Оценка эффективности инновационных проектов социальной направленности 08. 00. 05 Экономика и управление народным хозяйст вом

Денисова Ирина Викторовна

08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством

А В Т О Р Е Ф Е Р А Т

диссертации на соискание ученой степени

кандидата экономических наук

Нижний Новгород - 2010

Работа выполнена в ГОУ ДПО «Государственная академия
профессиональной переподготовки и повышения квалификации

руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы»

Научный руководитель: доктор технических наук,

доктор экономических наук, профессор

Тебекин Алексей Васильевич

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Захаров Владимир Яковлевич,

кандидат экономических наук, доцент

Зубенко Владимир Стефанович

Ведущая организация: ФГОУ ВПО «Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова»

Защита диссертации состоится «17» декабря 2010 г. в 14.30 на заседании диссертационного совета Д 212.162.08 при ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет» по адресу: 603950, Нижний Новгород, ул. Ильинская, 65, корп. Х, ауд. 330.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО «Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет».

Автореферат разослан «17» ноября 2010 г.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года показана определяющая роль человеческого капитала как основного фактора экономического развития. При этом наряду с возможностями и перспективами эффективного инновационного развития экономики, во многом определяемыми качеством профессиональных кадров и уровнем гибкости их использования, отмечаются проблемы и сложности развития человеческого потенциала в РФ. Эти проблемы обусловлены, в том числе: сокращением численности населения и уровня занятости в экономике, а также низким качеством и уровнем доступности социальных услуг, как в сфере образования, так и в сфере здравоохранения.

Если демографическая проблема является медленно регулируемой, то проблема уровня и качества социальных услуг в сфере здравоохранения может быть решена более быстрыми темпами. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что за счет государственных и частных источников затраты на здравоохранение составят - 6,7 – 7% валового внутреннего продукта в 2020 году против 4,2% в 2007 году. При этом утверждается, что это обеспечит опережающее развитие человеческого потенциала. Таким образом, с учетом различий в паритете покупательной способности рубля и валют других стран доли расходов на образование и здравоохранение в валовом внутреннем продукте к 2020 году составят около 13 – 14%, что сопоставимо с показателями передовых стран мира.

Развитие социальной сферы, в том числе здравоохранения, во многом связано с инновационным развитием. Так в Концепции развития системы здравоохранения в Российской Федерации до 2020 г. выделены три этапа инновационного развития здравоохранения, начиная от определения приоритетных направлений НИОКР и заканчивая внедрением общероссийского плана внедрения результатов научной деятельности в медицинскую практику, а также дальнейшую разработку и реализацию межведомственных программ.

Однако, анализируя концептуальные планы социально-экономического развития РФ, в том числе в части развития здравоохранения, следует признать, что одной из проблем их реализации является недостаточный уровень методологии реализации инновационных проектов социальной направленности. Увеличение доли ВВП, выделяемой на развитие социальной сферы, в том числе здравоохранения, само по себе не гарантирует адекватного повышения ее эффективности. В этой связи возрастает роль развития методологии реализации инновационных проектов в социальной сфере. В частности, в настоящее время в условиях неблагоприятной демографической и экологической обстановки возрастает роль инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере. В этих условиях совершенствование методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере как ключевая составляющая исполнения этих проектов представляет собой актуальную научную задачу, имеющую важное народнохозяйственное значение.

Степень разработанности проблемы. Теоретические и методические основы формирования инновационных проектов и программ различных масштабов в целом отражены в работах отечественных и зарубежных ученых: Александера Г., Абрамова С., Бейли Б., Бланка И., Ван Хорна Дж., Веретенникова И., Воропаева В., Глазьева С., Губенко А., Декинсона Э., Долгова С., Егорова А., Железовой В., Игониной Л., Идрисова А., Кейнс Дж., Ковалева В., Кравченко Н., Кузьмина В., Лапусты М., Макмануса Дж., Марковой В., Мухаря И., Мыльника В., Мэнсфилда Э., Непомнящего Е., Новицкого Н., Орешина В., Пелиха А., Петракова Н., Райзберга Б., Самсонова Н., Сергеева Н., Слепова В., Смирнова А., Скотта А., Телегиной Е., Тинбергена Я., Хилла П., Холла А., Шарпа У., Шорта Дж., Чибрикова Г., Эрроу У., Юркевич В., Янковского К. и др.

Многие вопросы экономического обоснования расходования ресурсов и оценки эффективности вложений в различные сферы хозяйствования отражены в работах Александрова И., Гальперина В., Лурье А., Немчинова В., Новожилова В., Канторовича Л., Оппенгейма К., Сокольского В., Хачатурова Т., Юшкова Л. и др.

Отдельные аспекты инновационной деятельности отражены в работах А.В. Баранцева, М.А. Бенедиктова, А.П. Бердашкевича, Г.Я. Гольдштейна, Л.М. Гохберта, А.В. Давыдова, И.Г. Дежина, С.Д. Ильенковой, И.С. Кузнецовой, В.В. Кулямина, Ю.П. Морозова, В.А. Омельченко, О.Л. Петренко, А.И. Пригожина, Б.Г. Салтыкова, В.М. Савушкина, М. Хучека и других авторов.

Оценке эффективности инновационных решений в рамках программ развития посвящены работы Азгальдова Г., Алешинской Н., Арсланова 3., Борисова К., Введенского В., Виленского П., Волкова И., Грачевой М., Гумеровой Г., Ефимова К., Дежина И., Клейнера Г., Козлова Л., Королева В., Коссова В., Лившица В., Лимитовского М., Львова Д., Матвеевой Л., Румянцевой Т., Смоляка С., Токарева А., Трофимовой Н., Шахназарова А. и др.

Отдельные аспекты оценки эффективности вложения ресурсов в социальную сферу отражены в трудах Беккера Г., Белокрыловой О., Белоусова В., Бьюкенена Д., Викселя К., Дебре Ж., Золотогорова В., Игнатова В., Маршалла А., Минсера Д., Петти У., Смита А., Струмилина С., Таллока Г., Штиглица Д., Шульца Т. и др.

Указанные работы отражают позицию, согласно которой для достижения устойчивого экономического роста обоснована необходимость разработки системы четких и прозрачных социально ориентированных критериев отбора инвестиционных проектов и программ для финансирования, в том числе за счет бюджетных средств, социальной сферы, исключающих неэффективное и нерезультативное расходование инвестиционных ресурсов.

Однако, многие аспекты методологии оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности, в том числе в медицинской сфере не нашли достаточного отражения в научной литературе, что и предопределило актуальность, цель, задачи, объект и предмет исследования.

Целью диссертационного исследования является развитие методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, отражающих их влияние на уровень развития человеческого потенциала в целом и системы здравоохранения, включая медицинское обслуживание, в частности.

Достижение указанной цели осуществлялось путем постановки и решения логически взаимосвязанных научных задач, последовательно раскрывающих тему данной работы:

- исследование методологических основ оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности;

- выявление проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере и определение возможных путей их решения;

- анализ существующих подходов к оценке эффективности инновационных проектов в медицинской сфере;

- осуществление факторного анализа влияния инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества;

- проведение комплексного анализа влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества;

- определение показателей и критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере;

- обоснование совокупности методов оценки эффективности инновационных проектов на основе комбинаторного подхода, адекватных целевой направленности проектов;

- разработка комплекса методических рекомендаций по оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере.

При этом используемые показатели в большинстве случаев не отражают эффективность инновационного развития здравоохранения и медицинского обслуживания в рамках социальных проектов и программ. В то же время, рассматривая стратегические цели социально-экономического развития РФ с позиций возрастания роли человеческого капитала в России, как в силу проблем демографического характера, так и в силу влияния научно-технического прогресса на изменение доли интеллектуальной составляющей в стоимости продукции, возникает необходимость в многоаспектной и многоуровневой оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, включая:

- оценку уровня инновационного развития организационной системы, позволяющей обеспечить формирование здорового образа жизни и оказание качественной бесплатной медицинской помощи гражданам РФ, рассматривая их, в том числе, с позиций эффективности профилактики заболеваний;

- оценку уровня развития инновационной инфраструктуры и ресурсного обеспечения здравоохранения, включая комплексное ресурсное (кадровое, финансовое, материально-техническое и технологическое) обеспечение лечебно-профилактических учреждений на основе инновационных подходов, рассматривая их с позиций эффективности оказания медицинской помощи;

- оценку влияния инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере на развитие человеческого капитала, включая помимо развития здравоохранения уровень реализации демографической политики и политики народосбережения, развитие физической культуры и спорта, развитие образования, развитие культуры и средств массовой информации, развитие рынка труда, а также повышение доступности жилья и развитие социальных институтов и социальной политики.

Теоретико-методологическую основу исследований составили фундаментальные научные положения теории управления инновациями, теории квалиметрии, методы проектного управления, методы поиска инновационных путей развития, методы оценки рисков инновационной деятельности.

Методологическую базу исследований составили научные положения по оценке эффективности инновационной деятельности, методы исследования систем управления, а также общенаучные методы познания: диалектический, абстрактно-логический, статистический, функциональный и структурно-уровневый методы исследований, методы системного анализа и др.

Диссертация соответствует пунктам 4.22 «Разработка теории, методологии и показателей эффективности социальных инвестиций» и 4.26 «Выделение направлений и создание технологии интегральных оценок исполнения проектов» Паспорта специальностей ВАК.

В числе наиболее важных научных результатов, полученных лично автором и определяющих научную новизну и значимость проведенных исследований, можно выделить следующие:

1) на основе исследования методологических основ оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности и выявления проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере разработан алгоритм их решения, включающий:

- анализ влияния инвестиций в медицинскую сферу на уровень социального развития общества;

- разработку критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере;

- формирование методического подхода к оценке эффективности проектов;

2) усовершенствована система оценки эффективности социальных проектов в медицинской сфере, в которой компонент анализа и общей оценки деятельности (audit) и компонент соответствия стандартами или эталонным значениям системы показателей (standards) дополнена компонентом оценки уровня инновационного развития (innovation);

3) предложена схема комплексного анализа влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества, позволяющая оценить непосредственное и опосредованное влияние инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере:

- на формирование здорового образа жизни;

- на гарантированное обеспечение населения качественной медицинской помощью;

- на развитие здравоохранения в РФ;

- на другие системные преобразования в РФ, связанные с развитием человеческого потенциала;

4) определены частные показатели и интегральные критерии оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, включая:

- показатели функциональной эффективности инновации, показатель временной эффективности инновации и показатели инвестиционных затрат на инновации;

- критерии эффективности реализации конкретных инновационных направлений;

- критерии непосредственной оценки эффективности инновационного проекта в медицинской сфере;

- интегральный критерий оценки комплексного воздействия инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества.

5) на основе комбинаторного подхода обоснована совокупность методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, адекватная целевой направленности проектов и обеспечивающая реализацию технологии интегральных оценок исполнения проектов.

- развитие методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности;

- исследование достоинств и недостатков существующих подходов к оценке эффективности инновационных проектов в медицинской сфере;

- проведение комплексного анализа влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества;

- формирование и совершенствование показателей и критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере;

- совершенствование методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере.

Основные результаты работы могут быть использованы при дальнейшем совершенствовании методической базы оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере. Результаты работы могут быть использованы при разработке стратегий перспективной политики осуществления инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере, а также предлагаются к использованию в учебном процессе при изучении дисциплины «Инновационный менеджмент» студентами экономических специальностей вузов.

Практическая ценность работы состоит в возможности использования ее положений и выводов:

- при выявлении проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере и определении потенциальных путей их решения;

- при осуществлении факторного анализа влияния инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества;

- при оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере.

- при выборе методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере.

Предложенный комплекс методических рекомендаций позволяет осуществлять управление инновационными проектами социальной направленности в медицинской сфере.

- методологическими и теоретическими предпосылками исследования проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере;

- опорой на достижения современных экономических наук по проблемам управления и оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности;

- использованием комплекса надежных методов и методик, адекватных предмету и задачам исследования процессов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере;

- корректным применением методов сбора, анализа и обработки данных исследования, подтверждаемым сопоставимостью показателей, полученных теоретическим и экспериментальным путем.

Реализация, апробация и внедрение результатов исследования. Основные теоретические и методические положения диссертационной работы отражены в 6 опубликованных научных трудах автора общим объемом 2,8 п.л. (вклад автора 2,5 п.л.).

Предложенный методический подход к оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере обсужден и одобрен на научно-практических конференциях и семинарах, в том числе на всероссийских научно-практических конференциях «Современная Россия: экономика и государство», «Актуальные проблемы развития экономических систем: теория и практика».

Результаты, полученные автором, нашли применение в практике деятельности ГОУ ВПО «Тюменский государственный медицинский институт», в учебном процессе ГОУ ДПО «Государственная академия профессиональной переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов инвестиционной сферы» при чтении лекций, проведении практических занятий по дисциплинам «Инновационный менеджмент».

Структура и содержание работы. Цель исследования предопределила логику и структуру работы, состоящую из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложения. Содержание работы приведено ниже.

Введение

1. 
   Общая характеристика уровня социального развития РФ. Социальные проекты как способы его повышения.
   
2. 
   Методологические основы оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности
   
3. 
   Проблемы оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере и определение возможных путей их решения
   

2.1 Анализ существующих подходов к оценке эффективности социальных проектов в медицинской сфере

2.2 Факторный анализ влияния инноваций в медицинской сфере на уровень социального развития общества

2.3 Комплексный анализ влияния инновационных проектов в медицинской сфере на уровень социального развития общества

Глава 3 Методический подход к оценке эффективности инновационных проектов в медицинской сфере

3.1 Определение показателей и критериев оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

3.2 Определение совокупности методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

3.3 Разработка комплекса методических рекомендаций по оценке эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

Заключение

Список литературы

Приложение
2 Основные результаты исследований
2.1 Разработка алгоритма решения проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере

В процессе исследования теоретико–методологических основ оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности на первом этапе была дана общая характеристика уровня социального развития РФ.

Проведенные исследования показали, что многие социальные проблемы, наблюдавшиеся в России в 1990-е годы, преодолены или минимизированы. Так среднедушевой доход вырос с 1 658,9 руб. в 1999 году до 30 377,4 руб. в 2010 году. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников выросла с 2223,4 руб. в 2000 году до 13593,4 руб. в 2007 году. Средняя пенсия выросла с 823,4 руб. в 2000 году до 7574 руб. в апреле 2010 года. Расходы на выплату пособий и социальную помощь увеличены с 78510 млн. руб. в 2000 году до 829995 млн. руб. в 2008 году. В рамках выполнения федеральных целевых программ по вопросам социальной защиты отдельных категорий населения выполняются ФЦП «Дети России» (включая подпрограммы «Здоровое поколение», «Дети и семья», «Одаренные дети») и ФЦП «Социальная поддержка инвалидов на 2006-2010 годы».

В то же время наряду с позитивными тенденциями в социальной сфере наблюдается и негативная динамика. Так в образовании число дошкольных образовательных учреждений сократилось с 68,6 тыс. в 1995 году до 45,7 тыс. в 2007 году. Число дневных общеобразовательных учреждений сократилось с 68,9 тыс. в 1995 году до 56,4 тыс. в 2007 году. В здравоохранении число больничных учреждений сократилось с 12,1 тыс. до 6,5 тыс. в 2008 году. Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений сократилось с 21,1 тыс. до 15,6 тыс. в 2008 году. В то же время заболеваемость населения выросла с 106328 тыс. чел. в 2000 году до 109590 тыс. чел. в 2008 году.

Негативные аспекты социального развития получили оценку и в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

Во-первых, отмечается старение населения в развитых странах на фоне быстрого роста населения в развивающихся странах. Следствием интенсификации мировых миграционных процессов является увеличение нагрузки на социальные системы развитых стран. Россия в полной мере ощущает эту нагрузку в связи с продолжающимися миграционными процессами из стран СНГ.

Во-вторых, снижение численности населения в 1990-х - начале 2000-х годов является одним из основных вызовов для долгосрочного развития России, при котором возрастает нагрузка на трудоспособную часть населения. При этом правительство РФ для решения этой проблемы предлагает экстенсивное решение – увеличить пенсионный возраст.

В-третьих, сделанные в последние годы государством масштабные инвестиции в здравоохранение, к сожалению, не позволили значимо улучшить ситуацию, поскольку не сопровождались необходимыми высокоэффективными организационными, координационными, корректирующими мероприятиями и т.д. В результате сложившееся отставание уровня развития российского здравоохранения от уровня развитых стран значительно выше, чем по многим другим отраслям национальной экономики.

Для преодоления указанных проблем социального развития предусмотрена реализация государственной социальной политики, основные направления которой приведены в таблице 1. Поскольку основные программные мероприятия государственной политики реализуются в форме инновационных проектов возникает необходимость в рассмотрении методологических основ оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности.

Исследования основ оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности показали, что в их основе лежат следующие принципы.

Во-первых, преобладание соответствия проекта его целям над экономической эффективностью (принцип учета наиболее существенных последствий проекта). Основные стратегические целевые ориентиры, обеспечивающие достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, приведены на рисунке 1.

Во-вторых, оценка эффективности инновационных проектов социальной направленности осуществляется по опосредованным социально-экономическим результатам (принцип оценки индуцирующего воздействия проекта на социально-экономическое окружение).

В-третьих, оценка эффективности различных инновационных проектов социальной направленности должна осуществляться на условиях сопоставимости результатов.

В-четвертых, положительная оценка эффективности различных инновационных проектов социальной направленности исключает проявление отрицательных последствий (принцип гармонии позитива).

В-пятых, принцип динамичности, предполагающий использование интерактивного режима для уточнения влияния на эффективность проект различных факторов в процессе его осуществления.

В целом, следует признать, что смещение вектора направленности государственного развития в сторону решения социальных проблем общества в России в целевой постановке опережает развитие критериев и методов оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности.

Исследования проблем оценки эффективности инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере показали, что в настоящее время критерии оценки их эффективности практически отсутствуют. Опосредованно эффективность инновационных проектов социальной направленности в медицинской сфере оценивается как элемент развития уровня медицинских услуг в целом.

Таблица 1 - Системные преобразования, связанные с развитием человеческого потенциала