Методическое пособие по проведению тренинга «Асбест: применение, предотвращение и снижение потенциальных рисков при обращении с ним»

Разработано в рамках партнерского проекта «Civil Society and Sound Hazardous Waste Management in Kazakhstan/Гражданское общество и рациональное регулирование опасными отходами в Республике Казахстан» Международной сети Women in Europe for Common Future (WECF), ЭкоФорума НПО РК, ОО «ЭКОЦЕНТР», Аналитического экологического агентства «Greenwomen» при финансовой поддержке Европейского Союза, Программы ТАСИС и при содействии Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан.

Разработано в рамках партнерского проекта «Civil Society and Sound Hazardous Waste Management in Kazakhstan/Гражданское общество и рациональное регулирование опасными отходами в Республике Казахстан» Международной сети Women in Europe for Common Future (WECF), ЭкоФорума НПО РК, ОО «ЭКОЦЕНТР», Аналитического экологического агентства «Greenwomen» при финансовой поддержке Европейского Союза, Программы ТАСИС и при содействии Министерства охраны окружающей среды Республики Казахстан.

Атаханова К.Я., Рыжова А.И., Даулетбаева Р.Б., ЭкоФорум НПО РК, ОО «ЭКОЦЕНТР»,

Астанина Л.А., Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen»
Дизайн электронной версии:

Айтжанова М.Б., ОО «ЭКОЦЕНТР»

Юрген Зик, Университет Касселя, Германия

В марте 2009 г. на территории Казахстана началась реализация совместного проекта “Гражданское общество и рациональное регулирование опасными отходами в Республике Казахстан” международной сети “Женщины Европы – за общее будущее” (WECF) и ее партнеров - ЭкоФорум НПО РК, Аналитического экологического агентства «Greenwomen» - при финансовой поддержке Европейского Союза, Программы ТАСИС. Проект поддержан Министерствами охраны окружающей среды Германии, Нидерландов, Франции и Казахстана. Основные цели проекта: достичь широкой осведомленности в стране по вопросам влияния асбеста и стойких органических загрязнителей (СОЗ) на здоровье населения и получить общественную поддержку для национальных и региональных планов действий с целью безопасного управления и сокращения рисков при обращении с ними.

В рамках проекта «Гражданское общество и рациональное регулирование опасными отходами в Республике Казахстан» 20-21 апреля 2009 г. в Астане состоялась Международная Конференция высокого уровня “Асбест и Стойкие Органические Загрязнители: политика и практика в Казахстане и странах Евросоюза”. В работе конференции приняли участие представители Всемирной Организации Здравоохранения (ВОЗ), секретариатов Роттердамской и Стокгольмской конвенций, различных министерств Казахстана, Германии, Франции, международных агентств, посольств Франции, Германии, Японии, Нидерландов, Глава Представительства ЕС в Казахстане, а также ученые, эксперты, представители асбестовой промышленности и экологических неправительственных организаций. Обсуждения, проходившие во время конференции, показали нехватку доступной информации об импорте, экспорте, производстве, использовании и утилизации асбеста и асбестосодержащих материалов в стране. Национальный профиль по асбесту стал бы весьма полезным инструментом для разъяснения текущей ситуации по фактическим и потенциальным воздействиям на здоровье населения и окружающую среду. Участники конференции разработали ряд рекомендаций по улучшению ситуации с асбестом и СОЗ в Казахстане. В первую очередь, необходимо обеспечить прозрачность и доступ к информации, повысить уровень осведомленности по всем аспектам производства и использования асбеста.

В 2009 году проведены тренинги по 7 регионам Казахстана по безопасной работе с асбестом с участием представителя Университета Касселя (Германия). Участвовали представители НПО, Департаментов экологии, по защите прав детей, местных акиматов, Управления государственного архитектурно-градостроительного контроля, предприятий, связанных с производством и использованием асбеста, медицинских и образовательных учреждений, средств массовой информации.

Программа тренинга включала представление информации о данном минерале, его добычи, обработке, применении в строительстве, машиностроении и утилизации в странах Евросоюза.

Был проявлен большой интерес к данной теме со стороны участников тренинга, и среди их пожеланий было продолжение освещения и повышения осведомленности по асбесту и профилактике его вредного воздействия среди населения.

Методическое пособие предназначено для проведения данного тренинга без участия иностранных представителей, соответствующего казахстанским условиям, национальному законодательству.

Тема асбеста является широко обсуждаемой и чувствительной в Казахстане. В стране ежегодно производится около 220 тыс. тонн асбеста, что соответствует 10 % ежегодного мирового производства. Асбест используется в разных промышленных изделиях, а также в строительной индустрии. В настоящее время асбестосодержащие материалы используются без ограничения в Казахстане, однако, Экологический Кодекс Республики Казахстан, Роттердамская и Стокгольмская конвенции, ратифицированные Казахстаном, требуют соответствующего безопасного управления данным веществом. Международным агентством изучения рака (МАИР) и Всемирной Организацией Здравоохранения асбест признан одним из канцерогенных веществ.

Из-за доказанной канцерогенности для человека производство и использование хризотил-асбеста запрещено уже в более чем в 40 странах. Для такой страны, как Казахстан, продолжающей развивать хризотиловую промышленность, и не имеющей единой позиции медиков по хризотил-асбесту исключительно важны адекватные меры управления рисками на местах.

В связи с тем, что пока не установлены пороговые дозы влияния хризотил-асбеста на здоровье человека и продолжаются исследования, то меры по контролю использования хризотил-асбеста надо принимать согласно «принципу предосторожности»: даже если данные об опасности хризотилового асбеста для здоровья, по мнению экспертов, недостаточны, данные ВОЗ должны рассматриваться как основополагающие для принятия решений и мер по снижению риска воздействия асбеста на здоровье.

В Парме, Италия, 10–12 марта 2010 г. прошла Пятая министерская конференция по окружающей среде и охране здоровья “Защитим здоровье детей в изменяющейся среде”, на которой была принята декларация, одобренная 53 государствами-членами. Среди региональных приоритетных задач – «…к 2015 г. мы разработаем в сотрудничестве с Всемирной Организацией Здравоохранения и Международной Организацией Труда национальные программы по элиминации болезней, связанных с асбестом.»¹


Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
Актуальность изучения и решения проблем, связанных с асбестом и СОЗ, о реализации Роттердамской и Стокгольмской конвенций в Казахстане.
Представления о токсикологических свойствах хризотилового асбеста не устоялись. Утверждается, что это вещество более безопасно для здоровья людей, нежели другие виды асбеста, к примеру, амфиболовый асбест. По мнению российских и канадских ученых, полупериод очистки легких от волокон хризотила составляет около 15 суток, тогда как волокна других минеральных веществ выводятся из организма в более длительные сроки: амфиболовый асбест – в течение 466 дней, арамидные волокна - 90 дней, целлюлозные волокна - более 1000 дней. Однако период выведения не может служить основанием для заключения о безопасности вещества: непродолжительные, но постоянные дозы не менее пагубны для здоровья.

В Казахстане хризотиловый асбест используется уже более 40 лет. Страна является единственным обладателем сырьевой базы хризотилового асбеста в Средней Азии. Ежегодно добывается около 200 тыс. т сортового асбеста, из которого 91,5% экспортируется в зарубежные страны. Эксплуатационные запасы хризотила оцениваются более чем в 100 лет. Предприятия отрасли являются градообразующими. В добыче хризотила в Казахстане занято около 5 тыс. человек. Интересы отрасли затрагивают около 40 тыс. жителей страны.

Специальные эпидемиологические исследования и исследования по профессиональным заболеваниям, связанным с асбестом, в местах добычи хризотила в Казахстане не проводились. Требуется проведение всесторонних исследований. Запрет на добычу и использование хризотилового асбеста нанесет урон экономике молодого государства.

Законом Республики Казахстан от 20 марта 2007 года ратифицирована Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле. Это соглашение является международным инструментом регулирования международной торговли отдельными опасными химическими веществами и эффективным инструментом мониторинга и контроля за рисками при использовании особо опасных химических веществ и пестицидов.

В настоящее время на международном уровне ведутся дебаты в отношении использования асбеста, в том числе хризотила. При этом страны применяют различные подходы в политике по регулированию использования различных форм асбеста: от контролируемого использования до запрета.

Признавая социально-экономическое значение хризотилодобывающей перерабатывающей промышленности, а также, принимая во внимание более 60-летний опыт использования хризотила, и изделий на его основе, накопленные научные и медицинские данные в стране, Казахстан считает, что подход, направленный на запрет хризотиловой формы асбеста, не имеет достаточных медико-биологических оснований, не учитывает различия между формами асбеста по биологической активности и степени влияния на организм человека и может привести к негативным последствиям в социально-экономическом развитии стран, нуждающихся в обеспечении населения доступными строительными материалами, санитарной инфраструктурой и питьевой водой.

Вместе с тем, при выработке политики по регулированию асбеста необходимо применять дифференцированный подход к регулированию форм асбеста и типов асбестосодержащих материалов, на основе оценки риска, а именно - применять запрет и жесткое регулирование в отношении использования амфиболовой формы асбеста и асбестосодержащих материалов, и применять принцип контролируемого и ответственного использования хризотилового асбеста. Контролируемое и ответственное использование хризотилового асбеста признается основополагающим принципом, основанном на положениях Конвенции Международной организации труда (МОТ), которые гарантируют защиту здоровья работающих в хризотиловой промышленности, и в то время обеспечивают решение важных социально-экономических задач в целях устойчивого развития.

Проблемы, связанные с СОЗ, в Казахстане очень актуальны. 7 июня 2007 года был принят Закон Республики Казахстан о ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, основной задачей которой является экологически безопасное уничтожение всех запасов и отходов СОЗ. В список Стокгольмской конвенции сейчас входят 12 наиболее токсичных хлорорганических веществ. Список пополнился еще 9-тью веществами, включение которых рассматривалось на Четвертой Конференции Сторон в мае 2009 года в Женеве.

В Казахстане имеются запасы СОЗ-содержащих пестицидов, ПХД-содержащее оборудование, часть которого находится в эксплуатации, а также ПХД-загрязненные территории. В сельском хозяйстве страны остро стоит проблема устаревших и непригодных к использованию пестицидов. Более 1500 тонн таких пестицидов и их смесей находится на складах и хранилищах республики. Примерно 10 % из них принадлежат к СОЗ-содержащим. Предстоит также извлечь и уничтожить ранее захороненные СОЗ-пестициды. Кроме самих пестицидов также требует решения вопрос утилизации тары из-под них, которая представляет реальную угрозу для здоровья населения. По объему СОЗ-содержащих материалов и отходов Республика Казахстан занимает второе место среди стран Восточной и Центральной Европы после Российской Федерации.

Казахстану, как стороне Стокгольмской конвенции о СОЗ, необходимо выполнять свои обязательства по ней. И работы в этом направлении ведутся. Решению этих задач может послужить сближение европейского опыта и практики по уничтожению СОЗ.

Сегодня Казахстану предоставлена возможность для конструктивного диалога по выработке определенной позиции по вопросам использования и производства асбеста в Казахстане и рекомендаций по выполнению обязательств, вытекающих из Стокгольмской конвенции.

Учитывая значение хризотила для экономики Казахстана, считаем целесообразным:

1. 
   Привлечь к обсуждению вопроса о включении хризотилового асбеста в список веществ Роттердамской конвенции все страны, в которых добыча хризотилового асбеста является экономически целесообразной отраслью.
   
2. 
   В кратчайшие сроки в странах, добывающих хризотиловый асбест, провести специальные эпидемиологические исследования с целью выявления влияния хризотилового асбеста на здоровье населения (за счет средств отрасли) с привлечением ведущих специалистов - медиков, государственной экологической экспертизы и международных экспертов.
   
3. 
   Отложить обсуждение вопроса о включении хризотилового асбеста в список веществ, подлежащих рассмотрению Роттердамской конвенцией.
   
4. 
   В случае достижения консенсуса при обсуждении вопроса о запрете добычи и использования всех форм асбеста, выступить с заявлением (совместно с другими разделяющими точку зрения Казахстана странами) о необходимости предоставления хризотил-добывающим странам отсрочки на вхождение в силу запрета на добычу вещества.
   
5. 
   В предоставленный переходный период следует продумать вопросы обеспечения занятости населения асбестодобывающей отрасли.
   

Роттердамская конвенция ратифицирована Законом Республики Казахстан «О ратификации Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле» от 20 марта 2007 года № 239. Конвенция является международным инструментом регулирования международной торговли отдельными опасными химическими веществами и в сферу своего действия включает 17 пестицидов, 5 особо опасных пестицидных составов и 5 промышленных химикатов. Конвенция является мощным инструментом по мониторингу и контролю за рисками при использовании особо опасных химических веществ и пестицидов.

Роттердамская конвенция вступила в силу в Казахстане 30 января 2008 года.

Министерством охраны окружающей среды РК ведется активная работа по исполнению обязательств конвенций. Так, было принято участие в рабочем совещании, проходившем с 30 июня по 4 июля 2008 года в г. Стамбуле (Турция). В целях выработки позиции Республики Казахстан по вопросу производства и использования хризотил-асбеста, 24 декабря 2008 года состоялось совещание у Премьер-Министра Республики Казахстан Карима Масимова. Участниками совещания было принято решение о необходимости жестко контролировать использование хризотил-асбеста и изделий на его основе; осуществлять комплекс мер по соблюдению охраны, безопасности и гигиены труда в отношении лиц, работающих на предприятиях хризотил-асбестового производства, и защите окружающей среды. Было дано поручение министерствам охраны окружающей среды, здравоохранения, иностранных дел, индустрии и торговли проработать вопрос продвижения в Секретариате Роттердамской конвенции; Всемирной организации здравоохранения позиции по развитию производства и использовании хризотил-асбеста при условии контролируемого и ответственного использования асбеста.

Необходимо отметить, что на прошедшем с 27 по 31 октября 2008 года в г. Риме (Италия) 4-м совещании Конференции Сторон Роттердамской конвенции рассматривался вопрос включения в приложение Конвенции хризотилового асбеста. Однако по данному вопросу участники совещания не смогли прийти к единому мнению, и его рассмотрение было перенесено на следующее заседание, которое состоится в 2011 году. В этой связи, участникам данного совещания необходимо руководствоваться выработанной позицией Правительства Республики Казахстан при рассмотрении и принятии решений по вопросу производства и использования хризотил-асбеста.

Методическое пособие по проведению тренинга «Асбест: применение, предотвращение и снижение потенциальных рисков при обращении с ним», разработанное в рамках обязательств страны по выполнению Роттердамской конвенции и основанное на соблюдении «принципа предосторожности», будет способствовать повышению осведомленности для лучшего использования асбеста в Казахстане и предотвращения рисков при практической работе с асбестом и асбестосодержащими материалами.

Вводный курс обучения предназначен для тех, кто непосредственно работает с асбестом, использует асбестосодержащие материалы, либо уполномочен обеспечивать надлежащий контроль по обращению с асбестом и асбестосодержащими материалами (работодатели, инспекторы, рабочие, представители местных органов власти, природоохранных ведомств и здравоохранения, НПО, а также потребители).

• 
  Свойство асбеста и его влияние на здоровье.
  
• 
  Виды материалов или продуктов, которые могут содержать асбест, и где они используются.
  
• 
  Производство и использование асбеста в Казахстане.
  
• 
  Регулирование и нормативные требования при работе с асбестом и асбестосодержащими материалами.
  
• 
  Что делать, если вы по роду своей деятельности или неожиданно столкнулись с материалами, содержащими асбест.
  

Материалы Вводного курса представлены на CD-диске.