Министарство државне управе и локалне самоуправе информатор о раду министарства државне управе
жүктеу/скачать 1.22 Mb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- ГРАД ___________ ГРАДСКА УПРАВА - Секретаријат за управу - ___________ ПРЕДМЕТ: ___________
- ___________ и ___________
- УПУТСТВО О ПРАВНОМ СРЕДСТВУ
- Сектору за локалну самоуправу
- Послови Сектора за локалну самоуправу, обављају се у складу са чланом 78. став 2. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник РС“, број 129/07 , 83/14
- Рок за одговор по захтевима
- Подносиоцу представке
- Одсеку за студијско-аналитичке послове, надзор, организацију и унапређење система локалне самоуправе којима руководи Шеф одсека у звању вишег саветника према Правилнику
- Послови у Сектору за нормативне послове
Четврту групу чине административни послови у вези обавештавања надлежних иностраних органа о променама у личном статусу њихових држављана, провере веродостојности извода и уверења из матичних књига издатих од имаоца јавних овлашћења у вршењу поверених послова матичних књига, прибављање извода из матичних књига по захтевима иностраних органа, министарства надлежног у области спољних послова и дипломатско-конзуларних представништава наше земље у иностранству, прослеђивање имаоцима јавних овлашћења извода из матичних књига за упис чињеница рођења, закључења брака и смрти наших држављана, а које су настале у иностранству. Пример:
„ГРАД ___________ ГРАДСКА УПРАВА - Секретаријат за управу - ___________ ПРЕДМЕТ: ___________ и ___________, извод из матичне књиге венчаних Министарство спољних послова, актом број: ___________ од ___________ године, доставило је извод из матичне књиге венчаних, на име: ___________ и ___________, ради уписа брака закљученог – ________ године, у ________, Република ________, у одговарајуће службене евиденције које се воде у Републици Србији. У прилогу овог акта достављамо, на даљу надлежност, наведени извод из матичне књиге венчаних. Неопходно је да, сагласно чл. 76-79. Закона о матичним књигама („Службени гласник РС“, број 20/09), извршите упис чињенице закључења брака у матичну књигу венчаних. Ако се, у складу са наведеним одредбама Закона о матичним књигама, утврди да су испуњени услови за упис чињенице закључења брака у матичну књигу венчаних која се води по овом закону, али да Градска управа града ________ није месно надлежан орган за поступање по овом захтеву, потребно је да исти без одлагања проследите надлежном органу и о томе обавестите ово министарство. Такође, ако се у смислу чл. 76-79. Закона утврди да нису испуњени прописани услови за упис чињенице закључења брака у матичну књигу венчаних (невеста није држављанка Републике Србије), неопходно је поступити на начин прописан тачком 43. ст. 3. и 4. Упутства о вођењу матичних књига и обрасцима матичних књига („Службени гласник РС”, бр. 109/09, 4/10-испр, 10/10 и 25/11) и уписати забелешку о закључењу брака у матичну књигу рођених за невесту.
Пету групу чине послови у вези стручног усавршавања матичара; примене и праћења прописа који се односе на област стручног усавршавања матичара и спровођење утврђених активности у области стручног усавршавања матичара, давање овлашћења за обављање послова матичара, односно заменика матичара и вођење евиденције о датим овлашћењима, као и организацију и полагање посебног стручног испита за матичара који је прописан Правилником о програму и начину полагања посебног стручног испита за матичара. Све додатне информације које се односе на посебан стручни испит за матичара доступне су на веб адреси Министарства http://www.mduls.gov.rs. Као илустрацију дела послова који се обављају у оквиру ове групе наводимо пример решења којим се одобрава полагање посебног стручног испита за матичара: „Министарство државне управе и локалне самоуправе, на основу члана 13. став 1. Правилника о програму и начину полагања посебног стручног испита за матичара („Службени гласник РС”, број 101/09), одлучујући по захтеву ___________________________, _____________________, за полагање посебног стручног испита за матичара, по овлашћењу министра државне управе и локалне самоуправе број: ___________ од __________, доноси Р Е Ш Е Њ Е ОДОБРАВА СЕ да ___________________________, _____________________, полаже посебан стручни испит за матичара. О б р а з л о ж е њ е ___________________________, _____________________, поднео-ла је захтев за полагање посебног стручног испита за матичара. Уз захтев су сагласно члану 10. став 2. Правилника о програму и начину полагања посебног стручног испита за матичара („Службени гласник РС”, број 101/09) приложене потребне јавне исправе, чиме су испуњени услови прописани чланом 2. Правилника, за полагање посебног стручног испита за матичара. На основу изложеног, применом члана 192. став 1. Закона о општем управном поступку („Службени лист СРЈ“, бр. 33/97 и 31/01 и „Службени гласник РС“, број 30/10), одлучено је као у диспозитиву решења.
_____________________“ Шесту групу чине послови који се односе на чување другог примерка матичних књига у Централном систему за електронску обраду и складиштење података и чување другог примерка матичних књига. *** У Сектору за локалну самоуправу обављају се послови који се односе на: систем локалне самоуправе и територијалне аутономије; територијалну организацију Републике; изборе за органе локалне самоуправе; вршење надзора над законитошћу рада и аката јединица локалне самоуправе; стручно усавршавање запослених у органима јединица локалне самоуправе и други послове који се односе на јачање и унапређење капацитета јединица локалне самоуправе; сарадњу јединица локалне самоуправе са локалним самоуправама других држава; спровођење поступка стручног оспособљавања за послове комуналне полиције; подстицање и координацију сарадње јединица локалне самоуправе, месне самоуправе и државних органа од интереса за развој локалне самоуправе, учествовање у припреми Стратегије децентрализације Републике Србије у складу са европским стандардима и искуствима развијених европских земаља, као и потребом да се у Србији кроз децентрализацију настави процес њене демократизације; праћење и проучавање искустава других земаља у процесу децентрализације; праћење и проучавање законодавства Републике Србије од значаја за децентрализацију и друге послове из делокруга Сектора. Послови Сектора за локалну самоуправу, обављају се у складу са чланом 78. став 2. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник РС“, број 129/07, 83/14) којим се утврђује да органи Републике и територијалне аутономије врше надзор над законитошћу рада и аката органа јединице локалне самоуправе, у складу с Уставом и законом, као и у складу са чланом 80. тог закона којим се прописује да органи Републике и територијалне аутономије, у вршењу својих надлежности: 1) обавештавају органе и службе јединице локалне самоуправе, по сопственој иницијативи или на њихов захтев, о мерама које предузимају или намеравају да предузму у извршавању закона и других прописа, о заштити уставности и законитости, појавама које их нарушавају и о мерама за њихово отклањање, о остваривању права грађана на локалну самоуправу, као и о другим питањима од непосредног интереса за остваривање система локалне самоуправе и за рад органа јединице локалне самоуправе; 2) пружају стручну помоћ органима и службама јединице локалне самоуправе у вези са обављањем њихових послова, а нарочито у увођењу информационог система и информатизацији послова које врше органи и службе јединице локалне самоуправе; 3) траже извештаје, податке и обавештења о обављању послова из оквира права и дужности јединице локалне самоуправе, као и о другим питањима која су од интереса за остваривање улоге и за рад органа Републике и територијалне аутономије у области локалне самоуправе. Рок за одговор по захтевима одређен је чланом 208. Закона о општем управном поступку („Службени лист СРЈ“, бр. 33/97, 31 од 27/01, „Службени гласник РС“, број 30/10.) којим је прописано следеће: (1) кад се поступак покреће поводом захтева странке, односно по службеној дужности ако је то у интересу странке, а пре доношења решења није потребно спроводити посебан испитни поступак, нити постоје други разлози због којих се не може донети решење без одлагања (решавање претходног питања и др.), орган је дужан да донесе решење и достави га странци што пре, а најдоцније у року од једног месеца од дана предаје уредног захтева, односно од дана покретања поступка по службеној дужности, ако посебним законом није одређен краћи рок. У осталим случајевима, кад се поступак покреће поводом захтева странке, односно по службеној дужности, ако је то у интересу странке, орган је дужан да донесе решење и достави га странци најдоцније у року од два месеца, ако посебним законом није одређен краћи рок. (2) Ако орган против чијег је решења допуштена жалба не донесе решење и не достави га странци у прописаном року, странка има право на жалбу као да је њен захтев одбијен. Ако жалба није допуштена, странка може непосредно покренути управни спор. Најчешћа питања у вези са пословима Одсекa за студијско-аналитичке послове, надзор, организацију и унапређење система локалне самоуправе 1) мишљења о примени Закона о локалној самоуправи - да ли кандидат за члана општинског већа мора да буде одборник (питање избора одборника за чланове општинског већа изричито је регулисано Законом о локалној самоуправи, и то само у односу на ситуацију када су иста лица истовремено и одборници у скупштини јединице локалне самоуправе и чланови општинског већа.Члан 45. став 7. Закона ту могућност искључује, а став 8. истог члана предвиђа да одборнику у тој ситуацији престаје одборнички мандат. То значи да кандидат за члана општинског већа не мора да буде одборник скупштине општине); када престаје мандат одборника који су изабрани за председника и заменика председника општине (избор председника и заменика председника општине је разлог за престанак мандата одборника у смислу члана 43. став 5. Закона, те је скупштина дужна да без одлагања утврди престанак мандата тим одборницима); да ли се приликом постављења секретара скупштине општине мора водити рачуна да то лице има положен стручни испит за рад у органима државне управе (Закон о локалној самоуправи таксативно набраја услове које мора да испуни лице да би било постављено на место секретара скупштине општине, што значи да мора да испуни и овај услов) и др. Ради илустрације рада овог одсека, дајемо следеће примере: „Поводом Вашег обраћања Министарству ........ захтевом за давање мишљења о томе да ли лице које је запослено као службеник у Министарству унутрашњих послова (Сектор за ванредне ситуације) може бити одборник у скупштини јединице локалне самоуправе, обавештавамо Вас следеће: Одредбом члана 30. став 1. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник РС”, број 129/07) је прописано да одборник не може бити запослени у општинској управи и лице које именује, односно поставља скупштина општине. Исто тако, питање неспојивости функције одборника је регулисано и одредбом члана 43. став 5. тог закона, тако што је прописано да одборнику који буде изабран за председника општине и заменика председника општине, избором на ове функције престаје мандат одборника у скупштини општине. Поред наведеног, напомињемо да је одредбом члана 46. став 1. тачка 5) Закона о локалним изборима („Службени гласник РС”, бр. 129/07, 34/10 и 54/11) прописано да одборнику престаје мандат пре истека времена на које је изабран преузимањем посла, односно функције које су, у складу са законом, неспојиве с функцијом одборника. С тим у вези, сматрамо да одредбе Закона о локалној самоуправи, као и одредбе Закона о локалним изборима, које се односе на неспојивост функције одборника, не искључују могућност да запослени у Министарству унутрашњих послова (Сектор за ванредне ситуације) буде истовремено и одборник у скупштини општине.“ * * * „Поводом вашег обраћања Министарству........ захтевом за давање мишљења о примени члана 48. став 3. Закона о локалним изборима („Службени гласник РС”, бр. 129/07, 34/10, 54/11), а у односу на помоћника председника општине, указујемо следеће: Одредбом члана 48. став 3. Закона о локалним изборима („Службени гласник РС”, бр. 129/07, 34/10, 54/11) је прописано да кандидату коме је био додељен мандат одборника, а којем је мандат престао због преузимања функције председника општине или градоначелника, односно заменика председника општине или заменика градоначелника, мандат се поново додељује у истом сазиву скупштине јединице локалне самоуправе под условима: - да је кандидату престала функција председника општине или градоначелника, односно заменика председника општине или заменика градоначелника; - да постоји упражњено одборничко место које припада истој изборној листи, и - да је изборној комисији јединице локалне самоуправе кандидат поднео захтев за доделу мандата одборника. С тим у вези, треба имати у виду и чињеницу да постојање одборничког мандата, у смислу одредбе члана 43. став 1. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник РС“, број 129/07) представља услов за избор на једну од ових функција. Стога се престанак мандата одборника изабраних за председника општине и заменика председника општине, сагласно ставу 5. наведеног члана, не може изједначити са другим случајевима преузимања неспојивих функција. Помоћник председника општине има положај постављеног лица (члан 58. став 1. тог закона), а постављена лица, па и помоћници председника општине који се постављају у општинској управи, заснивају радни однос на основу акта о постављењу. Исто тако, одборник не може бити запослени у општинској управи, па у случају да запослени буде изабран за одборника, мирују му права и обавезе док траје његов одборнички мандат (члан 30 ст. 1. и 2. истог закона). Полазећи од свега наведеног, као и чињенице да постојање одборничког мандата није услов за постављење на ову функцију, сматрамо да помоћнику председника општине након престанка те функције, не може бити враћен одборнички мандат.“ * * * „Подносиоцу представке адреса подносиоца Министарству......... обратили сте се представком која се односи на рад општинског већа општине ................ као и на проблем водоснабдевања у тој општини. С тим у вези, обавештавамо Вас о следећем: Законом о локалној самоуправи („Службени гласник РС“, бр. 129/07), у члану 20. тачка 5) предвиђено је да општина, преко својих органа, у складу са Уставом и законом уређује и обезбеђује обављање и развој комуналних делатности, где се, између осталог, наводи и пречишћавање и дистрибуција воде, као и организационе, материјалне и друге услове за њихово обављање. Такође, члан 47. став 2. истог закона, прописује да је председник општине одговоран за законитост рада општинског већа. Имајући у виду наведено, Министарство је Вашу представку проследило председнику општине ......... и затражило изјашњење у односу на наводе изнете у представци, у складу са чланом 80. тачка 3) наведеног закона, с тим да Вас о предузетим мерама и активностима из своје надлежности обавести непосредно.“ * * * „Министарство правде и државне управе је у прилогу свог акта број: .... од ....... године, доставило Министарству.......... Ваш захтев за давање мишљења о питањима везаним за радноправни статус Општинског јавног правобраниоца. У односу на садржину наведеног захтева, обавештавамо Вас следеће: Законом о локалној самоуправи („Службени гласник РС“, број 129/07) је прописано да општина, поред осталог, преко својих органа, у складу с Уставом и законом, организује вршење послова правне заштите својих права и интереса (члан 20. тачка 27)). Законом о јавном правобранилаштву („Службени гласник РС“, број 43/91) у члану 1. утврђено је да послове правне заштите имовинских права и интереса Републике Србије, аутономне покрајине, града и општине обавља јавно правобранилаштво, ако законом или одлуком аутономне покрајине, града или општине није другачије одређено. Према томе, општина одлучује на који ће начин организовати послове правне заштите својих права и интереса, да ли ће то бити посебно организована служба општинског јавног правобранилаштва којом руководи општински јавни правобранилац или ће ове послове систематизовати у оквиру општинске управе. Јавног правобраниоца у општини поставља и разрешава скупштина општине, на начин предвиђен општим актима општине, па за свој рад и рад правобранилаштва одговара скупштини општине. Општински јавни правобранилац може да има заменика који предузима сваку радњу у поступку пред судом и другим државним органима за коју је овлашћен, а поставља га и разрешава, такође, скупштина општине. Законом о локалној самоуправи („Службени гласник РС“, бр. 9/02, 33/04, 135/04) који је био на снази у време доношења Решења о постављењу Општинског јавног правобраниоца у општини ......, а на који се позива начелник Општинске управе приликом доношења наведеног решења, предвиђено је да руководиоце организационих јединица у управи (односно управи за поједине области) поставља начелник, што истовремено значи да су послови Општинског јавног правобраниоца у општини ....... систематизовани у оквиру Општинске управе. Из садржине Вашег поднеска не може се закључити да ли се у конкретном случају ради о поновном постављењу именованог лица за Општинског јавног правобраниоца, с обзиром на то да је истекао мандатни период на који је постављен, у ком случају треба поступити у складу са важећим законским прописима и општим актима којима је то питање уређено. * * * „Одборници Скупштине општине ........, ....... и ....... доставили су Министарству.......... иницијативу за образовање привременог органа у општини ......., с обзиром на чињеницу да се, како наводе у свом акту, после спроведених избора Скупштина није конституисала у складу са законом , у року од два месеца од објављиваља резултата избора., пошто није постављен секретар Скупштине. Поднесак истоветне садржине доставио је Министарству и ...., председник ОО ...... странке Ражањ. Ради целовите информације у односу на садржину наведених аката, а сагласно одредби члана 78. и члана 80. тачка 3) Закона о локалној самоуправи („Службени гласник РС”, број 129/07), Министарство је затражило од председника Скупштине да достави извештај у вези са изнетим примедбама подносиоца иницијативе, оверени записник са конститутивне седнице Скупштине од .....године, Статут општине ....., Пословник о раду Скупштине општине ...., као и осталу документацију која би могла бити од значаја у конкретном случају. Из целокупно достављене документације, као и информација које су доступне овом министарству, произлази следеће: да је конститутивна седница Скупштине општине .... одржана ...... године, на којој су потврђени мандати одборника Скупштине општине изабраних на изборима одржаним 6. маја 2012. године, усвојен Пословник Скупштине општине ...., те изабрани председник Скупштине и заменик председника Скупштине; да је на истој седници изабран председник општине, заменик председника општине, општинско веће, као и радна тела Скупштине (комисије); да на овој седници није постављен секретар Скупштине, већ је то учињено на следећој седници одржаној ... 2012. године, када је ......... разрешена дужности секретара Скупштине, а ....... постављена за секретара Скупштине. У вези са тим, указујемо да је одредбом члана 28. став 3. Закона о локалној самоуправи утврђен минимум који треба да постоји да би се могло сматрати да је скупштина конституисана и да може да функционише, а то је избор председника скупштине и постављење секретара скупштине.Уствари, може се рећи да се тиме потврђује да је скупштинска већина формирана и да овај највиши орган јединице локалне самоуправе може вршити послове из своје надлежности. Ипак, процес конституисања није тиме завршен јер, да би се осигурао несметан рад скупштине, потребно је изабрати заменика председника скупштине, као и чланове радних тела скупштине која су утврђена статутом. У конкретном случају, секретар Скупштине општине ...., ...... је, према подацима којима располаже ово министарство, постављена за секретара Скупштине на седници од 2. септембра 2010. године, што значи да јој, по Закону, мандат још траје. Наиме, према одредби члана 40. став 2. наведеног закона, секретар скупштине се поставља, на предлог председника скупштине, на четири године и може бити поново постављен. Сагласно ставу 4. наведеног члана, скупштина општине може, на предлог председника скупштине, разрешити секретара и пре истека мандата.Такве одредбе су садржане и у члану 52. ст. 2. и 4. Статута општине ...... Из наведеног произлази да секретару Скупштине у време конституисања није истекао мандат нити је разрешен дужности на коју је постављен. Имајући у виду наведене чињенице и околности везане за конкретну ситуацију, сматрамо да нису испуњени услови из члана 87. став 1. Закона о локалној самоуправи за именовање привременог органа у општини .........“ Поред наведеног, дају се мишљења у вези са применом Закона о локалним изборима („Службени гласник РС”, бр. 129/07, 34/10, 54/11), Закона о територијалној организацији Републике Србије („Службени гласник РС”, број 129/07), Закона о главном граду („Службени гласник РС”, број 129/07) и Закона о комуналној полицији („Службени гласник РС”, број 51/09), а на захтев физичких и правних лица, као и органа и служби јединица локалне самоуправе. У Одсеку за студијско-аналитичке послове, надзор, организацију и унапређење система локалне самоуправе којима руководи Шеф одсека у звању вишег саветника према Правилнику обављају се послови који се односе на: систем локалне самоуправе и територијалне аутономије; изборе за органе локалне самоуправе; давање сагласности у складу са законом; давање мишљења на законе и друге прописе чији су предлагачи други органи државне управе; праћење примене прописа и припрема мишљења из делокруга Одсека; надзор над законитошћу аката и рада јединица локалне самоуправе; област територијалне организације Републике; припрему информација из области територијалне организације Републике праћење и анализу сарадње јединица локалне самоуправе, месне самоуправе и државних органа од интереса за развој локалне самоуправе; вођење евиденција о успостављеној сарадњи јединица локалне самоуправе са локалним самоуправама других држава; спровођење поступка стручног оспособљавања испита за комуналну полицију као и вођења регистра комуналних полицајаца који су завршили стручно оспособљавање; праћење стања, анализе и израду извештаја и друге послове из делокруга Одсека. *** Послови у Сектору за нормативне послове:
Размотрили смо Нацрт стратегије ......(у даљем тексту: Нацрт стратегије) који сте нам, ради давања мишљења, доставили у прилогу акта Број: .....од ......2014. године и, са становишта делокруга Министарства државне управе и локалне самоуправе, обавештавамо вас о следећем. У тексту Националне стратегије у делу 6.2. Развој институционалног оквира у ставу 7. наводи се да су, поред осталих, стручна удружења битна за развој енергетике Републике Србије. Будући да је Законом о удружењима („Службени гласник РС“, бр. 51/09 и 99/11 – и др. закони) прописан појам удружења, а како овај закон не познаје појам ,,стручна удружења“ потребно је извршити терминолошко ускалађивање са наведеним законом. Одредбама чл. 16. и 20. Закона о територијалној организацији Републике Србије („Службени гласник РС“ број 129/07) утврђен је број и назив општина и градова у Републици. С тим у вези, указујемо да Бор има статус општине, а не града, док су Обреновац и Лазаревац градске општине у саставу града Београда, у складу са Статутом града Београда („Службени лист града Београда“, бр. 39/08, 6/10, 23/11)-страна 39. Нацрта. Такође, указујемо да Свилајнац има статус општине, а не града (страна 40. Нацрта). С обзиром на изложено, потребно је текст Нацрта стратегије ускладити са наведеним законом. Истовремено указујемо да је у тексту потребно користити уједначену терминологију када су у питању јединице локалне самоуправе, пошто се у тексту за јединице локалне самоуправе (назив у складу са законом) користи и назив „локална самоуправа“. Размотрили смо Нацрт закона ....(у даљем тексту: Нацрт закона) који сте нам, ради давања мишљења, доставили у прилогу акта Број: .... од ..... 2014. године и, са становишта делокруга Министарства државне управе и локалне самоуправе, обавештавамо вас о следећем. Законом о удружењима („Службени гласник РС“, бр. 51/09 и 99/11 – и др. закони) као прописом којим се систематски уређује уставна слобода удруживања предвиђено је да се слобода удруживања остварује оснивањем удружења, те у том смислу сматрамо да је у складу са Законом члан 1. тачка 15) Нацрта закона уколико се ради о добровољним ватрогасним удружењима као недобитним организацијама која се оснивају ради остваривања и унапређења заједничког циља заштите од пожара. Имајући у виду претходно, сматрамо да је у члану 3. став 1. тачка 6) потребно извршити терминолошко усклађивање са Законом о удружењима, тако што ће се речи „групе грађана“ брисати. Чланом 3. Закона о локалној самоуправи („Службени гласник РС”, број 129/07) прописано је да се локална самоуправа остварује у општини, граду, и граду Београду ( у даљем тексту јединица локалне самоуправе). Имајући у виду наведено, потребно је члан 3. став 1. тачка 3) Нацрта закона усагласити са постојећим правним оквиром тако што ће се после речи:,,органи“ и речи:,,на нивоу“ додати реч: „јединица“. Чланом 23. Нацрта закона додаје се наслов изнад члана 44а и члан 44а Закона о заштити од пожара којим се прописује доношење техничких прописа, као и да министар доноси техничке прописе којима се регулише безбедност и заштита од пожара. Будући да је чланом 23. Закона о државној управи (,,Службени гласник РС, бр. 79/05, 101/07 и 95/10) прописано да министар, поред осталог, доноси прописе, потребно је члан 23. Нацрта закона усагласити са наведеним законом, тако да се реч: ,,техничких“ и реч: ,,техничке“ бришу. Такође, потребно је члан 29. став 1. којим је предвиђено да се у „буџету покрајине“ обезбеђују средства за рад и активности добровољног ватрогасног друштва, ускладити са Уставним решењима која регулишу покрајинску аутономији тако штоће се додати реч: „аутономне“, односно „буџету аутономне покрајине“.
У вези са захтевом број ... од ..... 2014. године, којим тражите мишљење у вези са обавезом запослених у Геолошком заводу Србије да полажу државни стручни испит уколико имају положен стручни испит, са становишта делокруга Министарства државне управе и локалне самоуправе обавештавамо вас о следећем. Законом о државној управи („Службени гласник РС“, бр. 79/05, 101/07 и 95/10) прописано је да државни службеник може да ради на пословима државне управе ако је положио државни стручни испит, према закону којим се уређује положај државних службеника (члан 84. став 1.); обавезе полагања стручног испита ослобођена су лица са положеним правосудним испитом, као и лица са положеним стручним испитом за рад у другим органима ако програм тог испита одговара програму стручног испита запослених у органима државне управе (члан 89. став 2.). Законом о државним службеницима (,,Службени гласник РС“, бр. 79/05, 81/05 – испр., 83/05 – испр., 64/07, 67/07 – испр., 116/08 и 104/09) прописано је: да државни службеник који је у радном односу на неодређено време мора да има положен државни стручни испит (члан 100. став 1.); да Влада уредбом ближе уређује програм и начин полагања државног стручног испита за све државне органе (члан 100. став 2.); да законом може да се предвиди посебан стручни испит који се полаже уместо државног стручног испита, ради запослења на радним местима са посебним дужностима и овлашћењима (члан 101. став 2.). Уредбом о програму и начину полагања државног стручног испита („Службени гласник РС“, бр. 16/09) прописано је да је државни стручни испит обавезан да полаже државни службеник који је засновао радни однос на неодређено време, ако нема положен државни стручни испит, односно други одговарајући испит у складу са законом или се налази на пробном раду и приправник у органу из члана 1. ове уредбе (члан 3.). Законом о рударству и геолошким истраживањима („Службени гласник РС“, бр. 88/11) прописано је да се овлашћење за обављање послова из члана 22. ст. 1 и 2. овог закона стиче полагањем стручног испита (члан 23. став 1.); да министар надлежан за послове рударства и геолошких истраживања ближе прописује услове, програме и начин полагања стручног испита из става 1. овог члана (члан 23. став 3.); да се овлашћење за обављање послова техничког руковођења, стручног надзора, пројектовања и других стручних послова утврђених овим законом, стиче полагањем стручног испита (члан 103. став 1.); да министар надлежан за послове рударства и геолошких истраживања ближе прописује услове, програм и начин полагања стручног испита из става 1. овог члана (члан 103. став 4.). Геолошки завод Србије јесте посебна организација државне управе, са својством правног лица, образована на основу члана 2. Закона о рударству и геолошким истраживањима. С обзиром на то да Завод обавља послове из делокруга органа државне управе, то лица запослена у Геолошком заводу Србије имају статус државних службеника и намештеника, у складу са одредбама Закона о државним службеницима. Како Закон о рударству и геолошким истраживањима, као посебан закон на основу којег је образован Геолошки завод Србије, не предвиђа могућност да се посебан стручни испит полаже уместо државног стручног испита, то су именовани, који раде на пословима за које је законом као услов за њихово обављање прописан положен стручни испит, у обавези да овај испит полажу. Ради се о струковном испиту којим лице које га је положило стиче право на обављање одређене врсте послова. С обзиром на наведено, стручни испит који полажу запослени у Геолошком заводу Србије није испит за рад у органима државне управе, нити је посебан стручни испит у смислу Закона о државној управи, па се стога нису стекли услови за примену одредбе члана 89. став 2. Закона о државној управи. У вези са вашим актом од 2014. године којим тражите мишљење у вези са коначношћу и правноснажношћу Решења Савезне агенције за међународне односе и сарадњу са страним државама у области политике, економије, привреде, образовања и културе, са становишта делокруга Министарства државне управе и локалне самоуправе, обавештавамо вас о следећем. Чланом 13. Закона о општем управном поступку прописано је начело правноснажности решења - решење против кога се не може изјавити жалба нити покренути управни поступак (правноснажно решење), а којим је странка стекла одређена права, односно којим су странци одређене неке обавезе може се поништити, укинути или изменити само у случајевима који су предвиђени законом. Из наведног произлази да формалну правноснажност у управном поступку стиче оно решење против кога се не може изјавити жалба нити покренути управни поступак, односно решење против кога је безуспешно употребљена жалба, односно покренут управни спор. Материјалну правноснажност стиче решење које је постало формално правноснажно (против кога се не може изјавити жалба нити покренути управни поступак) и којим је неко лице стекло одређена права, или којим је странци одређена нека обавеза, тако да материјалну правноснажност не стичу сва формално правноснажна решења. Наиме, коначно решење је оно решење против кога нема редовног правног средства у поступку. Будући да се овде ради о примени Закона о општем управном поступку у поступку којим се признаје легалитет иностране јавне исправе за употребу у Савезној Републици Југославији у конкретној ситуацији, Министарство државне управе и локалне самоуправе није надлежно да се изјашњава о појединачним актима других надлежних органа. *** жүктеу/скачать 1.22 Mb. Достарыңызбен бөлісу:
|