. Антимонопольный орган. Государственный антимонопольный контроль.

Управление в таможенной сфере. Содержание управления в таможенной сфере. Таможенный контроль. Таможенные органы. Административно-правовые средства регулирования в таможенной сфере.

Управление в финансовой сфере. Содержание управления в финансовой сфере. Административно-правовые средства регулирования в финансовой сфере. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в финансовой сфере. Управление в области кредита.

Управление в сфере экологии в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Содержание управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Нормирование в области охраны окружающей среды. Экологическая экспертиза. Государственный экологический мониторинг. Государственный экологический контроль. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
9. Управление в сфере в социальной сфере и сфере культуры

Управление в сфере здравоохранения и социального развития. Содержание управления в сфере здравоохранения и социального развития. Административно-правовые средства регулирования в сфере здравоохранения и социального развития. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих Государственное управление в сфере здравоохранения и социального развития.

Управление в сфере образования и науки. Образование и наука как области государственного управления. Система образования. Субъекты научной и научно-технической деятельности. Административно-правовые средства регулирования в сфере образования и науки. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере образования и науки.

Управление в сфере культуры, печати и массовых коммуникаций. Содержание управления в сфере культуры, печати и массовых коммуникаций. Обязанности государства в области культуры. Государство и творческие союзы. Организация деятельности средства массовой информации. Административно-правовые средства регулирования в сфере культуры, печати и массовых коммуникаций. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере культуры, печати и массовых коммуникаций.

Управление в сфере обороны. Оборона как область государственного управления. Организация обороны. Вооруженные силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы. Состояние войны, военное положение, мобилизация. Полномочия органов государственной власти в сфере обороны.

Управление в сфере безопасности, ж Безопасность как область государственного управления. Система безопасности Российской Федерации. Силы и средства обеспечения безопасности. Полномочия органов государственной власти в сфере безопасности.

Внутренние войска. Полномочия органов государственной власти в сфере внутренних дел.

Управление в сфере юстиции. Система и административно-правовой статус органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере юстиции.

Управление в сфере иностранных дел. Посольства Российской Федерации. Консульские учреждения. Система и административно-правовой статус органов государственной власти, осуществляющих управление в сфере иностранных дел.

Возможности, пределы и перспективы сравнительного анализа в праве. Идеология различных правовых систем и систем права. Административно-правовые доктрины.

Общее и особенное в походах к понятию, источникам и субъектам административного права России и зарубежных стран. Организация публичной администрации. Формы и методы защиты прав, свобод и интересов частных лиц от произвола публичных властей. Перспективы использования знаний административного права зарубежных стран при защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций РФ.

Понятие административного права. Предмет регулирования. Значение юридической практики. Преобладание процессуальных норм.

Источники административного права. Ограничительные положения конституций. Надлежащая правовая процедура. Закон о междуштатной торговле 1887 г. федеральные законы об административной процедуре и о претензиях из причинения вреда 1946 г. Кодификация 5-ого раздела Свода законов США. Законы о свободе информации и о неприкосновенности частной жизни. Примерный штатный закон об административной процедуре. Судебная практика. Подзаконные акты. Субъекты административного права. Федеральные административные учреждения: президентская власть, исполнительное управление президента, департаменты, независимые ведомства. Административные органы штатов и местное самоуправление. Гражданская служба. Регулирование административной деятельности. Административное нормотворчество. Административная квазисудебная деятельность. Административная процедура. Контроль судов над администрацией. Право обжалования и формы обращения в суд. Масштабы судебного контроля. Ответственность администрации за вред.
14. Административное право Великобритании

Понятие административного права. Предмет регулирования. Верховенство парламента и судов. Ответственность министров. Господство права. Нормальный характер административного процесса. Источники административного права. Конституционные и обычные законы, обычаи, решения судов, административные нормативные акты.

Субъекты административного права. Центральные органы: корона, премьер-министр, кабинет, правительство, Тайный совет, министерства и ведомства. Органы местного самоуправления. Территориальное деление Англии, Шотландии, Уельса и Северной Ирландии. Советы графств и округов. Контроль столичных министерств и ведомств. Гражданская служба. Прерогатива короны. Руководящие органы. Виды служащих. Набор и прохождение службы. Права и свободы служащих. Регулирование административной деятельности. Делегированное законодательство. Административная юстиция: трибуналы и министерские расследования. Контроль судов над администрацией. Обращение в суд и способы судебной защиты. Масштабы судебного контроля. Ответственность администрации за вред.
15 Административное право Франции

Понятие административного права. Предмет регулирования. Метод исключения. Формирование политики и исполнение политических решений. Источники административного права. Конституция Республики и иные законы. Административные нормативные акты. Решения административных судов. Субъекты административного права. Публичные юридические лица. Государство и его представители. Местные сообщества: общины, департаменты, регионы. Особые местные сообщества. Публичные учреждения. Государственная служба. Уставы и категории служащих. Поступление на службу. Оплата труда. Перемещения и продвижение. Ответственность служащих. Обязанности и права. Регулирование административной деятельности. Административное решение. Связанность администрации законом. Ответственность администрации. Административные суды. Возникновение и развитие административной юстиции. Суд по спорам о подсудности. Региональные и специализированные суды. Апелляционные суды. Государственный совет. Общесудебные процедурные правила. Правила, свойственные только административному судопроизводству. Эффективность судебного контроля.

Понятие и предмет регулирования. Публичное управление. Континентально - европейские традиции. Социальное и правовое государство. Источники административного права. Основной закон ФРГ, федеральные и земельные законы. Нормотворчество органов публичной администрации федерации и земель. Нормотворчество органов местного управления: округов, районов и общин. Решения Федерального административного суда. Нормы международных соглашений. Субъекты административного права. Организация администрации на федеральном уровне, региональном и местном уровнях. Государственная служба. Государственный чиновник. Архаичные принципы организации государственной службы. Федеральные законы о чиновниках и об унификации права о земельных чиновниках 1953 и 1967 годов. Ранги чиновников и должностные лица. Конкурсный набор. Принцип беспартийности. Формы управленческой деятельности. Закон об административной процедуре 1976 г. Административные акты и общенормативные акты управления. Учреждения публичного управления. Ответственность органов управления и государства. Фактическая и юридическая виды деятельности органов управления. Процесс издания акта. Контроль за соблюдением законности в государственном управлении. Принцип законности. Суды административной юстиции. Федеральный административный суд. Виды исков, рассматриваемых административными судами. Свободное усмотрение администрации.

Понятие и предмет регулирования. Самостоятельная отрасль публичного права. Изменение объема и предмета административно-правового регулирования. Источники. Общие положения о законе. Конституция 1947 г., конституционные и обычные законы. Законодательные декреты и декреты - законы. Статусы и законодательные акты областей. Регламенты правительства, министерств, центральных и местных органов публичной администрации и автономных учреждений. Судебная практика. Акты ЕС. Субъекты административного права. Совет министров. Закон 1988 г. Полномочия Совета министров, его состав. Председатель Совета министров. Публичная администрация. Бюро Совета министров. Министерства. Межминистерские комитеты. Национальные и высшие советы. Независимые агентства и администрации. Автономные службы. Региональное и местное самоуправление. Региональный и муниципальный уровни. Законы о местной автономии и о прямых выборах синдика, председателя провинции, провинциальных и коммунальных советов 1990 г. и 1993 г. Коммуны, провинции, области, Советы, джунты, председатели. Государственная служба. Закон - рамка о государственной службе 1983 г. Типы служащих. Открытый конкурс. Назначение по усмотрению администрации. Обязанности и права служащих. Органы контроля за законностью в государственном управлении. Счетная палата. Государственный совет. Суды общей юрисдикции. Обычные и специальные органы административной юстиции.