Об итогах работы аппарата народного хурала

Аппарат Народного Хурала Республики Бурятия в отчётный период обеспечил проведение 7  заседаний Народного Хурала Республики Бурятия, а также 10 заседаний Совета Народного Хурала Республики Бурятия, на которых было принято 140 республиканских законов и 466 постановлений.

Большое внимание уделялось подготовке и обеспечению участия депутатов Народного Хурала Республики Бурятия в мероприятиях, связанных с проведением дней Республики Бурятия в Совете Федерации Федерального Собрания в г. Москве, II съезда депутатов Республики Бурятия, Международной экономической конференции в рамках Байкальского экономического форума, Байкальского молодежного форума «Здоровая молодежь – будущее России», Международного Байкальского информационного форума, Всероссийского Байкальского образовательного форума «Инновационному обществу – инновационное образование», с официальным визитом Президента Российской Федерации Д.А.Медведева в Республику Бурятия.

Организовывались парламентские и публичные слушания, «круглые столы», выездные совещания.

Деятельность парламента освещалась в средствах массовой информации. За отчетный период подготовлено более 40 телевизионных и радиопередач с участием депутатов Народного Хурала Республики Бурятия.

Итоги работы за 2009 год рассмотрены всеми структурными подразделениями Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия, проанализированы выполнение планов работы Народного Хурала Республики Бурятия, постановлений и протокольных поручений Народного Хурала Республики Бурятия, распоряжений Председателя Народного Хурала Республики Бурятия и по результатам подготовлены материалы, которые вошли в данный отчет.

Специалистами комитетов Народного Хурала Республики Бурятия подготовлены 140 законопроектов, 61 проект постановления к рассмотрению Народным Хуралом Республики Бурятия.

Проведён анализ 207 законопроектов, 75 проектов постановлений и сопроводительных материалов, направленных в комитеты для первичного рассмотрения. Обеспечено проведение 126 заседаний комитетов, на которых рассмотрен 1 492 вопроса. Подготовлено и проведено 2  парламентских слушания, 2 публичных слушания, 15 заседаний «круглых столов», 886 рабочих совещаний, в том числе 25 выездное, 2 заседания Совета представительных органов местного самоуправления при Народном Хурале Республики Бурятия.

Обеспечено проведение заседаний созданных при комитетах рабочих групп.

Значительное место в работе комитетов отводилось обеспечению приёма избирателей, подготовке писем гражданам и организациям.

Специалисты фракций организационно обеспечили проведение 40 заседаний фракций, из них: заседаний фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 7, фракции «Справедливая Россия» – 6, фракции КПРФ – 15, фракции ЛДПР – 12. Аппараты фракций оказывали депутатам юридическое и методическое содействие в законопроектной работе, обеспечивали вместе с помощниками депутатов взаимодействие членов фракций с избирателями, осуществляли учёт и контроль поступавших во фракции документов, готовили ответы на обращения граждан.

В отчетный период обеспечивалась также деятельность Комиссии по противодействию коррупции. Специалистами комитетов, управлений проведена антикоррупционная экспертиза 4 законов республики, на основании которой Комиссией по противодействию коррупции были приняты итоговые заключения об устранении выявленных коррупционных факторов. За отчётный период в Комиссию по противодействию коррупции поступило и было рассмотрено 15 обращений о коррупции и о противодействии коррупции, по результатам были направлены запросы в соответствующие органы и подготовлены письма заявителям.
2. Правовое обеспечение деятельности

Народного Хурала Республики Бурятия
Правовое управление Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия во исполнение Положения об Аппарате Народного Хурала Республики Бурятия в течение 2009 года осуществляло правовое обеспечение деятельности Народного Хурала Республики Бурятия (далее – Народный Хурал), депутатов, депутатских объединений, Совета Народного Хурала, Председателя Народного Хурала и его заместителей.

Руководствуясь статьей 17 Закона Республики Бурятия от 19 июня 1996 года № 321-I «О законопроектной деятельности в Республике Бурятия», статьей 89 Регламента Народного Хурала Республики Бурятия, Правовое управление осуществляет проведение юридической и лингвистической экспертиз законопроектов. Так, за 2009 год подготовлено 207 заключений по проектам законов Республики Бурятия и 75 заключений по проектам постановлений Народного Хурала Республики Бурятия, внесенных депутатами Народного Хурала Республики Бурятия, а также другими субъектами права законодательной инициативы, итого – 282.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» постановлением Народного Хурала Республики Бурятия от 29 сентября 2009 года № 1127-IV «Об утверждении порядка проведения в Народном Хурале Республики Бурятия антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и ранее действующим постановлением Совета Народного Хурала Республики Бурятия от 23 апреля 2009 года № 577-IV «Об утверждении Порядка проведения в Народном Хурале Республики Бурятия антикоррупционной экспертизы закона Республики Бурятия, проекта закона Республики Бурятия» на Правовое управление возложена задача проведения первичной антикоррупционной экспертизы законопроектов и действующих законов Республики Бурятия. С момента принятия постановления Совета Народного Хурала Правовым управлением рассмотрено 180 проектов законов; в течение последнего квартала 2009 года проведена первичная антикоррупционная экспертиза 4 законов Республики Бурятия, по результатам которой подготовлены и направлены в Комиссию Народного Хурала по противодействию коррупции соответствующие заключения.

Одной из функций Правового управления является юридическая экспертиза и визирование проектов договоров, в том числе гражданско-правовых, стороной в которых выступает Народный Хурал. В 2009 году Правовым управлением рассмотрены и завизированы 49 проектов государственных контрактов, 101 проект гражданско-правовых договоров, 15 дополнительных соглашений к государственным контрактам (итого – 165). По результатам юридической экспертизы в отношении 30 проектов договоров в адрес Управляющего делами – Руководителя Аппарата Народного Хурала направлены письма с замечаниями и предложениями.

Всего за 2009 год по вопросам деятельности Правового управления направлено 346 писем, из них разъяснений законодательства по поручениям руководства Народного Хурала, по запросам депутатов, депутатских объединений, комитетов Народного Хурала, органов местного самоуправления, организаций, граждан – 33.

Правовым управлением проводился анализ и подготовка информации, касающейся деятельности Народного Хурала, по результатам которых:

1) 23 апреля 2009 года в целях упорядочения расходования финансовых средств на проведение мероприятий, связанных с награждением Народным Хуралом Республики Бурятия, внесены изменения в Положение о награждении Народным Хуралом Республики Бурятия памятными подарками, материальном вознаграждении, утвержденное постановлением Совета Народного Хурала;

2) внесены изменения в Закон Республики Бурятия «О статусе депутатов Народного Хурала Республики Бурятия» в целях однозначного правоприменения в части определения размера страхового обеспечения депутатов;

3) даны предложения по проекту нового положения о помощниках депутатов Народного Хурала;

4) внесен ряд предложений Управляющему делами – Руководителю Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия о подготовке распоряжений по вопросам государственной службы и кадров в целях применения организационных мер профилактики коррупции, в частности:

а) по перечню должностей государственной гражданской службы Республики Бурятия в Народном Хурале Республики Бурятия, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Бурятия обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

б) о порядке уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения государственного гражданского служащего Республики Бурятия к совершению коррупционных правонарушений, регистрации уведомлений и организации проверки сведений, содержащихся в уведомлении;

в) о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, и государственными гражданскими служащими, и соблюдения государственными гражданскими служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

5) подготовлены предложения с темами семинара Аппарата Народного Хурала на 2009 – 2010 годы;

6) подготовлено порядка 29 предложений по Программе законопроектной работы на 2010 год и на перспективу, 12 предложений по Плану работы Совета Народного Хурала Республики Бурятия на 2010 год;

7) направлены предложения по концепции структуры доклада Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации за 2009 год, а также по разделу совершенствования законодательства, по «круглому столу» в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по блоку «Разграничение полномочий».

Сотрудники Правового управления постоянно принимают участие в заседаниях комитетов и комиссий Народного Хурала, проведении «круглых столов», активно участвуют в рабочих группах по разработке законопроектов, по результатам работы которых вносятся предложения как устные, так и письменные. Так, в рамках участия в рабочей группе, созданной совместным Распоряжением Президента Республики Бурятия и Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 8 октября 2009 года № 83-РП/634-IV «О создании рабочей группы для подготовки предложений по оптимизации и структурированию Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года», специалистом Правового управления внесены в ответственный комитет письменные предложения по оптимизации данной Программы.

Сотрудники Правового управления участвуют в семинарах и конференциях по вопросам законопроектной деятельности, в том числе выступают с докладами. Так, в 2009 году заместитель начальника Правового управления выступил с докладом на тему «Конституция Республики Бурятия: институт парламентского контроля в Республике Бурятия» на научно-практической конференции «Конституционное (уставное) законодательство субъектов Российской Федерации как составная часть конституционного законодательства России» (к 15-летию Конституции Республики Бурятия). Также в 2009 году сотрудники Правового управления по поручению руководства Народного Хурала принимали участие в подготовке докладов для выступления на научно-практических конференциях (в частности, подготовлены информация к докладу для участия в международной научно-практической конференции «Ювенальная юстиция и проблемы защиты несовершеннолетних», доклад «Роль Конституции Республики Бурятия в становлении и развитии парламентаризма в Республике Бурятия» на научно-практическую конференцию, посвященную 15-летию Конституции Республики Бурятия).

В соответствии с распоряжением Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 10 февраля 2006 года № 628-III «О Порядке работы структурных подразделений Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия по приведению законов Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством» Правовое управление принимало активное участие в процессе приведения регионального законодательства в соответствие с федеральным. Так, по результатам анализа изменений федерального законодательства подготовлена 21 справка в отношении законов Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала Республики Бурятия, которые подлежали приведению в соответствие с федеральным законодательством; подготовлено 18 писем в отношении экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия; подготовлено 5 писем на представления и протесты прокуратуры Республики Бурятия. Кроме того, в 2009 году Правовым управлением в комитеты Народного Хурала направлено 9 писем с предложениями по приведению отдельных законов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством.

Все эти меры существенно снизили процент оспаривания законов Республики Бурятия. Так, в отчетном периоде было обжаловано всего три закона Республики Бурятия, в отношении одного с заявлением обратилась прокуратура Республики Бурятия, два закона оспорены гражданами – один в Верховном Суде Республики Бурятия и один в Конституционном Суде Республики Бурятия. В результате рассмотрения указанных заявлений судом по двум законам Республики Бурятия в удовлетворении требований было отказано, из них по одному делу – по результатам кассационного рассмотрения; одно дело находится в процессе рассмотрения.

В целях совершенствования деятельности структурных органов Народного Хурала и подразделений Аппарата Народного Хурала Правовым управлением в 2009 году были разработаны следующие проекты распоряжений Председателя Народного Хурала Республики Бурятия:

«О Порядке работы структурных подразделений Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия по рассмотрению результатов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов)»;

«О Правилах подготовки и оформления таблиц поправок к проектам законов Республики Бурятия и проектам постановлений Народного Хурала Республики Бурятия»;

«Об Интернет-портале Народного Хурала Республики Бурятия»;

«Об утверждении Положения о премировании государственных гражданских служащих Республики Бурятия и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы Республики Бурятия в Аппарате Народного Хурала Республики Бурятия»;

«О введении новой системы оплаты труда работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих в Аппарате Народного Хурала Республики Бурятия»;

«Об организации учета и рассмотрения обращений граждан в комитетах Народного Хурала Республики Бурятия».

Кроме того, в течение отчетного периода Правовое управление оказывало содействие и вносило свои предложения при разработке другими структурными подразделениями Аппарата Народного Хурала проектов распоряжений Председателя Народного Хурала Республики Бурятия («О Положении об организации наставничества в Аппарате Народного Хурала Республики Бурятия», «Об Инструкции по работе с документами и обращениями граждан в Народном Хурале Республики Бурятия», «О Правилах оформления документов в Народном Хурале Республики Бурятия», «Об автоматизированной информационной системе «Законопроект» и другие).

Сотрудники Правового управления участвуют в работе комиссий, созданных в соответствии с требованиями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», конкурсной, аттестационной, квалификационной, также в проведении служебных проверок (подготовлено 4 заключения по их результатам). В соответствии с распоряжением Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 28 мая 2009 года № 534-4 сотрудник Правового управления включен в состав комиссии Народного Хурала Республики Бурятия по государственным закупкам, принято участие в 9 заседаниях конкурсной комиссии.

В целях улучшения качества подготовки законопроектов, вносимых на рассмотрение Народного Хурала и Совета Народного Хурала, обеспечения полноты, всесторонности и объективности поправок, предлагаемых к внесению в законопроект, на Правовое управление возложено визирование правовых актов на стадии проектов и после их принятия. Деятельность сотрудников Правового управления по данному направлению строится в соответствии с Регламентом Совета Народного Хурала и распоряжениями Председателя Народного Хурала от 15 июня 2009 года № 545-IV, от 5 октября 2009 года № 628-IV и от 23 апреля 2009 года № 495-IV. Так, за 2009 год проверено и завизировано около 170 проектов законов, 140 принятых законов (итого – 310), около 380 проектов постановлений Народного Хурала, 374 принятых постановления Народного Хурала (итого – 754).

Правовое управление, осуществляя рассмотрение материалов, вносимых на Совет Народного Хурала, рассмотрело и завизировало 382 проекта постановления и 382 принятых постановления Совета Народного Хурала (итого – 764), в том числе 14 проектов постановлений и 14 принятых постановлений Совета Народного Хурала о ходе реализации отдельных законов Республики Бурятия. Также Правовым управлением за отчетный период рассмотрено документов по представлению к награждению Почетной грамотой Народного Хурала в отношении 585 человек, проведена правовая экспертиза в отношении 346 проектов постановлений, в результате было завизировано 346 постановлений Совета Народного Хурала.

Согласно поручению Председателя Народного Хурала на Правовое управление возложено лингвистическое сопровождение всех документов, исходящих из Народного Хурала Республики Бурятия. Так за 2009 год рассмотрено 3 377 документов, в том числе проектов распоряжений Председателя Народного Хурала Республики Бурятия – 138, «Информационных вестников Народного Хурала Республики Бурятия» – 6 на 200 страницах, протоколов, стенограмм, порядков ведения сессий – 40 на 376 страницах, поздравлений, приветственных адресов, благодарственных писем – 180 на 212 страницах.

Правовым управлением систематически проводится кодификация и систематизация поступающих федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Республики Бурятия, периодической специальной литературы, проводится анализ правоприменительной практики, по результатам которой в частности подготовлены предложения по результатам изучения решения Конституционного Суда Российской Федерации об информации об исполнении постановлений суда и другие.

Значительный объем работы специалистов Правового управления приходится на консультирование депутатов по вопросам, относящимся к депутатской деятельности, а также консультирование специалистов комитетов по вопросам законопроектной деятельности.

Информационно-аналитическое управление Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия в соответствии с Положением об Аппарате Народного Хурала в течение 2009 года осуществляло информационное, аналитическое обеспечение законотворческой деятельности Народного Хурала, депутатов, депутатских объединений, Совета Народного Хурала, комитетов и комиссий Народного Хурала, Председателя Народного Хурала и его заместителей.

За отчетный период согласно статье 91 Регламента Народного Хурала для рассмотрения законопроекта в первом чтении в ответственные комитеты управлением представлены 187 заключений.

В Комиссию по противодействию коррупции по результатам первичной антикоррупционной экспертизы направлены заключения по 4 законам Республики Бурятия: «О порядке и нормативах заготовки гражданами древесины для собственных нужд»; «О порядке лицензирования розничной продажи алкогольной продукции»; «О Счетной палате Республики Бурятия»; «О социальном обслуживании населения в Республике Бурятия».

В соответствии с Распоряжением Председателя Народного Хурала «О Порядке работы структурных подразделений Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия по приведению законов Республики Бурятия в соответствие с федеральным законодательством» управлением в течение года подготовлено 48 справок.

В Примерной программе законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2010 год и на перспективу учтены предложенные управлением и согласованные с ответственным комитетом 4 проекта закона.

Управлением в отчетный период осуществлялось информационно-аналитическое обеспечение официальной публичной деятельности Председателя Народного Хурала и его заместителей.

Подготовлены материалы к пленарному заседанию Совета Федерации на тему «О государственной поддержке социально-экономического развития Республики Бурятия».

Особое внимание было уделено подготовке материалов ко II съезду депутатов Республики Бурятия.

Готовились материалы для участия в работе заседания Правительства Республики Бурятия по антикризисным мерам; для участия в Международной экономической конференции в рамках VI Байкальского экономического форума; для участия в рабочих мероприятиях по проведению массовых вскрышных работ скальной породы на площадке Озерного месторождения.

Был проведен анализ Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, его статьи «Россия, вперед!», выступления на международной конференции «Современное государство и глобальная безопасность» и по результатам подготовлены информационно-аналитические материалы.

Для Председателя Народного Хурала управлением подготовлены аналитические обзоры вопросов, вносимых на рассмотрение 7 сессий Народного Хурала.

Подготовлены материалы об итогах законопроектной работы за 2009 год; о практике субъектов Российской Федерации по подготовке докладов о состоянии законодательства; о средней кадастровой стоимости земель населенных пунктов Иркутской области и Республики Бурятия; об инициативе Государственного Совета Республики Татарстан о ратификации Российской Федерацией Европейской хартии региональных языков или языков национальных меньшинств; о социально-экономическом положении в Баргузинском, Курумканском районах за 2008 год.

Подготовлены по письмам из Аппарата Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе предложения в проект программы антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год; информация о законах Республики Бурятия, принятых в целях оздоровления ситуации в экономике и социальной сфере, а также о законопроектах, находящихся на рассмотрении; информация по выполнению плана мероприятий по снижению негативного воздействия мирового финансово-экономического кризиса на экономику регионов Сибири и оздоровлению ситуации в отдельных отраслях и сферах социально-экономического развития субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа.

В ответ на письмо из Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» направлены предложения в план деятельности на I полугодие 2010 года.

Подготовлена информация-ответ на письмо Главного федерального инспектора по Республике Бурятия о законодательной инициативе Народного Хурала Республики Бурятия о внесении изменений в статью 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

По поручениям заместителей Председателя Народного Хурала специалистами управления были подготовлены 11 информационно-аналитических материалов: для участия в Байкальском образовательном форуме «Инновационному обществу – инновационное образование», в видеоконференции, проведенной Советом Федерации; о нормативно-правовом регулировании в сфере молодежной политики; по Докладу о состоянии законодательства в Республике Татарстан; о представительских, контрольных полномочиях законодательного органа государственной власти субъекта Российской Федерации; о направлениях взаимодействия федеральных и региональных органов в сфере межбюджетных отношений; о научно-практических конференциях по проблемам местного самоуправления в субъектах Российской Федерации; о реализации в республике Комплексного проекта модернизации образования; по проблемам собираемости местных налогов; об опыте проведения съездов представительных органов в субъектах Российской Федерации.

По поручениям руководства Народного Хурала управлением в 2009 году были разработаны 6 проектов распоряжений Председателя Народного Хурала:

«О проведении совещания с главами муниципальных образований городских поселений в городе Гусиноозерске Республики Бурятия»;

«О проведении Второго съезда представительных органов всех уровней»;

«О плане мероприятий по исполнению резолюции II съезда депутатов Республики Бурятия»;

«Об официальном портале Народного Хурала Республики Бурятия»; «О проведении запроса котировок»;

«О подготовке отчета о работе Народного Хурала Республики Бурятия в 2009 году».

Во исполнение основных положений статьи Президента Российской Федерации Д.А.Медведева «Россия, вперед!» управлением был подготовлен проект постановления Совета Народного Хурала «Об отдельных предложениях в План работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2010 год и Примерную программу законопроектной работы на 2010 год и на перспективу в целях поддержки новаторства во всех сферах общественной жизни».

В соответствии с обращениями комитетов и комиссий, депутатов Народного Хурала управлением подготовлено 14 аналитических и справочных материалов:

для Комитета по государственному устройству, местному самоуправлению, законности и вопросам государственной службы: для участия на Совместном заседании Координационного совета по местному самоуправлению межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» и Комитета по малому и среднему предпринимательству Совета по местному самоуправлению при Полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе; в «круглом столе» по разграничению полномочий; по целевой программе «Профилактика правонарушений в Республике Бурятия на 2007 – 2010 годы»;

для Комитета по социальной политике: по нормативно-правовым актам субъектов Российской Федерации, определяющим порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда»; по региональному законодательству в части наличия нормы о допущении пребывания несовершеннолетних в возрасте до 16 лет в общественных местах в ночное время;

для Комитета по экономической политике, использованию природных ресурсов и охране окружающей среды: о принятых в IV квартале 2008 года – I квартале 2009 года органами исполнительной власти правовых актах в целях оздоровления ситуации в социальной сфере Республики Бурятия; о полномочиях законодательных органов субъектов Российской Федерации в части регулирования инвестиционной деятельности; о законодательной базе субъектов Российской Федерации по государственному прогнозированию;

для Комитета по бюджету, налогам и финансам: о методиках внешних проверок отчетов об исполнении местных бюджетов для проведения «круглого стола»; по доходам субъектов Сибирского федерального округа; по программам социально-экономического развития субъектов Российской Федерации; по ЗАО «Сибирская аграрная группа»;

для Комитета по земельным вопросам, аграрной политике и потребительскому рынку: о социально-экономическом положении Мухоршибирского района;

для Комиссии по вопросам социально-экономического развития города Улан-Удэ: о налоговых отчислениях в местные бюджеты в субъектах Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу.

По поручению Руководителя Аппарата Народного Хурала управлением подготовлен Отчет об итогах деятельности Аппарата Народного Хурала Республики Бурятия за 2008 год. Подготовлены информационные материалы для его участия в работе совещаний по вопросам взаимодействия законодательного органа и органов местного самоуправления в г. Красноярске; по работе с обращениями граждан в г. Кемерово.

Для ежегодного издания «Деловая Бурятия. Кто есть кто» готовились информационные материалы о депутатах Народного Хурала. Подготовлена информация о социально-экономическом положении Кабанского района.

В целях совершенствования сайта Народного Хурала в сети Интернет совместно с Отделом электронно-технического обеспечения была проведена работа над созданием новой концепции сайта. Проанализированы существующие недостатки и сформулированы предложения о содержательном наполнении сайта ответственными подразделениями Аппарата Народного Хурала, об его информационном сопровождении, о порядке работы с запросами пользователей информацией, о необходимости размещения на сайте порядка обжалования нормативных правовых актов и иных решений, принятых Народным Хуралом.

В конце года управлением подготовлена заявка на участие в конкурсе на лучший сайт законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

За отчетный период при подготовке заключений на проекты законов управлением постоянно проводился анализ нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по соответствующим сферам правового регулирования.

В 2009 году специалистами управления анализировалась и обобщалась текущая информация по социально-экономическому развитию республики. Подготовлены аналитические записки о социально-экономической ситуации в Республике Бурятия за 2008 год, за январь и 9 месяцев 2009 года. Ежемесячно готовилась оперативная информация по отдельным вопросам, касающимся состояния экономики и социальной сферы Республики Бурятия.

В рамках взаимодействия с Советом Федерации управлением были подготовлены доклад «О состоянии законодательства в Республике Бурятия в 2008 году», статья в сборник «Аналитический вестник Совета Федерации» № 6 (373) «Итоги деятельности Народного Хурала Республики Бурятия в 2008 году», статья в специальный выпуск «Вестника Совета Федерации» о законодательном обеспечении приоритетных национальных проектов в Республике Бурятия; предложения по концепции структуры доклада Совета Федерации о состоянии законодательства Российской Федерации за 2009 год.

В 2009 году управление приняло участие в работе заседаний комитетов и комиссий Народного Хурала, рабочих групп по рассмотрению законопроектов, в публичных и парламентских слушаниях, «круглых столах» и иных мероприятиях.

В рамках обеспечения взаимодействия с органами исполнительной власти и органами местного самоуправления сотрудники управления выступили с докладами на двух парламентских слушаниях.

Управлением в рамках участия в рабочей группе, созданной совместным Распоряжением Президента Республики Бурятия и Председателя Народного Хурала Республики Бурятия были внесены предложения по оптимизации Программы социально-экономического развития Республики Бурятия на 2008 – 2010 годы и на период до 2017 года.

Информационно-аналитическим управлением по итогам проведения II съезда депутатов Республики Бурятия обобщены предложения члена Совета Федерации и органов местного самоуправления для включения их в резолюцию II съезда, а также разработаны резолюция II съезда, план мероприятий по реализации резолюции II съезда, выпущен сборник материалов.

Специалисты управления участвовали в подготовке и проведении совещания с главами городских поселений в г. Гусиноозерске по вопросам реализации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в части межбюджетных отношений и формирования доходной базы бюджетов городских поселений в республике.

В целях информирования населения о деятельности Народного Хурала, обеспечения избирателей достоверной информацией управлением подготовлены краткие итоги семи сессий Народного Хурала, опубликованные в газете «Бурятия».

В целях аналитического сопровождения законодательства управлением подготовлены и размещены в сети Интернет 4 выпуска «Информационного вестника Народного Хурала Республики Бурятия».

Осуществлялась подготовка, согласование и размещение конкурсной документации для проведения котировочных конкурсов на право заключения государственных контрактов по подписке на периодические издания на II полугодие 2009 года и I полугодие 2010 года.

Организационный отдел координировал работу по формированию проекта повестки дня сессии, готовил проекты постановлений Совета Народного Хурала и Народного Хурала о повестке дня сессии.

На протяжении отчетного периода Организационный отдел обеспечивал рассылку законопроектов субъектам права законодательной инициативы, в прокуратуру Республики Бурятия и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Бурятия. При внесении законопроектов в срок менее недели до дня открытия сессии Народного Хурала рассылка осуществлялась посредством электронной почты. Тем не менее возникает вопрос о возможности подготовки вышеуказанными органами государственной власти отзывов и замечаний по законопроектам и получении их Народным Хуралом до проведения сессии.

В рамках реализации своих контрольных функций Организационный отдел в 2009 году отслеживал состояние исполнения контрольных документов в Народном Хурале, а также осуществлял контроль за своевременной подготовкой материалов по вопросам, вносимым на рассмотрение сессии Народного Хурала. В связи с частым нарушением сроков внесения законопроектов на рассмотрение очередной сессии Народного Хурала (не менее, чем за месяц до сессии) большинство законопроектов не было подготовлено в сроки, установленные Регламентом Народного Хурала (14 дней).

При сдаче комитетами Народного Хурала документов по проектам нормативных правовых актов, подготовленных к рассмотрению Народным Хуралом, Организационный отдел осуществлял контроль за комплектацией пакета документов.

В течение отчетного периода специалисты Организационного отдела оказывали содействие в работе комиссий Народного Хурала Республики Бурятия по мандатам и депутатской этике, по Регламенту, Счетной комиссии и Секретариата Народного Хурала Республики Бурятия. Специалисты Организационного отдела разрабатывали проекты постановлений Народного Хурала Республики Бурятия по вопросам деятельности комиссий, а также изготавливали бюллетени для тайного голосования. Всего специалистами Организационного отдела подготовлено 23 постановления Народного Хурала.

При подготовке к каждой из 7 сессий Народного Хурала, прошедших в 2009 году, и иным общепарламентским мероприятиям Организационным отделом обеспечивалось своевременное оповещение депутатов Народного Хурала и приглашенных о проведении сессий Народного Хурала и иных мероприятий, по итогам сессий составлялась общая сводка по явке депутатов на сессии Народного Хурала.

В 2009 году Организационный отдел осуществлял и другие функции, связанные с законотворческой деятельностью Народного Хурала Республики Бурятия:

вел учет законов, принятых Народным Хуралом;

учет постановлений, принятых Народным Хуралом;

на основе информации, представляемой Информационно-аналитическим и Правовым управлениями Аппарата, специалистами комитетов Народного Хурала, вел учет законов Республики Бурятия, которые необходимо привести в соответствие с федеральным законодательством, сроков их приведения и еженедельно представлял Председателю Народного Хурала, председателям комитетов Народного Хурала и их заместителям данную информацию с указанием стадии подготовки соответствующих законопроектов к рассмотрению Народным Хуралом;

в течение года осуществлял анализ исполнения Примерной программы законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2009 год и на перспективу, Плана работы на 2009 год, исполнения постановлений Совета Народного Хурала. Отчет об исполнении Примерной программы, а также Отчет об исполнении Плана работы, Отчет о ходе реализации постановлений Совета Народного Хурала были заслушаны на Совете Народного Хурала 21 января 2009 года;

содействовал осуществлению взаимодействия Народного Хурала с субъектами права законодательной инициативы при формировании проекта примерной программы законопроектной работы Народного Хурала Республики Бурятия на 2009 год и на перспективу.

В 2009 году специалисты Организационного отдела принимали участие в работе заседаний комитетов Народного Хурала Республики Бурятия, оказывали организационную и методическую помощь при проведении публичных слушаний (2), парламентских слушаний (всего проведено 2), «круглых столов» (15) и иных мероприятий, координировали взаимодействие комитетов, управлений и других подразделений Народного Хурала при проведении мероприятий в Народном Хурале.

Организационным отделом ведется подготовка и обобщение материалов по вопросам административно-территориального устройства республики для рассмотрения на сессиях Народного Хурала, регистрации территорий муниципальных образований и изменении их границ, оформление документов по изменению статуса отдельных населенных пунктов, их наименованию и переименованию, ведение учета административно-территориальных единиц, населенных пунктов Республики Бурятия.

В течение 2009 года Организационным отделом осуществлялось взаимодействие с органами местного самоуправления посредством поддержания оперативной связи с органами местного самоуправления, оказания организационной и методической помощи представительным органам муниципальных образований, закрепленных за работниками Организационного отдела. Оказывалась помощь при проведении сессий Советов депутатов, по внесению изменений в уставы муниципальных образований, а также при подготовке к выборам глав и депутатов представительных органов муниципальных образований, в частности совместно с представителями Правительства Республики Бурятия были проведены республиканские конференции с участием депутатов представительных органов всех уровней Республики Бурятия в Кижингинском, Кяхтинском, Мухоршибирском, Джидинском и Иволгинском районах.

В течение года Организационным отделом проводилась целенаправленная работа по повышению профессиональной квалификации депутатов и специалистов Аппарата: в рамках постоянно действующего семинара для государственных гражданских служащих Аппарата Народного Хурала на каждый учебный год составляется соответствующая учебная программа, которая формируется в соответствии с предложениями комитетов и управлений Аппарата парламента. На лекциях, семинарах выступают руководители государственных и муниципальных органов власти, предприятий, экономических и юридических служб, представители учебных заведений. В минувшем году проведено шесть учебных занятий.

Помимо вышеизложенного, Организационным отделом в течение года осуществлялась аналитическая деятельность в связи с выполнением следующих функций:

участием в подготовке информационных и справочных материалов для депутатов Народного Хурала Республики Бурятия;

подготовкой информации «День за днем» для «Информационно-аналитического вестника Народного Хурала Республики Бурятия»;

подготовкой аналитических справок по вопросам своей компетенции;

проведением анализа качественного и количественного состава депутатского корпуса Народного Хурала Республики Бурятия;

подготовкой ответов на запросы органов государственной власти Российской Федерации и Республики Бурятия по вопросам компетенции Организационного отдела.

Также Организационным отделом в 2009 году осуществлялась текущая деятельность по следующим направлениям:

координация работы по формированию планов работы Народного Хурала Республики Бурятия на год, месяц, неделю;

консультирование депутатов и специалистов Аппарата Народного Хурала по вопросам своей компетенции;

подготовка проектов распоряжений Председателя Народного Хурала по вопросам, относящимся к компетенции Организационного отдела;

ведение протоколов планерных совещаний, проводимых Председателем Народного Хурала, и осуществление контроля за исполнением поручений;

формирование календаря праздничных дат;

осуществление рассылки поздравлений руководителям органов государственной власти Республики Бурятия и руководителям законодательных органов субъектов Российской Федерации;

исполнение иных поручений руководства Народного Хурала и Аппарата Народного Хурала.
О работе с обращениями граждан
За 2009 год в Приемную Народного Хурала по обращениям граждан поступило 184 обращения граждан, а также проведен прием 159 граждан. Обращения граждан с учетом их тематики были направлены в структурные подразделения Народного Хурала.

Проведены личные приемы граждан: Председателем Народного Хурала М.М. Гершевичем – 47; заместителем Председателя Народного Хурала А.С. Кореневым – 4; заместителем Председателя Народного Хурала Ц.Б. Батуевым – 12.

Протокольной частью Организационно-технического управления за отчетный год было зарегистрировано нормативных актов:

постановлений Совета Народного Хурала– 382;

Законов Республики Бурятия и постановлений Народного Хурала Республики Бурятия – 544 (в том числе постановления, принятые к законам в первом и втором чтениях);

распоряжений Председателя Народного Хурала Республики Бурятия – 321;

оформлено Почетных грамот Народного Хурала Республики Бурятия – 585.

В 2009 году Организационно-техническим управлением совместно с Правовым и Информационно-аналитическим управлениями было разработано шесть распоряжений Председателя Народного Хурала Республики Бурятия, из них наиболее сложные:

1) распоряжение Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 15 июня 2009 года № 545-IV «Об инструкции по работе с документами и обращениями граждан в Народном Хурале Республики Бурятия» на 78 стр.;

2) распоряжение Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 17 июля 2009 года № 577-IV «Об Интернет-портале Народного Хурала Республики Бурятия» на 18 стр.;

3) распоряжение Председателя Народного Хурала Республики Бурятия от 18 декабря 2009 года № 724-IV «Об автоматизированной информационной системе «Законопроект» на 11 стр.

входящих документов в количестве 3 845;

исходящих документов в количестве 1 021;

получено по электронной почте документов в количестве 586.

Также в течение рассматриваемого периода произведено тиражирование документов согласно резолюции Председателя Народного Хурала – 11 278;

направлено депутатам Народного Хурала документов в количестве 16 698 документов:

направлено адресатам посредством телеграфа и федеральной почтовой связи писем в количестве 23 723 документа, из них поздравлений – 2 256, телеграмм – 75, отправлено фельдсвязью – 46.