Организация управления процессами развития и использования информационно-коммуникационных технологий в Москве

Организация управления процессами развития
и использования информационно-коммуникационных технологий в Москве

Михаил Алешин, начальник Управления информатизации города Москвы

Итак, в начале 21 века дальнейшее развитие Москвы потребовало активного внедрения современных информационных технологий.

Для того чтобы обеспечить доступ москвичей к накопленным информационным ресурсам, качественно улучшить их жизнь, изменить взаимоотношения граждан и общества, сделать более прозрачной работу органов городского управления, требовалось форсированное развитие информационной инфраструктуры.

В связи с этим Правительством Москвы в 2002-м году было принято решение о создании Управления информатизации города Москвы, уполномоченного органа по информатизации органов власти и организациям города Москвы. А также о разработке городской целевой программы "Электронная Москва".

Тогда же начала создаваться система управления реализации программы "Электронная Москва". В настоящее время она включает следующие рабочие органы. Во-первых, это Координационный Совет по реализации ГЦП "Электронная Москва". Он осуществляет координацию работ по программе и согласование интересов органов исполнительной власти, которые участвуют в разработке и реализации программы.

В период между заседаниями Координационного Совета, его полномочия осуществляет президиум, который формируется председателем Координационного Совета.

Во-вторых. Это государственный заказчик, координатор программы, в лице Управления информатизации. Он осуществляет функции главного распорядителя бюджетных средств. По программе формирует проект ежегодных планов и предложений по приоритетным направлениям и мероприятиям программы и их заказчикам. А также определяет порядок привлечения инвесторов, контролирует деятельность заказчиков и инвесторов.

Он также обеспечивает деятельность Совета главных конструкторов Городской целевой программы "Электронная Москва". Осуществляет городской государственный заказ услуг и работ, осуществляет функции по технической координации и контролю исполнения программы.

Организует выполнение мероприятий организационного, научного и информационного обеспечения информатизации.

Третий элемент. Это система заказчиков Программы.

Она включает в свой состав помимо государственного заказчика-координатора, также заказчиков подпрограмм, отдельных мероприятий и проектов программы. Инвесторов и заказчиков, осуществляющих финансирование из небюджетных источников.

Следующий, четвертый элемент организационного обеспечения информатизации - это система экспертизы. Она включает в себя корпус экспертов и выбираемую на конкурсной основе организацию, которая осуществляет организационную поддержку экспертизы.

Система экспертизы осуществляет независимую экспертизу и подготовку рекомендаций по вопросам разработки, принятия и реализации проектов.

Организует и выполняет экспертизу при проведении конкурсов на выбор исполнителей мероприятий.

В состав экспертных групп входят, как специалисты в соответствующих областях, так и представители информационной индустрии органов власти и общественности.

Пятый элемент. Это институт генерального конструктора и Совета главных конструкторов программы. Совет главных конструкторов возглавляет генеральный конструктор Городской целевой программы "Электронная Москва".

В состав Совета главных конструкторов входит уполномоченный ответственный за процессом информатизации в комплексе городского управления, в департаментах, комитетах и управлениях прямого подчинения, а также в префектурах города.

Кроме того, в состав Совета главных конструкторов входит главный конструктор интеграционных и обеспечивающих систем, создаваемых в рамках ГЦП "Электронная Москва".

Задачей Совета главных конструкторов является техническая координация процесса создания и внедрения информационных систем, с целью обеспечения их совместимости, стандартизации и взаимодействия, для формирования единого информационного пространства города.

В реализации Программы также принимают участие комплексы городского управления и подразделения Правительства Москвы, осуществляющие мероприятия по развитию ведомственных информационных систем и информатизации подведомственных учреждений.

С целью координации создания информационных систем и ресурсов в комплексах городского управления, определяются уполномоченные ответственные по мероприятиям программы, реализуемым в соответствующей отрасли.

Проектная и конкурсная документация согласовываются Управлением информатизации города Москвы и генеральным конструктором ГЦП "Электронная Москва".

Состав программных мероприятий и заказчики по ним утверждаются ежегодно в установленном порядке распорядительными документами Правительства Москвы.

Исполнители программ определяются на конкурсной основе, в порядке, установленном Федеральным законом 94 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров и выполнение работ, оказание услуг, для государственных и муниципальных нужд".

Управление информатизации города Москвы, для обеспечения мониторинга хода реализации Целевой программы, ежегодно представляет в Департамент экономической политики и развития города Москвы до 1 марта отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год. И до 15 ноября отчет за 9 месяцев текущего года. И об ожидаемом выполнении - за год.

Государственные заказчики Программы представляют заказчику-координатору программы, а именно Управлению информатизации города Москвы, до 15 февраля отчет о ходе выполнения программных мероприятий за отчетный год. И до 1 ноября - отчет за 9 месяцев текущего года и об ожидаемом выполнении за год.

В ходе выполнения Программы накоплен большой практический опыт. И реализованы подходы, которые позволили поэтапно повышать эффективность внедрения в городе информационных технологий, и которые могут представлять определенный интерес для других регионов. Прежде всего, это планирование и реализация проектов.

Управлением информатизации города Москвы внедрен проектно-ориентированный подход, который объединяет в рамках одной четкой цели создание соответствующих ведомственных и отраслевых информационных систем.

Программой структурировано три направления. Основное, вспомогательное и обеспечивающее. Внутри них определены приоритетные проекты. А также взаимосвязь и этапность выполнения.

Следствием перехода на проектно-ориентированный подход в планировании стало повышение целевой ориентации и ясности ежегодных планов Программы.

Второй подход касается эксплуатации информационных систем. Введена система паспортизации программно-технических комплексов, ведомств. Внедряется система их автоматизированного мониторинга. Пересмотрен сборник цен и тарифов на эксплуатацию.

На этой основе разработана автоматизированная система расчетов эксплуатационных затрат. При росте масштаба и области охвата информационных систем, это позволяет контролировать и оптимизировать все эксплуатационные расходы.

В качестве положительного опыта необходимо также отметить проведение единой технической политики.

Со стороны Управления информатизации города Москвы введены жесткие требования к наличию и содержанию технической документации на проектирование систем. Внедрена практика сводных конкурсов на поставки оборудования программного обеспечения.

Это позволяет поэтапно повышать уровень программно-технической унификации, при создании городских информационных систем.

В результате максимальное упрощение последующей эксплуатации и уменьшение эксплуатационных расходов.

Ещё один положительный момент - это формирование Единого информационного пространства города.

Много усилий направлено на организацию межведомственного обмена информацией. Создаются технологическая и организационная основа этого обмена.

Метасистема "Электронная Москва" и регламент информационного взаимодействия ведомств, подлежащие по мере формирования баз данных автоматической реализации в рамках метасистемы.

Это позволяет постепенно решать главную задачу информатизации, оказанию информационных услуг населению, организациям и органам власти в электронном виде.

Вместе с тем, при развитии и использовании информационных систем, Управление информатизации столкнулось с некоторыми проблемами. Скорее всего, большинству из присутствующих здесь они знакомы, и поэтому я, не углубляясь в детали, назову лишь некоторые из них.

Во-первых, до сих пор полностью не преодолены информационные, межведомственные барьеры взаимодействия городских органов власти и организаций, не обеспечен требуемый уровень гармонизации общегородского комплекса нормативно-справочной информации.

Во-вторых, надо сказать, что на сегодняшний день, не достигнут требуемый объем информатизации процессов, сопутствующих оказанию государственных услуг населению, организациям и органам власти. И это, в свою очередь, приводит к третьей проблеме - недостаточному объему информационных услуг, оказываемых населению, городским органам власти и организациям в электронном виде.

Ещё одна проблема. Это ориентация при создании ведомственных информационных систем на автоматизацию деятельности структурных подразделений, а не деловых, административных процессов городских органов власти и организаций.

Кроме того, необходимо отметить недостаточно высокий уровень управления мониторинга работоспособности городскими IT-ресурсами.

По-прежнему имеет место недостаточный уровень оптимизации расходов на эксплуатацию городских информационных систем.

Я не буду дальше перечислять те трудности, с которыми мы сталкивались в своей работе, отмечу только, что все они преодолимы.

Не смотря на их наличие уже сейчас можно сказать, что в настоящее время создана основа для достижения долгосрочных целей по широкомасштабному использованию информационных технологий для развития города.

Растет оснащение городских органов власти, организаций средствами информатизации и профильными информационными системами, поддерживающими осуществление ими деловых процессов при выполнении своих основных функций.

И что самое главное, информационные технологии становятся важным инструментом профессиональной деятельности в повседневной жизни москвичей.

Сегодняшнюю ситуацию, в области электронного развития города можно характеризовать, как начало нового этапа информатизации. Этот переход можно обозначить, как переход от экстенсивного, к интенсивному этапу.

Это значит, что на первый план выходят вопросы эффективного, комплексного использования информационных технологий, для предоставления государственных услуг и повышения эффективности городского управления. Улучшения качества и доступности услуг, предоставляемых в социальной сфере, в сфере городского хозяйства и в области обеспечения безопасности города».