Переселение крестьян во времена Столыпинской реформы

На рубеже XIX-XX вв. земельные отношения в европейской части России значительно обострились, и там разразился крупномасштабный аграрный кризис. Царское самодержавие, стремясь сохранить в центре помещичье землевладение, попыталось разрешить аграрные противоречия экстенсивным путем за счет активного государственного стимулирования переселений крестьян из плотно населенных юго-западных и центральных губерний на юго-восточные окраины империи. В отличие от предшествующего этапа переселенческой политики, когда государственная власть стимулировала посредством различных поощрительных мер преимущественно миграции более или менее материально обеспеченных семей, способных самостоятельно обустроить на новых местах свое земледельческое хозяйство, с начала XX в. право на переселение получили все желающие независимо от имущественного положения [12].

До конца XIX в. Степной Казахстан и Туркестанский край были официально закрыты для переселения. Оно шло самовольным путем, а желающие мигрировать в какие-либо административные области региона должны были предварительно получить на то специальное разрешение местной администрации.

Новый курс получил публично-правовое оформление в законах "О добровольном переселении сельских обывателей и мещан на казенные зем­ли" от 12 марта 1903 г., 6 июня 1904 г., 3 ноября 1905 г. и 10 марта 1906 г. Они расширяли право переселения, освобождали потенциальных миг­рантов от круговой поруки, уменьшили, а затем и полностью отменили выкупные платежи, гарантировали определенные социально-экономи­ческие льготы и материальные пособия для переселенцев.

Разрешая переселение всем желающем, закон 6 июня 1904 г предоставил разные льготы, тем крестьянам, которые переселились «в местности, заселение которых называется видами правительства», или выходили из обществ, «добровольное выселение из которых признается вследствие особо неблагоприятных хозяйственных условий желательным» для правительства. Все в тех же целях расширить переселение Переселенческим управлением издавались в десятках тысяч разные справочные книги о Сибирских губерниях и областях, плакаты и т.п. Панацею от всех зол видели в переселении и представители правых партий: Казахский край изображался ими и в печати и в Государственной Думе, как область, куда можно вселить многие миллионы безземельных крестьян и разрешить таким способом аграрный вопрос в Европейской России, не прибегая к отчуждению помещичьих земель. Однако основная волна переселенцев хлынула на казахские земли в годы русской революции 1905-1907 гг.

Одной из основных задач первой русской революции было разрешение аграрного вопроса в стране. После поражения революции царизм стремился разрешить этот вопрос путем реформ, т.е. сохраняя власть и землю в руках помещиков, устранить причины кризиса в аграрных отношениях. Волнения подтолкнуло правительство Николая II к кардиналь­ному пересмотру своей прежней аграрной политики и принятию ре­шения о разрушении крестьянской общины [19].

На фоне сложных поземельных Отношений в Казахстане развернулось проведение столыпинской аграрной реформы, целью которой было усиле­ние переселенческого движения.

П. А. Столыпин, председатель Совета министров и министр внутренних дел в 1906-1911 гг., выработал принципы модернизации страны первым условием которой было сделать крестьянина собственником земли. Суть аграрной политики П. А. Столыпина выражена в трех законодательных ак­тах. Это Указ для рассмотрения Сенатом «О дополнении некоторых поста­новлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользованию) от 9 ноября 1906 г., который был дополнен и перера­ботан во II Государственной Думе в закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» от 14 июня 1910 г. 29 мая 1911 г. был принят закон «О землеустройстве». Проведение мероприятий по аграрной реформе началось с 1906 г. после принятия Указа Сенатом. С 1 января 1907 г. отменялись выкупные платежи за надельные земли, которые крестьяне должны были платить при выходе из общины. Этим было снято главнейшее ограничение для свободного выезда крестьян с мест прежних поселений. Указ декларировал «право свободного выхода из общины, с укреплением в собственность отдельных домохозяев, перехо­дящих к личному владению, участков из мирского надела». Кроме того, в законе 1910 г. в пункте 42 специально оговаривалось, что переселившиеся на земли азиатской России через два года со дня их окончательного при­числения к новому поселению утрачивают право претендовать на общин­ную землю в местах выхода. Таким образом столыпинская аграрная ре­форма освободила крестьян-общинников и дала им свободу миграции: пре­доставила право личного землепользования, ограничила возможность об­ратного возвращения переселенцев на родину в случае неудачи на новом месте. Одним из последствий реформы стала массовая миграция крестьян­ства на окраины, в частности, в Казахстан.

По Указу от 10 марта 1906 года право переселения было предоставлено всем желающим без всяких ограничений. Правительство ассигновало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новые места [1].

На основании новых аграрных законов правительство П.А. Столыпина разработало «Правила о переселении на казенные земли». Со­гласно принятым нормативно-правовым актам, крестьяне и мещане­-земледельцы имели право выйти из общины, продать свои наделы и переселиться или послать ходоков в "Азиатскую Россию для искания, осмотра и зачисления свободных казенных земель под переселение».

Государственная политика активного поощрения миграций мало­имущих крестьян на юго-восточные окраины империи включала в себя комплекс административных мероприятий по проведению землеотводных работ на местах в целях предоставления переселенцам необходимых пахотных угодий в постоянное бессрочное пользование для ведения стационарного земледельческого хозяйства. Первоначально переселенцы­-крестьяне получали сразу после своего водворения на новых землях по 30 десятин земли на каждого члена семьи, с 1882 г. - по 15 десятин и с начала XX в. – по 10 десятин земли. Казаки сначала имели по 25 десятин земли на душу населения, а в начале XX в., - по 20 десятин.

Многолетняя практика наделения переселенцев земельными участ­ками реально осуществлялась в Казахстане и Средней Азии в форме ад­министративного отчуждения наиболее плодородных угодий у местного кочевого населения. Юридической основой этой аграрной политики являлось право государственной собственности на всю территорию регио­на, которое со временем приобрело характер широкомасштабной экспро­приации земли у казахов для размещения переселенческого крестьянства, казачества и других мигрантов.

Столыпину необходимы были данные об «излишках» земель в Казахстане. С целью выявления, свободных «земель» проводилось обследование казахского хозяйства. Преследуя колонизаторские цели, подхлестываемые царским правительством и наплывом переселенцев, статисты и землеустроители, не обращая внимания на нужды казахского хозяйства, не вникая в особенности, отбирали у коренного населения лучшие земли. Массовое переселение крестьян из центральных губерний России на территорию Казахстана привело к тому, что огромные плодородные участки были переданы на пользование крестьянам, а казахи вытеснены на пустынные и полупустынные регионы Центрального и Южного Казахстан. Некоторая часть населения, оставив этническую родину, вынуждена была откочевать в пределы соседних стран.

В 1904-1911 гг. статистическая экспедиция, руководимая П.Хворостинским, В. Кузнецовым и А. Переплетчиковым, провела статистическое обследование Акмолинской, Семипалатинской и Торгайской областей. Материалы в 13-ти томах опубликованы в 1909-1913 гг.

Приведем несколько выдержек из секретного отчета в Петербург Степного генерал-губернатора Шмидта за время с 15 июня 1906 г. по 28 мая 1908 г.: «Предпринятая мною поездка по Акмолинской и Семипалатинской областям привела к убеждению в значительном имущественном расстройстве всего местного населения и крайне неудовлетворительной постановке его административного управления. Естественные богатства Степного края являют разительную противоположность бедности его обитателей. Прекрасные хлебородные поля и жалкое хозяйство земледельца, роскошные пастбища и убогий скот киргиза-кочевника, неисчислимые богатства, сокрытые в недрах земли, и весьма слабое развитие фабричной и горной промышленности…».

Далее Шмидт переходит к характеристике казахского землепользования: «Возобновившееся после войны с новой силой переселенческое движение, влекущее за собой все большее и большее земельное стеснение киргизов, вносит расстройство в их хозяйство, т.к. киргизы лишаются лучших земель, водных источников и лесов и нередко вынуждены покидать жилища и мечети. Такое положение вызывает серьезное опасение за их ближайшее будущее, порождает неприязнь к русским и даже нередко доводит до враждебных столкновений с крестьянами, которые стремятся занять господствующее положение с целью эксплуатировать киргизов» [19].

Под влиянием неудовлетворенной земельной нужды и отмеченной правительственной агитации движение переселенцев в Степные области, а в том числе и в Семипалатинскую, приняло с 1906 года небывалые раньше размеры. Участки отводились наспех, часто безводные и с плохой землей, причем при отчуждении земель у казахов весьма мало стеснялись. Им представляло жаловаться в Областное правление, но разумеется у последнего не было никакой охоты поступать в пререкания с всесильным переселенческим ведомством. Не только было оставлено, как не отвечающее требованиям времени, положение экспедиции Щербины о необходимости предварительного, до всякого переселения, устройства казахов, но даже выработанные экспедицией нормы их землепользования были признаны слишком высокими, и Переселенческое управление предприняло в 1907 г повторное обследование края. Экспедиция Щербины при установлении норм имело в виду лишь скотоводство, вторая же экспедиция приняла в расчет еще земледелие и промыслы, в следствии чего нормы были значительно понижены, а излишки, какие можно было отчудить увеличены.

По нормам экспедиции Щербины казахское хозяйство в среднем должно было иметь для существования 187 десятин, а с 25 %-ой прибавкой – 234 десятин; причем эти средние цифры по отдельным уездам колебались в пределах от 223 – 326 десятин. Повторным обследованием земельные нормы для Семипалатинской области были определены в размере 44 – 280 десятин.

При тогдашней общей площади Семипалатинской области в 46105000 д. указанный выше переселенческий фонд составлял около 7% этой площади, государственный запасный фонд около 3%, а оба вместе менее 10%.

В состав государственного запасного фонда вошли участки, образованные для сдачи в аренду под «правильно организованное коневодство и скотоводческое хозяйство» [17]. Так же в состав того же фонда вошли участки, мерою 200-500 дес., образованные применительно к закону 8-го июля 1901 года об отводе казенных земель частным лицам. Законом предусматривались два способа отчуждения таких земель в частное владение: посредством продажи и путем сдачи в аренду на 90 лет, с правом приобретения арендованной земли в собственность. Сведений о числе таких участков в Семипалатинской области не оказалось.

Цель экспедиции Кузнецова заключалась в уменьшении земельных норм, установленных предыдущей экспедицией. В материалах по образованию переселенческих участков в регионе отмечалось, что «за киргизами без всяких оснований сохраняются громадные излишние земельные площади».

Обследование производилось с 1907 по 1911 гг. и дало в результате такое уменьшение щербиновских норм:

По убеждению царских чиновников, однако, и эти цифры не выражали предельное количество излишней земли, все еще находившейся в пользовании у казахов. Оправданием царской земельной политики служила великодержавная концепция чиновников – колонизаторов о «некультурности» казахов, их неспособности к самостоятельному развитию. Так при заселении уездов Семипалатинской области чиновникам отмечалось, что «богатейшие дарами природы пограничные с Китаем земли, находясь в руках киргиз не эксплуатируются и остаются мертвым капиталом…».

В качестве подтверждения факта изъятия для русских переселенцев лучших земель мы процитируем следующее положение вышеназванной статьи: «Для образования участков избираются земли, удобные для обращения на сельскохозяйственное пользование». В связи с этим процесс заселения края русскими переселенцами не всегда шел безболезненно. Так, в селе Георгиевском Усть- Каменогорского уезда между переселенцами и казахами возникали ссоры, доходившие до вооруженных драк и только вмешательство администрации приостанавливало открытую вражду. Причиной столкновения было то, что под переселенческий участок были изъяты земли, находившиеся уже под посевом хлеба. Казахам были оставлены места, где находились их зимовки и земли в горах, годные для жилых построек.

Существовавшая законодательная система по переселенческому вопросу стала руководством к действию для царских чиновников. Признание качества земельных угодий при образовании переселенческих участков «Улгара» и «Балалы» не остановило производителя работ Хиловского от сноса 40 зимовок казахов Малыбайской и Сейтеновской волостей Семипалатинского уезда.

Тяжелые последствия колониальной политики продемонстрированы в многочисленных жалобах казахского населения. Разбору таких жалоб посвящалось специальное совещание, созванное 20 мая 1907 года Степным генерал-губернатором. На совещании от казахского населения были по два представителя от каждого уезда Акмолинской и Семипалатинской областей. Представители с мест заявили, что земельное стеснение коренного населения проистекает из того, что размеры оставляемого в пользовании кочевников надела явно не достаточны. Недостающую землю приходиться арендовать у тех, кому она отмежевана: у кабинета, у крестьян, у казаков. Так, в Чингистауской волости Усть – Каменогорского уезда земли были отрезаны в пользу кабинета, восьми крестьянских и двух казачьих поселков. После этого казахам пришлось арендовать землю у тех же крестьян и казаков.

Далее отмечалась стесненность положения коренного населения из-за недостатка водопоев. Такое положение возникло в связи с тем, что колодцы отбирались без всякого при этом вознаграждения. Представители с мест в своих жалобах писали: «Места для переселенцев обыкновенно отводят около озер, и теперь крестьяне владеют десятками озер, а киргизы остаются без водопоев. Крестьяне, имеющие всего 1/9 киргизского скота, владеют 9/10 водопоев, а киргизы вместо прежних трех раз поят скот лишь один раз, так как нет воды. От ее недостатка киргизы стали на верный путь разорения» [23].

Вопросы, поставленные на рассмотрение упомянутого выше совещания, не нашли своего решения. Совещание отмечало, что «…юридическая охрана хозяйственных интересов, как киргизов, так и крестьян, должна лежать на каждой из заинтересованных сторон».

Однако дело обстояло не совсем так. На стороне переселенцев стояли царское правительство, органы колониальной администрации. Коренное же население было беззащитным.

Наличие значительного числа фактов убедительно доказывает, что процесс формирования переселенческих поселений сопровождался насильственной экспроприацией казахских земель. Многочисленные примеры депутаций, петиции, ходатайств, приговоров и протестов казахов не находили положительного разрешения со стороны царской администрации.

По свидетельству Седельникова, участились резкие столкновения с переселенцами, и в январе 1907 года было введено военное положение в Акмолинской, Семипалатинской, Семиреченской областях. В большинстве районов остальных степных областей действовала усиленная охрана [1].

Из 3126884 десятин Переселенческого фонда к 1917 г. было передано в пользование крестьян 3126000 десятин.

По уездам количество это распределяется так: в Семипалатинском уезде 434 т. десятин, Павлодарском 1728, Усть - Каменогорском 446, Зайсанском 344, Каркаралинском 174.

Чтобы судить о степени обеспечения крестьян землей, приведем из цитированных выше «Материалов» нормы фактического землепользования на одну душу обоего пола основных групп населения Семипалатинской области:
Таблица 12