Образовательная реформа в Российской Империи 1803-1804 гг. Земляная Татьяна Борисовна, иним рао

Статья отражает основные моменты образовательной реформы в Российском государстве 1803-1804 гг. Уделено внимание предпосылкам учреждения и созданию Министерства народного образования. Довольно подробно рассмотрены такие важнейшие документы того времени как «Предварительные правила народного просвещения» 1803 года, «Устав учебных заведений, подведомых университетам» от 5 ноября 1804 г.

Статья рассчитана на юристов, историков, а также всем, кто занимается изучением и подготовкой научной литературы по истории образования.

Ключевые слова: образование, школа, воспитание, государственная политика в области образования, обучение, грамотность, просвещение, библиотека, училище, книга, учебник, светская школа, духовное образование, сословное образование, гимназия.
Abstract

The article reflects the basic moments of educational reform in the Russia in 1803-1804. The attention is paid to the preconditions of establishment and the creation of the Ministry of national education. The most important documents of that time as «Preliminary rules of national enlightenment» 1803, «The regulations of the educational institutions under universities jurisdiction» 5th of november 1804 are in detail enough considered.

The article is meant for lawyers, historians, and also on all who is engaged in studying and preparation of the scientific literature on history of education.

Keywords: education, school, upbringing, the state policy in the spheres of education, training, literacy, enlightenment, library, school, book, textbook, secular school, spiritual formation, class formation, grammar school.

Существенные изменения в начале 19 века произошли во властной сфере. 12 марта 1801 г. российское общество с чувством облегчения и надеждой на перемены встретило известие о кончине императора Павла I. Престол занял его сын Александр I, мечтавший в юности о конституции, об отмене крепостного права.

Потребность учреждения Министерства народного образования назрела еще в XVII в. В последние дни царствования Федора Алексеевича был составлен проект высшего училища или академии. Потребовался век для того, чтобы светское образование разделилось на две ветви: общее и профессиональное. Мысль о создании органа управления образованием была высказана В.Н. Татищевым в «Разговоре о пользе наук и училищ»: «Сие есть главнейшее и нужнейшее, чтобы правление всех в государстве училищ такое было, которое бы в состоянии находилось все вреды и препятствия ко умножению наук предупредить, а вкравшиеся отринуть, о сохранении общей пользы прилежать и оную, колико удобно, умножать».

Обязанности высшего надзора за учебными заведениями лежали тогда на Сенате. Комиссию об учреждении школ возглавил граф П.В. Завадовский.

В октябре 1801 г. Александр I получил доклад Ф. Лагарпа, в котором отмечалось, что российское дворянство неизменно выступит против реформ. А потому, продолжал Ф. Лагарп, спешить с ограничением самодержавия не следует, авторитет власти нужно использовать для проведения частичных преобразований, и в первую очередь, для просвещения нации и обучения молодого дворянства с тем, чтобы впоследствии опереться на него.

8 сентября 1802 года был издан Манифест об учреждении министерств в России, в том числе Министерство народного просвещения¹, что положило начало новому этапу развития отечественного образования. Министерства заменили существовавшие ранее коллегии и больше отвечали государственным потребностям, в том числе основной цели: преобразовать организацию исполнительной власти и распределить между министерствами дела, вызываемые потребностями государственной жизни. Исполнительная власть до того времени была организована крайне неудовлетворительно. При учреждении министерств законодатель имел в виду образовать постоянные органы высшей исполнительной власти, распределив между ними дела, вызываемые потребностями государственной жизни. Всего было образовано 8 министерств, в том числе и министерство народного просвещения. Его учреждение вызвало споры среди представителей комитета – они не знали как его назвать: министерством общественного образования или воспитания. После продолжительных колебаний было решено назвать его министерством народного просвещения².

Статья VII Манифеста называет учреждения, которые передаются в введение новообразованного министерства «Министр народного просвещения воспитания юношества и распространения наук в непосредственном ведении своем Главное училищное правление со всеми принадлежащими ему частями, Академию наук, Российскую Академию, университеты и все другия училища, кроме предоставленных особенному попечению любезнейшей родительницы нашей императрицы Марии Федоровны, и находящимся по особенному повелению нашему в управлении других особ или мест, типографии частныя и казенныя, исключая из сих последних состоящия также под непосредственным чьим-либо ведомством цензуру, издание ведомостей и всяких периодических сочинений, народныя библиотеки, собрания крепостей, натуральные кабинеты, музеи и всякие учреждения, какия впредь для распространения наук заведены быть могут»³.

Именно 1803-1804 гг. стали временем проведения в России образовательной реформы. Главными принципами ее явились:

• 
  преемственность всех ступеней обучения;
  
• 
  всесословность;
  
• 
  бесплатность обучения.
  

• 
  Департамент народного просвещения. В компетенцию департамента входило: заведование, учёными и учебными заведениями, учреждение, устройство и управление казёнными учебными и научными учреждениями, обеспечение их кадрами преподавателей и учебными пособиями, наблюдение за разработкой методики и программ обучения, руководство библиотеками и музеями. Департамент народного просвещения имел свои структурные подразделения:
  
• 
  1-е отделение ведало делами по Санкт-Петербургскому, Московскому, Киевскому и Белорусскому учебным округам.
  
• 
  2-е отделение занималось делами по Казанскому, Харьковскому, Одесскому учебным округам, по Академии наук и принадлежащим к ней Главной Пулковской и Виленской обсерваториями, по метеорологическим обсерваториям – Главной физической, магнитной, по Российской Академии, по Императорской Публичной библиотеке, по медицинским факультетам университетов.
  
• 
  3-е особое отделение рассматривало дела Варшавского и Дерптского учебных округов.
  
• 
  4-е отделение вело дела по медицинской части и судные.
  
• 
  5-е отделение – счётное занималось ревизией, ведением счётов и бухгалтерских книг, отчетностью и составлением смет по всем учреждениям ведомства Министерства народного просвещения.
  
• 
  Учебный комитет Министерства народного просвещения. Комитет являлся важным общественным совещательным органом в России в конце XIX – начале XX в.в. В его ведении находилось:
  
• 
  изучение учебных программ, книг, сочинений периодических изданий для высших учебных заведений;
  
• 
  рассмотрение поступающих в Министерство народного просвещения педагогических вопросов и предложений;
  
• 
  утверждение проектов ученых обществ, предложений о научных экспедициях и командировках и отчетов по ним;
  
• 
  присуждение премий Министерства народного просвещения и т.д.
  
• 
  Архив Министерства народного просвещения. При Департаменте общих дел действовал архив Министерства народного просвещения, функции которого заключались в следующем:
  
• 
  приём и хранение дел для канцелярии и отделений департамента;
  
• 
  составление описаний, справок и выписок;
  
• 
  выдача дел по требованию структурных частей департамента;
  
• 
  приём и архивация дел по Совету министра, департамента, Учебному комитету, Археографической комиссии и редакции ЖМНП, за исключением высочайших указов, рескриптов и всеподданнейших докладов по делам Министерства народного просвещения, которые хранились в Департаменте народного просвещения с 18.04.1863 г.
  
• 
  выдача дел для составления «Сборника постановлений и распоряжений по МНП» (1874-1877 г.г.).
  
• 
  продолжение издания «Сборника постановлений» (1916 г.).
  
• 
  издание материалов «Московский университет и Санкт-Петербургский учебный округ в 1812 г.».
  
• 
  составление «Обзора деятельности МНП в царствовании Александра II» (1916 г.).
  
• 
  издание «Описание дел архива Министерства» под редакцией С.Ф. Платонова и начальника архива А.С. Николаева и др.
  
• 
  На основании учрежденных «Правил о хранении и уничтожении решенных дел по Министерству народного просвещения», отобранные в архиве Министерства к уничтожению дела рассматривались особой комиссией, во главе которой состояли члены Совета министерства народного просвещения. При Архиве Министерства народного просвещения состояла Справочная библиотека, действовали комиссии по отбору и уничтожению архивных дел (1905-1909 г.г.) и т.д.⁶
  
• 
  Главное управление цензуры. Управление являлось центральным органом Министерства народного просвещения по руководству общей цензурой в государстве. Оно создавалось на основании Цензурного устава 1828 г. В задачи Главного управления цензуры входило:
  
• 
  составление частных и временных наказов цензорам, служащих пояснением к Цензурному уставу и представление их на утверждение императора;
  
• 
  наблюдение за точным исполнением правил Цензурного устава внутренней и иностранной цензуры;
  
• 
  рассмотрение представлений цензурных комитетов и отдельных цензоров;
  
• 
  контроль за работой цензурных комитетов и отдельных цензоров.
  

Учреждение Министерства народного просвещения, как пишет, С.В. Рождественский, отвечало потребности, постепенно созревшей в течение XVIII столетия. «Ея еще не могло сознавать правительство Московскаго Государства. В до-петровской России различные средства просвещения, в частности – школы, должны были служить главным образом целям религиозно-нравственным, интересам церкви и обязанность удовлетворять просветительские потребности народа, блюсти за чистотой просвещения лежала на церковной власти. Только в конце XVII века, когда во всех областях московской жизни уже начинается реформационное движение, обнаруживается сознание, что просвещение столько же важно для государства, сколько для церкви, и светская власть начинает оказывать могущественную поддержку новым просветительским предприятиям»⁷.

Особенное внимание было обращено прежде всего на учреждение университетов. «Главное Правление училищ, замечает акад. Сухомлинов, полагая свою первую задачу в учреждении университетов, руководствовалось тою мыслью, что университеты должны служить рассадниками просвещения, вызывая к жизни всю массу училищ и повести их по верному пути к распространению знаний в обществе, в чем и заключалось призвание Министерства Народнаго Просвещения».⁸

Первым министром народного просвещения был назначен граф П.В. Завадовский, а товарищем его, бывший наставник императора Александра I, М.Н. Муравьев, членами Главного правления училищ: князь А. Чарторыйский и граф Северин-Потоцкий, Клингер и Хитрово, академики Озерецковкий и Фус; директором же канцелярии (правителем дел) был назначен В.Н. Карамзин⁹.

Министерство народного просвещения выработало полный и стройный план организации единой системы образования (включающей 4 ступени), утвержденный в 1803 г.

В результате деятельности этого министерства - в 1803-1804 гг. были разработаны «Предварительные правила народного просвещения» от 24 мая 1803 г. и «Устав учебных заведений, подведомых университетам» от 5 ноября 1804 г.,¹⁰ которые определили структуру системы образования.

Согласно обоим этим документам, были образованы шесть, по числу российских университетов, учебных округов - Московский, Петербургский, Казанский, Харьковский, Виленский, Дерптский (ныне г. Тарту). Предполагалось, что подчинение всех учебных заведений округа соответствующему университету позволит реализовать принцип их преемственности, свободного перехода учащихся на последующие ступени обучения: по окончании приходских училищ — в уездные, затем в гимназии и, наконец, в университет. В связи с этим расширились функции последнего, которые теперь включали руководство деятельностью подведомственных гимназий, осуществление университетскими профессорами их методического и инспекционного контроля. Кроме того, в документах провозглашалась идея бессословности и бесплатности образования.

Следует отметить, что комиссия, готовившая образовательную реформу, внимательно изучила системы образования других стран и, прежде всего, Франции. Ее внимание привлекли принципы построения учебных планов в духе рационализма. Использовались идей из проектов, разработанных после победы Великой Французской революции, автором которых был философ, просветитель, математик и политический деятель Жан Антуан Кондорсэ.

Вместе с тем, в России высказывалась мысль о том, что «не все то удобно вводить у нас, что хорошо за границей; что у нас необходимо изменить многое из того, что существует во Франции, что у нас есть старинные учреждения, к которым следует применяться при организации новых». Надо было учитывать наследие петровской и екатерининской эпох.

Как справедливо отмечает М.И. Демков, «Предварительные правила народнаго просвещения» и составленный на основании их в 1804 г. «устав учебных заведений, подведомых университетам», сосредоточивая все общие начальныя, средния и высшия учебные заведения в одном ведомстве Народнаго Просвещения, представляли несомненное улучшение в административном отношении, потому что этим правительственным актом было введено и установлено в России единство управления всеми учебно-воспитательными и научными учреждениями, а самое народное просвещение в лице министра получило высшаго председателя и ходатая о всех нуждах и пользах своих, как непосредственно пред Государем Императором, так и во всех высших государственных учреждениях»¹¹.

Таким образом, благодаря образовательным реформам XVIII в., открытию значительного числа учебных заведений и активному развитию обучения, в начале XIX в. стало возможным создание централизованной государственной системы образования.

В образовательной политике Российского государства значительную роль сыграли «Предварительные правила народного просвещения» 1803 года.

«Предварительные правила народного просвещения», утвержденные 24 января 1803г.¹² представляли собой законодательный акт, содержащий основные базовые направления новой учебной системы. Комиссия об училищах теперь преобразовывалась в Главное Правление Училищ, которое являлось высшим совещательным органом Министерства. Его правовое положение и состав определялись «Предварительными правилами»: «народное просвещение в Российской Империи составляет особую государственную часть, вверенную министру сего отделения и под его ведением распоряжаемую Главным Училищ Правлением». «Главное Училищ Правление состоит из попечителей университетов и их округов с другими членами, определенными от Императорскаго Величества».

«Предварительные правила» включали в себя 48 статей, объединенных в трех главах: 1) о заведении училищ; 2) о распоряжении училищ по учебной части и 3) о распоряжении училищ по хозяйственной части. Как говорилось в «Предварительных правилах», «для нравственнаго образования граждан соответственно обязанностям и пользам каждаго состояния определяются четыре рода училищ:1) училища приходския, 2) уездныя, 3) губернския или гимназии, 4) университеты».

Таким образом, как отмечает М.И. Демков, екатерининские малые училища были заменены приходскими и уездными, а главные - гимназиями. В каждом губернском городе должна быть, по крайней мере, одна гимназия, а в каждом уездном городе, по крайней мере, одно уездное училище. Училища нескольких губерний составляют учебный округ, подведомственный одному из членов Главного правления училищ (попечителю). В округах учреждаются университеты «для преподавания наук в высшей степени».¹³

Как подчеркивали «Предварительные правила народного просвещения», один или два церковных прихода, смотря по числу прихожан, должны иметь приходское училище. В казенных селениях это было делом священников, в помещичьих - попечительства помещиков, которые занимались школьным делом.

Светских учителей, специально подготовленных для начального образования, не было.

Отдельно следует отметить «Устав учебных заведений, подведомых университетам» 1804 года.

Особенностью «Устава учебных заведений, подведомых университетам» от 5 ноября 1804 г. по мнению М.И. Демкова, было то, что он предоставлял университету «полное и непосредственное заведывание всеми училищами в Округе – как средними, так и низшими, как правительственными, так и частными. Это давало ему чрезвычайно широкие права, делало его местным органом правительственной власти по части народнаго просвещения, но вместе с тем налагало на него очень важную, серьезную и ответственную обязанность»¹⁴

В 1804 г. были опубликованы уставы¹⁵ и грамоты¹⁶ университетов Московского, Казанского и Харьковского. Все уставы практически одинаковы по своему содержанию, но в основу каждого из них в отдельности заложена мысль о необходимости предоставления каждому университету возможности развиваться своеобразно, с учетом местных требований и особенностей. В учебном отношении университет состоял из 4 факультетов: нравственно – политического, физико-математического, медицинского и филологического, которые были независимы друг от друга, но составляли в совокупности одно целое.

В университетах была коллегиальная форма управления и им была предоставлена значительная автономия. «По своему внутреннему устройству русские университеты напоминали свой немецкий прообраз, где главной задачей было поставлено одновременно быть и лабораторией научнаго исследования и учреждением для получения высшаго образования; задача наших университетов была определена таким образом: «университет есть высшее ученое сословие, для преподавания наук учрежденное; в нем приуготовляется юношество для вступления в различныя звания государственной службы». Профессоры, «преподавая наставления», должны были «пополнять курсы своими новыми открытиями, учиненными в других странах Европы».

В Уставе выражено было желание, чтобы профессоры некоторых наук, в особенности словесных, философских и юридических установили со студентами беседы, в которых, предлагая им на изустное изъяснение предметы, исправляли бы суждения их и приучали их основательно и свободно изъяснять свои мысли (преимущественно на латинском языке)¹⁷.

Сфера действия «Устава учебных заведений, подведомых университетам» от 5 ноября 1804 г. распространялось на «…учебные заведения, подведомые университетам, суть: гимназии, уездныя, приходския и другия, под каким бы то ни было названием, училища и пансионы, находящиеся в губерниях, к каждому университету причисленных. Из сего исключаются училища, состоящия в ведении Святейшего Синода, и те, которыя по особенным обстоятельствам высочайше вверены иному начальству…»¹⁸

Именно на университет была возложена обязанность надзирать за учебным процессом и воспитанием во всех губерниях, составляющих университетский округ, он должен был постоянно заботиться об открытии гимназий, уездных и приходских училищ, снабжении их сведущими и благонравными учителями и учебными пособиями и о соблюдении в них принятого порядка учения. Для каждой губернии в рамках своего округа университет избирал директора училищ и представлял его через Главное Правление на утверждение Министру; а уездные смотрители училищ, учителя в гимназии и прочие училища назначались или непосредственно самим университетом, или по представлению директоров училищ. Для производства дел, относящихся к училищам, при университете учреждался «училищный комитет» из 6 членов под председательством ректора. Совет университета ежегодно должен был назначать из числа членов училищного комитета или из других профессоров визитаторов, поручая каждому из них для осмотра одну или две губернии. Визитаторы, во время исполнения своих обязанностей, поручались особенному вниманию и содействию местного начальства.

В уставе учебных заведений, подведомственных университетам, записано: «Учебные заведения, подведомственные университетам, суть: гимназии, уездные, приходские и другие, под каким бы то ни было названием, училища и пансионы, находящиеся в губерниях, к каждому университету причисленных»¹⁹. Все учебные заведения связывались между собой в учебном и административном отношении: каждое учебное заведение высшего типа заведовало учебными заведениями низшего типа.

Цель каждой ступени образования заключалась в том, чтобы подготовить учеников к обучению на более высокой ступени и дать законченное образование тем, кто не смог или не хотел получать дальше образование. Так, формально, через преемственные ступени обучения открывался выход к университетскому образованию для детей из незнатных семей, но на этом пути для них было достаточно много препятствий.

Реализация положений школьного Устава 1804 г. достаточно быстро показала его идеалистичность. Принципы бесплатности, бессословности и преемственности остались по существу только на бумаге. Дети непривилегированных слоев общества заканчивали обучение в уездных училищах, а гимназии посещали ученики из обеспеченных семей дворян и чиновников. Идея содержания учебных заведений за общественный и государственный счет оказалась несостоятельной. Самые бедные вынуждены были ограничиваться приходскими одногодичными училищами.

В чем же состояло отличие системы управления учебными заведениями согласно реформе 1803-1804 гг. от управления по уставу 1786 г.?

Если прежде между учебными заведениями не было соподчиненности, то теперь - строго централизованное, иерархическое руководство школами, прямая зависимость низших звеньев образования от высших. Приходские училища подчинялись смотрителю уездных училищ, последние - директорам гимназий, директора гимназий были подведомственны университетскому правлению. При университетах учреждались особые училищные комитеты по руководству учебными заведениями округа. Они подчинялись ректору, последние - попечителю, попечитель - министру, а министр - императору.

Учебные округа ведали всеми частными учебными заведениями. В эту систему не входили только училища св.Синода, хотя взаимосвязи духовных и светских учебных заведений не прерывались. Следовательно, преемственность всех ступеней обучения представляла собой один из принципов образовательной реформы 1803-1804 гг.

Были сняты нормативно-правовые ограничения при приеме в учебные заведения. Однако эти принципы были только провозглашены и носили декларативный характер.

Кроме того, нельзя не согласиться с М.И. Демковым, отмечающим, что «весьма заметное преимущество имеет новый учебный устав сравнительно с прежним и в отношении школьной администрации. Прежде органом местнаго школьнаго управления были губернаторы, теперь университеты и попечители. Действительно, главною типичною особенностью устава 1804 г. было то, что он предоставлял университету полное и непосредственное заведывание всеми училищами в округе, как средними, так и низшими, как правительственными, так и частными. Университет, имея надзор за учением и воспитанием, во всем учебном округе избирал для осмотра и ревизии учебных заведений из среды своей опытных профессоров, т.н. визитаторов, и должен был прилагать особое и неутомимое попечение, чтобы училища были снабжены знающими и благонравными учителями и достаточным числом учебников и учебных пособий»²⁰.

Вместе с тем масса крепостного сельского населения могла посещать лишь приходские училища. Эту ситуацию пытались исправить некоторые дворяне в своих личных поместьях, открывая школы для крепостных крестьян. Так в 1805 г в подмосковном имении князя В.В. Измайлова открылась школа для крестьянских детей, где сам князь пытался реализовать в практической деятельности идеи Ж.-Ж. Руссо. Широкую известность приобрела школа для крестьян в усадьбе m А.А. Ширинского-Шихматова в Смоленской губернии. В ней в течение 30 лет (1818-1849), князь сам обучал детей и их родителей. В этот период были открыты подобные школы в усадьбах князя С.Г. Волконского, графа М.Н. Муравьева и др., где иногда наряду с крестьянами обучались и барские дети.

Таким образом, можно с уверенностью говорить, что образовательная реформа 1803-1804 гг. представляла собой важнейшее достижение России в области культуры.

1. 
   Демков М.И. История русской педагогии. Часть 3. Новая русская педагогия (XIX век). - М.: Типография Императорскаго Московскаго Университета, 1909.
   
2. 
   Мохначева М.П. Журналистика в контексте наукотворчества в России XVIII-XIX вв. - М, 1998.
   
3. 
   Полное собрание законов Российской империи с 1649 года. Том 27 (1802-1803); Том 28 (1804-1805). - СПб.: Типография 2 отделения Его Императорского Величества канцелярии, 1830.
   
4. 
   Пястолов С., Шатин А. Российский университет: становление структуры управления. // Высшее образование в России, 2004. № 3.
   
5. 
   Рождественский С.В. Исторический обзор деятельности министерства народнаго просвещения. 1802-1902. – СПб.: Издание Министерства Народнаго Просвещения, 1902.
   
6. 
   Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Т. 1, изд. 2, - СПб., 1875.
   
7. 
   Система управления высшими учебными заведениями в России в конце XIX – начале XX вв. // http://1.emissia.peterhost.ru/offline/2006/1078.htm
   
8. 
   Сухомлинов М.И. Исследования и статьи по русской литературе и просвещению. Т. 1. – СПб, 1889.