О результатах наблюдения за внеочередными выборами Мажилиса Парламента Республики Казахстан

Заместитель Главы Миссии - Клаудия Волльмер, Федеративная Республика Германия.

Наблюдатели БДИПЧ/ОБСЕ

Помощники экспертов основной группы наблюдателей Миссии БДИПЧ/ОБСЕ

(из числа граждан Республики Казахстан)

В составе Миссии БДИПЧ/ОБСЕ по наблюдению за внеочередными парламентскими выборами в Республике Казахстан, 15 января 2012 года аккредитовано 309 наблюдателей от

28 членов основной группы и группы поддержки Миссии БДИПЧ/ОБСЕ;

28 долгосрочных наблюдателей Миссии БДИПЧ/ОБСЕ;

253 краткосрочных наблюдателей Миссии БДИПЧ/ОБСЕ.

Из следующих государств-участников ОБСЕ:

1. 
   Австрийская Республика – 1;
   
2. 
   Азербайджанская Республика – 1;
   
3. 
   Босния и Герцеговина – 1;
   
4. 
   Бывшая Югославская Республика Македония – 1;
   
5. 
   Венгерская Республика – 2;
   
6. 
   Греческая Республика – 1;
   
7. 
   Грузия – 1;
   
8. 
   Итальянская Республика – 5;
   
9. 
   Канада – 3;
   
10. 
    Королевство Дания – 13;
    
11. 
    Королевство Испания – 7;
    
12. 
    Королевство Нидерландов – 8;
    
13. 
    Королевство Норвегия – 9;
    
14. 
    Королевство Швеция – 2;
    
15. 
    Кыргызская Республика – 5;
    
16. 
    Латвийская Республика – 1;
    
17. 
    Литовская Республика – 1;
    
18. 
    Республика Албания – 2;
    
19. 
    Республика Армения – 19;
    
20. 
    Республика Беларусь – 3;
    
21. 
    Республика Ирландия – 7;
    
22. 
    Республика Молдова – 3;
    
23. 
    Республика Польша – 8;
    
24. 
    Республика Сербия – 4;
    
25. 
    Республика Словения – 1;
    
26. 
    Республика Таджикистан – 1;
    
27. 
    Российская Федерация – 41;
    
28. 
    Румыния – 2;
    
29. 
    Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии – 18;
    
30. 
    Соединенные Штаты Америки – 51;
    
31. 
    Турецкая Республика – 2;
    
32. 
    Украина – 3;
    
33. 
    Федеративная Республика Германия – 46;
    
34. 
    Финляндская Республика – 8;
    
35. 
    Французская Республика – 14;
    
36. 
    Чешская Республика – 3;
    
37. 
    Швейцарская Конфедерация – 7;
    
38. 
    Эстонская Республика – 2;
    
39. 
    Япония – 2.
    

В составе ПА ОБСЕ аккредитовано – 46 человек от 18 государств, в том числе:

1. 
   Австрийская Республика – 3;
   
2. 
   Греческая Республика – 3;
   
3. 
   Итальянская Республика – 8;
   
4. 
   Королевство Нидерландов – 2;
   
5. 
   Королевство Норвегия – 2;
   
6. 
   Королевство Швеция – 3;
   
7. 
   Латвийская Республика – 3;
   
8. 
   Португальская Республика – 2;
   
9. 
   Республика Беларусь – 1;
   
10. 
    Российская Федерация – 1;
    
11. 
    Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии – 1;
    
12. 
    Соединенные Штаты Америки – 3;
    
13. 
    Турецкая Республика – 3;
    
14. 
    Украина – 2;
    
15. 
    Федеративная Республика Германия – 2;
    
16. 
    Французская Республика – 1;
    
17. 
    Чешская Республика – 4;
    
18. 
    Эстонская Республика – 2.
    

В составе ПАСЕ аккредитовано 15 человек от 13 государств, в том числе:

1. 
   Греческая Республика - 1;
   
2. 
   Королевство Испания - 1;
   
3. 
   Королевство Нидерландов - 1;
   
4. 
   Королевство Швеция - 1;
   
5. 
   Латвийская Республика - 1;
   
6. 
   Республика Мальта - 1;
   
7. 
   Республика Польша - 1;
   
8. 
   Российская Федерация - 1;
   
9. 
   Румыния - 1;
   
10. 
    Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии - 2;
    
11. 
    Турецкая Республика - 1;
    
12. 
    Федеративная Республика Германия - 2;
    
13. 
    Французская Республика - 1.
    

Руководитель Штаба Миссии наблюдателей – Слобода Евгений Александрович.

В составе Миссии наблюдателей от СНГ аккредитовано 262 наблюдателя от четырех международных организаций и девяти государств- участников СНГ, в том числе:

1. 
   Исполнительный комитет СНГ – 11;
   
2. 
   Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ – 24;
   
3. 
   Парламентская Ассамблея ЕврАзЭС – 1;
   
4. 
   Парламентское Собрание Союза Беларуси и России – 4;
   
5. 
   Азербайджанская Республика – 5;
   
6. 
   Республика Армения – 1;
   
7. 
   Республика Беларусь – 9;
   
8. 
   Кыргызская Республика – 25;
   
9. 
   Российская Федерация – 172;
   
10. 
    Республика Таджикистан – 2;
    
11. 
    Туркменистан – 2;
    
12. 
    Республика Узбекистан – 1;
    
13. 
    Украина – 5.
    

В составе МПА СНГ аккредитовано 24 наблюдателя.

Глава Делегации – Халиль Акынжы (Турецкая Республика), Генеральный секретарь ССТГ.

Глава Делегации - Абольхасани Шахреза (Исламская Республика Иран), Директор политического департамента Генерального Секретариата ОИС.

Глава Делегации – Рамиль Гасанов (Азербайджанская Республика), Генеральный секретарь ТюркПА.

От 29 иностранных государств аккредитовано 150 наблюдателей, в том числе:

1. 
   Австрийская Республика – 6;
   
2. 
   Венгерская Республика – 4;
   
3. 
   Греческая Республика – 3;
   
4. 
   Грузия – 2;
   
5. 
   Итальянская Республика – 7;
   
6. 
   Канада – 1;
   
7. 
   Королевство Бельгия – 5;
   
8. 
   Королевство Испания – 4;
   
9. 
   Королевство Нидерландов – 2;
   
10. 
    Королевство Норвегия – 3;
    
11. 
    Кыргызская Республика – 3;
    
12. 
    Латвийская Республика – 3;
    
13. 
    Литовская Республика – 6;
    
14. 
    Республика Армения – 3;
    
15. 
    Республика Болгария – 1;
    
16. 
    Республика Корея – 4;
    
17. 
    Республика Польша – 11;
    
18. 
    Республика Таджикистан – 2;
    
19. 
    Российская Федерация – 4;
    
20. 
    Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии – 14;
    
21. 
    Соединенные Штаты Америки – 31;
    
22. 
    Турецкая Республика – 8;
    
23. 
    Украина – 2;
    
24. 
    Федеративная Республика Германия – 3;
    
25. 
    Финляндская Республика – 1;
    
26. 
    Французская Республика – 9;
    
27. 
    Чешская Республика – 1;
    
28. 
    Швейцарская Конфедерация – 4;
    
29. 
    Эстонская Республика – 3.
    

1. 
   Австрийская Республика – 2;
   
2. 
   Азербайджанская Республика – 1;
   
3. 
   Республика Беларусь – 1;
   
4. 
   Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии – 23;
   
5. 
   Венгерская Республика – 1;
   
6. 
   Федеративная Республика Германия – 12;
   
7. 
   Республика Индия – 1;
   
8. 
   Королевство Испания – 1;
   
9. 
   Итальянская Республика – 7;
   
10. 
    Государство Катар – 4;
    
11. 
    Китайская Народная Республика – 6;
    
12. 
    Кыргызская Республика – 3;
    
13. 
    Литовская Республика – 2;
    
14. 
    Объединенные Арабские Эмираты – 1;
    
15. 
    Российская Федерация – 41;
    
16. 
    Соединенные Штаты Америки – 17;
    
17. 
    Республика Таджикистан – 1;
    
18. 
    Турецкая Республика – 9;
    
19. 
    Украина – 12;
    
20. 
    Республика Филиппины – 2;
    
21. 
    Французская Республика – 6;
    
22. 
    Чешская Республика – 2;
    
23. 
    Королевство Швеция – 1.
    

Уже 15 декабря 2011 года в городе Алматы были зафиксированы факты использования "нечистых" политических технологий против партии «Нур Отан».

«Сегодня были задержаны 40 агитаторов Алматинского избирательного штаба Коммунистической народной партии Казахстана», - говорится в пресс-релизе партии, распространенном 16 декабря 2011 года.

Многие политологи отмечали, что фактор новогодних праздников сыграет важную роль в характере предвыборной агитации. Новогодняя сказка не способствовала жарким политическим баталиям.

Для размещения печатной наглядной агитации были установлены специальные тумбы. Некоторые участники избирательной кампании использовали биллборды

21 декабря 2011 года в ходе брифинга Председатель ЦИК Казахстана К.Т. Турганкулов проинформировал представителей СМИ о том, что выборы депутатов Мажилиса Парламента и депутатов маслихатов на территории города Жанаозен состоятся в ранее определенные сроки, т.е. 15 января 2012 года, так как Указом Президента о введении чрезвычайного положения в данной административно-территориальной единице проведение выборов не запрещается. В связи с этим Центризбиркомом принимались все меры для обеспечения гарантируемых государством прав кандидатов и избирателей с учетом установленных Указом ограничений.

Во время беседы с Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Республике Казахстан М.Н. Бочарниковым...

Затем представители ЦИК России посетили Центральную избирательную комиссию Республики Казахстан, где Председатель Центризбиркома Казахстана Куандык Турганкулов провел пресс-конференцию для международных наблюдателей и представителей СМИ, приглашенных для наблюдения за выборами, после которой состоялась двухсторонняя встреча руководителей избирательных органов России и Казахстана.

На пресс-конференции в ЦИК Казахстана

Затем группа В.Е. Чурова направилась в город Караганда, по дороге посетив избирательный участок № 843 в селе Архалы и избирательный участок № 327 в селе Осакаровка. В городе Караганда Председатель ЦИК России посетил еще 3 избирательных участка.

Вернувшись в город Астана, В.Е. Чуров посетил избирательный штаб Общественного объединения «Коммунистическая Народная партия Казахстана», где встретился с Секретарем Центрального комитета партии В.Б. Косаревым, а также присутствовал на закрытии избирательного участка № 195 (в открытии которого он принимал участие) и подсчете на нем голосов избирателей.

Член ЦИК России С.М. Шапиев наблюдал за выборами в Астане. В ходе наблюдения С.М. Шапиев и И.А. Евланов посетили, в общей сложности, 12 избирательных участков, присутствовал на всех стадиях избирательного процесса. Член ЦИК России С.М. Шапиев провел встречу с руководителем Астанинского городского филиала Республиканского общественного объединения «Общенациональная социал-демократическая партия» С. Б. Алибаевым. По окончании голосования С.Ш. Шапиев принял участие в рабочем заседании координаторов Миссии наблюдателей от СНГ.

Накануне представитель ЦИК России И.А. Евланов присутствовал на встрече руководства ОСДП с избирателями в Астане

Перед открытием избирательного участка по выборам депутатов Мажилиса (нижней палаты) Парламента Республики Казахстан, избираемых Ассамблеей народа Казахстана

В этот же день член ЦИК России С.М. Шапиев выступил на пресс-конференции Миссии международных наблюдателей от Содружества Независимых Государств.

Сотрудник Управления внешних связей Аппарата ЦИК России А.Н. Обернибесов и представители Республики Татарстан (11 человек) осуществляли мониторинг подготовки и проведения выборов в Алма-Атинском регионе Казахстана (г. Алматы и Алма-Атинская область). Всего в Алма-Атинском регионе работало 37 представителей Миссии наблюдателей от СНГ.

В ходе подготовки ко дню голосования состоялись встречи с председателем Избирательной комиссии г. Алматы Б.В. Доспановым, должностными лицами Акимата, членами территориальных и участковых избирательных комиссий.

Было отмечено, что в Республике Казахстан имеются необходимые условия для проведения выборов. В первую очередь – совершенная законодательная база, гарантирующая подготовку и проведение выборов на соответствующем уровне. Конституционный закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» наряду с тем, что он отвечает международным стандартам, является основным источником, определяющим деятельность избирательных комиссий.

Начиная с момента назначения внеочередных выборов депутатов Мажилиса Парламента Указом Президента Республики Казахстан, ЦИК Казахстана, избирательная комиссия г. Алматы и территориальные избирательные комиссии провели семинары-тренинги, на которых разъяснялись положения Закона о выборах и отрабатывалась практика организации различных этапов выборов, рассмотрения жалоб избирателей и прочие действия избирательных органов.

Подготовка к выборам и день голосования в целом прошли в соответствии с требованиями избирательного законодательства, в спокойной, деловой обстановке.

Представитель ЦИК России наблюдал за голосованием и процедурой подсчета голосов в городе Алматы, посетив 17 избирательных участков.
В ходе наблюдения за выборами мы убедились в том, что Республика Казахстан следует общепризнанным принципам свободных и демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан.

На избирателей не оказывалось никакого «давления». По нашему мнению, избиратели делали свой выбор самостоятельно. Помещения приспособлены для голосования. Все избирательные участки обеспечены информационными и методическими материалами. Избирательные кабины позволяли избирателю сделать выбор тайно – закрывались шторой. Прозрачные урны опечатаны.

Наблюдателями отмечалось, что в Казахстане созданы необходимые правовые и организационные условия для осуществления качественного наблюдения за ходом выборов.

Нам была предоставлена возможность для свободного общения с избирателями, организаторами выборов и другими участниками избирательного процесса.

Представители Центральной избирательной комиссии Российской Федерации поделились своими впечатлениями о наблюдении за выборами перед журналистами в пресс-центре. В последующем их положительные оценки «тиражировались» в средствах массовой информации.

Кроме того, группа представителей ЦИК России работала в качестве краткосрочных наблюдателей в составе Миссии БДИПЧ ОБСЕ. Российские представители отмечают, что все избирательные участки в техническом и организационном плане были готовы к выборам. В ходе посещения избирательных участков никаких нарушений процедуры голосования установлено не было. В непосредственной близости от участков обстановка была спокойной и стабильной. Закрытие избирательных участков прошло организованно и четко.

Российские наблюдатели в Миссии БДИПЧ ОБСЕ отмечают высокий уровень организации выборов в Казахстане. Вместе с тем, наши представители отмечают слабую профессиональную подготовку штаба Миссии и группы долгосрочных наблюдателей ОБСЕ, в частности, слабые знания особенностей национального избирательного законодательства, незнание прав и обязанностей международных наблюдателей, установленных законодательством Республики Казахстан. Бросалось в глаза то, что многие краткосрочные наблюдатели ОБСЕ вообще слабо представляли себе, что представляет из себя Казахстан.

Кроме того, некоторые наблюдатели из ОБСЕ превращали свою миссию в контрольную: пытались самостоятельно ходить по избирательному участку во время голосования, что запрещено национальным законодательством о выборах, которое предписывало наблюдателям обращаться к Председателю участковой избирательной комиссии и в его сопровождении обследовать тот или иной участок помещения для голосования.

Представители Центральной избирательной комиссии Российской Федерации также обратили внимание на некоторые организационные и технические недостатки, в частности:

- отмечалась очень «скромная» информация о кандидатах в маслихаты (местные органы управления), вывешиваемая на избирательных участках. На фоне информационных материалов по выборам в Мажилис это бросалось в глаза даже избирателям;

- на ряде избирательных участков отмечалась излишняя «активность» представителей местных органов власти, связанная с выборами в местные органы власти (выборы в Мажилис Парламента этих лиц не беспокоили);

- с учетом того, что избирателям выдавалось по два-три бюллетеня, на ряде участков возникала опасность переполнения урны для бюллетеней, поэтому председателям этих комиссий приходилось линейкой утрамбовывать бюллетени, что, в свою очередь, могло привести к их порче. В этой связи при совмещении нескольких выборов целесообразно предусматривать по две стационарные урны на каждом избирательном участке;

Такая картина была характерна для многих избирательных участков

- перед началом голосования сшитые списки избирателей расшивались и по частям (группам букв) раздавались членам участковых избирательных комиссий, ответственным за выдачу избирательных бюллетеней, что, в принципе, логично, но не предусмотрено законодательством. Представляется, что эта проблема требует законодательного решения;

- отдельные руководители участковых избирательных комиссий не знали различий в правовом статусе международных и национальных наблюдателей и требовали от международных наблюдателей нахождения на избирательном участке только по одному;

- отмечались единичные случаи так называемого семейного голосования.

Вместе с тем, представители ЦИК России подчеркивают, что эти недостатки и нарушения были единичными, не носили системный характер и не могли повлиять на общие результаты выборов.

2. Прошедшие выборы прошли в соответствии с национальным избирательным законодательством и общепризнанными принципами и демократическими нормами.

3. Состоявшиеся выборы призваны обеспечить дальнейшее усиление исполнительной власти в Республике Казахстан.

4. Заслуживает внимания практика открытия избирательных участков в Республике Казахстан с исполнения Государственного гимна Республики Казахстан.

5. Целесообразно внимательно изучить опыт работы казахстанских коллег по организации и обеспечению деятельности иностранных (международных) наблюдателей.




Приложения:

1. 
   Протокол ЦИК Казахстана об итогах выборов депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва, избираемых по партийным спискам
   
2. 
   Пресс-релиз ЦИК Казахстана по итогам явки избирателей
   
3. 
   Пресс-релиз ЦИК Казахстана по предварительным итогам выборов
   
4. 
   Постановления ЦИК Казахстана о регистрации депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан пятого созыва
   
5. 
   Заявления Миссии наблюдателей от СНГ и БДИПЧ ОБСЕ
   

Выборы депутатов Мажилиса Парламента Республики Казахстан

15 января 2012 года