Организация управления процессами развития и использования информационно-коммуникационных технологий в Санкт-Петербурге

Организация управления процессами развития
и использования информационно-коммуникационных технологий в Санкт-Петербурге

Евгений Цивирко, председатель Комитета по информатизации и связи города Санкт-Петербурга

В городе Санкт-Петербурге существует Комитет по информатизации и связи, который, собственно, и ведет ту работу некоего централизованного органа. И осуществляет, соответственно, как здесь предложено в терминологиях, это и служба заказчика, и общую идеологию определяет, выступает главным ответственным лицом. И, собственно, готовит все необходимые нормативные документы по информатизации в целом системы.

Здесь тоже, мне кажется, не особо, может быть, видно на слайдах ... В общем, я считаю, что сами основные направления развития в Санкт-Петербурге, они ничем не отличаются, наверное, чем в других регионах.

Это обеспечение доступа широких слоев населения в телекоммуникационной инфраструктуре. Обеспечение информационным ресурсом. Обеспечение условий для развития предоставления электронных услуг населению. Создание условий для ускоренного развития новых технологий. Повышение инвестиционной привлекательности отрасли связи и информатизации. Обеспечение государственных интересов и информационной безопасности. Поддержка отечественного производителя оборудования связи, вычислительной техникой и ИКТ.

Как у нас это всё организовывалось? Изначально, ещё, наверное, в советские времена было небольшое подразделение, которое потихонечку, в составе администрации губернатора превратилось в отдел, из него превратилось в выделенный Комитет. И, соответственно, данный Комитет на начальном этапе, он занимался, в основном, обслуживанием больше Администрации губернатора, чем, общегородскими проектами.

Потихоньку Комитет, в силу развития нормотворческой базы, в силу более внимательного отношения к сфере ИКТ превратился в Комитет, который определяет общую информационную политику и занимается общегосударственными, общегородскими проектами.

И, можно так говорить, до прошлого года Комитет занимался общегородскими проектами. При этом совершенно спокойно в отраслевых органах власти велись отраслевые системы. И они самостоятельно ими поддерживались.

С этого года произошла полная централизация в этой сфере. За неким исключением, на самом деле. Всего 6 исполнительных органов государственной власти, которые самостоятельно продолжают вести свои отраслевые проекты. Это в основном в сфере финансов. Т.е., это Комитет финансов, Комитет экономического развития, и тому подобное.

Все остальные отраслевые системы, они были и финансово, и с точки зрения управления централизованы в Комитете по информации и связи. И тем самым был обеспечен некий единый подход ко всем информационным системам.

Но это произошло только с этого года. Поэтому мы рассчитываем, что все необходимые, скажем так, плюсы от такой политики мы получим в ближайшие год, два, т.е., в ближайшее время.

На сегодняшний момент в Санкт-Петербурге создан целый ряд проектов, которые позволяют нам, в общем-то, вести такую, единую централизованную политику. Под отдельным проектом мы понимаем такие проекты, как единая телекоммуникационная мультисервисная сеть.

Это, по сути, ведомственная сеть Администрации. К ней подключены государственные учреждения, ГУПы, исполнительные органы государственной власти. В виде соответствующих соглашений мы к этой же сети подключаем и территориальные, и федеральные органы.

Т.е. это сеть для взаимообмена между всеми государственными структурами. Она не рассчитана на коммерческое использование. И с помощью этой же сети мы предоставляем доступ для школ, поликлиник, и тому подобное.

В городе функционирует также Ситуационный центр. Данный центр собой представляет структурное подразделение Комитета, где, в этом Центре, формируется некая среда для принятия управленческих решений в случае каких-то чрезвычайных ситуация, в случае общественно-массовых мероприятий. Это, по сути, некий такой Центр сбора аналитической информации.

Также в городе существует Городской мониторинговый центр. Это государственное учреждение, которое выступает в роли, как раз, такого проводника электронных услуг, в роли системы мониторинга различных городских объектов и сбора первичной информации.

И данное же предприятие ведет работу в области безопасности и работы общего кулл-центра. У нас это называется служба 004. Ну, по сути, мы это называем прообразом 112.

Естественно, все представленные такие проекты, они поддерживаются соответствующими информационными системами. К этим информационным системам можно назвать и Межведомственную автоматизированную систему обеспечения деятельности многофункциональных центров, систему информационного взаимодействия исполнительных органов государственной власти.

Ну, если первая система она понятна из названия, вторая система обеспечивает работу взаимодействия различных ведомств. По сути, мы, таким образом, на уровне информационной системы, как я шучу, возродили некое такое социалистическое соревнование между районами.

И на основе собирающихся данных, там более тысячи показателей, которые собираются по районам, видно, как районы, которые группируются по группам, близкие по количеству населения, по качеству проживания, как в этих районах одни и те же предполагаемые усилия и предлагаемые, как в информационной сфере, так и просто в ряде управленческих решений, какие они разные результаты дают.

Т.е., на основе этой системы происходит оценка деятельности глав районов. И, соответственно, сравнивается их работа между собой и выносится административное решение.

Также у нас, из таких, наиболее крупных систем, можно назвать автоматизированную информационную систему обеспечения безопасности жизнедеятельности Санкт-Петербурга.

Это, по сути, система, основанная для работы координации всех ветвей власти, как федеральной, так и власти субъекта, для правоохранительной деятельности, для, как раз, проведения массовых мероприятий. Туда включена и система мониторинга, видеонаблюдения. И системы пожароохранной сигнализации, комплексной системы безопасности, и так далее.

Естественно, одно из важнейших направлений, которые ведет Комитет, это направление в сфере защиты информации. На Комитет возлагается централизованная работа в этой сфере.

Комитет выступает, как в роли проводника тех нормативных документов, которые генерятся на федеральном уровне, так и сам генерит, некое количество документов, которые позволяют вести работу в этой сфере, в сфере защиты информации. И, соответственно, делать проверки, осуществлять инжиниринг тех систем, которые ранее были созданы. И на сегодняшний день не обладают теми, или иными элементами защиты информации.

Т.е. в целом, это целый комплекс систем, которые обеспечивают защиту информации.

В городе активно развиваются интернет-ресурсы, существует, как централизованный портал государственной власти Санкт-Петербурга, так и отдельные ведомственные порталы.

Честно говоря, мы в данном случае не преследуем цель какой-то централизации особой в этом плане. И поэтому приветствуем, когда появляется отдельные интернет-ресурсы, которые активно поддерживают информационно ту, или иную тематику.

Первый портал представлен официально, там у нас также представлен портал электронных услуг и дорог Санкт-Петербурга, и геоинформационные системы, и так далее.

Естественно, в городе ведется активное развитие программы многофункциональных центров, как и, наверное, в целом в стране.

На сегодняшний момент у нас открыто 9 многофункциональных центров.

В конце года мы планируем, что у нас будет порядка 18-20 многофункциональных центров.

При этом, наверное, скажу честно, что прекрасно понимаем, что на город только в начале пути. На сегодняшний момент мы воспринимаем те открытые Центры, как некий такой пилотный проект, где мы отрабатываем механизмы взаимодействия и прохождения регламентов в электронном виде между различными исполнительными органами власти, как местного, так и федерального подчинения.

У нас это делается по принципу. Запускается определенный блок услуг в той, или иной отрасли. Жилищной ли, энергетической, либо какой-нибудь ещё социальной. После этого этот блок отрабатывается, и он автоматически, благодаря централизованной системе этих центров, распространяется на все центры.

На сегодняшний момент около 80 услуг такие Центры оказывают. Достаточно большой спрос у населения. Во многом, конечно, этот спрос, помимо качества работы ещё и обусловлен тем, что для города мы планируем, в общей сложности открыть порядка 100 многофункциональных центров.

И такую работу придется ещё проводить, конечно, не только в этом году, но и в ближайшие годы.

Также мы развиваем свой собственный портал государственных услуг. На этом портале мы в первую очередь отрабатываем все наши региональные услуги и функции.

На сегодняшний момент у нас там расположен Реестр, в котором содержится 788 государственных функции, 243 государственные услуги.

Там же расположены 295 административных регламентов, которые разработаны и утверждены Комиссией по проведению административной реформы. И в целом ведется на базе данного портала вся работа по электронным госуслугам.

Одновременно с этим можно отметить то, что два наших портала, которые в этой сфере у нас присутствуют, они одновременно являются неким интерфейсом для работы операторов в многофункциональном центре. Т.е., тем самым у нас выработан некий единый подход при обращении, как гражданина через Интернет, так и через многофункциональный центр.

У нас есть некий план того, как мы планируем оказывать соответствующие услуги. Через данный портал мы планируем в социальной сфере порядка 12 услуг. Оказывать порядка 5 услуг в органах загса. И в режиме услуги подачи электронных заявлений для всех 111 государственных услуг, которые у нас планируется оказывать в очередном ФЦ.

Для организации всей этой работы был создан удостоверяющий центр городской. Естественно, для того, чтобы оказывать услуги в электронном виде невозможно обходиться без электронной цифровой подписи.

Поэтому на базе подведомственного Государственного унитарного предприятия у нас был создан Удостоверяющий центр. И на сегодняшний момент, данный Центр является проводником электронной цифровой подписи для всех информационных систем городских.

И, по сути, этот же центр будет активно раздавать электронно-цифровые подписи для оказания госуслуг населению.

Естественно, что немаловажная сфера для внедрения информационных услуг и, вообще, ИКТ в целом. Это то, как, собственно, осуществляется горзаказ.

В Санкт-Петербурге, как я уже отмечал, что с этого года сами бюджетные средства они в значительной мере централизованы на базе комитета.

Вместе с тем, у нас есть система электронного горзаказа, которая является таким центром для размещения всего общегородского бюджета.

И, соответственно, мы работаем в данной системе. Наверное, можно отметить, что более 80% закупок у нас ведутся различным способом. Это электронные торги, аукционы.

У нас достаточно маленькая доля конкурсов. И ещё меньше, естественно, доля единственных источников.

Естественно, в этот единственный источник в основном попадают те закупки, которые происходят в области - защита информации, гостайны, и так далее.
Наверное, в заключение я отмечу, что то, что было сказано в начале о том, как надо вести внедрение информационно-коммуникационных технологий и госуслуг, мне очень импонирует то, что представлено со стороны администрации Президента, со стороны Министерства.

Наверное, все-таки я бы от себя большей частью добавил, что, как мне показалось, и в предыдущих выступлениях также отмечено, что реальные сдвиги происходят после того, как происходит в значительной мере централизация и расходов, в том числе. Потому что опыт Комитета показал, что как бы не уговаривали другие ведомства в свое время следовать нашим рекомендациям, согласовывать с нами технические задания, все равно он находится в пути, когда эти рекомендации можно исследовать, превращать то оборудование, которое закупается в некий Зоопарк, и, видимо, только некая единость в проведении централизованных процедур, у нас также, естественно, проходят процедуры совместные при разработке информационных систем. Это, когда комплектно покупаются программные средства и закупка техники происходит, поэтому только такая единость позволяет более быстрыми темпами двигаться по построению информационного общества.»