О результатах наблюдения за внеочередными выборами Мажилиса Парламента Республики Казахстан

В частности, по приглашению ЦИК Казахстана в рамках двухстороннего сотрудничества избирательных органов России и Казахстана в Астане и Караганде находился Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, которого сопровождал помощник Председателя ЦИК России С.В. Миронов.

Кроме того, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации направила своих представителей в следующие международные миссии:

Миссия СНГ – 3 человека:

член ЦИК России С.М. Шапиев в качестве координатора штаба Миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств, находившийся в Астане;

начальник отдела Управления внешних связей Аппарата ЦИК России И.А. Евланов в качестве долгосрочного наблюдателя в Астане;

главный советник Управления внешних связей Аппарата ЦИК России А.Н. Обернибесов в качестве долгосрочного наблюдателя в Алматы.

ведущий советник Управления внешних связей Аппарата ЦИК России А.А. Таболкин, находившийся в Кокчетавской области;

главный консультант Управления внешних связей Аппарата ЦИК России К.Ю. Осипов, находившийся в Костанайской области;

член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России А.В. Бедрицкий, находившийся в Алматы;

член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России К.А. Кошев, находившийся в Карагандинской области;

член Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России А.П. Одинцов, находившийся в Уральске.

Президент Казахстана Н.А. Назарбаев после консультаций со спикерами обеих палат парламента Кайратом Мами и Уралом Мухамеджановым, а также премьер-министром правительства Каримом Масимовым  пошел навстречу депутатам и распустил парламент. По закону глава государства имеет право назначить  внеочередные выборы не позднее чем через два месяца после досрочного роспуска парламента, и  потому датой голосования было определено 15 января 2012 года.

выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса по партийным спискам – с 16 ноября по 5 декабря 2011 года;

регистрация партийных списков – с 16 ноября по 15 декабря 2011 года;

аккредитация наблюдателей иностранных государств и международных организаций – по 10 января 2012 года (производится ЦИК Казахстана по представлению МИД Казахстана).

Следует отметить, что внеочередные выборы депутатов Мажилиса Парламента проводились в Казахстане в два этапа 15 и 16 января. В первый день состоялись выборы депутатов, избираемых по партийным спискам (98 депутатов), во второй — выборы депутатов, избираемых Ассамблеей народа Казахстана (9 депутатов). Выдвижение кандидатов в депутаты, избираемых Ассамблеей народа Казахстана, началось за пятнадцать дней и закончилось за десять дней до выборов.

Согласно последним поправкам, внесенным в действующее законодательство, в Мажилисе Парламента должно быть представлено не менее двух политических партий (ранее допускалось наличие однопартийного парламента, что являлось объектом резкой критики со стороны ОБСЕ). В частности законом предусмотрено, что в случае если занявшая второе место партия не сможет преодолеть 7-процентный барьер, она все равно получит право на депутатские мандаты.

Депутатом парламента может быть гражданин Казахстана, достигший 25 лет, постоянно проживающий здесь последние десять лет. Кандидат и его супруга (супруг) до регистрации в Центризбиркоме обязаны представить в налоговые органы декларации о доходах и об имуществе.

Заслуживает внимание норма, что по Конституции Республики Казахстан, перед вновь избранным Мажилисом парламента премьер-министр Казахстана ставит вопрос о доверии правительству. В случае выражения Мажилисом доверия правительство продолжает исполнять свои обязанности, если иное не будет решено президентом.

Правительство заявляет Президенту Республики Казахстан об отставке в случае, если Мажилис или парламент выразят вотум недоверия правительству.
СИСТЕМА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ КАЗАХСТАНА
Государственными избирательными органами, организующими подготовку и проведение выборов в Республике Казахстан, являются избирательные комиссии.

Срок полномочий избирательных комиссий составляет пять лет.

Единую систему избирательных комиссий образуют:

• 
  центральная избирательная комиссия республики (далее центризбирком);
  
• 
  территориальные избирательные комиссии;
  
• 
  окружные избирательные комиссии;
  
• 
  участковые избирательные комиссии.
  

Территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии осуществляют свою деятельность на общественных началах и избираются соответствующими маслихатами на основании предложений политических партий. Каждая политическая партия вправе представлять одну кандидатуру в состав соответствующей избирательной комиссии.

В случае отсутствия предложений политических партий в установленный маслихатом срок, маслихаты избирают избирательную комиссию по предложению иных общественных объединений и вышестоящих избирательных комиссий.

Вышестоящая избирательная комиссия имеет право назначать члена избирательной комиссии вместо выбывшего до избрания члена избирательной комиссии маслихатом, образующим избирательную комиссию в порядке, установленном законом о выборах.

Политическая партия вправе представлять в состав избирательной комиссии кандидатуры, не являющиеся членами данной политической партии. Политические партии, не имеющие представителя в составе избирательных комиссий, вправе делегировать в соответствующую избирательную комиссию своего представителя с правом совещательного голоса на период подготовки и проведения избирательной кампании.

Деятельность избирательных комиссий осуществляется гласно и открыто. На заседаниях избирательной комиссии могут присутствовать кандидаты в депутаты, их доверенные лица, наблюдатели, представители СМИ при наличии служебного удостоверения и задания редакции.

В день голосования с момента открытия избирательного участка для голосования и до установления результатов голосования при подсчете голосов избирателей на избирательном участке вправе одновременно присутствовать:

по одному доверенному лицу от каждого кандидата и политической партии;

по одному представителю от каждого средства массовой информации Республики Казахстан при наличии служебного удостоверения и задания редакции;

по одному наблюдателю от каждой политической партии Республики Казахстан;

по одному наблюдателю от каждого общественного объединения Республики Казахстан;

по одному наблюдателю от каждой некоммерческой организации Республики Казахстан;

наблюдатели иностранных государств;

наблюдатели международных организаций;

представители иностранных средств массовой информации.

По заявлению официального представителя МИД Казахстана Алтая Абибуллаева Казахстан открыл за рубежом 56 избирательных участков.

 Для избрания депутатом Мажилиса гражданин должен удовлетворять требованиям, установленным пунктом 4 статьи 51 Конституции, а также обладать активным избирательным правом в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Конституции.

Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Включение в партийный список лиц для избрания в депутаты Мажилиса по территории единого общенационального избирательного округа производится большинством голосов от общего числа членов высшего органа политической партии. Политические партии не вправе включать в партийные списки лиц, не являющихся членами данной политической партии.

Решение высшего органа политической партии вместе с заявлением гражданина о согласии быть включенным в партийный список направляется в Центральную избирательную комиссию.

Политические партии составляют партийные списки в алфавитном порядке государственного языка. Партийный список представляется в Центральную избирательную комиссию представителем политической партии одновременно с выпиской из протокола высшего органа политической партии о выдвижении партийного списка.

Выдвижение кандидатов в депутаты Мажилиса Парламента Республики Казахстан по партийным спискам было проведено с 16 ноября по 5 декабря 2011 года.

«Вкратце процедура выглядит так: высший орган политической партии, например съезд, большинством голосов принимает решение о выдвижении партийного списка, а также утверждает кандидатуры, включаемые в него. Все кандидаты должны быть членами партии, выдвигающей этот список. В итоге документ представляется в Центризбирком одновременно с выпиской из протокола высшего органа политической партии», - пояснил Председатель ЦИК Казахстана К. Т. Турганкулов.

Кампанию выдвижения открыла партия власти «Нур Отан», предоставившая в ЦИК свой список кандидатов 16 ноября 2011 года. В список вошли 127 человек. В их числе дочь президента Казахстана Дарига Назарбаева. Кандидатами в депутаты пропрезидентская партия также предложила экс-спикера мажилиса Урала Мухмеджанова, заместителя руководителя партии Нурлана Нигматуллина, ведущего казахстанского велогонщика Александра Винокурова.

Также в список вошли акимы (губернаторы)  Акмолинской, Костанайской и Западно-Казахстанской областей, города Алматы Ахметжан Есимов, государственный секретарь Канат Саудабаев, певец Нурлан Абдуллин, министр охраны окружающей среды Нургали Ашим, спортсмены Ольга Шишигина, Ермахан Ибраимов, знаменитый оперный  Алибек Днишев.

Кандидатами в мажилисмены также определены пианистка Жания Аубакирова, бывший главнокомандующий Республиканской гвардией «Улан» Абай Тасболатов, глава агентства по защите конкуренции Мажит Есенбаев, начальник столичного департамента по развитию языков Асангазы Оразгуль и начальник столичного департамента образования Асима Бимендина, руководитель управления делами президента Серик Умбетов.

Примечательно, что в списке - 43 депутата последнего созыва мажилиса из 51 (в том числе Нуртай Сабильянов и Виктор Рогалев), инициировавших обращение к президенту о роспуске парламента.

Почему-то партии тянули со сдачей своих списков в Центризбирком. Шесть партий из восьми подали документы в последний день выдвижения - 5 декабря 2011 года.

В списке партии 63 человека. Помимо лидера партии Азата Перуашева в список включены  заместители председателя партии Людмила  Жуланова и Бурихан Нурмухамедов, бывший мажилисмен Амангельды Айталы, экс-вице-министр сельского хозяйства Арман Евниев, чемпион Олимпийских игр 2008 года в Пекине Бахыт Сарсекбаев, а также  предприниматели и представители партии в регионах.

Согласно пресс-релизу ЦИК, среди зарегистрированных кандидатов ДПК «Ак Жол» - представители четырех национальностей. Около 15% - женщины. Около половины, включенных в партийный список, это люди в возрасте 55 лет. Самому молодому из них - 26 лет. Все кандидаты имеют высшее образование. Около 35% - юридическое или экономическое. Более 25% - специалисты различных отраслей народного хозяйства. Более половины кандидатов партии «Ак Жол» являются работниками сферы коммерческих услуг.

9  декабря 2011 года Центральная избирательная комиссия Казахстана зарегистрировала партийный список кандидатов от  Общенациональной социал-демократической партии (ОСДП).

Список ОСДП включает 54 кандидата в депутаты Мажилиса Парламента РК.

 Среди зарегистрированных кандидатов представители пяти национальностей. Около 24% - женщины. 40% включенныз в партийный список кандидатов, это люди в возрасте до 55 лет. Самому молодому из них-25 лет. 96% кандидатов имеют высшее образование. Около трети из них -юридическое или экономическое. 25%-специалисты различных отраслей народного хозяйства. Более половины кандидатов от ОСДП являются работниками партийных структур или других общественных организаций. 18 % работают в коммерческих организациях, еще 7,5-в сфере науки, культуры и образования.

10 декабря 2011 года Центральная избирательная комиссия Казахстана зарегистрировала партийный список кандидатов от  Казахстанской социал-демократической партии «Ауыл».

В списке 18 кандидатов. Среди зарегистрированных кандидатов от КСДП «Ауыл» представители четырех национальностей. Около 22 % - женщины. Более 20% включенных в партийный список кандидатов, это люди в возрасте до 55 лет. Самому молодому из них – 41 год. Все кандидаты имеют высшее образование. Около трети из них - юридическое или экономическое, 40% - специалисты различных отраслей народного хозяйства.  Треть кандидатов от КСДП «Ауыл» работают в коммерческих организациях, еще треть - в сфере науки, культуры и образования.

В конце декабря 2011 года ЦИК Казахстана отменил регистрацию партийного списка партии «Руханият».

Кроме того, Центризбирком исключил из партийного списка Демократической Партии Казахстана «АК Жол» двух кандидатов в связи с установлением их несоответствия требованиям, предъявляемым Конституцией и законом о выборах, и еще одного в связи с его намерением баллотироваться на выборах в маслихат.

В общей сложности Центризбиркомом было зарегистрировано 7 партийных списков.

Следует отметить, что Коммунистическая партия Казахстана не сможет принять участие в выдвижении партийных списков и, соответственно, участвовать в парламентских выборах, так как ее деятельность приостановлена решением суда (при этом члены избирательной комиссии, избранные в их составы по представлению Коммунистической партии Казахстана, продолжат свою работу).

Решение межрайонного суда по административным делам Алматы о приостановлении деятельности Компартии Казахстана (КПК) на шесть месяцев связано с ее участием в деятельности незарегистрированного общественного объединения «Народный фронт». (КПК – единственная радикальная оппозиционная партия, которая вместе с «Народным фронтом» провела большую работу по подготовке к контролю за избирательными участками, набрали людей для общественного наблюдения).

По мнению члена центрального совета «Народного фронта» Михаила Сизова, приостановление деятельности КПК приведет к ее ликвидации. «До конца апреля Коммунистическая партия Казахстана будет парализована, и как раз в этот промежуток времени состоятся парламентские выборы».

Главная опасность состоит в том, что прошлые выборы КПК бойкотировала. В этот раз она не сможет принять в них участие. А по закону, если партия дважды не участвует в выборах, это приводит к ее ликвидации.

«Разрешается также использование средств собственных избирательных фондов кандидатов, максимальный размер которых может составлять около 10,5 миллионов тенге или примерно 71 тысячу долларов», - отметил заместитель Председателя ЦИК Казахстана В.К. Фоос.

Члены Ассамблеи народа Казахстана голосовали в ходе XVIII сессии 16 января 2012 года.

Образец бюллетеня для голосования

1. Политические партии, выдвинувшие партийные списки, вносят из средств партий на счет ЦИК РК избирательный взнос в пятнадцатикратном размере установленной законодательством РК минимальной заработной платы за каждое лицо, включенное в партийный список (15999 * 15 = 239 985 тенге).

Избирательный взнос не уплачивается партиями, получившими на предыдущих выборах депутатов Мажилиса Парламента 18 августа 2007 года семь и более процентов голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании.

(НДП «Нур Отан» не вносит избирательный взнос, т.к. получили на предыдущих выборах депутатов Мажилиса Парламента 5247720 голосов избирателей или 88,4 %).

2. Политической партией, получившей на предыдущих выборах депутатов Мажилиса Парламента от 5 % до 7 % голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании, избирательный взнос уплачивается в размере 50% от размера избирательного взноса, установленного в пункте 1 статьи 88. По итогам выборов 2007 года таких партий нет.

3. Политической партией, получившей на предыдущих выборах депутатов Мажилиса Парламента от 3% до 5 % голосов избирателей от числа принявших участие в голосовании, избирательный взнос уплачивается в размере 70% от размера избирательного взноса, установленного в пункте 1 статьи 88.

Избирательный взнос в размере семидесяти процентов (167990 тенге) за каждое лицо, включенное в список, вносит:

4. Внесенный взнос возвращается политической партии в случаях, если по итогам выборов партия набрала не менее 7 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании, а также в случае смерти единственного кандидата, включенного в партийный список. Во всех остальных случаях внесенный взнос возврату не подлежит и обращается в доход республиканского бюджета.

1) собственные средства партии, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в пять тысяч раз – 17439 * 5000 = 87 195 000 (примерно 589 155 долларов США);

2) добровольные пожертвования граждан и организаций Республики, общая сумма которых не должна превышать установленный законодательством размер минимальной заработной платы более чем в десять тысяч раз – 17439*10000=174 390 000 (примерно 1 178 311 долларов США).

Размер избирательного фонда политической партии составляет 261 585 000 тенге (примерно 1 767 466 долларов США).
26 декабря 2011 года ЦИК Казахстана решила выделить дополнительные средства для избирательной комиссии города Жанаозен. Деньги предназначены на проведение агитации в СМИ кандидатами в депутаты.

Как отметил председатель Центризбиркома, в связи с чрезвычайной ситуацией в Жанаозене запрещено проведение митингов или каких-либо собраний. Поэтому кандидатам необходимо больше средств для проведения агитационной работы на телевидении и в печатных средствах массовой информации.

«В связи с этим необходимо выделить больше денег на наглядную агитацию, на телевидение, на печатные средства массовой информации. Я думаю, мы на это пойдем. Мы из резерва, который есть у Центральной избирательной комиссии, часть средств им отправим, то есть поддержим их, чтобы агитационная работа была полномасштабной», - сказал председатель Центральной избирательной комиссии Казахстана К.Т. Турганкулов.
ИЗГОТОВЛЕНИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ

На выборах в Мажилис Парламента Казахстана и маслихаты избиратели получали по три бюллетеня для голосования.

При этом жители Астаны и Алматы получали по два избирательных бюллетеня, так как в этих городах нет районных маслихатов. Там избирателям необходимо было отдать свой голос за политическую партию, а также избрать депутатов городского маслихата.

Центризбирком Казахстана установил количество избирательных бюллетеней, подлежащих изготовлению и доставке на избирательные участки, включая резерв 1 процент от общего числа избирателей в Республике Казахстан. Так, по выборам депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан было изготовлено 9 398 154 избирательных бюллетеня, а по выборам депутатов маслихатов Республики Казахстан – 17423313.

14 декабря 2011 года ЦИК Казахстана в ходе жеребьёвки определила последовательность размещения политических партий в избирательных бюллетенях. Под первым номером в бюллетене значилась НДП "Нур Отан", вторым - Партия патриотов Казахстана, третьим – «Руханият», четвертым - партия «Ак жол», пятым - ОСДП, шестым – Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК), седьмым - партия «Ауыл» и восьмым - партия «Адилет».

В связи с исключением партии «Руханият» из избирательной кампании участковые избирательные комиссии вычеркнули из бюллетеня строку с этой партией.

Центральной избирательной комиссией Республики Казахстан по представлению МИД республики Казахстан было аккредитовано 819 наблюдателей шести международных организаций и 29 иностранных государств.

Для нынешней избирательной кампании ЦИК Казахстана придумал такой логотип для наблюдателей

Министерством иностранных дел Республики Казахстан аккредитовано 156 представителей иностранных средств массовой информации.

Всего аккредитовано 975 наблюдателей иностранных государств, международных организаций и представителей иностранных СМИ.
I. Миссия БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за внеочередными

парламентскими выборами в Республике Казахстан, 15 января 2012 года