Некоторые особенности интеграции стран Европейского Союза и е вр а з эс Европейский диалог. 2002. №3. с. 27-35

Европейского Союза и евразэс

Абайдельдинов Е.М.,

доцент кафедры теории и истории

государства и права КазНУ им. аль-Фараби

Так, основной орган, учрежденный в Евросоюзе, где осуществляется деятельность по принятию решений, является Совет Министров, состоящий из представителей исполнительных органов стран. Решения в данном органе принимаются в основном квалифицированным большинством или единогласно. Вес голосов отдельных стран распределяется по населению. При квалифицированном голосовании Великобритания, Франция, Германия, Италия имеют по 10 голосов; Испания – 8; Бельгия, Греция, Португалия – 5; Швеция, Австрия –4; Финляндия, Дания –3; Люксембург –2. Для квалифицированного голосования требуется 62 голоса из 80, но в голосовании должно участвовать не менее 10 государств.

В ЕврАзЭС, наиболее эффективном сообществе СНГ, решения постоянно действующего исполнительного органа - Интеграционного комитета - принимаются не на основе единогласия, а квалифицированным большин­ством в 2/3 голосов. При этом голоса разделены в следующей пропорции: Россия - 40% голосов, Бела­русь и Казахстан - по 20%, Кыргызстан и Таджики­стан - по 10%. Соответственно разделены и взносы в бюджет Сообщества. Это означает, что создается механизм, в рамках которого наиболее мощная, имеющая 40% голосов, Россия не может навязать свою волю другим парт­нерам, а вынуждена заручиться поддержкой 2/3 ос­тальных членов Сообщества. Это будет способство­вать преодолению страха Новых Независимых Госу­дарств относительно так называемого «стремления» России к диктату и возможных попыток «воссоздать имперские замашки» /1/.

Члены ЕврАзЭС, в том числе и Казахстан, моделью своего регионального объединения избрали, по всей видимости, опыт Европейского Союза. Н.А.Назарбаев отмечает, что еще рано говорить о таком же уровне интеграции, что в Западной Европе. Но поставленные на первом заседании межгосударственной организации ЕврАзЭС 1 июня 2001 г. в Минске задачи будут подталкивать к идентификации экономических и политических систем /2/. Так, между Казахстаном и Европейским Союзом заключено соглашение о партнерстве и сотрудничестве в области торговли и инвестиций, развития демократии и правосудия от 23.01.1995г. /3/, работает Совет сотрудничества «Республика Казахстан – Европейский Союз», очередное, третье заседание которого прошло в июле 2001 г. в Брюсселе. Казахстан добивается стратегического партнерства с ЕС.

К сильным сторонам европейских стран, положительно сказывающихся на их отношениях с центральноазиатскими странами, специалисты относят:

экономический, финансовый, технический потенциал европейских стран;

отсутствие негативного «имперского» опыта в отношениях с центральноазиатскими государствами;

отсутствие у европейских государств негативного «антиисламского имиджа»;

традиционная роль некоторых европейских государств (в первую очередь Германии) как одного из главных экономических партнеров многих государств Среднего Востока;

опыт инвестиций в добывающую промышленность развивающихся стран;

лояльность Центральноазиатских режимов к усилению позиций Европейского Союза и НАТО;

сдержанная позиция европейских стран по вопросам соблюдения прав человека в государствах Центральной Азии /4/.

Немаловажным фактором, укрепляющим доверие населения региона к западноевропейским государствам, и, в частности, к Германии, является то, что еще со времен Петра I в Центральную Азию и особенно в Казахстан, прибыло большое число немецких специалистов: ученых, инженеров, чиновников. Немецкое население (в Казахстане на 1991 год проживало около 1 миллиона человек) внесло значительный вклад в становление промышленного и культурного потенциала нашей страны.

Опыт Российской Федерации показывает, что сотрудничество с ЕС представляет собой непростой, но очень полезный для совершенствования национального права постсоветских стран процесс. Ю.Берестенев, анализируя состояние российско-европейских отношений, пишет о том, что среди условий-рекомендаций вступления Россий­ской Федерации в Совет Европы (СЕ) важнейшее место занимает требование привести российское законода­тельство в соответствие с европейскими нормами. Под последними в первую очередь понимаются Европей­ская конвенция о защите прав и основных свобод человека (ЕКПЧ), а также решения Европейского Суда по правам человека, имеющие прецедентный характер /5/. А это весьма длительный процесс, который решается усилиями всех властных структур и при непосредственном участии Президента РФ. Председатель Верховного Совета Украины О.М.Ткаченко подчеркнул, что «если реализовать обязательства Украины, принятые лишь в рамках европейских организаций, то ей придется практически создать совершенно новое законодательство» /6/.

Страны СНГ имеют гораздо большие возможности для более тесной интеграции. Многое в этом направлении делается в Казахстане. Например, Закон Республики Казахстан № 403-I от 24 июня 1999 года «О ратификации Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве», основанном Договором между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года придал новый импульс развитию тесной интеграции, сближению экономики государств-участников ЕврАзЭС, исходя из сложившихся производственных и научно-технологических связей, взаимозависимости и взаимодополняемости экономик.

Договор основан на принципах Устава Организации Объединенных Наций, Устава Содружества Независимых Государств, Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, нормах и принципах международного права. Договором определено понятие «Единое экономическое пространство» как пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования экономики, основанные на рыночных принципах и применении гармонизированных правовых норм, существует единая инфраструктура и проводится согласованная налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная политика, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Важнейшими принципами формирования Единого экономического пространства являются: принцип недискриминации; принцип взаимной выгоды; общие (универсальные) принципы: взаимопомощь, добровольность, равноправие, ответственность за принятые обязательства, открытость. Договор предусматривает поэтапное формирование единого экономического пространства. Переход от этапа к этапу будет обусловлен фактическим достижением специфических целей Договора и выполнением Сторонами принятых по нему обязательств.

Региональные международные договоры в рамках СНГ не должны противоречить актам органов Экономического сообщества: Совета Глав Правительств Экономического сообщества, Международно-экономического комитета, Банковского союза, Арбитража Экономического сообщества. Международный экономический совет правомочен выносить решения, на которые может быть наложено «вето» Советом глав правительств. В случае коллизии норм национального законодательства и соглашения об Экономическом сообществе приоритет остается за международным актом. Договор об Экономическом сообществе обладает наивысшей юридической силой по отношению к иным международным договорам и актам, принимаемым на его основе, поскольку, подписав Договор, государства делегировали Экономическому сообществу часть своих полномочий. В связи с формированием общей нормативно-правовой базы, государствами санкционировано применение союзного (бывшего СССР) законодательства на своих территориях и во взаимоотношении государств – членов сообщества в течение периода, необходимого для урегулирования всех сторон экономической жизни, но не урегулированы вопросы в согласованном порядке, в части, не противоречащем соглашению об экономическом сообществе и соглашением государств.

Однако отсутствует разъяснение, что следует понимать под «согласованным порядком» и «непротиворечивостью», поэтому следует определить процедуру, в которой будут разрешаться все коллективные и спорные вопросы нормотворчества. Страны свободно гарантируют гражданам другой страны, которые проживают или же желали бы проживать на ее территории, независимо от их национальной принадлежности, пола, языка, религии, политических убеждений, происхождения и иных различий равенство в пользовании политическими, экономическими, социальными и культурными правами и свободами, установленными для своих граждан. Предусматривается возможность каждой страны защищать права своих граждан, проживающих на территории другой страны, оказывать им поддержку и покровительство в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

Заключаемыми соглашениями: Декларация от 14 февраля 1992 года «О соблюдении принципов сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств»; Соглашение от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения»; «Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств» от 29 октября 1994 года; Соглашение «О сотрудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов», ратифицированное Постановлением Веpховного Совета Республики Казахстан от 8 сентябpя 1994 года и др. регулируются хозяйственная деятельность международных субъектов, нормализуются миграционные процессы, принимаются меры к созданию Фонда регионального развития и социальной поддержки населения и др.

На юбилейном заседании Совета глав государств СНГ 27 ноября 2001 г. было отмечено, что в настоящее время усилия государств СНГ должны быть сконцентрированы прежде всего в сфере экономики – на формировании полномасштабной зоны свободной торговли. А значит, необходимо в первую очередь позаботиться о снятии еще существующих здесь барьеров, создать эффективную платежно-расчетную систему, гармонизировать законодательство. Немаловажным является процесс создания и функционирования национальных и транснациональных компаний, способных взаимодополнять экономики друг друга. Реальный пример – Каспийский трубопроводный консорциум. 27 ноября подписано Соглашение о сотрудничестве в газовой отрасли. Этот рамочный документ позволит снять многие препятствия на пути сближения соответствующих структур двух стран, разрабатывается Соглашение в области энергетики /7/.

Постсоветским государствам необходимо добиваться максимального эффекта во взаимовыгодном сотрудничестве. И оно приобретает самые разные формы, наиболее эффективной из которых может стать ЕврАзЭС. Однако до реального равноправного объединения заинтересованных евразийских государств еще очень далеко. Так, например, Западная Европа шла к маастрихтскому этапу своей интеграции с 1957 г. (когда были приняты Римские соглашения) почти сорок лет, имея при этом высокоразвитую экономику, высокий жизненный уровень всего населения, надежную коллективную систему безопасности.

Чрезвычайный и Полномочный Посол ФРГ в РК Михаэл Либаль подчеркнул, что германская политика нацелена на создание дееспособного политического союза в Европе, который в будущем будет в состоянии противостоять великим державам лучше и эффективнее, чем каждое европейское государство в отдельности. Создание европейской политики безопасности и обороны должно сделать ЕС в этой сфере равноценным партнером США по НАТО. Такая политика предполагает отказ от важных атрибутов национальной суверенности. Без такого отказа не может состояться настоящая интеграция. Только так может появиться Европейский Союз, говорящий единым голосом и действующий решительно и сплоченно /8/.

Степень взаимовлияния различных национальных культур настолько велика, что Герхарт Шредер, Федеральный канцлер Германии, одной из наиболее развитых стран мира, в которой преобладающим является коренное население, в правительственном заявлении от 18 октября 2001 года перед Германским Бундестагом заявил: «Европа – это больше, чем... географическое понятие, Европа – это также модель общества и форма общежития, которую мы хотим защищать и развивать, эта Европа построена на духовном и социальном фундаменте европейского Просвещения и в течение столетий перенимала богатое греческое, римское, еврейское, христианское, а также исламское наследие. Мы, европейцы, не только научились признавать различия, мы также научились преодолевать конфессиональные споры, глубокие конфликты и даже враждебность между национальными государствами» /9/.

Окончательная модель европейской интеграции не определена, т.к. процесс только набирает силу. Всерьез идет обмен мнениями видных политиков ЕС по вопросу более тесного объединения не только в рамках торгово-экономического сотрудничества, но и политического, оборонного. Премьер-министр Франции Лионель Жоспен в речи 28 мая 2001 г. указал на «европейский образ жизни» как на содержание политического проекта. Он подчеркнул, что «до сих пор усилия ЕС сосредоточивались на создании экономического и валютного союза... Но сегодня нужна более широкая перспектива, иначе Европа деградирует до простого рынка и лишится сил в процессе глобализации. Ибо Европа есть много большее, чем рынок. Она представляет собой исторически выросшую модель общества». А министр иностранных дел Федеративной Республики Германии Йошка Фишер в речи во Французском Национальном собрании 30 октября 2001 г. прямо сказал о том, что «последовательное развитие европейской интеграции ведет к разработке Европейской Конституции и создания европейской демократии /10/.

Объединение стран СНГ также не является окончательно определенным и не является простым копированием опыта ЕС, тем более что народы бывшего Союза ССР познали самую тесную степень интеграции, которая далеко не во всем была отрицательной даже в рамках тоталитарного государства. Не случайно в период распада СССР в течение трех лет (1990-1992 гг.) были официально выдвинуты сменяющие друг друга три модели коренной реорганизации государственного устройства Союза ССР: «Обновленный Союз Советских Республик»; «Союз Суверенных Государств»; «Союз Независимых Государств» /11/. Ключевым словом во всех этих определениях государственного устройства является «союз», которое может включать в себя различную степень интеграции, но более тесную, чем конфедерация.

Опыт Европейского Союза говорит о возможности очень тесного сближения суверенных государств, при которой они теряют значительную часть национального суверенитета, обретая суверенитет региональный, позволяющий группе государств отстоять свои интересы в стремительно изменяющемся мире в эпоху глобализации.

Например, Преамбула Конституции Французской Республики 1946 года, приверженность принципам которой была подтверждена в Конституции от 4 октября 1958 года предусматривает, что при условии взаимности Франция согласна на ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира /12/; Основной Закон Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 г. в п.1 статьи 23 отмечает, что «Для создания объединенной Европы Федеративная Республика Германия участвует в развитии Европейского Союза, который привержен принципам демократии, правового, социального и федеративного государства, а также принципу субсидиарности, и обеспечивает, по существу аналогично настоящему Основному закону, защиту основных прав. Для этого Федерация может путем принятия закона, требующего одобрения Бундесрата, передавать суверенные права /13/.

К передаче части суверенных прав наднациональным органам готовы не только такие мощные государства как Германия и Франция, но и небольшие европейские государства. К примеру, Конституция Королевства Нидерландов в ст. 92 отмечает, что законодательные, исполнительные и судебные функции могут быть переданы международным организациям по международным договорам или в соответствии с международными договорами «при условии соблюдения требований, установленных п.3 ст.91». В свою очередь, п.3 ст. 91 требует, чтобы «любое положение международного договора, вступающее в противоречие с Конституцией, должно быть одобрено большинством не менее чем в две трети голосов депутатов Генеральных Штатов» /14/.

Если в Европейском союзе существует четкая схема исполнения договоров, действует принцип наднациональности общеевропейского права, то этого в СНГ нет. Только в некоторых странах СНГ Конституции имеют положение об ограничении суверенитета в целях создания какого-либо Союза государств. Например, статья 79 Конституции РФ предусматривает возможность участия Российской Федерации в межгосударственных объединениях и передачи им части своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. В Конституции Республики Узбекистан, в главе «Внешняя политика», статья 17 гласит о том, что «Республика может заключать союзы, входить в содружества и другие межгосударственные образования, а также выходить из них, исходя из высших интересов государства, народа, его благосостояния и безопасности /15/.

В Конституции Республики Казахстан нет подобных положений. Вероятно, уже на современном этапе назрела необходимость принять в рамках ЕврАзЭС или даже всего Содружества документ, который бы, во-первых, закрепил принцип приоритетности определенных нормативных правовых актов регионального объединения над нормами национального законодательства, а во-вторых, установил бы конкретные сроки для осуществления ратификации или выполнения других внутригосударственных процедур с целью обеспечения унификации национальных законодательств. Данный документ может разработать и принять Межпарламентская Ассамблея. Но прежде необходимо внести соответствующие изменения в национальные конституции. После этого можно говорить о реальной правовой обеспеченности тесной интеграции постсоветских стран.

___________________________________

1. 
   Исингарин Н. Казахстан и интеграционные процессы// Безопасность, дипломатия международное право. Материалы международной региональной конференции. – Астана. – 2001. – с. 143-148.
   
2. 
   Вместе – значит сильнее//Казахстанская правда, 2 июня 2001г.
   
3. 
   Брюссельское соглашение о партнерстве и сотрудничестве между РК и ЕС//Казахстан и Европейский Союз. Сборник документов и материалов//Сост. Ж.Ибрашев, Г.Жанбатырова и др. – Алматы: КазГУ. – 1997.– 168 с.
   
4. 
   Босин Ю.В. Новое соперничество на Среднем Востоке. Конфликт интересов в постсоветской Центральной Азии (Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, Киргизстан, Туркменистан). Программа спецкурса. – Москва: МГУ. – 2000. – 22 с.
   
5. 
   Берестенев Ю. Российская правовая система и европейские стандарты//Российская юстиция. – 2001. – №1. – с. 14-15.
   
6. 
   Лукашук И.И. Законодательство Украины и международное право (проблемы гармонизации): Сборник научных работ. – Киев, 1998. – 297с. Рецензия на книгу//Государство и право. – 1999. – №9. – с. 123-126.
   
7. 
   Саммит СНГ: 10 лет: от размежевания к сближению//Казахстанская правда, 30 ноября 2001 г.
   
8. 
   Либаль М. Основные направления Германской внешней политики//Вестник КазГУ. Серия «Международные отношения и международное право». – 2000. – № 3 (5). – с. 4-8.
   
9. 
   Zeitschrift «Deutschland». Printed in Germany. – 2001.– №6. – s. 38.
   
10. 
    Там же, s. 40.
    
11. 
    Зиманов С.З. Конституция и Парламент Республики Казахстан. – Алматы: Жеты Жаргы. – 1996. – с. 5.
    
12. 
    Конституции государств Европейского Союза. – М.: ИНФРА – НОРМА. – 1997. – с. 684.
    
13. 
    Там же, с. 181-234.
    
14. 
    Там же, с. 477-503.
    
15. 
    Конституции государств – участников СНГ. – М.: Издат. группа НОРМА-ИНФРА-М. – 1999. – с. 579-626.