Объединенных наций
жүктеу/скачать 423.61 Kb.
|
- Бұл бет үшін навигация:
- КОМИТЕТ ПО ВНУТРЕННЕМУ ТРАНСПОРТУ
|
GE.02-22247 (R) 160802 190802
ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ КОМИТЕТ ПО ВНУТРЕННЕМУ ТРАНСПОРТУРабочая группа по тенденциям и экономике транспорта(Пятнадцатая сессия, 2-4 сентября 2002 года, пункт 5 повестки дня) ОТВЕТЫ НА ВОПРОСНИК О РАЗВИТИИ ТРАНСПОРТА Добавление 7 Представлено правительством Румынии Примечание: На своей пятьдесят девятой сессии Комитет по внутреннему транспорту в соответствии с решением, принятым на его сороковой сессии (ECE/TRANS/42, пункт 45), решил распространить вопросник о наиболее значимых критериях для определения новых важных изменений в области внутреннего транспорта в странах-членах, которые представляют общий интерес для правительств (ECE/TRANS/119, пункт 52). * * *
I. ОБЩИЕ АСПЕКТЫ ТРАНСПОРТНОЙ ПОЛИТИКИ 1. Изменения в отношении целей политики правительства Румынии в области внутреннего транспорта Главная цель политики в области транспорта состоит в продолжении реорганизации национальной транспортной системы и обеспечении ее функционирования в интересах установления связей между различными районами страны и зонами, не охваченными транспортными сетями, с тем чтобы гарантировать эффективные и цивилизованные условия как для внутренних, так и для международных перевозок, а также в укреплении позиции Румынии в качестве страны транзита посредством оптимального использования ее географического положения, материальной базы и транспортных услуг. Предпринимаемые меры, направленные на то, чтобы к моменту присоединения Румынии к Европейскому союзу ее транспортная политика естественным образом вписывалась в общую транспортную политику Европейского союза, включают: - стимулирование, поощрение, консолидацию и либерализацию внутреннего рынка транспортных услуг в рамках системы, обеспечивающей свободную конкуренцию, особенно в секторе железнодорожного и воздушного транспорта; - развитие сети наземных сообщений и достижение необходимых технических параметров для интеграции румынской инфраструктуры в общеевропейские транспортные сети; - развитие и модернизацию транспортных средств и объектов в интересах повышения качества услуг, безопасности движения, а также пассажирских и грузовых перевозок; - обеспечение защиты и сохранения окружающей среды. В соответствии с решением Совета Европейского союза, принятым 10-11 декабря 1999 года в Хельсинки, которое положило начало переговорам о присоединении Румынии к Европейскому союзу, правительство Румынии одобрило главу 9 пересмотренного программного документа "Политика в области транспорта", а 7 июня 2001 года (Люксембург) на Межправительственной конференции по вопросу о присоединении Румынии официально начало переговоры в отношении этой главы. Большинство положений, применяющихся в рамках Сообщества, включено в румынское законодательство и применяется на практике. Приняты новые принципы и новые стратегии, предусматривающие реорганизацию министерства транспорта (в настоящее время - министерство общественных работ, транспорта и жилищного обеспечения) в качестве инструмента централизованного государственного управления. Реорганизовано также 40 подразделений, функционирующих под началом министерства общественных работ, транспорта и жилищного обеспечения. Реорганизацией охвачено еще 35 подразделений, действующих под началом этого министерства. Приняты меры для обеспечения необходимой консолидации и либерализации внутреннего рынка, а также децентрализации деятельности при одновременном укреплении роли и полномочий специализированных технических органов, занимающихся наблюдением и контролем. В результате технической и экономической реорганизации сформировано 8 национальных компаний, 5 национальных предприятий и 26 коммерческих предприятий (в секторах железнодорожного, водного, воздушного и автомобильного транспорта) и созданы условия для приватизации предприятий вспомогательного сектора. В условиях либерализации рынка деятельность в сфере транспорта осуществляется транспортными операторами, объединенными в национальные компании, а также национальные и коммерческие предприятия с государственным, смешанным или частным капиталом. В настоящее время транспортной или вспомогательной деятельностью занимается около 20 000 экономических субъектов, которые имеют соответствующие разрешения или лицензии. Около 93% из этих 20 000 экономических субъектов действует в автотранспортном секторе, 2% - в секторе внутреннего судоходства и 5% - в секторе морских перевозок. В секторе воздушного транспорта лицензии получили 30 операторов (8 операторов воздушных перевозок и 22 оператора, имеющие право заниматься другими видами деятельности в сфере воздушного транспорта), а на железнодорожном транспорте - 9 операторов (1 - для выполнения пассажирских и 8 - грузовых перевозок). Операторы имеют свободный доступ к транспортной инфраструктуре без какой бы то ни было дискриминации. Соблюдение условий использования обеспечивается в основном национальными предприятиями, сформированными в результате реорганизации железнодорожных, воздушных и морских транспортных компаний, а также двумя предприятиями, к ведению которых относятся автомобильные перевозки и перевозки по Дунаю. Разработаны программы и проекты, на основе которых принимаются меры по мобилизации финансовых ресурсов из внешних источников (при одновременном финансировании из средств государственного бюджета) на цели модернизации инфраструктуры и парка транспортных средств. 2. Изменения в области реорганизации транспортного сектора Деятельность, связанная с реорганизацией транспортных предприятий и их подготовкой к приватизации осуществлялась в свете новых положений, согласованных с законодательством Европейского союза. Процесс реорганизации осуществляется поэтапно, по мере создания оптимальных условий для обеспечения рентабельности, развития и модернизации новых предприятий, а также налаживания деятельности и услуг, соответствующих текущим и долгосрочным потребностям для начала процесса приватизации. Реорганизация 35 управлений, подведомственных министерству транспорта (в настоящее время - министерство общественных работ, транспорта и жилищного обеспечения) стимулировала процесс формирования рынка услуг по ремонту и эксплуатации инфраструктуры и транспортных средств и привела к диверсификации мелкомасштабного промышленного производства. Процесс административной децентрализации сопровождался также передачей на местный уровень управления некоторых аэропортов, речных портов и отдельных активов транспортных предприятий. В результате отделения некоторых структур, подведомственных министерству транспорта (в настоящее время министерство общественных работ, транспорта и жилищного обеспечения), образованы три внебюджетные самостоятельные единицы, занимающиеся вопросами технического управления, наблюдения и контроля за осуществлением автомобильных, железнодорожных и морских перевозок. В секторе железнодорожных перевозок проведена реорганизация Национального общества железных дорог Румынии в соответствии с положениями директив Европейского союза, адаптированными к конкретным условиям в Румынии, в результате чего созданы одна национальная компания (для управления железнодорожной инфраструктурой), два национальных предприятия (одно для перевозки пассажиров и одно для грузовых перевозок) и два коммерческих предприятия (одно для управления избыточными активами и одно для обеспечения учетно финансового и юридического обслуживания). Реорганизация позволила добиться следующих результатов: разделения на коммерческой основе услуг грузовых и пассажирских перевозок и ликвидации перекрестного субсидирования, обособления системы управления железнодорожной инфраструктурой, обеспечения эффективного и транспарентного использования средств государственного бюджета и средств внешнего финансирования для модернизации и развития общественной железнодорожной инфраструктуры, инвентаризации полезных активов для осуществления деятельности в области общественных железнодорожных перевозок и оптимизации использования избыточных и неиспользовавшихся активов, начала процесса модернизации/восстановления локомотивного и вагонного парка за счет внешних средств и средств государственного бюджета, а также обеспечения индивидуального и единообразного учетно финансового и юридического управления для пяти вышеуказанных предприятий. В июле августе 2000 года деятельность предприятия, занимающегося управлением инфраструктуры, а также предприятий, занимающихся пассажирскими и грузовыми перевозками, была выведена из под контроля центрального министерства и были созданы 16 филиалов, которые намечается передать в частный сектор. В целях повышения эффективности организации железнодорожных перевозок и контроля за их осуществлением было сформировано Румынское железнодорожное управление (АФЕР), созданное на основе объединения Железнодорожной инспекции и Румынского железнодорожного регистра. В секторе воздушных перевозок в целях поддержания процесса административной децентрализации и в интересах повышения эффективности управления финансовыми ресурсами 13 аэропортов, которые находились в ведении министерства общественных работ, транспорта и жилищного обеспечения, были переданы под контроль местных органов управления. В 1997 году была реорганизована компания "ТАРОМ". Процесс реорганизации охватывал материальную часть (самолеты) и экономическую структуру и преследовал цель добиться рентабельности перевозок за счет отказа от обслуживания линий, не являющихся рентабельными, и освоения новых линий, а также повысить качество обслуживания пассажиров и расширить спектр предлагаемых услуг. В рамках проекта "Реорганизация компании "ТАРОМ" и ее подготовка к приватизации", финансируемого по линии программы PHARE и осуществляемого компанией "Люфтганза Консалтинг", "Люфтганза Консалтинг" представила программу реорганизации компании "ТАРОМ", рабочий план на период 2002 2005 годов и программу переподготовки персонала компании "ТАРОМ", которые были одобрены правительством Румынии в декабре 2001 года. Приватизация компании "ТАРОМ" начнется в 2005 году с учетом ее финансово экономических показателей. В секторе автодорожного хозяйства в результате проведенного процесса реорганизации текущие и периодические ремонтно-эксплуатационные дорожные работы, промышленное производство, а также строительство зданий и инженерных сооружений были переданы в ведение внешних структур и было создано 15 коммерческих предприятий, ранее подчинявшихся независимому управлению - Национальной администрации автомобильных дорог, что способствовало созданию условий для перевода этой деятельности на коммерческую основу. В секторе автомобильного транспорта в целях организации дорожного движения и осуществления соответствующего контроля сформировано Румынское автодорожное управление (АРР), образованное в результате объединения Румынской автодорожной инспекции и Центрального автодорожного управления. Что касается судоходных каналов, то здесь также были приватизированы некоторые виды деятельности (которые относились к ведению Независимого управления судоходных каналов в Констанце и Независимого управления судоходства в низовье Дуная в Галаце) и было создано шесть коммерческих предприятий, которые развивают свою деятельность на основе конкуренции. В секторе внутреннего водного транспорта приватизированы два транспортных коммерческих предприятия и пять коммерческих предприятий для осуществления портовых операций (около 80% всех предприятий с государственным капиталом). Кроме того, проведена передача соответствующего государственного имущества в ведение местных органов управления (местные советы городов Сулина, Турну-Мэгуреле, Зимнича и Брэила). В секторе морского транспорта Национальное управление морских портов в Констанце передало в ведение внешних структур некоторые смежные виды деятельности (наблюдение, строительство), осуществлением которых стали заниматься специализированные органы и предприятия. Для целей контроля за осуществлением деятельности в секторе морского транспорта создана Гражданская судоходная инспекция. В целях обеспечения выполнения положений конвенций, участником которой является Румыния, были предприняты шаги для создания специальных подразделений, которые будут заниматься осуществлением поисково-спасательных операций на море. Проведенной реорганизации предшествовали такие шаги, как постепенное сокращение вмешательства со стороны государства, принятие ряда мер для предотвращения дерегулирования транспортной деятельности, стимулирование повышения эффективности работы транспортных операторов (посредством выдачи лицензий и разрешений) и оказание финансовой поддержки транспортным операторам в виде дотаций на приобретение более совершенного транспортного оборудования ("ТАРОМ", Железнодорожная пассажирская компания). 3. Проводимая политика или меры, принимаемые государственными органами с целью повышения безопасности пользователей, персонала и третьих лиц и снижения отрицательного влияния различных видов внутреннего транспорта на окружающую среду Политика/меры, принимаемые правительством Румынии, а именно министерством транспорта (в настоящее время - министерство общественных работ, транспорта и жилищного обеспечения) с целью повышения безопасности пользователей, персонала и третьих лиц и снижения отрицательного влияния различных видов внутреннего транспорта на окружающую среду, имеют нормативный аспект и технический аспект. Нормативный аспект включает освоение опыта Европейского сообщества в области транспорта и его интеграцию в национальное законодательство. Для целей нормативного регулирования были приняты соответствующие положения по следующим вопросам: - В отношении автомобилей - технические условия, которым должны отвечать изготовляемые автотранспортные средства для получения допуска к эксплуатации на румынских автодорогах общего пользования - RNTR 2 (для всех автомобилей установлены предельные уровни выбросов загрязняющих веществ, соответствующие нормам ЕВРО 2; нормы ЕВРО 3 применяются к импортируемым автомобилям с 1 января 2001 года в случае официального утверждения по типу конструкции и с 1 января 2002 года в случае официального утверждения в индивидуальном порядке, а к автомобилям, изготовленным в Румынии, - с 1 января 2004 года в случае официального утверждения по типу конструкции и с 1 января 2005 года в случае индивидуального официального утверждения); - максимальный допустимый уровень производимого шума; - защита водителей и пассажиров автомобилей в случае бокового или лобового столкновения - положения будут применяться с 1 января 2003 года в случае официального утверждения по типу конструкции и с 1 января 2005 года в случае индивидуального официального утверждения; - опознавательные и регистрационные знаки для автомобилей и их прицепов применительно к двух- и трехколесным транспортным средствам, а также сельскохозяйственным и лесным тракторам - положения будут вводиться на поэтапной основе в течение 2001-2005 годов; - официальное утверждение механических транспортных средств с учетом опыта Европейского сообщества в области согласования законодательных положений государств-членов, касающихся официального утверждения механических транспортных средств и их прицепов по типу конструкции, с соответствующими изменениями и последующими дополнениями. - В отношении внутреннего транспорта - назначение и уровень профессиональной квалификации советников по вопросам безопасности перевозок опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом; - согласование процедур контроля грузов на границах. - В отношении автомобильного транспорта - назначение и профессиональная аттестация персонала, постоянно занимающегося осуществлением практического руководства автотранспортной деятельностью; - положения, обеспечивающие практическую реализацию положений директивы 96/26/ЕЭС и 97/76/ЕЭС Совета относительно доступа к профессии оператора грузовых и пассажирских автомобильных перевозок и взаимного признания соответствующих дипломов и свидетельств; - перечень обязанностей персонала, работающего в секторе автомобильного транспорта и занимающегося вопросами безопасности дорожного движения, в рамках которого предусмотрено обязательное прохождение медицинского и психологического освидетельствования при приеме на работу и впоследствии на периодической основе для сотрудников, занимающих определенные должности; - проверка соответствия зарегистрированных механических транспортных средств техническим предписаниям, касающимся безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды и использования по назначению, посредством проведения периодического осмотра RNTR1, в рамках которого в дополнение к периодическому техническому осмотру, проводимому один раз в два года, для автомобилей максимальным весом до 3,5 т предусмотрен обязательный ежегодный контроль на уровень выбросов загрязняющих веществ; - строительство дорог в соответствии с нормативами, касающимися максимально допустимых габаритов и веса автотранспортных средств, осуществляющих перевозки по территории Европейского сообщества, которые закреплены в директиве Совета 96/53/ЕС, касающейся максимально допустимых габаритов автотранспортных средств, используемых в национальных и международных перевозках, и максимально допустимого веса автотранспортных средств, осуществляющих международные перевозки по территории Сообщества, а также уровня услуг и удобства использующих их лиц и введенной в действие решением 1692/96/ЕС Европейского парламента и Совета о руководящих принципах Сообщества в отношении развития трансъевропейской транспортной политики. - В отношении железнодорожного транспорта - в сфере железнодорожных перевозок опасных грузов определены структура, функции, а также принципы организации и функционирования Межведомственного комитета по перевозкам опасных грузов железнодорожным транспортом; - для железнодорожного транспорта определены принципы и процедуры распределения объектов железнодорожной инфраструктуры; - руководство железнодорожными станциями вверено представителям управления железнодорожной инфраструктуры, однако операторы перевозок могут назначать на железнодорожных станциях своих представителей начальников отделений для руководства определенными видами деятельности. - В отношении комбинированных перевозок - введение правил осуществления комбинированных грузовых перевозок, в результате чего обеспечена реализация соответствующих положений директивы 92/106/ЕЭС о разработке общих правил, регламентирующих некоторые виды комбинированных перевозок грузов между странами членами. - В отношении морского транспорта - присоединение Румынии к Международной конвенции о поиске и спасении на море (САР) 1979 года, в которой находят отражение положения рекомендации 83/419/ЕЭС Комиссии. В 2000 году сформирован специализированный центр, на базе которого создана Национальная система поиска и спасения на море; - введение международных норм, касающихся безопасности судов, предотвращения загрязнения окружающей среды и обеспечения надлежащих условий работы и жизнедеятельности на борту морских судов, заходящих в румынские порты или плавающих в румынских водах, в результате чего обеспечена реализация положений директивы 95/21 Совета о применении международных норм, касающихся безопасности судов, предотвращения загрязнения окружающей среды и обеспечения надлежащих условий работы и жизнедеятельности на борту судов, заходящих в порты Сообщества или плавающих в водах его государств-членов, а также применение директивы 42/98 Совета и положений директивы 96/40 Комиссии, в соответствии с которой вводится общий образец удостоверения инспекторов государственного портового контроля; - присоединение Румынии к Конвенции по облегчению международного морского судоходства (ФАЛ), принятой 9 апреля 1965 года в Лондоне на Международной конференции по облегчению морских пассажирских и грузовых сообщений, с изменениями и дополнениями, внесенными в 1984, 1986, 1989, 1991, 1993 и 1994 годах; - присоединение Румынии к Международной конвенции 1969 года по обеспечению готовности на случай загрязнения нефтью, борьбе с ним и сотрудничестве, заключенной 30 ноября 1990 года в Лондоне (БЗНС, 1990 год); - присоединение Румынии к Протоколу 1992 года о применении поправки к Международной конвенции 1969 года о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью, заключенной 27 ноября 1993 года в Лондоне (КГО 92); - ратификация конвенций, принятых Международной организацией труда: - Конвенция № 92/1949 о помещениях для экипажа на борту судов; - Конвенция № 133/1970 о помещениях для экипажа на борту судов; - Конвенция № 68/1946 о питании и столовом обслуживании экипажей на борту судов; - Конвенция № 22/1926 о трудовых договорах моряков; - Конвенция № 180/1996 о продолжительности рабочего времени моряков и укомплектовании судов экипажами; - Конвенция № 166/1987 о репатриации моряков; - критерии компетенции и процедуры освидетельствования для организаций в вопросах классификации и выдачи свидетельств соответствия международным соглашениям и конвенциям, участником которых является Румыния, частично отражают положения директивы 94/57/ЕС об общих правилах и нормах, применимых при осмотре судов, и организациях, отвечающих за осуществление контроля, а также связанной с этим деятельности административных органов в области морского транспорта, как это предусмотрено поправкой к директиве 97/58/ЕС Комиссии; - принятие поправок к Международной конвенции 1974 года по охране человеческой жизни на море, заключенной 1 ноября 1974 года в Лондоне, в результате чего обеспечена реализация соответствующих положений постановления 2158/93/ЕЕС о применении поправок к Международной конвенции 1974 года по охране человеческой жизни на море и Международный конвенции по предотвращению загрязнения для целей, определенных в постановлении 613/91/ЕЕС от 4 марта 1991 года; - принятие поправок к приложению к Международной конвенции о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты, принятой 7 июля 1978 года в Лондоне (СТКВ, 1978 год), и Кодексу дипломирования моряков и несения вахты (Кодекс СТКВ), принятых в Заключительном акте Конференции Сторон этой Конвенции 7 июля 1995 года в Лондоне, а также последующих поправок, принятых резолюцией Комитета по безопасности на море Международной морской организации, которые были опубликованы в официальном бюллетене № 430/2 в сентябре 2000 года; - присоединение Румынии к Международной конвенции 1989 года о спасении, принятой 28 апреля 1989 года в Лондоне. Этот акт соответствует рекомендациям, содержащимся в резолюции Совета от 8 июня 1993 года и касающимся политики по повышению безопасности на море; - технические правила, касающиеся типовой сертификации оборудования и материалов для морских судов и предусмотренные международными конвенциями, участником которых является Румыния, кодекс М.Т.RNR-EM-2000; - инструкции по проведению осмотра, вводящие согласованную систему осмотра - кодекс М.Т.RNR-I/SAIC-2000, применимые к румынским коммерческим морским судам. - В отношении воздушного транспорта - в национальное законодательство включены авиационные экологические нормы RACR-PM, содержащие значительную часть положений директив 80/51/ЕС, 83/206/ЕС, 89/629/ЕС, 92/14/ЕС и 98/20/ЕС, а также постановления 925/99/ЕС; - подписание и ратификация 18 ноября 1999 года Конвенции для унификации некоторых правил международных воздушных перевозок, заключенной 28 марта 1999 года в Монреале, по которой Румыния обязуется принять значительную часть положений постановления 2027/97/ЕС Совета об ответственности воздушных перевозчиков. жүктеу/скачать 423.61 Kb. Достарыңызбен бөлісу:
|
